AMLA /
Modelo de orientação

O Modelo Orientador do AMLA É uma ferramenta de referência e de redacção de legislações mineiras que dá orientações sobre os elementos de uma legislação mineira que abrange todas as questões potenciais que podem ser abrangidas por essa legislação mineira com base nas realidades actuais de África. Apresenta um ponto de partida melhorado para os seus utilizadores, fornecendo uma base clara e prática sobre a qual podem considerar minuciosamente questões actuais, apoiadas por exemplos de redacção, à medida que desenvolvem, modificam ou simplesmente avaliam os quadros legislativos mineiros que se adaptam ao contexto único de cada país. Cada tópico é descrito com algumas indicações sobre os seus elementos e questões gerais associadas, seguido geralmente de dois exemplos de disposições, cada um dos quais é acompanhado de uma anotação que explica o contexto, as questões e as características úteis da linguagem apresentada. A maior parte dos exemplos são extraídos ou inspirados nas legislações mineiras em vigor em África e, quando esta não existem, são extraídos de legislações mineiras fora de África ou redigidos de origem. O Modelo Orientador pretende ser mais reactivo do que prescritivo, a fim de fornecer um recurso que seja sensível ao carácter distinto de cada país africano, ao seu quadro jurídico existente e ao contexto específico em que se situa cada sector mineiro. Por conseguinte, é fundamental ler a Secção V sobre Como utilizar o Modelo Orientador. O principal objectivo do Modelo Orientador é uma reforma legislativa informada e transparente, bem como a integralidade e a adequação da lei.  

O Modelo Orientador do AMLA NÃO é um modelo de legislação mineira. Um modelo de legislação mineira é um conjunto proposto de disposições legislativas que abordam um conjunto especificado e cruzado de assuntos pré-determinados como desejáveis e adequados, e que os Estados que procuram uma uniformidade podem optar por adoptar, no todo ou em parte. O objectivo de um modelo de legislação mineira seria criar uma lei idêntica ou semelhante entre um grupo de Estados soberanos.

O Modelo Orientador é composto por 212 tópicos que podem ser abordados numa legislação mineira. Os tópicos consistem em assuntos habitualmente abordados numa legislação mineira, bem como em assuntos que são objecto de um discurso actual e importante no sector. Os tópicos estão divididos em 5 partes (A a E), como mostrado no quadro abaixo.

 

Parte A: Tópicos gerais

Parte B: Direitos sobre recursos minerais

 Parte C: Termos fiscais

Parte D: Meio Ambiente

Parte E: Desenvolvimento local; Mão-de-Obra; Saúde e Segurança

Preâmbulo

B-1. Prospecção

Capital do Estado

Leis Ambientais

Emprego local/formação

Índice

B-2. Pesquisa 

Royalties

Avaliações do impacto

Bens e serviços locais

Definições/Interpretações

B-3. Grande escala 

Imposto sobre o rendimento

Objectos arqueológicos

Infra-estruturas 

Título da lei

B-4. Pequena escala; Artesanal. 

Retenções na fonte

Gestão de resíduos

Envolvimento da comunidade

Âmbito da lei

B-5. Minerais para desenvolvimento

Direitos aduaneiros

Conservação

Aplicação das Leis Laborais

Revogação/Alteração/Poupança

B-6. [Processamento; Comércio; Transporte]

Imposto sobre a propriedade

Acidentes

Proibições específicas:

Referência a outras leis

 

IVA

Reparação dos danos causados

Direitos dos trabalhadores mineiros

Propriedade dos recursos

 

Deduções à colecta

Recuperação

Saúde e Segurança no Trabalho

Propriedade dos dados geológicos

 

Imposto sobre as mais-valias

Aplicação/Cumprimento

Inspecção das minas

Áreas proibidas

 

Lucros inesperados

Mineração com desperdícios

Regulamentos no local

Investigação/não comercial

 

Isenções fiscais

Terreno

Acidentes de saúde/segurança

Transparência/Confidencialidade

 

Férias fiscais

Silvicultura/Madeira

Cobertura de seguro

Anti-suborno/anti-corrupção

 

Estabilidade fiscal

Água

Normas de alojamento/habitação

Utilização das forças de segurança

 

Rendimentos

 

 

Regulamentos de aplicação

 

Bónus

 

 

Organismos reguladores

 

Outras taxas

 

 

Sistema cadastral

 

Outras isenções de taxas

 

 

Procedimento de licenciamento/calendário

 

Moeda estrangeira

 

 

Registos e Relatório

 

Preços de transferência

 

 

Resolução de litígios

 

Incentivos não-fiscais

 

 

Expropriação

 

 

 

 

Força maior

 

 

 

 

Tratamento de outros minerais

 

 

 

 

Infracções e sanções gerais

 

 

 

 

 

Tópicos

Cada tópico é abordado no mesmo formato: uma breve introdução ao tópico, incluindo uma definição e as principais questões a considerar; dois exemplos conceptualmente distintos; e duas anotações de acompanhamento. Nalguns casos, é apresentado apenas um exemplo, em grande parte com base numa abordagem comum do tópico. A lista de tópicos do Modelo Orientador concebida para ser exaustiva e, por conseguinte, não pode ser adoptada cegamente por todos os países. Em vez disso, deve servir principalmente como uma lista de verificação para questões que são aplicáveis ao contexto local e os utilizadores devem fazer a “due deligence” necessária para identificar os tópicos que respondem ao contexto local. Cada uma das 5 alíneas da Parte B do Modelo Orientador consiste numa lista de tópicos quase idênticos que se aplicam ao direito de mineração associado (por exemplo disposições relativas à elegibilidade, direitos e obrigações do titular da licença, infracções específicas e sanções associadas aos direitos de mineração). É de salientar que as secções referentes aos Minerais para Desenvolvimento (B-5 e B-6) foram desenvolvidas com base na investigação no terreno que foi apresentada num simpósio em Outubro de 2016 na Comissão da União Africana (ver Secção VI sobre Quem desenvolveu o Modelo Orientador?).

Exemplos de disposições

Em geral, cada tópico tem dois exemplos distintos que são extraídos ou inspirados na actual legislação mineira Africana, bem como na legislação mineira de outros países ou elaborados de origem. Os exemplos são editados por razões de clareza e utilidade, de modo a apresentar ao leitor uma disposição que possa ser compreendida e reproduzida ou facilmente adaptada ao contexto local do país. Estes exemplos não são propostos como as únicas possibilidades de abordar um determinado tópico, mas são simplesmente uma pequena amostra de algumas formas como os redactores de textos legislativos incorporaram princípios e questões contemporâneas na legislação actual. Nunca é demais sublinhar este ponto - à semelhança de cada tópico, é crucial que cada exemplo seja entendido como uma disposição indicativa e que seja feita a “due diligence” adequada para confirmar a sua aplicabilidade ou adaptabilidade, de modo a conseguir uma adaptação ao contexto local.

 

Anotações

Cada exemplo é acompanhado de uma anotação, escrita por um membro especialista do Comité de Revisão do Modelo Orientador. Ao contrário da introdução, que discute o tópico em termos gerais, a anotação centra-se especificamente na explicação do exemplo que o acompanha, destacando frequentemente os pontos fortes individuais e quaisquer potenciais compromissos na abordagem reflectida no exemplo. A anotação foi concebida para apoiar os leitores na avaliação do valor de cada exemplo, ajudando-os a determinar quais os factores que podem ser mais importantes para o contexto mineiro específico de um país

A gestão adequada dos recursos naturais continua a ser uma das questões de desenvolvimento mais críticas para o continente africano e uma componente crucial da gestão dos recursos naturais é o quadro jurídico nos termos do qual o sector mineiro é regulado. O núcleo deste quadro é a legislação que rege o sector mineiro (muitas vezes referida como a legislação mineira ou o código mineiro). Com demasiada frequência, a preparação inadequada e as abordagens obsoletas da reforma, que se concentram principalmente nos recursos predominantemente extraídos para exportações globais (PMGEs), conduziram a quadros jurídicos que não respondem às realidades únicas do contexto local, contribuindo assim para um clima em que os países africanos não têm sido capazes de colher os benefícios dos seus recursos. Esta preocupação levou o governo a concentrar-se mais na elaboração de legislação mais adequada para gerir o sector mineiro. Para apoiar o desenvolvimento de legislação adequada ao contexto, torna-se necessário apoiar os governos e os cidadãos dos países ricos em minerais com ferramentas para (a) debater e desenvolver legislação, bem como reformular o discurso global em torno dos seus recursos minerais e (b) através da aprovação de legislação informada, derivada de uma ampla participação dos cidadãos, criar o ambiente certo para a utilização sustentável dos recursos minerais para uma prosperidade partilhada.

 

Além disso, factores como a reformulação do discurso sobre a exploração dos recursos naturais em África por parte dos governos africanos e de instituições intergovernamentais como a União Africana, a tendência para a transparência e a crescente preocupação dos investidores em recursos naturais em investir em países com quadros jurídicos mais estáveis e claramente definidos levaram a que, desde 2000, cada vez mais países africanos tenham adoptado novas legislações mineiras. Com a expectativa de mais revisões e novas promulgações, particularmente à luz da operacionalização de iniciativas de harmonização em todo o continente, como a Visão Africana de Mineração, a necessidade de orientações para ajudar a colmatar as lacunas na legislação mineira continua a ser uma necessidade para os governos africanos que procuram reforçar as leis que regem os seus recursos naturais. O Modelo Orientador responde a esta necessidade.

Acima de tudo, o Modelo Orientador é distinto do Quadro Legislativo Mineiro Africano da Plataforma AMLA. O Quadro Legislativo proporciona um acesso fácil a todos os 53 códigos mineiros existentes no continente Africano num formato facilmente legível e pesquisável, com uma característica que permite a comparação das disposições da lei numa base país-a-país. Por conseguinte, apresenta as leis tal como existem e pode apoiar a utilização do Modelo Orientador, servindo de recurso de investigação para exercícios regionais de avaliação comparativa e partilha de conhecimentos. O Quadro Legislativo inclui também alterações aos códigos mineiros, aos regulamentos mineiros e a outras leis e regulamentos relacionados, bem como uma ligação cruzada para a resourcecontracts.org para acesso aos contratos de mineração disponíveis ao público.

 

Complementando o trabalho essencial da Visão Africana de Mineração, da sua Visão Mineira Nacional e de outras iniciativas de harmonização de políticas em todo o continente,[1] o foco do Modelo Orientador é bastante restrito, na medida em que se concentra em fornecer uma lista a partir da qual um país pode escolher tópicos aplicáveis com base num conjunto adoptado de políticas, elementos estruturais de uma lei, bem como a mecânica de como as disposições da lei são escritas. Não se trata de um instrumento de preparação de políticas, mas de um instrumento para a redacção de leis.

 

A Visão Africana de Mineração já identificou o aumento da harmonização intra-regional de leis, regulamentos e regimes como fundamental para reforçar a governação no sector mineiro em toda a África. O Modelo Orientador procura responder a este desafio concretizando um modelo comum de disposições legislativas que os países podem adaptar para atingir objectivos nacionais e regionais.

Utilização de peritos

 

O Modelo Orientador é uma ferramenta de orientação. Por conseguinte, é importante que um país que pretenda utilizar o Modelo Orientador identifique os peritos técnicos adequados que possam utilizar a ferramenta da melhor forma para obter os melhores resultados. Estes peritos técnicos devem incluir, entre outros, advogados, peritos técnicos sectoriais, peritos fiscais, peritos ambientais e sociais e especialistas em harmonização regional.

 

Além disso, o Modelo Orientador, enquanto ferramenta online, é um documento vivo. Será actualizado periodicamente para garantir a sua capacidade de resposta às realidades no terreno. Por conseguinte, a utilização de peritos garante a melhor interacção com a versão mais actual da ferramenta.

 

Questões transversais essenciais

 

Embora o Modelo Orientador tenha como objectivo apresentar cada tópico num contexto individualizado e específico, algumas questões cruciais são transversais no seu impacto em várias áreas temáticas. Por conseguinte, recomenda-se vivamente que as seguintes questões sejam consideradas para cada tópico do Modelo Orientador:

  • Referência a outros actos legislativos nacionais de controlo e a regimes de melhores práticas (outras leis sectoriais, por exemplo direito ambiental, direito do trabalho, direito penal, direito florestal, direito fundiário, direito das sociedades, direito consuetudinário, normas de saúde e segurança).
  • Referência a convenções multilaterais ratificadas, tratados bilaterais executados ou outros regimes internacionais de melhores práticas (por exemplo, normas laborais da OIT; OMC; BIT; GATTS; ITIE, Processo de Kimberly, instrumentos mineiros comuns das CERs (SADC, CEDEAO, UEMOA, etc.).
  • Princípio da revisão periódica: a legislação mineira deve prever um processo de actualização e revisão da lei a intervalos razoáveis para garantir que a legislação primária continue a estar alinhada com os objectivos de desenvolvimento do país.
  • As coimas por infracções devem ser fixadas a um nível que seja adequadamente punitivo para cada país, reconhecendo que, dependendo da valorização da moeda e de outros factores, esta quantidade pode diferir substancialmente de país para país. O mesmo princípio aplica-se a qualquer pena de prisão prescrita.
  • Considerar formas de garantir a igualdade de género, especialmente através das disposições de elegibilidade para os direitos sobre recursos minerais, disposições relacionadas com o trabalho e disposições de conteúdo/desenvolvimento local.
  • Assegurar uma referência cruzada adequada, conforme necessário no âmbito da lei. O Modelo Orientador recomenda, não só a consulta do número de uma secção de referência cruzada, mas também o assunto dessa secção. Esta abordagem garante que cada secção é redigida de forma clara e precisa para tratar de um assunto específico e elimina as secções que tratam de vários assuntos vagamente relacionados que não são facilmente capturados num único título (disposições de árvore de Natal).
  • Desenvolver termos claramente definidos e utilizar esses termos de forma coerente em toda a legislação.
  • Assegurar uma numeração correcta e uma estrutura coerente para todas as partes da lei.
  • Embora o Modelo Orientador não forneça uma linguagem para a divulgação da lei e dos regulamentos relacionados, a disponibilização destes documentos ao público em geral pode ajudar os governos nos esforços de monitorização. Por conseguinte, recomenda-se que sejam disponibilizadas ao secretariado do AMLA as leis, os seus regulamentos e as alterações e revisões subsequentes para divulgação online, e que sejam entregues cópias em papel aos governos e instituições locais.

 

Particularidades do Modelo Orientador

  • Os direitos sobre os direitos de mineração referem-se a quaisquer direitos, licenças e autorizações que possam ser obtidos nos termos da legislação mineira e são utilizados indistintamente.
  • A prospecção refere-se ao que, em alguns países, também se designa por reconhecimento, que é a investigação preliminar sobre a existência de depósitos minerais numa área, o que é feito pouco ou nenhum impacto no ambiente físico. Pesquisa refere-se ao que, nalguns países, também é referido como prospecção, que é a investigação mais extensa sobre a existência, qualidade e quantidade de depósitos minerais numa área e é a fase de actividade que precede o desenvolvimento da mina e a extracção dos depósitos minerais. O Modelo Orientador adoptou esta abordagem para recomendar a normalização das fases da exploração mineira e dos direitos de mineração relacionados em toda a África.
  • [País] refere-se aos casos em que a língua deve incorporar o nome formal do país ou as suas formas abreviadas, por exemplo, "República de X" ou "a República" ou "X".
  • As anotações que indicam "extraído de" ou "inspirado por" uma lei específica significam simplesmente que foram utilizados elementos da linguagem da lei para redigir a linguagem do exemplo, em grande ou pequena medida. Não pretende ter o significado substantivo da linguagem da lei existente e pode, por vezes, contrastar com a linguagem da lei.
  • Em raros casos, o Modelo Orientador apresenta uma disposição de amostra singular, como os exemplos de procedimentos no local, requisitos para a descoberta de minerais não abrangidos pela licença ou o índice, uma vez que esses tópicos não suscitam abordagens de redacção substancialmente distintas.

O Modelo Orientador foi criado a partir de (a) diversas pesquisas documentais, com a conceção e coordenação pela Equipa do AMLA; (b) compilação de disposições legislativas, redacção de linguagem e revisão do estilo do livro pelo GTRC e pela equipa do AMLA; (c) pesquisa de campo de especialistas do sector de toda a África que forneceram a base de conhecimento para a secção de minerais para desenvolvimento do Modelo Orientador num simpósio como Participantes do Simpósio e (d) revisões e recomendações dos Revisores Técnicos. O Modelo Orientador é o produto da colaboração entre o Banco Mundial, com financiamento da Facilidade de Aconselhamento Técnico para as Indústrias Extractivas (EI-TAF), o Fundo Fiduciário de Apoio Programático Global às Indústrias Extractivas (EGPS), a Facilidade de Apoio Jurídico Africana e a Comissão da União Africana. O simpósio sobre minerais para desenvolvimento teve lugar em Outubro de 2016 na Comissão da União Africana em Adis Abeba e foi co-patrocinado pelo projecto do AMLA, pelo Programa de minerais para desenvolvimento ACP-UE e pela Comissão da União Africana. Os trabalhos de investigação dos participantes no Simpósio serão publicados num volume pelo Programa de Minerais para Desenvolvimento ACP-UE. Todos os colaboradores da Equipa do AMLA, do GTRC, os Participantes do Simpósio e os Revisores Técnicos estão listados abaixo.

 

Equipa do AMLA

Nneoma Nwogu, Arquitecto do Projecto AMLA e Chefe de Equipa, Banco Mundial

John Williams, consultor jurídico sénior para o Modelo Orientador, Duncan & Allen,

Beverley Mbu, Consultor Jurídico Júnior do Projecto do AMLA para o Modelo Orientador, Banco Mundial

Alexandra Manea, Consultora Jurídica do Projecto do AMLA, Banco Mundial

Matteo Mazzoni, Analista Jurídico do Projecto do AMLA, Banco Mundial

Nchimunya Ndulo, Equipa do AMLA, Mecanismo Africano de Apoio Jurídico

Abdoul Camara, Coordenador do AMLA, Mecanismo Africano de Apoio Jurídico

 

Comité de Revisão do Modelo Orientador

O Comité de Revisão do Modelo Orientador é composto por peritos globais com representação de todo o sector mineiro, conforme indicado abaixo:

 

Nicola Woodroffe, Instituto de Governação dos Recursos Naturais (NRGI)

Sarah Orr, Latham & Watkins

Ben Lawless, Latham & Watkins

Scot Anderson, Hogan Lovells em representação do Programa Internacional de Advogados Sénior (ISLP)

Charles Afeku, Comissão dos Minerais do Gana

Leonardo Sempertegui, Sempertegui LLC em representação da Ordem dos Advogados Americana-UNDP International Legal Resource Center

Julio Guity, consultor independente em representação do Centro Internacional de Recursos Jurídicos da Ordem dos Advogados Americana-PNUD

Salli Swartz, Artus Wise LLC, em representação da Ordem dos Advogados Americana - Centro Internacional de Recursos Jurídicos do PNUD

Nellie Mutemeri, Departamento de Geologia da Universidade de Witwatersrand, África do Sul

Hanri Mostert, Faculdade de Direito da Universidade da Cidade do Cabo, África do Sul

Lisa Sachs, Centro Columbia para o Investimento Sustentável (CCSI)

Perrine Toledano, Centro Columbia para o Investimento Sustentável (CCSI)

Sophie Thomashausen, Centro Columbia para o Investimento Sustentável (CCSI)

 

Participantes no Simpósio sobre Minerais para Desenvolvimento

Os participantes no simpósio são especialistas do sector africano nos domínios governamental, académico e privado, como se indica a seguir

 

Dr. Daniel Franks, Programa de Minerais para Desenvolvimento ACP-UE

Charles Afeku, Comissão dos Minerais, Gana

Dr. Mike Akaegbobi, Universidade de Ibadan, Nigéria

Charles Akong, Centro de Desenvolvimento de Minerais de África, Etiópia

Oladiran Ayodele, North West University, África do Sul

Juanita Ceesay, Sciences Po, Paris/Universidade da Serra Leoa

Dr. Abdulrasaq Garba, Serviço de Geologia da Nigéria/Ministério do Desenvolvimento de Minerais Sólidos, Nigéria

Amir Lebdioui, Universidade de Cambridge, Inglaterra

Pontsho Ledwaba, Universidade de Witswatersrand, África do Sul

Felix Lilakako, Juristas para o Ambiente do Congo, RDC

Fiona Magona, MMAKS Advocates, Uganda

Tabitha Maro, ENS África, Tanzânia

Jean Mballa Mballa, Centro Regional Africano para o Desenvolvimento Endógeno e Comunitário, Camarões

Salvador Mondlane, Universidade Eduardo Mondlane, Moçambique

Alexis Muhima, Observatório da Sociedade Civil Congolesa para os Minerais de Paz, RDC

Nellie Mutemeri, Universidade de Witswatersrand, África do Sul

Paskalia Neingo, Universidade de Witswatersrand, África do Sul

Victor Ojakorotu, North West University, África do Sul

Alhassan Atta-Quayson, Universidade de Winneba, Gana

Samuel Tetsopgang, Universidade de Bamenda, Camarões

Florian Wassenberg, GIZ-BGR, Alemanha

 

Revisores técnicos

 

Lex Africa-Werksmans Attorneys

International Bar Association, Mining Law Committee

Nightingale Rukuba-Ngaiza, Conselheiro Sénior, Vice-Presidente Jurídico, Banco Mundial

Christopher Bryan Land, Especialista Principal em Extracções, Prática Global de Energia e Indústrias Extractivas, Banco Mundial

Boubacar Bocoum, Especialista Principal em Minas, Prática Global de Energia e Indústrias Extractivas, Banco Mundial

O Modelo Orientador é uma ferramenta que os redactores de textos legislativos podem utilizar na elaboração de legislação ou que pode servir como um dispositivo educativo para os parlamentares, os organismos reguladores do sector mineiro e a sociedade civil compreenderem melhor algumas das possíveis disposições ou arquitecturas jurídicas para o sector mineiro. A utilização destes materiais para desenvolver uma legislação mineira real sem o necessário nível de competência e experiência, um conhecimento profundo do sector e da arquitectura jurídica global do país em causa, bem como das suas obrigações internacionais, criaria riscos muito graves pelos quais os contribuintes para este Modelo Orientador não são responsáveis.

 

Os utilizadores deste Modelo Orientador devem consultar os advogados especializados em minas, tributação, gestão de receitas públicas, meio ambiente, terras e outros assuntos relevantes no país em causa, para que obterem aconselhamento sobre a adequação das disposições sugeridas. Qualquer disposição sugerida deve ser adaptada aos factos e circunstâncias específicos de cada país e do seu sector mineiro. Nos casos em que o país opte por abordar um tópico específico através da redacção da sua própria disposição (conforme previsto no Modelo), esse país deve garantir que as suas próprias disposições estão bem harmonizadas com o resto das disposições sugeridas no Modelo Orientador que são incorporadas na sua legislação.

                                                                     

Embora a utilização do Modelo seja incentivada com o objectivo de alcançar um quadro legal claro para o sector mineiro, nada no Modelo é sancionado pelos autores ou patrocinadores desta ferramenta. Nenhuma parte associada ao desenvolvimento deste Modelo Orientador será responsável por perdas ou danos que possam resultar da utilização deste documento ou de qualquer parte ou variação do mesmo, ou de quaisquer outros materiais apresentados em conjunto com o Modelo Orientador.

Um preâmbulo ou, nos países francófonos, uma exposição de motivos fornece um resumo da principal intenção legislativa subjacente à nova lei, que é útil para interpretar as suas disposições. O preâmbulo ou a exposição de motivos pode ou não fazer parte da lei.  Neste último caso, é aprovado juntamente com a nova lei e ambos são impressos em conjunto no Jornal Oficial. A sua extensão pode variar consideravelmente, desde uma frase ou um parágrafo muito sucinto imediatamente a seguir ao título da nova lei até uma exposição de motivos separada e muito detalhada, que exponha a intenção subjacente a cada capítulo ou disposição da lei. Além disso, um preâmbulo pode fazer referência à constituição do país, a tratados ou a outros recursos jurídicos significativos dos quais retira autoridade (como fontes jurisdicionais nos estados federais). O preâmbulo também pode fazer referência a uma política nacional ou carta que tenha orientado a conceção da legislação mineira.

 

Em alternativa, uma legislação mineira pode conter uma secção sobre princípios fundamentais e regras de interpretação da lei.  Se contiver ambos, há que ter o cuidado de assegurar a coerência e evitar a duplicação de declarações em diferentes línguas, que podem inadvertidamente criar ambiguidade e provocar litígios

Exemplo 1.1:

Artigo [_] O objectivo desta lei é:   (a) revogar e substituir a [Antiga Legislação Mineira] por uma nova legislação sobre mineração e desenvolvimento de minerais, que esteja em conformidade com as disposições pertinentes da Constituição e que, de qualquer outra forma, as torne efectivas; (b) atribuir ao Estado a propriedade e o controlo de todos os minerais do [nome do país]; (c) estabelecer as condições para a aquisição de direitos de mineração; (d) adaptar a legislação mineira à situação económica actual do país e à evolução recente do sector mineiro, com vista a assegurar a competitividade, a transparência, a protecção dos direitos e a definição das obrigações dos titulares de direitos de mineração, bem como a salvaguardar o interesse nacional; e (e) dar informações sobre outras questões relacionadas.

Exemplo 1.2:

RECONHECER que os minerais são recursos naturais não renováveis;

CONFIRMAR que os recursos minerais do [País] pertencem à nação e que o Estado é o seu guardião;

AFIRMANDO a obrigação do Estado de proteger o meio ambiente em benefício das gerações presentes e futuras, de assegurar um desenvolvimento ecologicamente sustentável dos recursos minerais e de promover o desenvolvimento económico e social;

RECONHECENDO a necessidade de promover o desenvolvimento local e rural e a elevação social das comunidades afectadas pela exploração mineira;

REAFIRMANDO o empenhamento do Estado na reforma com vista a um acesso equitativo aos recursos minerais do [País];

ESTANDO EMPENHADOS em erradicar todas as formas de práticas discriminatórias nas indústrias dos minerais;

CONSIDERANDO a obrigação do Estado, nos termos da Constituição, de adoptar medidas legislativas e outras para corrigir os resultados da discriminação racial do passado;

CONSIDERANDO o compromisso dos Estados de adoptarem medidas legislativas e outras para implementar a [Visão Africana de Mineração];

REAFIRMANDO o compromisso do Estado de garantir a segurança da posse no que respeita às operações de prospecção e exploração mineira; e

SALIENTANDO a necessidade de criar um regime administrativo e regulamentar internacionalmente competitivo e eficaz;

FICA ASSIM DECLARADO pela [Autoridade Legislativa], o seguinte:

Um índice detalhado, no início ou no fim da lei, permite que os leitores identifiquem rapidamente em que parte da lei se encontram as disposições relativas a questões específicas de interesse, e é muito apreciado.  Também pode ser uma ferramenta de redacção útil, servindo como um organograma da lei. Alternativamente, algumas leis omitem um índice, mas isso não é aconselhável, especialmente quando a lei contém muitas secções e se estende por várias páginas.

Exemplo 2.1:

Artigo [_] Disposição da lei

CAPÍTULO 1: DEFINIÇÕES

1. Definições

CAPÍTULO 2: PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

2. Objectivos da lei

3. Custódia dos recursos minerais nacionais

4. Interpretação da lei

5. Natureza jurídica dos direitos de mineração e direitos dos respectivos titulares

6. Princípios da justiça administrativa

CAPÍTULO 3: ADMINISTRAÇÃO

7. Divisão da República, das águas territoriais, da plataforma continental e da zona económica exclusiva em regiões

8. Designação e funções do funcionário

CAPÍTULO 4: REGULAMENTAÇÃO EM MATÉRIA DE MINERAIS E AMBIENTE

9. Ordem de processamento dos pedidos

10. Consulta das partes interessadas e afectadas

11. Transferibilidade e oneração dos Direitos de Mineração (…)

A chave para uma redacção clara e consistente é a definição precisa dos termos e a utilização consistente desses termos definidos.  A maioria das boas legislações mineiras contém, no capítulo inicial ou final, disposições extensas que estabelecem as definições exactas de palavras ou termos importantes (que geralmente são capitalizados), utilizados na lei e os princípios aplicáveis na interpretação das disposições da legislação. A definição dos termos é particularmente importante quando os termos que podem ser utilizados noutra legislação relevante podem ser utilizados na legislação mineira mas com um significado diferente. Para maior clareza, é fundamental que as palavras ou termos, uma vez capitalizados e definidos, sejam utilizados consistentemente na sua forma capitalizada em toda a lei.

 

O capítulo de definições e interpretação é normalmente a última parte a ser redigida, pois procura explicar e contextualizar as palavras ou termos utilizados na lei. Para além das palavras e termos definidos, a secção de definições e interpretação pode conter linguagem que sirva de guia para a interpretação da legislação mineira, especialmente quando um país não tem leis de interpretação aplicáveis ou procura aplicar diferentes regras de interpretação à legislação mineira.

Exemplo 3.1

Artigo [_] Definições

(...)

"Minerais para desenvolvimento", um subconjunto de minerais extraídos, beneficiados e consumidos principalmente nos mercados nacionais e regionais, tal como identificados na [Directiva da Comissão da União Africana].

(...)

"Mineral" significa qualquer substância, quer na forma sólida, líquida ou gasosa, que ocorra naturalmente na terra ou sobre a terra, formada por ou sujeita a um processo geológico, mas excluindo o petróleo, tal como definido na [Lei do Petróleo], e a água, tal como definida na [Lei da Água].

(...)

Exemplo 3.2:

Artigo [_]

(1) Nesta lei, salvo se o contexto exigir o contrário, estabelece que:

 

(a) Se, para efeitos de qualquer disposição desta lei, surgir um litígio sobre a questão

se um mineral se enquadra em qualquer grupo de minerais, o Ministro terá o direito de

poder de determinar o grupo de minerais em que o mineral deve ser incluído para esse efeito

e qualquer determinação desse tipo será definitiva.

 

(b) Uma palavra ou termo que não esteja definido nesta [Legislação][Lei][Código] e que seja uma palavra ou termo comum na indústria mineira internacional terá o significado que lhe é atribuído pela indústria.

 

(c) Na interpretação de uma disposição desta lei, qualquer interpretação razoável que seja

coerente com os objectivos desta lei deve ser preferida a qualquer outra interpretação que seja incompatível com esses objectivos.

 

Nas jurisdições de direito civil, a legislação mineira é normalmente intitulada "Código Mineiro" e é geralmente um documento exaustivo que trata do direito substantivo e processual, bem como das sanções para eventuais infracções. Prevê-se que seja continuamente actualizada, sem qualquer alteração do título, excepto no que se refere ao ano. Os títulos das leis nas jurisdições de direito consuetudinário baseiam-se nas questões específicas abordadas pelo legislador em cada momento e, por conseguinte, as leis que tratam de vários assuntos podem ser encontradas em decretos separados, a menos ou até que sejam codificadas ou consolidadas num único decreto, por exemplo, uma lei da mineração, uma lei sobre minas, uma lei sobre minerais, uma lei sobre minerais e minas, etc. De um modo ideal, o título da lei deve ser simples e indicar claramente que se trata da legislação mineira principal do país.

Exemplo 4.1:

A lei da mineração, 2010

Exemplo 4.2:

A lei da mineração e minerais, 2006

As disposições referentes ao âmbito de aplicação da lei especificam geralmente os tipos de minerais sobre os quais esta legislação mineira é aplicável, bem como as actividades permitidas em relação aos minerais e a forma como as actividades devem ser conduzidas. Normalmente, essas disposições também esclarecem se os depósitos de petróleo e gás estão abrangidos ou excluídos da aplicação da lei. As disposições relativas ao âmbito de aplicação são mais comuns em jurisdições francófonas do que em jurisdições anglófonas em África.

Exemplo 5.1

Artigo [_]

Esta [Legislação][Lei][Código] aplica-se a todas as actividades ou transacções relacionadas com a prospecção, pesquisa, exploração, processamento, transporte e comércio de substâncias minerais; mas não se aplica a questões relacionadas com petróleo e água gaseificada, nem a materiais radioactivos.

Exemplo 5.2:

Artigo [_]

(1) Esta [Legislação][Lei][Código] aplica-se e rege a execução de todas as operações mineiras e actividades relacionadas no território de [País].

 

(2) As disposições desta [Legislação][Lei][Código] aplicam-se sem prejuízo da [Lei dos Recursos Hídricos, Lei das Florestas, Código Fiscal, Código Aduaneiro, Código do Investimento, Código do Trabalho, etc.]

Este tema pode ser abordado nas secções preliminares ou nas secções finais da lei. De qualquer forma, é fundamental que uma nova lei seja clara quanto ao estatuto das suas disposições em relação à lei anterior e ao impacto da lei actual sobre quaisquer obrigações assumidas ou direitos obtidos nos termos da lei anterior.  Qualquer garantia de estabilidade das disposições incluídas na lei anterior deve ser tida em conta ao abordar este tópico.

 

Quando uma nova lei apenas modifica algumas disposições de uma legislação mineira existente, há que ter o cuidado de preservar a coerência interna da lei modificada, incluindo a numeração dos artigos. A legislação mineira alterada deve ser publicada no Jornal Oficial. E quando uma nova lei modifica extensivamente uma legislação mineira existente, é aconselhável incorporar tanto as disposições inalteradas como as novas disposições na nova lei, de modo a que um texto único e internamente coeso, com artigos numerados de forma consistente, substitua a lei anterior na sua totalidade, de modo a facilitar a compreensão da lei modificada.

Exemplo 6.1

Artigo [_]

(1) São revogadas as seguintes disposições: (a) [Antiga legislação mineira]; e (b) [Disposições específicas relacionadas com a antiga legislação mineira].

 

(2) Sem prejuízo da revogação das leis referidas na alínea (1), quaisquer regulamentos elaborados nos termos das leis revogadas continuarão em vigor, na medida em que sejam compatíveis com esta [Legislação][Lei][Código], como se fossem regulamentos elaborados nos termos desta [Legislação][Lei][Código] até serem revogados pela [Autoridade Reguladora].

 

(3) Sujeito à alínea (4) deste Artigo, sem prejuízo da revogação dos decretos referidos na alínea (1), qualquer Direito de Mineração concedido nos termos de qualquer um desses decretos e subsistente imediatamente antes do início desta [Legislação][Lei][Código] continuará em vigor até à sua expiração pela passagem do tempo.

 

(4) Nenhum Direito de Mineração concedido antes desta [Legislação][Lei][Código] deve ser prorrogado ou renovado, mas quando o Direito de Mineração concedido anteriormente previa o direito de requerer uma renovação ou prorrogação do direito, o titular desse Direito de Mineração pode requerer, sujeito a esta [Legislação][Lei][Código], um tipo de licença semelhante ao previsto nesta [Legislação][Lei][Código] numa base de prioridade.

 

(5) Qualquer acto praticado, executado ou emitido nos termos da lei revogada e em vigor e operativo antes do início desta [Legislação][Lei][Código] terá, na medida em que possa ter sido praticado, executado ou emitido nos termos desta [Legislação][Lei][Código], efeito como se tivesse sido praticado, executado ou emitido nos termos desta [Legislação][Lei][Código].

 

(6) Qualquer fundo mantido nos termos da lei revogada será considerado como parte de um fundo mantido nos termos da disposição correspondente deste [Código][Lei][Legislação].

Exemplo 6.2

Artigo [_]

(1) A [Antiga Legislação Mineira] e todas as suas alterações são revogadas e, em sua substituição, é promulgada uma [Nova Legislação Mineira]. 

 

(2) Os regulamentos adoptados nos termos das leis revogadas ou alteradas só são aplicáveis enquanto não forem revogados pela [Autoridade Reguladora] e na medida em que o sejam.

 

(3) Após a aprovação desta [Legislação][Lei][Código], todos os acordos existentes relativos a Direitos de Mineração e actividades relacionadas, de acordo com as disposições de revisão periódica dos referidos acordos, serão sujeitos a revisão pela [Autoridade Relevante]  num período de doze (12) meses, de modo a que os referidos acordos estejam em conformidade com as disposições desta [Legislação][Lei][Código].

Este tópico é frequentemente utilizado para reunir todas as outras leis que estão implicadas na lei actual, mesmo quando são referidas individualmente, conforme aplicável, em diferentes secções da lei. Isto é importante porque alerta rapidamente os utilizadores da lei para outras leis que devem ser lidas em conjunto com a legislação mineira. Exemplos de possíveis leis aplicáveis a serem referenciadas incluem o direito das sociedades, o direito fiscal, o direito de investimento, o direito ambiental, o direito laboral, o direito fundiário e o direito da água. Note-se que há jurisdições em que as decisões dos tribunais podem ter um efeito vinculativo semelhante ao de uma disposição legislativa. No entanto, essas decisões são geralmente interpretações da legislação em vigor.

Exemplo 7.1:

Artigo [_]

Salvo disposição em contrário na disposição aplicável desta [Legislação][Lei][Código], esta [Legislação][Lei][Código] deve ser lida e aplicada em conjunto com as seguintes leis:

[Lei do Investimento];

[Direito das sociedades comerciais];

[Directiva regional];

[Direito do meio ambiente];

[Lei da utilização dos solos];

Exemplo 7.2:

Artigo [_]

Sem prejuízo do disposto [na secção anterior] e a menos que especificado na disposição aplicável desta [Legislação][Lei][Código], todas as leis ou disposições legais referidas nesta [Legislação][Lei][Código] constituem parte integrante nesta [Legislação][Lei][Código] e quaisquer violações dessas leis ou disposições legais serão independentemente consideradas uma violação desta [Legislação][Lei][Código].

Uma legislação mineira indica normalmente no início (a) se a propriedade dos recursos minerais (ou seja, o património mineral) é separada e distinta da propriedade da terra (ou seja, o património de superfície), e (b) quem é o proprietário do património mineral.  O proprietário dos recursos minerais é a entidade, pessoa ou instituição que tem autoridade para pesquisar e explorar esses recursos, ou para conceder a terceiros os direitos de o fazer. A legislação mineira deve ser coerente com a Constituição no que respeita à propriedade dos recursos minerais.

 

Na maioria dos casos, a Constituição indica quem é o proprietário dos recursos minerais.  Algumas Constituições podem fazer uma distinção adicional entre diferentes tipos de minerais.  Nesses casos, a propriedade de minerais como a platina, o ouro, os diamantes, o cobre, etc. é separada da propriedade da terra e é normalmente atribuída ao Estado ou à República ou a uma província do Estado, ou ao Presidente ou ao Governo em nome do povo. Em contrapartida, a propriedade dos minerais para desenvolvimento pode ou não ser separada da propriedade da terra em que estão localizados. Neste último caso, o proprietário da terra pode ter o direito de dispor desses minerais localizados na terra ou no subsolo. No entanto, há casos em que todos os minerais, incluindo os minerais para desenvolvimento, como argila, areia, calcário, etc., podem ser considerados propriedade do Estado em nome do povo, especialmente se esses minerais forem descobertos em grandes quantidades e se espera que sejam explorados numa base comercial.

 

Nos casos em que a Constituição é omissa quanto à propriedade dos recursos minerais, a legislação mineira pode estabelecer quem é o proprietário dos minerais se a Constituição reconhecer ou contemplar essa matéria como sendo do domínio da autoridade legislativa. 

 

Nalgumas jurisdições de direito comum, a Constituição é omissa quanto à propriedade dos recursos minerais. Por tradição e jurisprudência nalgumas dessas jurisdições, o proprietário da terra é o proprietário de todos os recursos minerais localizados na terra, dentro ou debaixo dela. No entanto, esta situação é rara e, mais ainda, inexistente em África.

 

Quando aplicável, o direito tribal ou consuetudinário pode incluir regras relativas à propriedade dos recursos minerais.  Nesses casos, poderá ser necessário chegar a um acordo ou consenso com as autoridades tribais ou consuetudinárias antes de alterar essas regras na legislação mineira (por exemplo, Botsuana, Austrália do Sul), a fim de evitar conflitos posteriores.

 

Se as disposições constitucionais relativas à propriedade dos recursos minerais não forem compatíveis com os objectivos nacionais de desenvolvimento dos recursos minerais, poderá ser necessário alterar a Constituição antes de aprovar uma legislação mineira que possa ser incompatível com a Constituição.

 

Algumas disposições em matéria de propriedade obrigam ainda o Presidente, o Governo ou o Ministro, enquanto intervenientes do Estado, a garantir que os minerais são desenvolvidos de forma sustentável e no interesse público.

Exemplo 8.1:

Artigo [_]

Propriedade dos minerais e aquisição de direitos de mineração.

(1) Sob reserva da disposição relativa aos direitos de mineração na [Lei dos Territórios Tribais], todos os direitos de propriedade sobre os minerais pertencem ao [País] e a [Autoridade Reguladora] deve assegurar, no interesse público, que os recursos minerais do [País] sejam investigados e explorados da forma mais eficiente, benéfica e atempada possível.

 

(2) Nada nesta [Lei][Código][Legislação] impedirá um membro de qualquer tribo de extrair, sujeito às condições e restrições que possam ser prescritas, minerais de qualquer terra da qual tenha sido o costume dos membros dessa tribo extrair minerais e na medida em que tal seja permitido pelo direito consuetudinário dessa tribo.

Exemplo 8.2:

Artigo [_]

Sujeito a qualquer direito conferido nos termos de qualquer disposição desta [Lei][Legislação][Código], qualquer direito relativo ao reconhecimento ou prospecção, à exploração mineira e à venda ou eliminação de, e ao exercício do controlo sobre, qualquer mineral ou grupo de minerais pertence, não obstante qualquer direito de propriedade de qualquer pessoa em relação a qualquer terra em, sobre ou sob a qual se encontra tal mineral ou grupo de minerais, ao Estado na qualidade de guardião em nome do povo de [País].

A propriedade dos minerais é considerada distinta da propriedade da informação geológica mineral. Embora a legislação mineira permita, em geral, que os titulares de licenças de mineração recolham dados geológicos nos termos da sua licença, não especifica quem é o proprietário dos dados geológicos obtidos.  A Libéria especifica que, quando o Ministro das Minas autoriza uma investigação científica ou geológica, todos os dados daí resultantes serão fornecidos ao Ministério, que os manterá confidenciais durante um período máximo de 3 anos, a pedido da entidade que efectuou a investigação. O Congo-Brazzaville também obriga especificamente os titulares de licenças de pesquisa a entregarem todos os dados geológicos ao Estado aquando da cessação da licença. Embora estes casos possam ser considerados como inferindo a propriedade do governo sobre os dados, tal não é claro.  Geralmente, a discussão sobre os dados geológicos gira em torno da obrigação dos titulares de licenças de manter registos de dados geológicos (Namíbia, Serra Leoa, Gana, Zâmbia, Zimbabué, Ruanda, Botsuana e Nigéria), o direito de obter dados de agências governamentais (Moçambique, Tanzânia) e, em alguns casos, a responsabilidade recíproca dos titulares de licenças de fornecer dados geológicos a entidades governamentais (Gana).  Para promover a clareza da lei, é útil que a legislação mineira aborde explicitamente a propriedade dos dados geológicos recolhidos pelas empresas e pelos titulares de direitos de mineração, uma vez que se trata de informações valiosas e monetizáveis. Algumas leis (petrolíferas ou mineiras) prevêem a propriedade governamental dos dados geológicos recolhidos pelas empresas, mas podem incluir direitos para as empresas utilizarem os dados em relação a um projecto específico.

Exemplo 9.1:

Artigo [_]

Sem prejuízo de qualquer direito conferido por qualquer disposição desta [Lei][Legislação][Código]:

 

(1) Todos os dados geológicos e respectivos suportes pertencem ao [Estado]. O titular de direitos de mineração deve apresentar, anualmente, durante os primeiros 90 dias do ano, todos os dados gerados durante a sua actividade (de pesquisa/exploração) e os suportes necessários (pedras, amostras, etc.). 

 

(2) A [Autoridade Reguladora] adoptará regulamentos que especifiquem o formato das informações fornecidas. Em qualquer caso, essas informações devem ser fornecidas em suporte tecnológico e num formato internacionalmente aceite pela indústria mineira. 

 

(3) As informações geológicas permanecerão confidenciais. Nem o [Estado] nem o titular dos direitos de mineração podem partilhar essas informações com terceiros, excepto se necessitarem de aconselhamento técnico. Nesse caso, o terceiro deve comprometer-se a manter a confidencialidade. 

 

(4) O titular dos direitos de mineração deve tomar as medidas jurídicas, técnicas e de segurança adequadas para impedir que os seus directores, agentes e empregados partilhem a informação com terceiros. 

 

(5) Aquando da emissão do direito de mineração, o [Estado] fornecerá ao titular do direito de mineração todos os dados geológicos disponíveis relativos à área em que é concedido o direito de mineração. O titular do direito de mineração pode utilizar essas informações, bem como quaisquer outras informações obtidas durante a fase (de pesquisa/exploração). 

As Áreas Proibidas ou Zonas Protegidas referem-se a disposições que proíbem as actividades de prospecção e/ou mineração em determinadas áreas ou definem procedimentos especiais que se aplicam a determinadas áreas. Frequentemente, estas disposições salvaguardam locais que são ambientalmente, culturalmente ou historicamente significativos, edifícios particulares, locais de enterro, áreas costeiras, flora, fauna ou outras reservas naturais. A legislação mineira deve especificar essas áreas ou indicar como essas áreas são determinadas e notificadas às partes interessadas.  Por exemplo, algumas legislações mineiras especificam que as actividades de exploração mineira são proibidas a uma certa distância de edifícios, cemitérios, vias férreas, aeroportos, estradas, centrais eléctricas, instalações militares ou zonas restritas, parques nacionais ou reservas naturais e outros locais.  Algumas das legislações mineiras prevêem que essas áreas proibidas sejam especificadas por uma autoridade executiva ou regulamentar.  Uma vez que as áreas proibidas podem ser designadas no futuro, a questão de saber se e como as operações existentes em áreas assim designadas serão protegidas ou compensadas deve ser abordada na lei.

                                    

Isto poderia ser incluído como uma disposição separada da legislação mineira e intitulada "decisão de abrir uma área para actividades mineiras" ou "designação de áreas mineiras". As disposições deste título devem exigir que a decisão de abrir uma área para actividades mineiras seja precedida de uma análise conduzida pelo governo sobre os custos e benefícios sociais, ambientais e económicos dos projectos mineiros. Estas avaliações são normalmente conhecidas como Avaliações de Impacto Estratégico e prevêem a consulta pública para garantir que as comunidades potencialmente afectadas sejam envolvidas no processo de determinação das áreas de mineração.

 

É importante que as disposições também abordem claramente se a proibição se estende à pesquisa de referência, bem como às actividades mineiras na área designada. Por último, para evitar potenciais litígios, as disposições também devem destacar onde existem proibições nos termos de outras leis que especificam áreas proibidas, se existirem, e garantir a coerência com essas leis e legislação relevante.

Exemplo 10.1:

Artigo [_]

(1) (Sob reserva de eventuais circunstâncias especiais) não podem ser efectuados trabalhos de prospecção ou extracção mineira a menos de 80 m de

 

(a) propriedades muradas, ou propriedades cercadas de forma semelhante ou por qualquer demarcação de uso comum na região em causa, qualquer aldeia, conjunto de habitações, fontes de água, edifícios religiosos, locais de enterro e locais considerados sagrados ou proibidos, sem o consentimento prévio por escrito do proprietário ou das autoridades das províncias em causa, consoante o caso;

 

(b) em ambos os lados de vias de transporte, cursos de água e, de um modo geral, em torno de quaisquer locais de trabalho que sejam benéficos para o público em geral, incluindo locais arqueológicos, locais culturais, locais culturais e turísticos classificados e obras de arte, sem autorização da [Autoridade Reguladora] após aprovação das autoridades competentes.

 

Artigo [_]

(1) Podem ser declaradas áreas protegidas adicionais, por despacho da [Autoridade Reguladora], para protecção de edifícios e povoações, fontes de água, vias de comunicação, obras de arte e estaleiros de obras de interesse geral, em qualquer ponto em que tal seja considerado necessário para o interesse geral, a pedido das partes interessadas e após feito um inquérito. Nestas áreas, a prospecção e a exploração mineira podem estar sujeitas a determinadas condições.

 

(2) Os titulares de licenças de mineração que provem ter sofrido um prejuízo devido à redução dos seus direitos de prospecção ou de operação na sequência da declaração de uma área de protecção adicional têm direito a uma indemnização, cujo valor corresponderá ao justo valor dos direitos perdidos. O ónus da prova da perda e do valor dessa perda cabe ao titular. A indemnização é paga pela [Autoridade Reguladora], no prazo de seis (6) meses a contar da decisão favorável ao titular.

 

Artigo [_]

Caso os regulamentos não prevejam adequadamente as áreas protegidas ou as áreas sensíveis, a delimitação das zonas de segurança adicionais a acrescentar será fixada por regulamentos sectoriais relativos à protecção do meio ambiente, em conformidade com o parecer da [Autoridade Reguladora].

Exemplo 10.2:

Artigo [_] Restrições ao exercício de direitos pelos titulares de licenças de mineração

(1) O titular de uma licença de mineração não pode exercer quaisquer direitos conferidos a esse titular por esta [Lei][Código][Legislação] ou nos termos de quaisquer termos e condições dessa licença de mineração:

 

(a) em, sobre ou sob qualquer terreno privado até ao momento em que esse detentor

  (i) tenha celebrado um acordo por escrito com o proprietário desse terreno que contenha termos e condições relativos ao pagamento de uma indemnização, ou o proprietário desse terreno tenha renunciado por escrito a qualquer direito a essa indemnização e tenha apresentado uma cópia desse acordo ou renúncia à [Autoridade Reguladora]; ou

  (ii) tenha sido concedido um direito acessório, tal como previsto na [secção relevante], para exercer esses direitos nessas terras;

 

(b) em, sobre ou sob qualquer

  (i) cidade ou aldeia;

  (ii) terrenos que constituam uma estrada proclamada, incluindo as partes adjacentes a essa estrada que, nos termos de qualquer lei que a regule, possam ser consideradas como reserva de estrada, aeródromo, porto, caminho-de-ferro ou cemitério, ou

  (iii) terrenos utilizados ou reservados para qualquer fim governamental ou público,
 e que de outra forma entrem em conflito com qualquer lei, caso exista, nos termos da qual essa cidade, aldeia, estrada, aeródromo, porto, caminho-de-ferro, cemitério ou terreno tenha sido estabelecido, erigido, construído ou esteja de outra forma regulamentado, sem a autorização prévia da [Autoridade Reguladora] concedida, mediante pedido à [Autoridade Reguladora] na forma que possa ser determinada por escrito pela [Autoridade Reguladora], por notificação por escrito e sujeito às condições que possam ser especificadas nessa notificação;

 

(c) em, sobre ou sob qualquer terreno em relação ao qual nenhuma pessoa, para além do titular de uma licença de reconhecimento, tenha, em virtude de um aviso emitido nos termos da [secção relevante], direito a fazer quaisquer operações de prospecção ou exploração mineira;

 

(d) em, sobre ou sob qualquer terreno privado ou estatal

  (i) utilizado como horta, pomar, vinha, viveiro, plantação ou cultivado de qualquer outro modo;

  (ii) a uma distância horizontal de [100] metros de qualquer nascente, poço, furo, reservatório, barragem, tanque de imersão, estação de tratamento de água, riacho ou bacia perenes, curso de água artificialmente construído, kraal, edifício ou qualquer estrutura de qualquer natureza;

  (iii) a uma distância horizontal de 300 metros de qualquer ponto do limite mais próximo de qualquer terreno, tal como definido em [Legislação pertinente], se esse terreno tiver sido recenseado para efeitos de inclusão num município, tal como definido nessa secção; ou

  (iv) em que foram erigidas ou construídas obras acessórias nos termos desta lei e que existiam no momento da emissão da licença de mineração em questão, sem a autorização prévia por escrito do proprietário desse terreno e, no caso dos terrenos referidos na alínea (iv), do titular de uma licença de mineração que tenha erigido ou construído as obras acessórias sobre as quais se propõe exercer esse direito;

 

(e) em, sobre ou sob qualquer terreno sujeito a uma licença de produção, tal como definido na [secção relevante] da [Legislação Petrolífera], que existia na altura da emissão da licença em questão, sem a autorização prévia por escrito do titular da licença de produção em causa; e

 

(f) que de alguma forma interfiram com a pesca ou a navegação marítima, sem autorização prévia da [Autoridade Reguladora], mediante pedido apresentado à [Autoridade Reguladora] na forma determinada por escrito pela [Autoridade Reguladora], por notificação escrita e sujeito às condições especificadas nessa notificação.

Uma legislação mineira, devido ao interesse público ou por outra razão, pode permitir que um indivíduo, uma universidade ou um instituto de investigação estude a estrutura geológica e os recursos minerais de uma área definida, desde que os depósitos não sejam utilizados para obter mais-valias financeiras. As actividades de investigação/não comerciais não são normalmente tratadas como uma forma separada de licença, mas podem exigir autorização do organismo regulador ou do funcionário governamental que supervisiona o sector mineiro do país. Se não estiver previsto noutro ponto da legislação nacional, deve ser incluída a responsabilidade ou a criação de uma agência ou departamento governamental para a recolha e gestão de dados geológicos.

               

É desejável que a legislação mineira preveja a execução de actividades de investigação geológica e afins não comerciais pelo serviço ou departamento geológico nacional, universidades e/ou escolas técnicas nacionais e estrangeiras, frequentemente em colaboração com instituições bilaterais, regionais ou internacionais, com o objectivo de aumentar o conhecimento e os dados sobre a geologia, sismologia, hidrologia, etc. do país.  As questões a abordar neste domínio incluem:

 

  • Estabelecer a autoridade para reservar ou atribuir áreas para esses fins;
  • Os procedimentos de reserva de áreas para esse efeito;
  • Os termos e condições para a manutenção dessas reservas ou atribuições e para a sua eventual libertação; e
  • Se e em que condições a investigação não comercial pode ser feita em áreas sujeitas a licenças de prospecção, de pesquisa ou de mineração.
Exemplo 11.1:

Artigo [_]

As actividades de prospecção e reconhecimento, bem como a descoberta ou recolha de fósseis, para fins científicos, nas jazidas fossilíferas de segunda ordem referidas no [artigo relevante] deste [Código] [Lei] [Legislação], devem ser feitas em conformidade com a licença relevante emitida em conformidade com as disposições deste [Código] [Lei] [Legislação].

 

Artigo [_]

A autorização de remoção de fósseis, para fins científicos, de jazidas fossilíferas de segunda ordem será concedida, numa base individual, a organizações científicas que designem pessoas singulares como seus representantes.

 

Artigo [_]

O Governo pode declarar que certas áreas são restritas e que o reconhecimento, a prospecção e as pesquisas arqueológicas são proibidos pelas razões e de acordo com os procedimentos estabelecidos neste capítulo e pode estar sujeito à disponibilidade da área em causa ou ao acordo escrito do detentor dos direitos sobre a área. As áreas podem ser declaradas temporariamente restringidas nos casos previstos nos Artigos [_] infra.

 

Artigo [_]

(1) Para os estudos geológicos, [a Autoridade Reguladora] pode, a pedido do departamento responsável pelos estudos geológicos, emitir um despacho declarando que a área relativa aos estudos está reservada, sem prejuízo das reservas previstas no [artigo relevante] supra.

 

(2) A referida declaração deve incluir: a identificação dos metros quadrados e dos marcos cadastrais que constituem a área reservada; os pormenores do programa dos estudos a fazer na área reservada e o período de tempo necessário para fazer esses estudos.

 

(3) O período inicial da reserva de superfície não pode exceder dezoito (18) meses, podendo ser prorrogado uma única vez, por um período máximo de seis (6) meses.

 

(4) O relatório sobre os estudos geológicos efectuados deve ser fornecido à [Autoridade Reguladora] para publicação e disponibilização ao público, pelo menos quinze (15) dias antes da caducidade da reserva da área.

 

Artigo [_]

(1) Caso se verifique que as razões pelas quais uma área foi classificada como reservada deixaram de ser válidas, as autoridades competentes podem, em qualquer altura, emitir um decreto de anulação da reserva.

 

(2) As superfícies libertadas após a conclusão dos trabalhos, estudos ou formação serão devolvidas aos titulares dos direitos iniciais das superfícies anteriormente reservadas.

 

Artigo [_]

(1) Quando forem encontradas jazidas de fósseis de segunda ordem contendo espécies raras em vários estratos geológicos, essas jazidas podem ser objecto de autorizações para estudos científicos e amostragem.

 

(2) Uma vez concluídos os estudos, os titulares das autorizações devem enviar relatórios técnicos sobre os trabalhos executados à autoridade que concedeu a autorização.

Exemplo 11.2:

Artigo [_]

Sem prejuízo do disposto nesta Lei, a [Autoridade Reguladora] pode, no interesse público e nas condições que determinar, autorizar qualquer pessoa a efectuar investigações não comerciais sobre os recursos geológicos do [país].

Existe um consenso internacional crescente sobre a importância da transparência na promoção da boa governação do sector mineiro e da gestão eficiente das receitas dos recursos naturais. A ideia fundamental subjacente à transparência é que quanto mais informação o público tiver sobre o sector em termos de quadro jurídico, actividades mineiras e receitas geradas por essas actividades, mais o público pode responsabilizar os governos e as empresas pelas respectivas acções relacionadas com o sector. Noutra perspectiva, a transparência também desempenha um papel importante na garantia de processos justos e não arbitrários por parte das autoridades reguladoras do sector, assegurando condições de concorrência equitativas que, por sua vez, incutem confiança aos investidores. Por outras palavras, a existência de condições de concorrência equitativas. Em termos gerais, a transparência é necessária para a responsabilização, que, por sua vez, é necessária para a boa governação do sector. No entanto, em termos estritos, as disposições em matéria de transparência centram-se na informação a divulgar de forma relevante, amplamente acessível, atempada e exacta e, sempre que possível, em formato de dados abertos.

 

As disposições em matéria de transparência nas legislações mineiras podem enumerar explicitamente as categorias de informações e os vários documentos que serão disponibilizados ao público; ou podem prever, em termos gerais, a adesão a normas e padrões globais de transparência, como a Iniciativa para a Transparência das Indústrias Extractivas (ITIE), que exige que os países implementadores divulguem anualmente informações sobre os pagamentos de impostos, licenças, contratos, beneficiário efectivo, produção e outros elementos-chave relacionados com a extracção de recursos (alguns países, como a República Centro-Africana e a Libéria, têm legislação separada que implementa a norma da ITIE).

 

A transparência é um tema transversal, relevante para todos os segmentos da cadeia de valor da IE. É essencial que uma legislação mineira preveja disposições sólidas em matéria de transparência no contexto (a) da decisão de extrair; (b) dos procedimentos concorrenciais para a emissão de licenças e a atribuição de direitos de pesquisa ou produção de minerais; (c) da decisão sobre o mandato das instituições para regular e monitorizar as operações; (d) da situação das obrigações de não-pagamento relacionadas com as actividades mineiras (por exemplo, saúde e segurança, meio ambiente e conteúdo local); (e) do regime fiscal, da comunicação de pagamentos e da cobrança de impostos e da publicação de acordos; (f) da gestão das receitas.

 

Uma legislação mineira deve também prever a divulgação de informações necessárias para ajudar as comunidades e outras partes interessadas a controlar as obrigações ambientais e sociais das empresas, de modo a complementar a sua própria capacidade de controlo através do envolvimento do público (uma abordagem democrática das actividades de controlo). Os documentos em que essas informações podem ser explicitamente exigidas incluem materiais de concurso e relatórios de avaliação de propostas, acordos de desenvolvimento de minerais, avaliações de impacto ambiental e social e planos de gestão, planos de conteúdo local e acordos de desenvolvimento comunitário.

 

As disposições em matéria de confidencialidade podem prever limites à transparência, por exemplo, para proteger informações comercialmente sensíveis da empresa. É importante, no entanto, que estas limitações sejam utilizadas a título excepcional, apenas quando houver uma justificação válida para a sensibilidade. Quando permitido, a confidencialidade deve ser assegurada por um período de vários anos no que respeita à informação geológica, de engenharia e outras informações relacionadas com o processo, adquiridas pelos titulares de direitos de mineração no decurso das operações de pesquisa, desenvolvimento ou exploração. No entanto, mesmo neste caso, são necessárias excepções à excepção para permitir a publicação de estatísticas agregadas e para protecção contra potenciais fraudes no mercado por parte dos titulares de direitos dr mineração.

 

Embora algumas empresas tenham resistido à transparência dos contratos por razões de sensibilidade comercial, os executivos de algumas das principais empresas mineiras pronunciaram-se a favor do princípio da divulgação dos contratos. O Conselho Internacional para os Minerais e Metais, cujos membros são 17 das maiores empresas mineiras mundiais, exige que os seus membros se empenhem construtivamente em fóruns adequados para melhorar a transparência das disposições contratuais numa base de igualdade de condições.

 

A indústria mineira, a sociedade civil e os funcionários da administração mineira são a favor de disposições que exijam transparência na aplicação da legislação mineira, como salvaguarda contra a manipulação, a corrupção e o abuso de poder discricionário. Os termos que promovem a transparência na aplicação da legislação mineira incluem:

 

  • Acesso do público a informações actualizadas sobre a disponibilidade de áreas para atribuição de direitos de mineração, a existência de direitos de mineração e de pedidos pendentes de direitos e transacções sobre minerais e o estado do processamento dos pedidos de direitos e transacções sobre minerais;
  • Critérios objectivos e não discricionários quanto à elegibilidade e às condições de concessão de direitos de mineração;
  • Procedimentos objectivos e não discricionários para a apresentação e processamento de pedidos de direitos de mineração e transacções de minerais;
  • Critérios claros e objectivos para manter a validade dos direitos de mineração;
  • Fundamentos claros e objectivos para a recusa dos direitos de mineração ou de transacções de minerais e para o cancelamento ou extinção de direitos de mineração, juntamente com procedimentos que exijam a notificação e publicação de uma declaração escrita dos fundamentos da decisão e uma oportunidade adequada para contestar a decisão ou corrigir a falha;
  • Fundamentos claros e objectivos para a imposição de sanções e penalidades, juntamente com procedimentos que exijam a notificação e publicação de uma declaração escrita dos fundamentos das sanções ou penalidades, juntamente com uma oportunidade adequada para contestar a decisão ou sanar a infracção;
  • Informações claras e actualizadas sobre a “beneficiário efectivo” das empresas que obtiveram direitos de extracção de minerais;
  • Requisitos claros de apresentação de relatórios sobre as actividades mineiras, tais como relatórios sobre a quantidade de minerais explorados e a avaliação dos minerais, relatórios de acidentes e outras informações relevantes, incluindo relatórios de auditoria.
  • Requisitos claros de informação anual sobre as obrigações de desenvolvimento local.
  • Nos regimes contratuais, a utilização de acordos modelo padrão como base para uma negociação limitada de termos, sujeitos a um procedimento objectivo de revisão e aprovação antes da assinatura, e publicados no site na Web da Administração de Minas. Em última análise, aplicando a regra dos contratos, os acordos de desenvolvimento mineral negociados nos termos da legislação mineira devem ser coerentes com as disposições da legislação mineira.
  • Requisitos claros de publicação dos pagamentos efectuados aos governos e dos subsídios concedidos às empresas.
Exemplo 12.1.1:

Artigo [_]

(1) Todos os titulares de títulos mineiros são obrigados a respeitar os princípios e requisitos da norma da ITIE. Em particular, os titulares de direitos de mineração devem, no âmbito dos relatórios da ITIE que elaboram, apresentar declarações adequadas baseadas em dados auditados pelos organismos competentes com as competências necessárias.

 

(2) O titular do direito de mineração deve declarar aos órgãos nacionais da ITIE todas as informações relativas aos pagamentos que faz ao Estado, incluindo o investimento social feito.

 

Artigo [_]

Todas as receitas mineiras devidas ao Estado e por ele cobradas, incluindo o investimento social feito pelas empresas mineiras, devem ser declaradas aos organismos nacionais da ITIE.

Exemplo 12.1.2:

Artigo [_]

(1) Todas as informações e contratos exigidos, apresentados ou assinados nos termos desta  [Legislação][Lei][Código] serão considerados não-confidenciais. As cláusulas de confidencialidade ou outras cláusulas de um contrato de exploração mineira que impeçam a divulgação de informações são nulas.

 

(2) A informação deve ser disponibilizada ao público de forma atempada, amplamente acessível e exacta, incluindo num site na Web público ou num jornal de grande circulação.

 

(3) Sem prejuízo do disposto na secção (1) supra, se qualquer informação for considerada sensível com base no interesse nacional ou para fins comerciais, pode ser apresentado um pedido de confidencialidade a título excepcional e o Ministro determinará o âmbito dessa excepção e estabelecerá um prazo após o qual essa informação será disponibilizada ao público em geral.

A dinâmica para a aprovação de legislação sobre o beneficiário efectivo está a ganhar adesão em todo o mundo, com um número crescente de países a adoptar princípios sobre a divulgação dos beneficiários efectivos. O objectivo destas iniciativas é revelar as estruturas de propriedade secretas que permitem a algumas empresas extractivas fugir ao pagamento de impostos ou esconder relações inadequadas com funcionários públicos relevantes. Os benefícios do desenvolvimento de explorações mineiras dependem, em grande medida, de uma cobrança eficaz de impostos e  as empresas extractivas podem fugir ao pagamento de impostos utilizando estruturas de propriedade complexas Embora uma estrutura de propriedade complexa e opaca não signifique automaticamente que uma empresa extractiva esteja envolvida em irregularidades, a divulgação de informações sobre os beneficiários efectivos ajuda a dissuadir práticas impróprias ou facilita a sua detecção.

 

Uma legislação mineira deve definir detalhadamente o significado de “beneficiário efectivo", ou incluir uma referência explícita à definição dada em leis relacionadas. Definir o conceito de forma a abranger todos os casos é um desafio, mas na maioria dos casos “beneficiário efectivo" significa a propriedade de que goza qualquer pessoa singular que, directa ou indirectamente, tenha um controlo ou interesse económico significativo numa determinada entidade jurídica ou que receba um benefício económico significativo dessa entidade jurídica, mesmo que a propriedade formal (título) possa estar em nome de outra entidade. De preferência, a escolha da definição de cada país basear-se-ia num entendimento claro dos problemas que mais pretende resolver através da divulgação de informações sobre os beneficiários efectivos, da forma como as empresas que operam no país tendem a estruturar a sua propriedade e de quem o país prevê que utilize a informação.

 

De acordo com a norma da ITIE de 2016, os países são obrigados a adoptar legislação que promova a divulgação do beneficiário efectivo das entidades que licitam, operam ou investem em activos extractivos. Essa divulgação deve incluir a identidade do proprietário, ou seja, o nome, a nacionalidade e o país de residência; as melhores práticas indicam que a informação deve ser disponibilizada através de registos públicos. 

 

No que diz respeito a um limiar específico de propriedade a partir do qual os beneficiários efectivos devem ser declarados, um limite máximo de cinco por cento ou inferior é recomendado pelas melhores práticas internacionais. É fundamental que os países escolham os limiares com cuidado, uma vez que, no caso de grandes projectos extractivos, mesmo juros de 1 ou 5% pode gerar rendimentos substanciais. Por último, a legislação deve prever penalidades para as declarações falsas, incompletas ou enganosas, tais como a revogação da licença ou do contrato de uma empresa ou a proibição de concorrer a contratos.

Exemplo 12.2.1:

Artigo [_]

(1) Todas as empresas que se candidatam ou concorrem a uma licença são obrigadas a fornecer informações exactas sobre os seus beneficiários efectivos como parte dos seus documentos de candidatura ou de proposta e, durante a vigência de uma licença, os titulares de licenças informarão a [Autoridade Reguladora] de quaisquer alterações a estas informações, no prazo de um mês após a ocorrência da alteração.

 

(2) A [Autoridade Reguladora] publicará prontamente e manterá toda a informação sobre os beneficiários efectivos num formato acessível ao público no seu site na web.

 

(3) O não fornecimento das informações exigidas na alínea (1) acima, de boa-fé e em conformidade com os regulamentos desta [Legislação][Lei][Código] invalidará o pedido de licença e constituirá motivo para revogação, caso a licença tenha sido concedida.

 

(4) Para efeitos deste Artigo [_] (Beneficiário efectivo), entende-se por "Beneficiário efectivo" o controlo, a posse, a custódia ou o usufruto por qualquer pessoa singular, directa ou indirectamente, de um interesse económico razoavelmente significativo numa determinada entidade jurídica ou que receba um benefício económico significativo dessa entidade jurídica, mesmo que a propriedade formal (título) possa estar em nome de outra pessoa ou entidade. Para além de quaisquer outros critérios de qualificação, uma pessoa é automaticamente considerada como beneficiário efectivo se possuir 5% ou mais da entidade jurídica em questão.

Exemplo 12.2.2:

Artigo [_]

(1) Todas as empresas que solicitarem ou concorrem a uma licença são obrigadas a fornecer informações exactas sobre o seu beneficiário efectivo como parte dos seus documentos de candidatura ou de proposta e durante toda a duração de um Direito de Mineração e todos os titulares de Direitos de Mineração informarão a [Autoridade Reguladora] de quaisquer alterações a estas informações, no prazo de um mês após a ocorrência da alteração.

 

(2) A [Autoridade Reguladora] publicará prontamente e manterá toda a informação sobre os beneficiários efectivos num formato acessível ao público no seu site na web.

 

(3) A não apresentação das informações exigidas na alínea (1) supra, de boa-fé e em conformidade com a regulamentação desta [Legislação][Lei][Código], invalida o requerimento de um direito de mineração e constitui um motivo para a revogação do direito de mineração concedido.

As disposições anti-suborno/anti-corrupção/conflito de interesses referem-se frequentemente a disposições que proíbem os titulares de licenças e os funcionários públicos de se envolverem em fraudes e corrupção, aplicando-se especificamente a todas as actividades relacionadas com as operações mineiras. A inclusão de disposições anti-suborno e anti-corrupção nas leis mineiras, centradas tanto no lado da procura (funcionários) como no lado da oferta (empresas ou intermediários individuais), é uma inovação recente que reflecte um forte empenho em dissuadir a corrupção na administração do sector. Estas disposições podem também estabelecer processos que desencorajem ainda mais os titulares de licenças e os funcionários públicos de se envolverem em actividades corruptas e fraudulentas, como a proibição de os funcionários públicos deterem individualmente uma participação nas operações mineiras. Na medida em que o código mineiro preveja penas e sanções económicas, estas devem ser significativas para efeitos de dissuasão.

 

Embora as disposições anti-corrupção e anti-suborno pertençam normalmente ao domínio do direito penal, as melhores práticas internacionais promovem o reforço destas proibições na legislação mineira, dados os elevados riscos de corrupção existentes no sector. Na medida em que o código mineiro preveja penas económicas e outras sanções, estas devem ser significativas para efeitos de dissuasão.

 

A inclusão de disposições anti-suborno e anti-corrupção na legislação mineira é uma inovação recente que reflecte um forte empenho em impedir a corrupção na administração da lei. As disposições mais tradicionais (ver Exemplo 3) centram-se no conflito de interesses. Este assunto pode ser suficientemente tratado em leis gerais que sancionam o suborno e a corrupção e não necessitar de medidas sectoriais específicas na legislação mineira.

Exemplo 13.1:

Artigo [_]

(1) Constitui crime passível de procedimento criminal para qualquer empresa que exerça actividade no sector mineiro ou nele tenha qualquer interesse, incluindo qualquer director, accionista, empregado, representante ou subempreiteiro dessa empresa, fazer ofertas ou promessas, ou oferecer donativos, presentes ou benefícios de qualquer tipo a:

(a) um funcionário público ou um representante eleito, a fim de influenciar uma decisão ou uma acção tomada no âmbito do exercício das suas funções públicas, incluindo as relacionadas com o sector mineiro;

(b) qualquer outro indivíduo, associação, empresa, pessoa singular ou colectiva, de modo a utilizar a sua influência, imputada ou efectiva, sobre qualquer acção ou decisão de um funcionário público ou de um representante eleito no âmbito do exercício da sua função pública, incluindo as relacionadas com o sector mineiro.

Artigo [_]

A violação, por um titular de direitos de mineração ou por um dos seus funcionários, directores, empregados, representantes, subempreiteiros ou accionistas, agindo devidamente em nome desse titular de direitos de mineração, das disposições deste [Código][Lei][Legislação] relativas à proibição de actividades corruptas pode dar origem a sanções que podem incluir, nomeadamente, a revogação do direito de mineração em causa.  A penalidade será aplicada após uma investigação sobre a gravidade da infracção, o tempo decorrido desde que a infracção foi cometida, as acções implementadas pelo titular dos direitos para denunciar a infracção e informar o governo, o nível de investimento que o titular dos direitos já fez para desenvolver o projecto.

Artigo [_]

Constitui crime passível de procedimento criminal que qualquer funcionário da administração ou da justiça, ou qualquer outro representante da Função Pública de [País], ou qualquer representante eleito responsável pela decisão de uma acção administrativa no sector mineiro, solicite ou aceite ofertas, promessas, donativos, presentes ou benefícios de qualquer natureza, exerça, se abstenha de exercer ou abuse da sua influência no exercício das suas funções, nomeadamente no âmbito da atribuição de direitos de mineração, do controlo das actividades e dos pagamentos e da aprovação de requerimentos ou decisões relativas à prorrogação, subarrendamento, cessão, transferência ou cancelamento de um direito de mineração.

Exemplo 13.2:

Artigo [_]

(1) Nenhum funcionário público pode, directa ou indirectamente, adquirir qualquer direito ou interesse em qualquer direito de mineração e qualquer documento ou transacção que pretenda conferir qualquer direito ou interesse a esse funcionário será nulo e sem efeito.

 

(2) Sujeito ao disposto na alínea (3), nenhum funcionário público pode possuir ou manter acções de uma empresa que faça operações de reconhecimento, pesquisa ou extracção mineira, ou a importação, exportação ou comercialização de minerais no país.

 

(3) Sempre que, no momento em que assume as suas funções, um dirigente for titular de acções da sociedade mencionada na alínea (2), esse dirigente deve renunciar a esse direito ou interesse ou alienar as acções no prazo de noventa dias a contar da data em que assume as suas funções.

 

(4) Qualquer agente que infrinja o disposto nesta secção comete uma infracção e é responsável, em caso de condenação, por uma coima não inferior a [inserir o montante adequado que seja suficiente para dissuadir] dólares dos Estados Unidos ou o seu equivalente em [moeda nacional] ou por uma pena de prisão não superior a doze meses ou por ambas as penas, coima e prisão.

 

(5) Para efeitos desta secção, entende-se por "funcionário" um funcionário público que esteja nessa altura envolvido na administração desta [Lei][Código][Legislação].

Os titulares de licenças são muitas vezes obrigados, nos termos da legislação mineira, a garantir a segurança das pessoas e bens dentro e à volta dos locais de extracção, que pode ser assegurada por segurança privada, forças policiais locais, forças policiais nacionais/exército ou uma combinação dos três. Historicamente, a segurança dos locais de exploração mineira conduziu por vezes a abusos dos direitos humanos e a outras violações da lei em África, que interromperam a produção do local, puseram em perigo os trabalhadores e os residentes da comunidade local e, no limite, geraram conflitos civis. Existem também avaliações sobre a correlação entre uma regulamentação deficiente das forças de segurança privadas e o aumento do tráfico ilegal de armas, que contribui para os conflitos permanentes nos países ricos em recursos.

 

Embora a segurança seja necessária para garantir a segurança das pessoas, dos bens e de outras características das minas, é fundamental que a utilização da segurança seja regida por um quadro legislativo detalhado e seja cuidadosamente monitorizada pelas agências relevantes de um governo estatal. Mais de 20 países africanos têm legislação que aborda a utilização e a gestão da segurança privada.[1] No mínimo, uma legislação mineira deve fazer referência à legislação existente e específica sobre o tema, bem como a legislação adicional relacionada.

 

De um modo geral, as disposições relativas ao recurso à segurança devem procurar abordar os seguintes pontos, quer na legislação mineira quer numa legislação relacionada abrangente:

  • Processo de aprovação como empresa de segurança privada
  • Processo de avaliação contínua das empresas autorizadas
  • Um código de conduta para todas as forças de segurança, incluindo deveres conformes com o direito internacional (por exemplo, proibições de exploração sexual, trabalho infantil, tratamento desumano ou degradante, etc.)
  • Regulamentos relativos ao uso da força, ao âmbito de aplicação, à aquisição, à posse, ao armazenamento e à utilização de armas de fogo/descarga de armas e à apreensão e detenção de pessoas
  • Procedimentos de reclamação claramente elaborados
  • Exigência de incorporação do código de conduta nas políticas da empresa
  • Exigência de formação (inicial e contínua) para todas as forças de segurança
  • Exigência de uma demarcação clara da área protegida em torno do local de mineração

 

Para além das questões supramencionadas, nos casos em que a legislação relativa à segurança privada não trata especificamente da segurança dos locais de mineração, as disposições da legislação mineira podem ter em conta, nomeadamente:

  • O estabelecimento de um perímetro razoável no qual as forças de segurança possam operar fora do local de extracção pelo governo em colaboração com a empresa
  • Nas comunidades vizinhas, publicação/anúncio do perímetro de segurança acordado
  • Demarcação visível da área a ser coberta pelas forças de segurança
  • Notificação a todas as forças de segurança, antes do início da actividade, dos limites do perímetro de segurança

 

Na maioria dos países, o uso da força é regido por várias autoridades reguladoras (ministérios responsáveis pelos recursos naturais, sector privado/indústria, polícia, exército, etc.). Por conseguinte, é essencial que estas disposições mencionem as entidades relevantes pelo nome e realcem a necessidade de colaboração e acordo entre as entidades, reforçando a gestão eficaz das forças de segurança. Por último, as disposições devem também estar em harmonia com as melhores práticas internacionais, nomeadamente o Código Internacional de Conduta para os Prestadores de Serviços de Segurança Privada (CIC), os Princípios Voluntários sobre Segurança e Direitos Humanos, assim como os princípios gerais dos direitos humanos nos termos do direito internacional.

Exemplo 14.1:

Artigo [_] Utilização das forças de segurança

O emprego, a gestão e a utilização de forças de segurança no interior e nas imediações dos locais de extracção mineira, para todas as licenças de mineração concedidas nos termos desta [Lei][Código][Legislação], são regulados pelas disposições seguintes e [legislação relacionada relevante].

 

Artigo [_] Área protegida para operações mineiras

(1) As [Autoridades Reguladoras] podem, a pedido de um titular de uma licença e mediante aviso nos jornais nacionais, estabelecer uma área controlada para qualquer perímetro razoável que esteja sujeito a operações mineiras.

(2) As [Autoridades Reguladoras] podem, mediante aviso publicado nos jornais nacionais, alterar ou anular qualquer área declarada área controlada ou qualquer aviso que o declare nos termos do artigo [_].

Artigo [_]: Modalidades de áreas controladas

Um acordo conjunto entre as [Autoridades Reguladoras] definirá as condições de circulação de pessoas, bens e forças de segurança na área controlada.

Exemplo 14.2:

Artigo [_] Organismos de controlo de pessoas e bens

(1) A segurança e o controlo de pessoas e bens nas áreas de acesso restrito e nas áreas de protecção, bem como a segurança dos respectivos jazigos e da actividade de produção mineira, são assegurados pelos respectivos titulares dos direitos de mineração, com meios próprios e pessoal por eles contratado, num sistema de autodefesa, ou através da contratação de empresas de segurança especializadas, nos termos permitidos por lei.

 

(2) A segurança e o controlo de pessoas e bens nas áreas demarcadas para a produção artesanal são assegurados pelo Estado. Sempre que as áreas estejam incluídas na proximidade de zonas de produção industrial, a segurança será estabelecida em cooperação com os respectivos titulares dos direitos de mineração.

 

(3) As competências de segurança e controlo de pessoas e bens atribuídas às entidades referidas nos números anteriores não prejudicam a competência genérica atribuída por lei à Polícia Nacional e aos órgãos de segurança.

 

Artigo [_] Deveres dos titulares de direitos de mineração no que se refere a segurança

(1) No exercício das funções de vigilância, segurança e controlo da circulação de pessoas e bens que lhes são atribuídas por este Código, os titulares de direitos de mineração e as empresas de segurança devem

 

a) manter sob vigilância permanente todas as zonas sob o seu controlo e vigiar os movimentos de pessoas e bens;

b) impedir a permanência, a circulação, o exercício de actividades económicas e o acesso não autorizados de pessoas dentro das áreas de actividade mineira;

c) impedir a execução de todas e quaisquer actividades não autorizadas de prospecção, pesquisa, reconhecimento e exploração de minerais;

d) assegurar a protecção dos depósitos e dos eventos, opondo-se a toda e qualquer actividade que atente contra a sua segurança;

e) garantir a segurança das pessoas, instalações, bens e serviços associados ao exercício da actividade mineira.

 

2) No exercício das suas funções, as entidades e pessoas encarregadas da segurança e do controlo dos movimentos de pessoas e bens podem praticar os seguintes actos:

 

a) identificar e proceder à revista de rotina dos trabalhadores e, de um modo geral, de todas as pessoas que entrem ou saiam das áreas restritas ou circulem ou estejam presentes em outras áreas sob o seu controlo, bem como dos objectos e bens que transportem ou estejam sob a sua responsabilidade;

b) exigir a apresentação de autorizações de acesso, credenciais ou guias de transporte de mercadorias ou bens, sempre que o acesso à área exija legalmente essas autorizações;

c) deter preventivamente os autores de crimes previstos neste Código, sempre que sejam apanhados a cometer uma infracção, e entregá-los imediatamente às autoridades policiais competentes, bem como apreender os instrumentos do crime por eles transportados.

 

3) Para efeitos do disposto no parágrafo c) do número anterior, consideram-se instrumentos do crime quaisquer meios de transporte, armas e materiais e acessórios de acampamento encontrados na posse dos autores.

4) As pessoas detidas e os bens apreendidos devem ser imediatamente entregues ao magistrado do Ministério Público ou ao posto da Polícia Nacional mais próximo do local de detenção ou apreensão, nos termos da lei.

 

5) Os titulares de direitos de mineração devem publicar regulamentos internos em matéria de vigilância, segurança e controlo, aplicáveis às zonas de acesso restrito, destinados aos seus trabalhadores e a todas as pessoas autorizadas por lei ou convidadas a entrar nessas zonas.

 

6) Os regulamentos referidos no número anterior devem ser previamente submetidos ao ministério competente que, após parecer favorável, os submeterá à aprovação da Polícia Nacional.

 

Artigo [_] Responsabilidades dos organismos

O disposto no artigo anterior não prejudica o exercício das funções que, em matéria de vigilância, segurança e controlo de pessoas e bens, estão atribuídas aos organismos de segurança pública e às empresas especializadas em segurança privada nas zonas restritas, zonas de protecção e áreas demarcadas para pesquisa artesanal, nos termos deste Código.

 

Artigo [_] Proibição de prossecução

Os titulares de direitos de mineração ou os agentes de segurança privada referidos nos artigos anteriores não podem exercer acções de prossecução criminal.

 

Artigo [_] Obrigação de cooperação com as autoridades

O pessoal das empresas concessionárias ou das empresas especializadas em segurança privada responsável pelo controlo de pessoas e bens nas áreas de produção de minerais estratégicos deve, na prevenção e na luta contra o tráfico ilegal de minerais estratégicos e outras actividades ilegais previstas neste código, agir em estreita cooperação com as autoridades policiais, judiciais e do Ministério Público.

 

Artigo [_] Outras considerações

Todas as outras disposições relativas à concessão de licenças e à utilização das forças de segurança podem ser consultadas em [legislação relacionada].

Na maioria das jurisdições, a legislação mineira não é totalmente autoexecutável e exige a adopção e publicação de regulamentos de execução. Nos casos em que a lei estabelece princípios a serem desenvolvidos nos regulamentos, estes últimos podem ser bastante extensos. Nos casos em que a própria lei é muito detalhada e em grande parte autoexecutável, o âmbito dos regulamentos de implementação pode limitar-se a estabelecer formulários para pedidos, relatórios, etc. 

 

A Constituição pode especificar quais as matérias que podem ser estabelecidas por regulamento e quais as que devem ser estabelecidas por lei. Por exemplo, normalmente os impostos devem ser estabelecidos por lei e não por regulamento. Estas restrições devem ser respeitadas.

 

De um modo geral, é desejável estabelecer por regulamento regras que possam ter de ser alteradas num futuro previsível, de modo a que não seja necessário procurar uma alteração da própria lei para esse efeito. As leis que delegam uma autoridade alargada ao executivo para estabelecer as regras dos direitos de mineração por regulamento são frequentemente indicativas de uma falta de estabilidade da lei. Os investidores mineiros têm uma forte preferência por leis estáveis devido ao longo período de gestação antes de os investimentos mineiros se tornarem rentáveis e à imobilidade dos activos. Além disso, a monitorização das actividades mineiras exige um regime estável, uma vez que é necessário tempo para que a lei seja compreendida de forma abrangente pelas comunidades afectadas e outras partes interessadas. 

 

Se forem necessários regulamentos para aplicar a lei (como é o caso habitual), então a lei deve declará-lo e autorizar o poder executivo a promulgar esses regulamentos, embora limitando o seu âmbito. Os regulamentos não podem legalmente contradizer as disposições da lei ou regular assuntos fora do âmbito da autoridade delegada na lei. 

 

Idealmente, os regulamentos devem ser aprovados juntamente com a lei para garantir a aplicação efectiva da lei. Caso contrário, pode ser previsto um prazo razoável para a emissão de regulamentos, a fim de evitar atrasos significativos que possam afectar a aplicação efectiva da lei.

Exemplo 15.1:

Artigo [_]

Considera-se que as questões relacionadas que não estejam expressamente previstas, definidas ou regulamentadas pelas disposições deste [Código][Lei][Legislação] são abrangidas pelos Regulamentos da Exploração Mineira.

Exemplo 15.2:

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora] pode, por aviso no [Jornal Oficial], adoptar regulamentos relativos a -

 

(a)

  (i) A conservação do meio ambiente na mina ou na proximidade de qualquer mina ou obra;

  (ii) a gestão do impacto das operações mineiras no ambiente, na mina ou nas imediações da mina ou das obras;

  (iii) a reabilitação de perturbações da superfície dos terrenos, sempre que essas perturbações estejam ligadas a operações de prospecção ou de extracção mineira;

  (iv) a prevenção, o controlo e a luta contra a poluição do ar, da terra, do mar ou de outras águas, incluindo as águas subterrâneas, quando essa poluição estiver associada a operações de prospecção ou de extracção mineira;

  (v) prestação pecuniária pelo titular de qualquer direito, autorização ou permissão para a execução de um programa de gestão ambiental;

  (vi) o estabelecimento de contas relacionadas com a execução de um programa de gestão ambiental e o controlo dessas contas pela [Autoridade Reguladora];

  (vii) a assunção pelo Estado da responsabilidade ou co-responsabilidade pelas obrigações decorrentes de regulamentos adoptados nos termos das alíneas (i), (ii), (iii) e (iv) deste parágrafo; e

  (viii) o controlo e a auditoria dos programas de gestão ambiental;

 

(b) a exploração, processamento, utilização ou aproveitamento de qualquer mineral ou a sua eliminação;

 

(c) procedimentos relativos aos recursos interpostos nos termos desta [Lei][Código][Legislação];

 

(d) taxas a pagar em relação a qualquer direito, autorização ou permissão emitida ou concedida nos termos desta [Lei][Código][Legislação];

 

(e) taxas a pagar em relação a qualquer recurso contemplado nesta [Lei][Código][Legislação];

 

(f) A forma de qualquer pedido que possa ou tenha de ser feito nos termos desta lei e de qualquer consentimento ou documento que deva ser apresentado com esse pedido, bem como as informações ou pormenores que devem acompanhar esse pedido;

 

(g) a forma, as condições, a emissão, a renovação, o abandono, a suspensão ou o cancelamento de qualquer programa de gestão ambiental, autorização, licença, certificado, permissão, recibo ou outro documento que possa ou tenha de ser emitido, concedido, aprovado, exigido ou renovado nos termos desta [Lei][Código][Legislação];

 

(h) a forma de qualquer registo, ficha, aviso, esboço de plano ou informação que possa ou deva ser mantida, fornecida, publicada ou apresentada nos termos ou para os efeitos desta [Lei][Código][Legislação];

 

(i) a proibição da eliminação de qualquer mineral ou da sua utilização para qualquer fim específico ou de qualquer forma especificada ou para qualquer outro fim ou de qualquer outra forma que não seja um fim ou uma forma especificados;

 

(j) a restrição ou regulamentação relativa à eliminação ou utilização de qualquer mineral em geral;

 

(k) qualquer matéria que possa ou deva ser prescrita nos termos desta [Lei][Código][Legislação]; e

 

(l) qualquer outra matéria cuja regulamentação possa ser necessária ou conveniente para a realização dos objectivos desta [Lei][Código][Legislação].

 

(2) A [Autoridade Reguladora] não pode adoptar qualquer regulamento relativo às receitas ou despesas do Estado sem o acordo da [Autoridade Reguladora Financeira].

 

(3) Qualquer regulamento elaborado nos termos desta secção pode prever que qualquer pessoa que viole esse regulamento ou não o cumpra é culpada de uma infracção e passível, em caso de condenação, de uma coima ou de uma pena de prisão por um período não superior a [seis] meses.

As disposições que definem quais as agências governamentais que irão emitir licenças, gerir o processo de pedido de licenças, supervisionar as licenças emitidas e garantir que os titulares de licenças exploram os minerais de forma consistente com as leis do país, supervisionar a utilização dos recursos gerados pelo desenvolvimento dos minerais e outros benefícios ou fazer investigação e gerir o conhecimento e a informação sobre o sector são colectivamente referidas como disposições dos "organismos reguladores". Os códigos de mineração podem especificar a composição, a função e a responsabilidade de cada organismo relevante, incluindo como estes se coordenam entre si para gerir o sector mineiro de um país. A autoridade respectiva nos organismos nacionais, provinciais e locais também deve ser clara.

 

Também é importante considerar disposições que permitam a coordenação interministerial ou interagências por parte de todos os organismos implicados na gestão do sector para evitar inconsistências, silos de informação e conflitos entre os organismos e agências governamentais.

 

Uma tendência/consideração fundamental é a separação do âmbito regulamentar, ou seja, os que concedem os direitos, os que controlam ou fazem cumprir as obrigações associadas às licenças ou direitos concedidos e os responsáveis pela cobrança das receitas. O papel das entidades estatais deve ser claramente definido. As boas práticas desaconselham a fusão de responsabilidades regulamentares, de execução e comerciais numa única entidade, para evitar qualquer conflito de interesses que daí possa resultar. As boas práticas consistem em limitar o papel das empresas públicas às responsabilidades comerciais.

Exemplo 16.1:

Artigo [_]

O Capítulo II do Título I do [Código][Lei][Legislação] estabelece a autoridade respectiva dos organismos reguladores nos Artigos [_], abrangendo o seguinte:

Artigo 8.º: Do papel do Estado e dos seus órgãos

Artigo 9.º: Do Presidente da República

Artigo 10.º: Da [Autoridade Reguladora]

Artigo 11.º: Do Governador Provincial e do Chefe de Divisão Provincial das Minas

Artigo 12.º: Do cadastro mineiro

Artigo 13.º: Da Direcção de Geologia

Artigo 14.º: Da Direcção de Minas

Artigo 15º: Do serviço encarregado da protecção do meio ambiente mineiro

Artigo 16.º: Da restrição da autoridade

Exemplo 16.2:

Artigo [_]

A parte [secção relevante] da [Lei][Código][Legislação] de [País], estabelece os deveres e funções das autoridades responsáveis pela administração da legislação mineira de [País] nos 18 artigos seguintes:

3. [Autoridade reguladora] responsável pela administração do [Lei][Código][Legislação]

4. O Director será responsável pela aplicação da [Lei][Código][Legislação]

5. Funções do director

6. Competências do Director e dos agentes autorizados

7. Execução e delegação de funções do Director

8. Funções do Director do Serviço de Geologia

9. Execução e delegação de funções do Director do Serviço de Geologia

10. Funcionários autorizados

11. Criação do Conselho Consultivo para os Recursos Minerais

12. Responsabilidades do Conselho de Administração

13. Reuniões do Conselho de Administração

14. Poder de cooptação

15. Divulgação de interesses

16. Relatório anual

17. Obstrução dos directores ou funcionários autorizados

18. Indemnização dos dirigentes

19. [Autoridade Reguladora] e funcionários proibidos de adquirir direitos de mineração, etc.

20. Proibição da divulgação de informações

Um sistema cadastral bem concebido e estabelecido pode maximizar a transparência, a clareza e a eficiência na gestão dos direitos de mineração e minimizar os litígios entre os titulares de licenças, reforçando assim a segurança das licenças de mineração. 

 

O sistema cadastral fornece o quadro de regras básicas para a identificação dos limites da área da licença mineira nos mapas e no terreno. No mínimo, um sistema cadastral exige que todas as áreas de licenças mineiras tenham uma forma poligonal com todas as fronteiras alinhadas no sentido norte-sul ou este-oeste, com base nos mapas geográficos/topográficos oficiais mais exactos disponíveis para a jurisdição. Na melhor das hipóteses, um sistema cadastral exige que todas as áreas de licenças mineiras sejam compostas por unidades quadradas contíguas identificadas em mapas oficiais mantidos e disponibilizados pelo cadastro mineiro. A dimensão dessas unidades é uma questão técnica que depende da qualidade dos mapas e da rede geodésica da jurisdição.

 

Um sistema cadastral que funcione bem prevê a manutenção e actualização de mapas cadastrais para mostrar todas as áreas que estão fora dos limites da actividade mineira, ou sujeitas a restrições, ou ocupadas por direitos de mineração existentes, ou sujeitas a pedidos pendentes - o mais próximo possível do tempo real.

 

Nas melhores práticas, o sistema cadastral para as licenças mineiras está ligado à função de manter um registo actual e preciso das licenças e transacções mineiras, bem como um registo dos pedidos de licenças de mineração. 

 

O sistema cadastral e o registo podem ser mantidos em papel ou em versões electrónicas disponíveis em rede fechada ou em linha.

 

Nas melhores práticas, o sistema cadastral para as licenças mineiras está ligado à função de manter um registo actual e preciso das licenças e transacções mineiras, bem como um registo dos pedidos de licenças mineiras. 

 

O sistema cadastral e o registo podem ser mantidos em papel ou em versões electrónicas disponíveis em rede fechada ou em linha.

 

Os pormenores técnicos podem ser especificados em regulamentos, desde que os princípios básicos do sistema cadastral e do registo constem da legislação mineira.

 

O sistema cadastral dos direitos de mineração é muitas vezes separado dos sistemas cadastrais dos direitos de superfície, dos direitos florestais, dos direitos de água, dos direitos petrolíferos, etc., mas pode ser integrado num sistema cadastral generalizado que inclua todos esses direitos.

Exemplo 17.1:

Artigo [_]

(1) O Ministério das Minas (Cadastre Minier) é um serviço público dotado de personalidade jurídica e de autonomia financeira. Está sob a alçada da [autoridade reguladora]. Os seus estatutos, a sua estrutura organizativa e o seu mandato são determinados por um decreto do [Presidente] de [País]. Para cobrir os seus custos de operação, o Ministério das Minas está autorizado a cobrar e gerir as taxas de apresentação de pedidos e as taxas anuais de superfície por metro quadrado.

 

(2) O Ministério das Minas é responsável pelo registo:

a) pedidos de concessão de direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras;

b) os direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras concedidos em conformidade, bem como as decisões de indeferimento dos pedidos;

c) a revogação, anulação ou retirada de direitos de mineração;

d) a transferência e subconcessão de direitos de mineração;

e) garantias financeiras mineiras.

 

(3) Além disso, é responsável pelos levantamentos cadastrais para os pedidos de direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras, pela extensão dos direitos de mineração ou de exploração de pedreiras a outros minerais, pela coordenação das avaliações técnicas e ambientais dos pedidos de direitos de mineração ou de exploração de pedreiras e pela emissão de direitos de Prospecção.

 

(4) O Ministério das Minas certificará os requisitos financeiros mínimos dos requerentes de direitos de mineração, exploração de pedreiras e prospecção.

 

(5) Além disso, o Cadastro Mineiro deve:

 

(a) Manter um registo dos títulos de exploração de minas e pedreiras.

(b) Manter regularmente os seus registos e mapas de direitos de mineração em conformidade com um sistema cadastral nacional específico, aberto à inspecção pública.

(c) Registar as renovações dos direitos de mineração e/ou exploração de pedreiras em conformidade com as disposições deste [Código][Lei][Legislação].

(d) Justificar por escrito aos requerentes em causa as conclusões das avaliações mineiras pertinentes e conceder-lhes direitos de mineração e de exploração de pedreiras de acordo com o âmbito de competência da autoridade relevante.

(e) Registar por escrito os pontos de vista relativos à classificação, desclassificação ou reclassificação de uma área proibida.

(f) Ser a autoridade decisória em todas as questões relacionadas com a transferência e subconcessão de direitos de mineração e exploração de pedreiras e, posteriormente, registar as referidas decisões.

(g) Retirar o registo da Área de Exploração Mineira ou Pedreira no mapa cadastral. 

(h) Ter os poderes de um notário público para certificar a autenticidade dos actos jurídicos relativos à hipoteca, subconcessão e transferência de direitos de mineração e exploração de pedreiras.

(6) Os Regulamentos da Exploração Mineira estabelecem as condições detalhadas para o registo dos instrumentos jurídicos previstos neste [Código][Lei][Legislação], para a coordenação e avaliação técnica e ambiental dos pedidos, para a notificação aos interessados dos resultados das avaliações mineiras e para os modelos de títulos de exploração mineira ou de pedreiras.

 

Artigo [_] Forma das áreas de extracção mineira e pedreiras

(1) São concedidos direitos de mineração ou de exploração de pedreiras para substâncias minerais numa área específica.

 

(2) Uma Área tem a forma de um polígono constituído por áreas inteiras e contíguas, sujeitas às limitações impostas pelos limites do Território Nacional e pelas áreas reservadas, proibidas e protegidas, conforme especificado nos Regulamentos da Exploração Mineira.

 

(3) O Território Nacional foi dividido em áreas mineiras cadastrais de acordo com o sistema especificado nos Regulamentos da Exploração Mineira para as coordenadas apropriadas. Essas divisões definem áreas uniformes e indivisíveis, cujos lados estão orientados no sentido norte-sul e leste-oeste.

 

(4) Uma Área não deve incluir quadrículas que não façam parte da área interna que é objecto de um direito de mineração ou sobre pedreiras.

 

Artigo [_] Localização das áreas de extracção mineira

(1) A localização geográfica de uma área é identificada pelas coordenadas do centro de cada uma das quadrículas que a compõem.

 

(2) As áreas serão indicadas em mapas à escala de 1/200.000, na posse do Ministério das Minas.

 

(3) Os Regulamentos da Exploração Mineira estabelecem os termos da divisão do território nacional em áreas mineiras cadastrais, bem como as regras de identificação das Áreas Mineiras e Pedreiras. 

Exemplo 17.2:

Artigo 1. Criação do Serviço de Cadastro Mineiro

(1) Deve ser criado, no prazo de seis (6) meses após a entrada em vigor desta [Lei][Código][Legislação], um Serviço de Cadastro Mineiro, responsável pela administração dos direitos de mineração e pela manutenção dos registos cadastrais.

 

(2) O Serviço de Cadastro Mineiro

 

(a)É uma pessoa colectiva com sucessão perpétua e um selo comum;

(b)pode processar e ser processado em seu nome corporativo; e

(c) Pode adquirir, deter e alienar bens, móveis ou imóveis.

 

(3) O Serviço de Cadastro Mineiro é administrado por uma [Autoridade Reguladora] que será assistida pelos funcionários necessários ao bom funcionamento do sistema de cadastro.

 

(4) Para cumprir as funções que lhe são atribuídas por esta [Lei][Código][Legislação], o Serviço de Cadastro Mineiro actua como o único organismo responsável pela administração dos direitos de mineração.

 

(5) Para além de quaisquer outras funções prescritas por
ou nos termos desta [Lei][Código][Legislação], o Serviço de Cadastro Mineiro desempenha as seguintes funções-

 

(a) examinar os pedidos de direitos e autorizações de mineração, emitir, suspender e, mediante
aprovação escrita da [Autoridade Reguladora], revogar qualquer direito de mineração;

 

(b) receber e decidir sobre os pedidos de transferência, renovação, alteração, renúncia a direitos de mineração ou extensão de áreas;

 

(c) manter um registo cronológico de todos os pedidos de direitos de mineração num-

  (i) livro de prioridades que deve ser utilizado especificamente para determinar a prioridade e o registo dos pedidos de direitos exclusivos sobre áreas devolutas;

  (ii) um livro de registo geral que deve ser utilizado para todos os outros tipos de pedidos em que não é exigido o registo da prioridade;

 

(d) executar quaisquer outras actividades razoavelmente necessárias para o cumprimento das suas obrigações e responsabilidades nos termos das disposições desta [Lei][Código][Legislação].

Artigo [_] Serviços centrais e zonais do cadastro mineiro

Será criado em [cidade], como sede do Gabinete do Cadastro Mineiro, um Gabinete Central de Cadastro Mineiro com autoridade e jurisdição exclusivas sobre todo o país. O cadastro mineiro manterá, de acordo com as conveniências administrativas, um número adequado de gabinetes zonais.

Artigo [_] Registos Cadastrais Mineiros

(1) O Serviço de Cadastro Mineiro deve abrir diversos ficheiros denominados Registos do Serviço de Cadastro Mineiro para os efeitos desta [Lei][Código][Legislação], incluindo:

 

(a) um registo das autorizações de reconhecimento;

(b) um registo das Licenças de Pesquisa;

(c) um registo das concessões mineiras;

(d) um registo das concessões mineiras em pequena escala;

(e) um registo das licenças de utilização da água; e

(f) um registo das concessões de pedreiras.

 

Artigo [_] Limite

Todos os direitos de mineração, direitos temporários ou concessão mineira devem ser delimitados por planos verticais traçados a partir das linhas limítrofes à superfície, até uma profundidade ilimitada a partir da superfície.

Ao estabelecer na legislação mineira os procedimentos pelos quais os direitos de mineração são adquiridos, o legislador estabelece uma base para responsabilizar a autoridade emissora pelo processo de emissão de direitos de mineração. Isto evita a utilização de um poder discricionário sem controlo e as oportunidades de corrupção associadas à emissão de direitos de mineração. 

 

A inclusão de prazos para o cumprimento dos procedimentos de aquisição de licenças é igualmente importante para responsabilizar a autoridade administrativa e garantir que sejam adoptados procedimentos de processamento eficientes para cumprir os prazos. Embora os exemplos abaixo indiquem uma regra de "primeiro a chegar, primeiro a ser servido", uma regra de "sistema de concurso" é igualmente válida para a emissão de licenças. Ver Parte B para uma discussão mais detalhada sobre o regime de licenciamento de minerais.

Exemplo 18.1:

Artigo [_]

Em geral, as licenças de mineração são concedidas de acordo com o princípio "primeiro a chegar, primeiro a ser servido". 

Artigo [_]

(1) As licenças de prospecção e de operação são concedidas pela [Autoridade Reguladora], que pode delegar esses poderes.

 

 (2) As licenças de mineração em pequena escala serão concedidas pela autoridade competente da província em causa, que pode delegar esse poder.

 

Artigo [_]

(1) Todos os pedidos de licenças de mineração devem ser apresentados através do formulário disponível no Ministério das Minas, cujo modelo deve constar do decreto de execução deste [Código][Lei][Legislação].

 

(2) Depois de ter preenchido correctamente o formulário, o requerente deve apresentar o seu pedido no serviço competente e conservar o aviso de recepção que indica a data e a hora, com a precisão da hora e do minuto, em que o pedido foi apresentado e que constitui prova da entrega.  

 

Artigo [_]

(1) As licenças de prospecção relativas a uma área delimitada são concedidas por decisão da [Autoridade Reguladora] ou do seu representante, num prazo máximo de trinta (30) dias úteis, à primeira pessoa elegível que tenha apresentado um pedido que satisfaça as condições especificadas no [artigo relevante] acima.

 

(2) Nos casos em que o requerente apresenta o seu pedido nos termos de uma autorização exclusiva de reserva de uma área, deve juntar ao seu pedido a referida autorização, devidamente endossada pelas autoridades das províncias em causa.

 

Artigo [_]

(1) A licença de operação para uma área delimitada é concedida, por decisão da [Autoridade Reguladora] ou do seu representante, ao titular de uma licença de prospecção ou de uma licença de mineração em pequena escala para a referida área, consoante o caso, que tenha apresentado um pedido que satisfaça as condições previstas no [artigo relevante] supra durante o período de validade da sua licença.  

 

(2) Todos os pedidos de licença de operação devem ser instruídos com um relatório de impacto ambiental elaborado em conformidade com a regulamentação em vigor em matéria de protecção do meio ambiente, o qual deve ser enviado pelo Ministério das Minas ao serviço responsável pelo ambiente mineiro, para avaliação e aprovação da autoridade competente.

 

(3) As licenças de operação são emitidas num prazo máximo de trinta (30) dias úteis.

 

Artigo [_]

(1) Uma licença de mineração em pequena escala para uma área definida será concedida, por decisão da autoridade competente da província em causa, ou do seu representante, à primeira pessoa elegível que tenha apresentado um pedido que satisfaça as condições previstas no [artigo relevante] supra.  

 

(2) Se o requerente apresentar um pedido nos termos de uma autorização exclusiva de reserva de uma área, deve anexar ao seu pedido a referida autorização, devidamente endossada pelas autoridades competentes em causa.

 

(3) Todos os pedidos devem ser apresentados juntamente com um estudo de impacto ambiental elaborado em conformidade com os regulamentos de protecção ambiental em vigor, devendo o referido plano ser enviado pelo Ministério das Minas ao departamento responsável pelo ambiente mineiro e ser aprovado pela autoridade competente.

(4) As licenças de mineração em pequena escala devem ser emitidas num prazo máximo de trinta (30) dias úteis.

 

Artigo [_]

O Ministério das Minas avalia todos os processos de pedido de licença de mineração e, no prazo de vinte (20) dias, envia os que reúnem as condições necessárias para a concessão da licença solicitada à [Autoridade Reguladora] ou à Autoridade competente da província em causa.

 

Artigo [_]

O direito de mineração inicial é emitido pelo Ministério das Minas depois de o titular ter pago as taxas anuais de administração mineira por metro quadrado relativas ao primeiro ano.

Exemplo 18.2:

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa que pretenda requerer à [Autoridade Reguladora] um direito de prospecção deve apresentar o pedido -

 

(a) no escritório da [Autoridade Reguladora] em cuja região o terreno está situado; b) da forma prescrita; e

(c) juntamente com a taxa de candidatura não reembolsável prescrita.

 

(2) A [Autoridade Reguladora] deve aceitar um pedido de direito de prospecção se

 

(a) Forem cumpridos os requisitos previstos na alínea (1); e

(b) Nenhuma outra pessoa que detenha um direito de prospecção, um direito de mineração, uma autorização de exploração mineira ou uma autorização de retenção para o mesmo mineral e terreno.

 

(3) Se o pedido não cumprir os requisitos desta secção, a [Autoridade Reguladora] deve notificar o requerente por escrito desse facto no prazo de [14] dias a contar da recepção do pedido e devolver o pedido ao requerente.

 

(4) Se a [Autoridade Reguladora] aceitar o pedido, deve, no prazo de 14 dias a contar da data de aceitação, notificar o requerente por escrito -

 

(a) apresentar um plano de gestão ambiental; e

(b) notificar por escrito e consultar o proprietário ou ocupante legal do terreno e qualquer outra parte afectada e apresentar o resultado da consulta no prazo de 30 dias a contar da data da notificação.

 

(5) Após a recepção das informações referidas nas alíneas a) e b) do n.º 4, a [Autoridade Reguladora] deve dar início à análise do pedido.

 

(6) A [Autoridade Reguladora] pode, através de aviso no [Jornal Oficial], convidar à apresentação de candidaturas a direitos de prospecção relativamente a qualquer terreno, podendo especificar nesse aviso o prazo para a apresentação das candidaturas e os termos e condições em que esses direitos podem ser concedidos.

 

(7) Sujeito ao previsto na alínea (4), a [Autoridade Reguladora] deve conceder um direito de prospecção se:

(a) o requerente tem acesso a recursos financeiros e tem capacidade técnica para executar a operação de prospecção proposta da melhor forma possível, de acordo com o programa de trabalho de prospecção;

(b) a despesa estimada é compatível com a operação de prospecção proposta e com a duração do programa de trabalho de prospecção;

(c) a prospecção não resultará em poluição inaceitável, degradação ecológica ou danos ao ambiente;

(d) o requerente tem capacidade para cumprir as disposições pertinentes da [legislação sanitária pertinente]; e

(e) o requerente não infringe qualquer disposição pertinente desta [Lei][Código][Legislação].

(8) A [Autoridade Reguladora] deve recusar a concessão de um direito de prospecção se:

 

(a) o pedido não satisfaz todos os requisitos referidos na alínea (1);

(b) a concessão de tal direito:

(i) resultar num acto de exclusão;

(ii) impedir a concorrência leal; ou

(ii) resultar na concentração dos recursos minerais em questão sob o controlo do requerente.

 

(9) Se a [Autoridade Reguladora] recusar a concessão de um direito de prospecção, a [Autoridade Reguladora] deve, no prazo de 30 dias a contar da decisão, notificar por escrito o requerente da decisão, fundamentando-a.

(10) A concessão de um direito de prospecção nos termos da alínea (1) torna-se efectiva na data em que o programa de gestão ambiental é aprovado nos termos da [secção relevante].

 

A legislação mineira impõe, em geral, requisitos de manutenção de registos e de apresentação de relatórios aos titulares de direitos de mineração.  No entanto, muitas legislação mineiras são omissas ou pouco rigorosas no que respeita aos requisitos de manutenção de registos e de apresentação de relatórios da autoridade reguladora.

 

Os requisitos de manutenção de registos e de apresentação de relatórios impostos à autoridade reguladora pela legislação podem servir uma série de objectivos importantes, tais como:

 

  • garantir o acesso do público às informações sobre a existência, a natureza, a localização e a propriedade dos direitos de mineração;
  • assegurar a utilização adequada e a protecção da confidencialidade das informações sobre a concorrência fornecidas pelos titulares de direitos sobre os minerais;
  • fornecer um registo para efeitos de revisão administrativa ou judicial das decisões que afectam os direitos de mineração ou os pedidos desses direitos;
  • fornecer um registo dos resultados das inspecções para efeitos de acompanhamento e execução;
  • fornecer informações geológicas, ambientais, de produção, comerciais e fiscais cada vez mais detalhadas sobre os recursos naturais e as indústrias do país, para efeitos de promoção do investimento, elaboração de políticas e avaliação de políticas;
  • promover a transparência e a responsabilização; e
  • permitir o controlo legislativo da gestão dos recursos naturais.

 

Se esses requisitos forem deixados para os regulamentos, há pouca base para a supervisão legislativa da implementação da legislação mineira. Em algumas legislações mineiras da região de África, os requisitos de manutenção de registos encontram-se em artigos que estabelecem os deveres de certos funcionários ou instituições ou em artigos que descrevem os procedimentos de pedido e registo de direitos de mineração. Os requisitos de confidencialidade para os relatórios apresentados pelos titulares de direitos de mineração também são normalmente estabelecidos em artigos separados, conforme referido no tópico 11.

 

Os requisitos de comunicação de informações geológicas e estatísticas de produção constam, por vezes, de artigos que estabelecem os deveres e responsabilidades dos principais departamentos da autoridade reguladora. Deve ser considerada a inclusão na legislação mineira de uma declaração mais abrangente dos requisitos de manutenção de registos e de apresentação de relatórios aplicáveis à autoridade reguladora, a fim de promover a transparência, o reforço da base de conhecimentos, a responsabilização e uma melhor compreensão pública das contribuições e desafios do sector.

Exemplo 19.1:

Artigo [_] Acesso do público e arquivo:

(1) Os registos de pedidos, emissões, transacções e retiradas ou outras extinções de direitos de mineração devem estar abertos à inspecção pública durante as horas normais de expediente ou em linha.  Serão disponibilizadas cópias mediante pedido e pagamento de uma taxa destinada a cobrir os custos razoáveis de reprodução.

 

(2) Todas as inscrições nos registos de pedidos, emissões, transacções e retiradas ou outras extinções de direitos de mineração devem ser assinadas pelo agente que fez a inscrição.  As inscrições efectuadas em cada dia serão revistas pelo supervisor do serviço em que são feitas, que assinará o registo desse dia.  As eventuais correcções devem ser assinadas pela [Autoridade de Regulação].

 

(3) Todos os registos de pedidos, emissões, transacções e retiradas ou outras extinções de direitos de mineração devem ser arquivados pelo menos uma vez por ano, por ordem cronológica, e mantidos indefinidamente num ambiente seguro, em suporte papel ou electrónico.

 

(4) Os serviços administrativos responsáveis pela geologia, minas, licenciamento ambiental das actividades mineiras e inspecção das actividades mineiras devem conservar cópias de todos os estudos, análises, avaliações, compilações de dados, investigações, inspecções e relatórios, organizados em cada serviço por temas e por ordem cronológica.  Esses registos devem ser arquivados anualmente e mantidos indefinidamente num ambiente seguro, em papel ou em formato electrónico.  Sob reserva de requisitos de confidencialidade, esses registos devem ser divulgados às comissões da [Autoridade Legislativa Nacional] responsáveis pela supervisão das actividades mineiras e aos tribunais judiciais ou de arbitragem que exerçam jurisdição sobre um litígio relevante, mediante pedido formal.

 

Artigo [_] Relatórios

(1) A [Autoridade Reguladora] deve elaborar anualmente um relatório sobre a actividade do sector dos recursos minerais no ano anterior, incluindo os seguintes elementos: uma descrição dos principais desenvolvimentos positivos e negativos no sector durante o ano; o número de cada tipo de direito de mineração existentes no início e no final do ano; as áreas geográficas abrangidas por direitos de mineração para minas e exploração de pedreiras, por direitos de mineração, por autorizações ou locais de mineração artesanal e por licenças de exploração de pedreiras; uma descrição das informações geológicas significativas desenvolvidas (sujeitas a requisitos de confidencialidade); estatísticas de produção, vendas e receitas de royalties para cada produto de base mineral, por tipo de direitos ou autorização de mineração; estatísticas de emprego por tipo de direito de mineração e posição na exploração mineira, incluindo salários médios; estatísticas sobre saúde, segurança e eficácia das medidas de protecção ambiental no sector; rendimentos de taxas administrativas por tipo; e afectação ou disposição dos rendimentos de royalties e taxas. 

 

(2) Este relatório é entregue às comissões de cada câmara da [Autoridade Legislativa Nacional] até [data] de cada ano e é publicado no site na Web da [Autoridade Reguladora] para consulta pública.

 

Artigo [_] Publicação

A [Autoridade Reguladora] publicará no seu site na web: todos os contratos de pesquisa de minerais e/ou de exploração mineira celebrados pelo [Estado] ou por empresas públicas; resumos de todas as avaliações ou estudos de impacto ambiental preliminares e finais relativos a projectos de mineração; o relatório anual da [Autoridade Reguladora] sobre o sector; e resumos estatísticos anuais dos resultados da pesquisa e exploração mineira, royalties e taxas cobradas e recebidas.

Exemplo 19.2:

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora] deve manter registos de todas as concessões mineiras emitidas nos termos desta [Lei][Código][Legislação] com o detalhe suficiente [incluindo o seguinte]:

 

(a) o nome do titular da concessão mineira;

(b) a área objecto da concessão mineira;

(c) a data de emissão e a duração da concessão mineira; e

(d) o mineral para o qual a concessão é atribuída.

 

(2) Os registos mantidos nos termos da alínea (1) podem ser consultados por membros do público durante as horas normais de expediente do Governo, podendo os membros do público tirar cópias dos mesmos.

Geralmente, as disposições relativas à resolução de litígios estabelecem processos para a resolução de litígios relacionados com as actividades mineiras, dentro e fora do sistema judicial, entre as empresas, o governo, as comunidades afectadas e outras pessoas com legitimidade processual. É uma boa prática internacional prever numa legislação mineira o que acontecerá se houver um litígio entre os detentores de direitos no sector mineiro. Isto cria confiança de que qualquer litígio que surja será tratado de forma clara e previsível. Quando previstas, as disposições são muitas vezes limitadas no seu âmbito de aplicação, a fim de acomodar questões que possam surgir em negociações contratuais com investidores e/ou obrigações assumidas por países que são parte em Tratados Bilaterais de Investimento ("BIT"). Estas disposições podem incluir uma referência à arbitragem ou mediação para as partes em litígio e, frequentemente, designam as autoridades competentes para a resolução de litígios e o âmbito dos litígios a resolver. É importante assegurar a coerência com outras leis que possam também abordar este tema, como as leis de investimento.

As disposições relativas à jurisdição são diferentes das disposições relativas à lei aplicável, que estabelecem a lei que deve ser aplicada ao litígio quando os tribunais, os tribunais arbitrais ou outras entidades de resolução alternativa de litígios são competentes.

Quando a legislação mineira prevê a jurisdição (como os tribunais nacionais), deve estabelecer explicitamente se essa jurisdição é exclusiva ou não. Isto porque, quando a disposição relativa à jurisdição não é exclusiva, o resultado será que cada autorização e concessão mineira e outra documentação contratual poderá ter diferentes mecanismos de jurisdição de litígio, tais como tribunais judiciais e arbitrais, o que poderá dar origem a um “forum shopping”, bem como a diferentes tipos de decisões para o mesmo tipo de litígio. Isto dá flexibilidade às partes, mas não leva necessariamente resultados previsíveis que possam ser invocados em futuros litígios, contrariando assim o objectivo de um regime jurídico coerente. Uma cláusula de competência exclusiva pode ter vários níveis, como a obrigação de mediar antes de apresentar uma queixa a um organismo arbitral ou a um tribunal.

As melhores práticas internacionais sugerem que, qualquer que seja o mecanismo escolhido, seja claro quais os tipos de litígios que serão abrangidos pelos litígios da disposição jurisdicional. Por exemplo, a disposição (tribunais ou árbitros ou comissões de resolução de litígios ou mediadores, etc.) abrangerá litígios administrativos, tais como a concessão e revogação de licenças e autorizações; queixas de terceiros, tais como direitos humanos e questões ambientais; expropriação de terras; litígios entre as partes numa autorização ou concessão sobre impostos, receitas, royalties, segurança das minas, etc.

Para um regime claro e estável, é igualmente preferível dispor de uma regra simples em que o âmbito da competência relativamente à matéria em questão seja universal, o que significa que se aplica a todos os litígios que surjam no sector. A razão para tal é que as partes perderão frequentemente um tempo precioso a discutir quais as matérias que são da competência do organismo (tribunais judiciais, arbitragem, tribunais administrativos, comissões de resolução de litígios, mediadores, etc.) como estratégia de litígio para evitar uma decisão sobre o litígio subjacente.

A legislação mineira incentiva geralmente mecanismos alternativos de resolução de litígios, como a resolução amigável entre as partes, seguida de mediação, um processo de negociação com o apoio de uma terceira parte neutra. Embora muito semelhante à arbitragem, a mediação difere pelo facto de não haver necessidade de apresentar provas ou testemunhos, como é normalmente esperado num processo de arbitragem. Também difere no sentido em que, normalmente, a mediação não é vinculativa para as partes. Embora a mediação não seja vinculativa, proporciona um mecanismo para as partes abordarem muitas das questões em causa e, nalguns casos, resolverem algumas das questões em causa, antes de recorrerem à arbitragem ou aos tribunais nacionais.

Devido à instabilidade de certos sistemas judiciais, pelo menos na percepção dos investidores, muitos investidores preferem a arbitragem internacional. Algumas das vantagens percebidas da arbitragem são: é privada, as partes escolhem os árbitros, o fórum arbitral é considerado mais neutro e envolve normalmente árbitros especializados no sector, a arbitragem pode ser mais eficiente porque os prazos são fixados pelas partes com os árbitros, a decisão é final e só pode ser objecto de recurso em circunstâncias limitadas. Além disso, para os países signatários da Convenção de Nova Iorque, as decisões arbitrais são automaticamente executórias (sujeitas a excepções detalhadas no Artigo 5.º da Convenção), o que torna relativamente fácil a execução de uma decisão arbitral. 

É essencial que a legislação mineira defina adequadamente o processo de resolução de litígios como uma peça-chave na construção de um quadro jurídico transparente para o sector mineiro do país.  Dado que os acordos de desenvolvimento mineiro em África estabelecem frequentemente fóruns para a resolução de litígios fora do país de recurso, pode ser benéfico considerar a possibilidade de exigir a utilização ou o esgotamento de processos locais de resolução de litígios (judiciais e não judiciais) antes de procurar fóruns internacionais, a fim de promover o desenvolvimento local e/ou a consolidação da cultura do Estado de direito para o sector. No entanto, isto também exige que qualquer estrutura de resolução de litígios criada localmente seja independente, irrepreensível e totalmente equipada com os recursos e conhecimentos necessários para resolver eficazmente os litígios. Quando os tribunais nacionais são neutros, justos e eficientes e os investidores podem acreditar na sua fiabilidade, então os tribunais nacionais são uma boa escolha porque promovem o Estado de direito no país.

Em última análise, os redactores de contratos e acordos celebrados no contexto da legislação mineira são aconselhados a estar atentos para garantir a coerência entre as cláusulas de resolução de litígios do contrato e as da legislação mineira.

Uma legislação mineira pode optar por abordar a jurisdição como um tópico por si só ou como parte de disposições que abordam a função e a colaboração entre organismos reguladores.

Como já foi referido, as disposições relativas à jurisdição especificam o(s) foro(s) que resolverá(ão) os litígios resultantes das actividades do sector e as questões que podem ser submetidas a esses foros. Para um regime estável e claro, a legislação mineira deve procurar racionalizar os processos de resolução de litígios para eliminar situações de procura de um foro mais favorável (forum shopping) e promover uma resolução consistente dos litígios.

Exemplo 20.1.1:

Artigo [_]

(1) Quando surgir um litígio entre um titular de um direito sobre direito de mineração e o [País] relativamente a uma questão expressamente indicada nos termos desta [Lei][Código][Legislação] como uma questão que deve ser remetida para resolução, devem ser envidados esforços de boa-fé, através de uma discussão mútua e de procedimentos alternativos de resolução de litígios, para se chegar a uma solução amigável.

(2) Se surgir um litígio entre um titular que seja um cidadão e o [País] relativamente a uma questão expressamente indicada nos termos desta Lei como uma questão que deve ser remetida para resolução, que não seja resolvida amigavelmente conforme previsto na alínea (1) no prazo de trinta dias após o litígio ter surgido ou num prazo mais longo acordado entre as partes em litígio, o litígio pode ser submetido por uma das partes em litígio a arbitragem para resolução em conformidade com a [Lei de Arbitragem Interna] ou qualquer outra legislação em vigor para a resolução de litígios.

(3) Se surgir um litígio entre um titular que não seja um cidadão e o [País] relativamente a uma questão expressamente indicada nos termos desta Lei como uma questão que deve ser submetida a resolução nos termos desta secção, que não seja resolvida de forma amigável, tal como previsto na alínea (1), no prazo de trinta dias após o litígio ter surgido ou num prazo mais longo acordado entre as partes em litígio, o litígio pode ser submetido a arbitragem por uma das partes em litígio, após notificação de todas as outras partes:

(a) em conformidade com um mecanismo internacional para a resolução de litígios em matéria de investimento, tal como acordado pelas partes, ou

(b) se as partes não chegarem a um acordo nos termos da alínea (a) no prazo de trinta dias, ou num prazo mais longo acordado entre as partes, a contar da data em que a questão foi submetida a arbitragem, em conformidade com

  (i) em primeiro lugar, no âmbito de um acordo bilateral ou multilateral sobre a protecção dos investimentos em que sejam partes o [País] e o país de que o titular é nacional, ou

  (ii) em segundo lugar, se não existir o acordo previsto na alínea (i), as regras processuais de arbitragem das Regras da CNUDCI.

(4) Cada contrato de concessão de um direito de mineração deve conter disposições sobre o método de resolução de litígios que possam surgir no âmbito do contrato.

Exemplo 20.1.2:

Artigo [__]

  1. Qualquer litígio que surja entre o titular de um direito de mineração e [País] relativamente à interpretação e aplicação desta lei, dos seus regulamentos e dos termos e condições dos direitos de mineração deve ser resolvido, em primeira instância, por via amigável.

 

  1. Se o litígio for da natureza de um litígio de investimento de boa-fé e não for resolvido amigavelmente, tal como previsto na alínea (1) desta secção, será resolvido em conformidade com as disposições da [Lei de Arbitragem Interna] [ou de qualquer outra lei em vigor para a resolução de litígios].

 

Qualquer outro litígio entre o titular de um direito de mineração e o [País] será resolvido no Tribunal Superior Federal, se não for resolvido nos termos do disposto na alínea (1) ou (2) desta secção.

O processo equitativo, muitas vezes referenciado com mais pormenor noutras leis nacionais de um país, descreve certas garantias processuais que protegerão os interesses das partes. É importante que uma legislação mineira aborde ou reafirme (quando aplicável) as garantias do processo equitativo como parte da garantia de um quadro jurídico consistente e estável para o sector mineiro do país. As garantias de processo equitativo também são particularmente importantes como conceito, uma vez que se aplicam à criação e gestão de comissões de revisão, peritos e instituições ou funções semelhantes.

Exemplo 20.2.1:

Artigo [_]

(1) Sujeito à [Lei da Justiça Administrativa Interna], qualquer processo administrativo conduzido ou decisão tomada nos termos desta lei deve ser conduzido ou tomado, consoante o caso, num prazo razoável e em conformidade com os princípios da legalidade, da razoabilidade e da equidade processual.

 

(2) Qualquer decisão prevista na alínea (1) deve ser tomada por escrito e acompanhada da respectiva fundamentação.

Exemplo 20.2.2:

Artigo [_]

Os direitos previstos nesta [Legislação][Lei][Código] relativamente a todas as actividades relacionadas com a obtenção, posse, exploração e comercialização de minerais são garantidos em conformidade com as disposições da Constituição relativas ao processo equitativo. 

Nos casos em que a legislação mineira prevê mecanismos alternativos de resolução de litígios que não têm poderes de execução, as resoluções obtidas nesses fóruns só são geralmente executórias se forem incorporadas numa sentença judicial oficial. Assim, quando uma legislação mineira permite estes mecanismos, deve também esclarecer se essas decisões são executórias por força da lei ou se devem procurar uma confirmação dos tribunais para serem executórias.

Exemplo 20.3.1:

Artigo [_]

(1) O [Fórum Jurisdicional Autorizado], que não seja um tribunal, pode apresentar, para execução, qualquer despacho proferido nos termos da [secção relevante] (Disposições relativas à competência para a resolução de litígios) a um tribunal presidido por um [Revisor Judicial] dentro dos limites locais de cuja jurisdição se situa o objecto do despacho.

 

(2) Ao receber o despacho nos termos da alínea (1), o tribunal deve mandar executar o despacho como se este tivesse sido proferido pelo tribunal.

 

(3) Os honorários a pagar aquando da execução de uma decisão são os que seriam devidos aquando da execução de uma decisão semelhante proferida pelo tribunal em causa.

Exemplo 20.3.2:

Artigo [_]

(1) As decisões tomadas pelo árbitro são vinculativas e um pedido de execução dessas decisões pode ser apresentado a qualquer tribunal competente no Território Nacional, de acordo com os procedimentos previstos no [Código de Processo Civil do País] ou no país do titular do direito de mineração.

 

(2) Em caso de aplicação do disposto no número anterior, o Estado renuncia a qualquer imunidade de jurisdição ou de execução.

A lei aplicável é um princípio que é frequentemente estipulado nos contratos e não nas leis. Quando os contratos escolhem a lei que deve reger os litígios, deve ser aplicada a lei nacional. No entanto, existem excepções a este princípio geral que incluem os casos em que não existe uma lei nacional aplicável ou em que a lei nacional aplicável é insuficiente.

Embora alguns investidores prefiram a aplicação de uma lei estrangeira (por exemplo, a lei chinesa, a lei francesa, a lei inglesa), é raro que a lei estrangeira seja escolhida para reger os litígios mineiros. Algumas legislações mineiras prevêem que as partes decidam sobre a lei aplicável nos contratos mineiros.

Deve também notar-se que a escolha de uma lei estrangeira a ser aplicada aos litígios relativos a investimentos mineiros terá como resultado a anulação de qualquer legislação mineira nacional e de todas as leis nacionais, o que geralmente não é uma boa ideia se um país quiser reforçar o Estado de direito no seu país. Consequentemente, uma legislação mineira pode optar por excluir as disposições de escolha de lei dos contratos que dela derivam e, em vez disso, impor a aplicação das leis nacionais.

Exemplo 20.4.1:

Artigo [_]

A resolução de qualquer litígio decorrente de qualquer uma das disposições desta [Legislação][Lei][Código] entre titulares de direitos de mineração e entre outro titular desses direitos e o [País] será regida pelas disposições respectivas previstas nesses acordos.

Exemplo 20.4.2:

Artigo [_]

A legislação do [País] regerá todos os contratos entre os titulares de direitos de mineração e o [País], salvo derrogação do [País] com o consentimento da [Autoridade Legislativa Nacional]. 

De um modo geral, a legislação autoriza a expropriação quando esta é de interesse público.  A indemnização justa é fundamental para o bom funcionamento do conceito de expropriação. (Para discussões sobre expropriação relacionada com a terra e o conceito de domínio eminente, ver a Parte D do Modelo Orientador). Quando a constituição de um país prevê artigos relativos à expropriação, a legislação mineira deve fazer referência à Constituição.

Exemplo 21.1.1:

Artigo [_]

A expropriação é proibida, excepto nos casos previstos no [artigo relevante] da Constituição. 

Exemplo 21.1.2:

Artigo [_]

(1) O [País] garante a segurança e a protecção jurídica da propriedade dos bens e direitos, incluindo os direitos de propriedade industrial abrangidos pelos investimentos autorizados e feitos nos termos da licença de mineração emitida em conformidade com esta [Legislação][Lei][Código] e demais legislação aplicável.

(2) Quando o interesse público o exija e em circunstâncias excepcionais, o titular do direito de mineração pode conceder o direito de expropriar os edifícios e terrenos necessários ao trabalho mineiro e para as instalações indispensáveis à exploração mineira, nos termos da legislação em vigor.

(3) O titular do direito de mineração deve pagar a qualquer ocupante legítimo de um terreno necessário às suas actividades uma compensação pela perturbação do gozo sofrida por esses ocupantes

(4) Para o cálculo do valor da indemnização, a avaliação dos bens e direitos expropriados, bem como das perdas financeiras causadas pelo Estado aos investidores, é feita no prazo de [90] dias, por mútuo acordo, e feita por uma comissão constituída para o efeito ou por uma empresa de auditoria reconhecida.

(5) A compensação referida nos números anteriores deve ser paga no prazo de [190] dias, ou noutro prazo mutuamente acordado, a contar da data da decisão da comissão ou da apresentação do relatório pela sociedade de auditoria, com base na avaliação feita nos termos do parágrafo anterior.

(6) O prazo para a apreciação de uma decisão sobre a avaliação feita apresentada à autoridade estatal competente não pode exceder [90] dias a contar da data de entrega e recepção do processo.

(7) A indemnização devida pela expropriação por utilidade pública, nos termos deste Artigo, não pode, em caso algum, ser inferior ao montante total previsto para as indemnizações relativas aos direitos dos proprietários, estabelecidas noutros domínios do [Código][Lei][Legislação].

(8) O montante da compensação deve ser suficientemente razoável para não comprometer a viabilidade do projecto e proporcional à perturbação causada pelas actividades mineiras, em conformidade com os procedimentos estabelecidos no [Código][Lei][Legislação].

De um modo geral, a força maior diz respeito a condições imprevisíveis e inevitáveis, tais como guerra, declarada ou não, distúrbios civis, motins, bloqueios, sabotagem, embargo, catástrofes naturais, terramotos, incêndios, inundações, erupções vulcânicas e semelhantes. Não inclui condições evitáveis, tais como, entre outras, greves laborais ou o desmoronamento de um edifício devido a má construção.

Nas jurisdições de direito civil, o Código Civil tem normalmente um Artigo que define o conceito de força maior e que se aplicaria normalmente às actividades mineiras. Nos países de direito consuetudinário, a força maior é normalmente tratada nos contratos de exploração mineira. No entanto, os países podem considerar a possibilidade de prever a força maior numa legislação mineira.

Exemplo 21.2.1:

Artigo [_]

(1) Qualquer acontecimento, acto ou circunstância imprevisível, forçoso, independente da vontade ou do controlo de uma Parte e que impeça ou impossibilite o cumprimento das suas obrigações constitui um caso de força maior.

(2) Os seguintes factos podem constituir um caso de força maior:

(a) guerra (declarada ou não), insurreição armada, agitação civil, bloqueios, motins, sabotagem, embargos e greves gerais;

(b) qualquer catástrofe natural, incluindo epidemias, terramotos, tempestades, inundações, erupções vulcânicas, maremotos ou outros tipos de condições meteorológicas extremas, explosões e incêndios; e

(c) qualquer outra causa que não esteja sob o controlo da parte envolvida, conforme definido neste  artigo, mas excluindo dificuldades económicas resultantes de flutuações adversas dos preços no mercado.

(3) Por conseguinte, não constitui força maior na acepção desta [Código][Lei][Legislação]: qualquer acto ou acontecimento razoavelmente previsível que possa ser evitado mediante o exercício de uma diligência razoável. Do mesmo modo, não constitui força maior qualquer acto ou acontecimento que torne mais difícil ou oneroso para a pessoa responsável o cumprimento de uma obrigação.

(4) Logo que possível após a ocorrência ou descoberta de um caso de força maior, e o mais tardar quinze (15) dias após o seu início, a Parte que invoca o caso de força maior deve notificar a outra Parte, por carta registada com aviso de recepção, indicando os elementos do caso de força maior e as suas consequências prováveis para o cumprimento das obrigações previstas no instrumento jurídico que as estabelece.

(5) A Parte em causa deve, em qualquer momento, tomar todas as medidas necessárias para minimizar o impacto do caso de força maior no cumprimento das suas obrigações e para garantir que o cumprimento normal das obrigações afectadas pelo caso de força maior seja retomado o mais rapidamente possível.

(6) Se, na sequência de um caso de força maior, a execução das obrigações for suspensa por um período superior a um (1) mês, as Partes devem, a pedido de qualquer uma delas, reunir-se o mais rapidamente possível para analisar as implicações desses acontecimentos no que respeita à execução do Acordo e, em especial, no que respeita a qualquer tipo de obrigação financeira imposta a cada uma das Partes, às suas filiais e aos seus subempreiteiros. Neste último caso, as Partes deverão tentar encontrar uma solução financeira adequada para adaptar o projecto à nova situação, nomeadamente tomando todas as medidas que garantam a estabilização da situação económica das Partes de modo a poderem prosseguir o projecto.

(7) Em caso de desacordo quanto às medidas a adoptar três meses após a declaração do caso de força maior, qualquer das Partes pode dar imediatamente início a um processo de conciliação; caso contrário, a um processo de arbitragem.

Exemplo 21.2.2:

Artigo [_]

O contrato pode prever regimes especiais para casos de força maior e de estabilidade das condições económicas e fiscais, nomeadamente em caso de agravamento das condições para a execução da intervenção no [país], por força de legislação ou regulamentação posterior à data de entrada em vigor.

Exemplo 21.3.1:

Artigo [_]

  1. No caso de descoberta de um mineral não incluído na licença concedida, o titular da licença deve:

(a) Proteger a área onde o mineral foi descoberto, não permitindo o acesso de terceiros sem a autorização do emissor da licença.

(b) Marcar a área da forma estabelecida pelo órgão regulador, para identificar o local.

(c) Cessar imediatamente a exploração do mineral não abrangido pela licença concedida.

Exemplo 21.4.1:

Artigo[_]
(1) Se, no exercício dos seus direitos, o titular de uma licença mineira descobrir qualquer outro mineral a que essa licença não diga respeito, deve, no prazo de trinta dias de calendário a contar da descoberta, notificar a [Entidade Reguladora],  dando os detalhes dos depósitos ou do mineral descoberto, do local e das circunstâncias da descoberta, e pode requerer à [Entidade Reguladora] a inclusão da exploração desses depósitos ou desse mineral na sua licença mineira, apresentando no pedido uma proposta de programa de operações mineiras para essa  descoberta.

Exemplo 21.4.2:

Artigo [_]

(1) Se, no exercício dos seus direitos nos termos de uma concessão mineira, o titular da concessão descobrir um mineral não relacionado com a concessão, deve, no prazo de trinta dias após a descoberta, notificar a [Entidade Reguladora] da descoberta, indicando o mineral descoberto e o local e as circunstâncias da descoberta; e o titular da concessão pode requerer à [Entidade Reguladora] a inclusão da extracção desse mineral na sua concessão mineira, apresentando no seu pedido uma proposta de programa de operações mineiras relativamente à descoberta.

(2) Se o titular de uma concessão mineira não pretender desenvolver um ou mais minerais recém-descobertos, e se for do interesse nacional fazê-lo, a [Entidade Reguladora] pode conceder um direito de mineração nos termos desta Lei a um terceiro, sujeito aos direitos razoáveis do titular.

Exemplo 21.5.1:

Artigo [_]
(1) As disposições desta lei relativas à pesquisa e extracção de minerais aplicam-se aos minerais radioactivos, com as modificações previstas nesta parte e que podem ser prescritas nos Regulamentos


2) Se for descoberto um mineral radioactivo durante o exercício de um direito nos termos desta Lei ou de qualquer autoridade nos termos de qualquer outra lei, o titular do direito de mineração ou essa outra autoridade deve notificar imediatamente a [Entidade Reguladora], mas, em qualquer caso, o mais tardar sete dias de calendário após a descoberta.


(3) Se for descoberto um mineral radioactivo num terreno que não seja um terreno sujeito a um direito de mineração, o proprietário ou ocupante legítimo do terreno deve, logo que tenha conhecimento dessa descoberta, notificar a [Entidade Reguladora].


(4) O titular de um direito de mineração em relação a um mineral radioactivo deve apresentar à [Entidade Reguladora], na primeira semana de cada mês, um relatório escrito sobre as operações de pesquisa e extracção por ele feitas no mês imediatamente anterior.


(5) Ninguém pode explorar, extrair, tratar, possuir, exportar, importar ou eliminar de qualquer outra forma um  mineral radioactivo, excepto nos termos e condições de uma licença concedida pela [Entidade Reguladora].


(6) A licença emitida nos termos da alínea (5) terá a forma e estará sujeita ao pagamento da taxa que a [Entidade Reguladora] determinar.

Exemplo 21.5.2:

Artigo [_]

(1) Se for necessário para a segurança do público, o Presidente da República pode, por decreto, e por recomendação da [Autoridade Reguladora], de acordo com o parecer da [Divisão de Geologia], declarar uma substância mineral como "reservada" e, portanto, sujeita a regras especiais.

 

(2) O decreto que classifica uma substância mineral como "reservada" deve especificar as regras e disposições a que a substância está sujeita. A declaração será publicada no [Jornal Oficial].

(3) Os minérios de tório e de urânio e, em geral, todos os minérios radioactivos são abrangidos pelas regras aplicáveis às matérias reservadas previstas nos parágrafos anteriores deste Artigo.

Uma legislação mineira deve procurar definir as infracções gerais que se aplicam a todos os direitos de mineração e as consequências jurídicas impostas, para além das que são exclusivas de direitos de mineração específicos. Uma legislação mineira pode também incorporar referências a infracções e consequências legais apropriadas, enumeradas noutras leis nacionais, tais como criminal, fraude, laboral, etc. As sanções devem ser proporcionais ao tipo e à gravidade da infracção, bem como correlacionadas com as diferentes sanções aplicáveis. Se for caso disso, a lei deve prever principalmente sanções administrativas ou coimas, que são geralmente mais fáceis de impor/executar do que as sanções penais.

Alguns países, como o Uganda, prevêem uma lei geral de sanções que especifica que as coimas devem ser pagas em "pontos monetários" ou "unidades monetárias". Isto serve para ter em conta as flutuações cambiais e regular a severidade das coimas sem alterar a lei sobre minas.

Exemplo 22.1.1:

Artigo [_]

(1) Ninguém pode explorar ou fazer prospecção, reter, extrair ou dispor de qualquer mineral no [País] excepto nos termos de, e em conformidade com, uma licença emitida nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

(2) Qualquer pessoa que infrinja o previsto na alínea (1) desta secção comete uma infracção e é responsável, em caso de condenação -

(a) no caso de um indivíduo, a uma coima não superior a vinte e cinco pontos de moeda ou a uma pena de prisão não superior a um ano, ou a ambas; e

(b) no caso de uma pessoa colectiva, a uma coima não superior a cinquenta pontos de moeda.

(3) Quando uma pessoa é condenada por uma infracção nos termos da alínea (2) desta secção, o tribunal perante o qual essa pessoa é condenada pode -

(a) Ordenar a perda de todos os minerais obtidos ilegalmente por essa pessoa;

(b) E, no caso de os minerais não poderem, por qualquer razão, ser confiscados, ordenar a confiscação das somas de dinheiro que o tribunal considere como o valor razoável dos minerais; e quaisquer minerais ou o seu valor assim confiscado tornar-se-ão propriedade do Governo e serão alienados conforme a [Autoridade Reguladora] possa determinar.

Exemplo 22.1.2:

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa que infrinja os capítulos 4, 5, 6 e 7 desta [Legislação][Lei][Código] é culpada de uma infracção e é responsável por uma condenação em tribunal.

a. No caso de um indivíduo, a uma coima não superior a dois mil dólares dos Estados Unidos (USD2.000,00) ou o seu equivalente em dólares da Libéria, ou a uma pena de prisão não superior a vinte e quatro (24) meses, ou a ambas as penas, coima e prisão, e

b. No caso de quaisquer outras Pessoas, a uma coima não superior a vinte e cinco mil dólares dos Estados Unidos (USD25.000,00) ou o seu equivalente em dólares da Libéria.

(2) O tribunal perante o qual uma Pessoa é condenada nos termos da Secção [_] pode ordenar o confisco de todos os Minerais obtidos por essa Pessoa ou, se esses Minerais não puderem ser localizados, de uma soma de dinheiro que possa representar o valor desses minerais. Qualquer mineral assim confiscado deve ser vendido ou de outra forma eliminado, como o Tribunal pode determinar, e o produto dessas vendas deve ser pago ao Fundo de Desenvolvimento Mineral.

A actividade mineira implica um risco elevado para todas as partes interessadas. Uma vez que uma parte substancial das actividades é levada a cabo pelo operador (quer se trate de uma empresa privada ou de uma empresa pública), é ele que está sujeito a maiores riscos e a responsabilidade deve ser claramente assumida pelo operador. O operador deve saber claramente qual o alcance dessa responsabilidade e se a mesma se estende aos seus accionistas, agentes ou outros representantes.

Os seguros e as garantias podem substituir a responsabilidade, mas se não estiverem disponíveis ou não forem aplicáveis por qualquer razão, a responsabilidade pela indemnização recai sobre o operador ou o titular dos direitos de mineração.

Exemplo 22.2.1:

Artigo [_]

(1) O titular de um direito de mineração deve indemnizar, defender e isentar o [País] de todas as acções, reclamações, pedidos, prejuízos, perdas ou danos de qualquer natureza, incluindo reclamações por perdas ou danos materiais ou lesões ou morte de pessoas, resultantes de qualquer acto ou omissão na condução das operações mineiras pelo titular ou em seu nome.

(2) A indemnização prevista na alínea (1) não se aplica na medida em que qualquer acção, reclamação, pedido, perda, dano ou prejuízo tenha resultado de uma instrução dada pelo [País] ou de um acto ilícito cometido em seu nome.

Exemplo 22.2.2:

Artigo [_]

Os titulares de direitos de mineração são responsáveis perante o Estado pelas infracções cometidas nos termos desta [Legislação][Lei][Código] por si, pelos seus empregados, agentes, empreiteiros e/ou subempreiteiros. Quando várias pessoas detêm conjuntamente direitos de mineração ou de exploração de pedreiras, a sua responsabilidade é solidária.

Um código mineiro pode enumerar numa disposição as diferentes categorias de direitos que são oferecidos e que permitem a execução de actividades mineiras autorizadas. Normalmente, existem várias opções para os direitos de mineração.  A maioria das legislações mineiras (mas não todas) faz uma distinção entre os direitos de pesquisa e exploração de minerais metálicos ou processados e de pedras preciosas, por um lado, e a exploração de minerais industriais, por outro.

 

A legislação mineira de todos os países africanos exige direitos de mineração separados para as actividades de pré-exploração - como o reconhecimento, a prospecção ou pesquisa - por um lado, e para a exploração mineira ou de pedreiras, por outro.  No entanto, a legislação mineira de alguns países da América Latina, como o México e o Peru, prevê a atribuição de uma única concessão para a pesquisa e a exploração mineira.

 

A fase inicial da investigação superficial de ocorrências minerais é geralmente designada por "reconhecimento" nos países africanos anglófonos e por "prospecção" nos países africanos francófonos.  Frequentemente, não se trata de um direito exclusivo.  A fase subsequente de investigação exclusiva e aprofundada é designada "prospecção" em muitos países africanos anglófonos e “pesquisa" ou "recherche" nos países africanos francófonos.

 

Alguns países anglófonos prevêem uma licença de “pesquisa" após a expiração da licença de "prospecção". Outros países anglófonos prevêem igualmente uma licença de retenção disponível no fim da licença de pesquisa com o objectivo de manter um direito exclusivo sobre um depósito mineral significativo cuja exploração não seja comercialmente viável devido a condições financeiras, técnicas ou do mercado de mercadorias temporárias.

 

Os países que favorecem um maior controlo administrativo sobre as actividades mineiras tendem a prever o licenciamento de mais fases separadas da actividade pré-mineira, enquanto os países que favorecem um ambiente favorável ao investimento tendem a prever o licenciamento de menos fases separadas da actividade pré-mineira.

 

Alguns países, mas não todos, prevêem a concessão de licenças de prospecção ou pesquisa de minerais industriais.  Os que não o fazem tendem a ser os países que concedem licenças de exploração de pedreiras apenas ao proprietário do terreno.

 

Na fase de extracção mineira, pode haver vários tipos de direitos de mineração, dependendo do tipo de extracção mineira em causa e não das fases de exploração.  Os tipos de direitos de mineração podem incluir uma concessão mineira em pequena escala, uma concessão mineira semi-industrial, uma concessão mineira industrial e uma concessão mineira para mineração de rejeitos.

 

Para a exploração de pedreiras na fase de exploração, pode haver uma concessão temporária para exploração de pedreiras (para projectos específicos de construção de infra-estruturas) e uma concessão permanente de exploração de pedreiras para a exploração a longo prazo de minerais industriais para venda.

Exemplo 23.1:

Artigo [_]

(1) As licenças de mineração têm as seguintes classificações

 

(a) As licenças "R", que conferem ao seu titular o direito exclusivo de efectuar trabalhos de prospecção e de reconhecimento numa área delimitada; 

 

(b) Licenças "E", que conferem ao seu titular o direito exclusivo de fazer operações, bem como prospecções e reconhecimentos, numa área delimitada;

 

(c) Licenças de mineração em pequena escala, que conferem aos operadores de mineração em pequena escala o direito de fazer prospecção, reconhecimento e operações numa área demarcada.

Exemplo 23.2:

Artigo [_]

(1) Sujeito às disposições desta [Lei][Código][Legislação], o direito de procurar ou explorar recursos minerais é obtido através de um dos seguintes direitos de mineração sob a forma de

 

(a) uma licença de prospecção/reconhecimento;

(b) uma Licença de Pesquisa;

(c) uma concessão para exploração mineira em pequena escala;

(d) uma concessão mineira;                   

(e) uma concessão para exploração de pedreira; e

(f) uma autorização para utilização da água.

Uma legislação mineira pode restringir as classes de pessoas singulares ou jurídicas que podem receber uma licença ou autorização para actividades de prospecção/reconhecimento, quer definindo quem pode ou não requerer o direito, quer definindo condições prévias que devem ser satisfeitas antes de tal entidade poder ser considerada elegível para poder requerer. Os requisitos de elegibilidade para este tipo de licença devem esclarecer se as pessoas singulares e/ou colectivas são elegíveis, se as pessoas estrangeiras e nacionais são elegíveis e se é necessária alguma capacidade técnica ou financeira para a elegibilidade, bem como quaisquer critérios de desqualificação. 

Uma vez que o trabalho autorizado pela licença para esta fase preliminar da actividade é não intrusivo e não intenso, os requisitos de elegibilidade são geralmente menos restritivos do que para outros direitos de mineração.  Em algumas jurisdições, existe liberdade para exercer esta actividade e não é necessária qualquer licença mineira para a mesma, embora o registo e a identificação sejam normalmente exigidos.

Exemplo 24.1.1:

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa singular ou colectiva que disponha da capacidade técnica e financeira necessária para fazer levantamentos de reconhecimento de indicadores e prospecção de materiais mineiros e pedreiras pode exercer essas actividades nos termos desta lei.  Um decreto do [Presidente] deve especificar o que se entende por "capacidades técnicas e financeiras".

 

(2) As pessoas ou empresas sujeitas a sanções internacionais ou a investigações criminais relacionadas com fraude, corrupção ou branqueamento de capitais não podem obter títulos de exploração de minas ou pedreiras.

 

(3) Nenhuma pessoa singular pode obter ou ser titular de um título ou autorização de mineração se:

 

(a) sofrer de uma incapacidade legal que o impeça de agir em seu próprio nome; ou

 

(b) tiver sido presas por ter violado as disposições deste [Código][Lei][Legislação] e dos seus regulamentos de implementação.  

Exemplo 24.1.2:

Artigo [_]

Um requerente qualificado para uma licença de prospecção/reconhecimento é:

 

(a) um cidadão de [País] com capacidade jurídica e que não tenha sido condenado por uma

infracção penal; ou

(b) Uma pessoa colectiva devidamente constituída nos termos da [Lei das Sociedades]; ou

(c) uma cooperativa mineira.

Artigo [_]

(1) As seguintes pessoas não são elegíveis para obter ou deter as licenças estabelecidas nesta [Legislação][Lei][Código]:

 

(a) O Presidente, os Vice-Presidentes, os Ministros, o Presidente do Supremo Tribunal de Justiça e os membros do Supremo Tribunal de Justiça, o Procurador-Geral da República, os membros da Assembleia Nacional, os Presidentes e os membros das Comissões Governamentais Independentes, o Governador do Banco Central e o Director-Geral da Direcção Nacional de Segurança, os Governadores Provinciais, os Presidentes de Câmara e os Directores-Gerais das Agências Governamentais Independentes, os conselheiros, os peritos e os Vice-Ministros da [Autoridade Reguladora do Sector Mineiro] e os seus familiares até ao segundo grau de consanguinidade ou por casamento.

(b) Juízes, procuradores, membros dos conselhos provinciais e distritais, qualquer funcionário do Ministério [responsável pela Defesa] ou do Ministério [responsável pelos Assuntos Internos] ou da Direcção-Geral de Segurança Nacional, conselheiros, bem como peritos e funcionários da Comissão, estipulados no [artigo relevante] desta [Legislação][Código][Lei] (descrevendo a composição da Comissão que analisa todas as decisões de licenciamento e acordos de exploração mineira, entre outras coisas);

(c) Qualquer pessoa que tenha sido declarada falida e que continue em situação de falência nos termos da legislação do [país];

(d) Qualquer pessoa cuja licença tenha sido revogada prematuramente, com base em motivos justificáveis, pela [Autoridade Reguladora] antes do termo do prazo de validade da licença.

(e) Empresas em que as pessoas indicadas na alínea (a) acima tenham obtido ou venham a obter benefícios directos ou indirectos;

(f) Uma pessoa singular que tenha sido condenada por um tribunal competente a uma pena de prisão superior a dez (10) anos ou que tenha sido condenada por corrupção administrativa e que tenha cumprido a sua pena de prisão mas ainda não tenha recuperado o seu prestígio;

 

(g) Qualquer pessoa jurídica que se encontre em processo de liquidação, a menos que a liquidação se destine à reestruturação dessa pessoa jurídica;

 

(h) Qualquer pessoa jurídica sujeita a uma ordem de dissolução emitida por um tribunal de jurisdição competente;

 

(i) Qualquer pessoa jurídica em que um ou mais dos seus principais accionistas, membros da direcção executiva ou membros do conselho de administração sejam legalmente desqualificados.

 

(j) Quando um ou mais accionistas principais de uma pessoa jurídica tiverem sido condenados por violação das disposições desta [Legislação][Lei][Código]; e/ou

 

(k) Um accionista maioritário de uma pessoa colectiva ou um membro do seu conselho de administração é um funcionário da [Autoridade Reguladora do Petróleo].

 

(2) Qualquer pessoa cuja licença tenha sido revogada não pode voltar a candidatar-se à totalidade ou a parte das suas áreas de licença revogadas durante dois anos a contar da data da revogação;

(3) Uma participação importante para os efeitos desta [Legislação][Lei][Código] significa 10% ou mais do total das acções de uma empresa.

 

(4) Qualquer pessoa referida nas alíneas (a) e (b) do Parágrafo 1 deste Artigo pode obter uma licença ou um contrato previsto nesta [Legislação][Lei][Código] cinco anos após o termo do seu mandato.

As autoridades reguladoras exigem geralmente que as pessoas (ou entidades) elegíveis que pretendam obter autorização para executar actividades de prospecção/reconhecimento apresentem documentos específicos ou comprovem determinados critérios como parte do processo de autorização. Os requisitos para os pedidos de licença variam muito de país para país e podem incluir (mas não se limitam a):

  • Comprovante de domicílio, para o requerente individual e/ou pessoa colectiva que solicita a autorização;
  • Prova de um nível mínimo de competências financeiras e técnicas para a execução das actividades;
  • Uma declaração que inclua qualquer investigação já efectuada sobre o potencial de depósito mineral do local em questão;
  • Pagamento das taxas associadas ao processo de candidatura;
  • Apresentação dos formulários aplicáveis devidamente preenchidos.
Exemplo 24.2.1:

Artigo [_]

(1) O pedido de concessão de uma licença de prospecção/reconhecimento deve ser apresentado ao Serviço de Cadastro Mineiro sob a forma prescrita e

 

(a) deve conter a denominação social e o local de constituição da sociedade, o seu certificado de constituição e uma cópia autenticada dos seus estatutos, os nomes e nacionalidades dos seus administradores e o nome de todos os accionistas que sejam proprietários efectivos de cinco por cento ou mais do capital social emitido;

 

(b) conterá o perfil da empresa e o historial das operações de reconhecimento e pesquisa na Serra Leoa e noutros locais;

 

(c) Identificará o nome e as qualificações da pessoa responsável pela supervisão do programa proposto de operações de reconhecimento;

 

(d) É acompanhada de um plano da área proposta para a licença de reconhecimento para a qual a licença é pedida, desenhado de forma e com as indicações prescritas;

 

(e) Será acompanhada de uma descrição dos blocos contíguos que constituem a área proposta para a licença de reconhecimento, identificados da forma prescrita, que será considerada definitiva em caso de discrepância com o plano apresentado nos termos da alínea d);

 

(f) Deve ser acompanhada de uma declaração que indique os recursos técnicos e financeiros de que o requerente dispõe, bem como de uma cópia autenticada das suas contas auditadas relativas ao ano imediatamente anterior ao da apresentação do pedido;

 

(g) Deve ser acompanhado de uma proposta de programa de operações de reconhecimento, tal como prescrito, que indique detalhadamente o trabalho previsto para o período de doze meses seguintes, juntamente com o custo estimado, com detalhes sobre o equipamento que se prevê utilizar para esses trabalhos e os nomes e dados das pessoas responsáveis pela sua execução;

 

(h) Indicar o período objecto do pedido, que não pode ser superior a um ano;

 

(i) deve fornecer informações detalhadas sobre qualquer direito de mineração detido na Serra Leoa pelo requerente ou por qualquer pessoa que controle, seja controlada por ou esteja sob controlo conjunto ou comum com o requerente;

 

(j) Deve fornecer pormenores sobre quaisquer efeitos adversos significativos que a execução do programa de operações de reconhecimento possa ter no ambiente e em qualquer monumento ou relíquia na área de reconhecimento proposta, bem como uma estimativa do custo do combate a esses efeitos adversos;

 

(k) deve fornecer ou ser acompanhado de uma declaração que indique as propostas do requerente no que respeita ao emprego de cidadãos [nacionais]; e

 

(l) pode indicar qualquer outra questão que o requerente pretenda que a [Autoridade Reguladora] considere.

Exemplo 24.2.2:

Artigo [_]

(1) Os pedidos de autorização de prospecção previstos nos Artigos [_] e [_] (sobre a autoridade para conceder uma autorização de prospecção e o seu âmbito de aplicação) supra devem ser enviados à [Autoridade Reguladora] e devem incluir

 

(a) um requerimento, devidamente assinado pelo director-geral da empresa que solicita o título mineiro;

 (b) Os documentos constitutivos da sociedade;

 (c) A composição da equipa de gestão e os cargos dos seus membros;

 (d) o programa técnico global:

(e) Os pormenores das despesas financeiras por rubrica;

 (f) O cartão de visita detalhado da empresa, juntamente com o último balanço do exercício financeiro da referida empresa:

(g) As necessidades da empresa a nível local.

 

(2) O pedido de autorização de prospecção deve ser redigido em dois exemplares originais, um dos quais deve ser carimbado, no caso de um pedido geral, e em quatro exemplares originais, dois dos quais devem ser carimbados, se disser respeito a substâncias das categorias [_] previstas no Artigo [_] (relativo à classificação das substâncias minerais). Deve indicar a extensão da área e os minerais objectos do pedido.

Dado que uma licença de prospecção/reconhecimento é a licença de nível de entrada para o desenvolvimento de actividades mineiras autorizadas, antes da qual os requerentes não terão feito qualquer investimento significativo reconhecido com base em quaisquer direitos existentes, muitos países que exigem ou fornecem estas licenças não prevêem qualquer recurso nos termos da legislação mineira no caso de um pedido de licença de prospecção/reconhecimento ser recusado. Nesses casos, qualquer recurso teria de se basear nas disposições do direito administrativo geral e não nas disposições do direito de mineração. No entanto, pode não haver qualquer direito a obter uma licença de prospecção/reconhecimento nos termos da legislação mineira nessas situações - particularmente se a actividade nos termos de uma licença de prospecção/reconhecimento não for exigida antes da candidatura a uma licença de pesquisa. Por outro lado, a legislação mineira prevê normalmente um processo de recurso geral que pode abranger a recusa de uma licença de prospecção/reconhecimento - especialmente quando a licença de prospecção/reconhecimento é uma condição prévia necessária para uma candidatura a uma licença de pesquisa.  Para efeitos de um regime legislativo mais claro, pode ser razoável que a legislação mineira distinga entre os processos que se aplicam a licenças específicas, de modo a que os processos extensivos que se aplicam a uma licença de mineração em grande escala não possam ser interpretados como aplicáveis a uma licença de prospecção/reconhecimento devido à referência geral do processo enumerado a todas as licenças de mineração.

Exemplo 24.3.1:

Artigo [_]

A decisão da [Autoridade Reguladora] de recusar a emissão de uma licença de prospecção/reconhecimento não pode ser objecto de reapreciação ou recurso.

Exemplo 24.3.2:

Artigo [_]

(1) A decisão da [Autoridade Reguladora] de recusar a emissão de uma licença de prospecção/reconhecimento deve ser fundamentada.  A parte cujo pedido de licença de prospecção/reconhecimento tenha sido indeferido pode, no prazo de dez dias úteis a contar da data de recepção da notificação da decisão, apresentar à [Autoridade Reguladora] um pedido de reapreciação da decisão, por escrito, acompanhado da documentação e dos argumentos pertinentes.

 

(2) A [Autoridade Reguladora] emitirá a sua decisão de reapreciação, fundamentando-a, no prazo de trinta (30) dias a contar da apresentação atempada de um pedido de reapreciação.

(3) Se a decisão de reapreciação confirmar a decisão inicial de recusa, o requerente pode recorrer da decisão de reapreciação, por escrito, juntamente com a documentação relevante, para o [Revisor Administrativo] no prazo de quinze (15) dias úteis a contar da recepção dessa decisão.

(4) O [Revisor Administrativo] emitirá a sua decisão sobre o recurso por escrito, indicando os motivos; e essa decisão será notificada ao requerente no prazo de trinta (30) dias a contar da apresentação de um recurso atempado.

(5) Se a decisão do [revisor administrativo] em recurso confirmar a decisão inicial de indeferimento, o requerente pode, no prazo de 45 dias a contar da recepção da notificação da decisão em recurso, requerer ao [revisor judicial] a revisão da decisão e procurar obter a reparação que o [revisor judicial] está habilitado a conceder.

(6) A apresentação de um pedido de reapreciação ou de um recurso da decisão inicial de indeferimento não suspende a decisão administrativa de indeferimento do pedido, excepto se tal for ordenado pela [Autoridade Reguladora] ou pelo [Revisor Administrativo], consoante o caso.

Nas jurisdições que autorizam a actividade de prospecção do tipo reconhecimento, as áreas são normalmente maiores do que as áreas de pesquisa, que são normalmente maiores do que as áreas mineiras, porque o reconhecimento, a prospecção e a pesquisa passam de áreas maiores para áreas mais pequenas, à medida que a investigação cada vez mais intensa das ocorrências minerais identifica e se concentra num depósito-alvo. A legislação mineira pode prever a renúncia ou o processo de redução obrigatória da área abrangida pela licença de prospecção/reconhecimento durante as sucessivas renovações. 

Dado que as licenças de prospecção/reconhecimento dizem respeito a áreas muito vastas, se a legislação mineira prevê uma licença de prospecção/reconhecimento exclusiva e com um prazo de validade superior a um ano (incluindo a renovação), deve exigir a renúncia a uma parte da área (normalmente metade) após o ano inicial ou em alternativa, a duplicação da taxa anual por unidade de área para o segundo ano, a fim de evitar ou desencorajar a vinculação de uma área superior à que uma empresa pode razoavelmente investigar durante o prazo de validade (incluindo renovações) da licença e incentivar a concentração nas áreas com mais prospecção.

Se a legislação mineira conceder uma licença de prospecção/reconhecimento que não seja exclusiva, ou que tenha um prazo limitado a um ano, sem renovações, então o risco de imobilização não produtiva de áreas excessivas é baixo.  Se a licença for exclusiva, mas limitada a um prazo não renovável de um ano, a legislação mineira provavelmente não concederá uma licença de pesquisa para a fase subsequente da actividade de desenvolvimento de recursos minerais em toda a área abrangida pela licença de prospecção/reconhecimento, porque o tamanho máximo de uma área de licença de prospecção é em geral significativamente menor do que o tamanho máximo de uma área de licença de prospecção/reconhecimento.

Em alternativa, uma legislação mineira pode limitar a dimensão da área de uma licença de prospecção/reconhecimento, cobrando taxas anuais de manutenção por unidade de área relativamente elevadas ou que aumentem proporcionalmente à dimensão da área licenciada.

Exemplo 24.4.1:

Artigo [_]

A área de uma licença de prospecção/reconhecimento não deve exceder dez mil (10.000) quilómetros quadrados.

Exemplo 24.4.2:

Artigo [_]

(1) A área de terreno em relação à qual pode ser concedida uma licença de reconhecimento deve ser um quarteirão ou um número não superior a cinco mil quarteirões contíguos, tendo cada um deles um lado em comum com pelo menos um outro quarteirão objecto do pedido.

 

(2) Para efeitos desta [Lei][Código][Legislação], considera-se que a superfície da Terra está dividida de acordo com as coordenadas representadas nos mapas oficiais de [País] existentes na [Autoridade Reguladora] à escala de 1:50.000,

(a) pelo meridiano de Greenwich e pelos meridianos que se encontram a uma distância desse meridiano de 15 ou de um múltiplo de 15 segundos de longitude,

(b) pelo equador e pelos paralelos de latitude situados a uma distância do equador igual ou superior a 15 segundos de latitude, em secções ("secções geométricas") delimitadas,

(c) por partes desses dois meridianos que se encontram a uma distância entre si de 15 segundos de longitude, e

(d) por secções de 2 desses paralelos de latitude que se encontram a uma distância de 15 segundos de latitude um do outro.

(3) Para efeitos desta [Lei][Código][Legislação]

(a) uma secção geométrica que se encontra totalmente dentro do [País] constitui um bloco e

(b) quando apenas parte de uma secção geométrica se situa no interior de [País], essa parte constitui um bloco.

As disposições que estabelecem, para o titular de uma licença de prospecção/reconhecimento, a responsabilidade ou o dever de executar determinadas acções, ou as restrições da execução de determinadas acções ou causar determinados efeitos, são colectivamente tratadas como obrigações. As obrigações podem ser abordadas de várias formas: em artigos específicos da licença de prospecção/reconhecimento, em disposições gerais aplicáveis a todas as licenças e, por vezes, noutras partes diversas de uma legislação mineira. As obrigações a ter em conta incluem as seguintes:

  1. Identificação e registo central de todos os membros da equipa de prospecção/reconhecimento;
  2. Notificação das autoridades locais antes de entrar ou sair de uma área de prospecção/reconhecimento;
  3. Não se aproximar das áreas sujeitas a direitos de mineração existentes, com excepção das áreas de prospecção/reconhecimento não exclusivas;
  4. Obter o consentimento dos proprietários e utilizadores legítimos antes de entrar em terrenos privados ou sujeitos a uma utilização consuetudinária legal;
  5. Respeitar as orientações ambientais ou o código de conduta, incluindo a protecção e a recuperação dos locais;
  6. Não fazer escavações, perfurações ou outras actividades de pesquisa invasivas;
  7. Declaração das amostras ao Serviço de Geologia como condição para a sua retirada do local;
  8. Obrigação geral de comunicar os resultados a todos os organismos governamentais competentes;
  9. Obter autorização para a exportação de amostras (ou seja, pequenas amostras de rocha lascadas de afloramentos, uma vez que nesta fase não é autorizada a recolha de amostras por perfuração ou de amostras em massa); e
  10. Apresentação de um relatório de conclusões.
Exemplo 24.5.1:

Artigo [_]

(1) A concessão de uma licença de prospecção/reconhecimento está sujeita às cláusulas e condições segundo as quais o seu titular deve-

 

 (a) fazer prospecções/reconhecimentos em regime de não exclusividade;

(b) não fazer perfurações, escavações ou utilizar outras técnicas sub-superficiais;

(c) apresentar informações e relatórios periódicos que possam ser prescritos pela [Autoridade Reguladora];

(d) executar as actividades de reconhecimento de uma forma ambiental e socialmente responsável, tal como estabelecido pela [Autoridade Reguladora]; e

(e) indemnizar os utilizadores das terras pelos danos causados às terras e aos bens; e pagar as taxas prescritas por regulamento.

(2) As actividades autorizadas nos termos de uma licença de prospecção/reconhecimento, bem como as obrigações ambientais e sociais correspondentes, serão especificadas em regulamentos.

 (3) A actividade de prospecção/reconhecimento autorizada por uma licença de prospecção/reconhecimento não constitui um direito de utilização do solo para efeitos, objectivos, rendas, taxas e requisitos da [Lei da Utilização do Solo].

Exemplo 24.5.2:

Artigo [_]

(1) Nenhuma licença de prospecção/reconhecimento autorizará o seu titular a fazer prospecção numa área de terreno que seja, ou faça parte de:

 

(a) Uma área de pesquisa, uma área mineira, uma área de retenção ou uma área de licença de localização; ou

 

(b) Uma reserva florestal, uma reserva de caça, um parque nacional ou um centro urbano, a menos que o titular da licença de prospecção/reconhecimento tenha previamente notificado e obtido autorização das autoridades competentes e cumpra as condições impostas por essas autoridades.

 

(2) Quando for necessário sobrevoar qualquer terreno para efeitos do exercício de qualquer direito nos termos de uma licença de prospecção/reconhecimento, nada nesta secção impedirá esse sobrevoo, desde que esteja em conformidade com as disposições da [secção relevante] (que exige o cumprimento de outras leis aplicáveis) desta [Lei][Código][Legislação].

 

(3) O titular de uma licença de prospecção/reconhecimento deve

 

(a) sob reserva do disposto na secção (1) deste artigo, executar operações de prospecção/reconhecimento em conformidade com a licença;

 

(b) apresentar à [Autoridade Reguladora trimestralmente, ou com outra periodicidade que venha a ser prescrita, relatórios geológicos e financeiros e outras informações que venham a ser prescritas por regulamento;

 

(c) comunicar qualquer descoberta de minerais à [Autoridade Reguladora]; e


(d) remover, no termo ou antes do termo das operações de prospecção/reconhecimento, quaisquer acampamentos, construções ou instalações temporárias que possam ter sido erigidos; e reparar ou corrigir quaisquer danos causados à superfície do terreno de forma satisfatória para a [Autoridade Reguladora].

Os direitos de um titular de uma licença de prospecção do tipo reconhecimento limitam-se geralmente ao direito de fazer actividades de prospecção/reconhecimento não invasivas, tal como definidas, dentro da área licenciada, numa base não exclusiva, e de recolher amostras em pequenas quantidades para análise.  É, por conseguinte, essencial uma definição clara do âmbito deste tipo de prospecção de reconhecimento e da sua diferença em relação à pesquisa.  Uma licença de prospecção/reconhecimento pode incluir o direito de fazer sondagens geofísicas aéreas, como na Serra Leoa e no Uganda.  Devido ao facto de ser normalmente não exclusiva, este tipo de licença não dá geralmente ao seu titular o direito de obter uma licença de pesquisa.  No entanto, uma licença exclusiva de prospecção/reconhecimento que dá ao seu titular direito a essa prioridade está disponível nos termos da legislação mineira do Gana e da Libéria, e constitui um direito de mineração inicial mais valioso do que a típica licença não exclusiva.

Exemplo 24.6.1:

Artigo [_]

(1) Sujeito a esta [Lei][Código][Legislação] e às condições de uma licença de reconhecimento concedida nos termos desta [Lei][Código][Legislação], o titular de uma licença de reconhecimento, os seus empregados, funcionários ou agentes têm o direito não exclusivo de fazer operações de reconhecimento na área de reconhecimento.

 

(2) Para efeitos do exercício do direito conferido pela alínea (1), o titular de uma licença de reconhecimento pode:

(a) entrar ou sobrevoar a área de reconhecimento para fazer operações de reconhecimento aprovadas, numa base não exclusiva;

(b) recolher e remover espécimes e amostras da área de reconhecimento, não excedendo o limite razoavelmente necessário para efeitos de reconhecimento;

(c) vender, com autorização prévia por escrito da [Autoridade Reguladora], espécimes minerais e amostras obtidas em operações de reconhecimento;

(d) sob reserva de qualquer lei em vigor na altura, retirar madeira e água de qualquer lago ou curso de água para efeitos de operações de reconhecimento;

(e) montar acampamentos e edifícios temporários, incluindo instalações em qualquer água que faça parte da área de reconhecimento, desde que a montagem de qualquer acampamento ou edifício nos termos deste número não seja interpretada como conferindo qualquer direito, título ou interesse no terreno;

(f) remover, durante ou antes do termo das operações de reconhecimento, quaisquer acampamentos, edifícios temporários ou instalações que o detentor possa ter erguido.

Exemplo 24.6.2:

Artigo [_]

(1) Sujeita a esta [Lei][Código][Legislação] e aos Regulamentos elaborados nos termos desta [Lei][Código][Legislação], uma licença de prospecção/reconhecimento confere ao titular e a uma pessoa autorizada, em conformidade com esta [Lei][Código][Legislação] pelo titular da licença de prospecção/reconhecimento, o direito exclusivo de fazer reconhecimentos na área de reconhecimento para os minerais a que a licença de reconhecimento se refere e de executar outras actividades acessórias ou incidentais.

 

(2) Para efeitos do exercício do direito conferido nos termos da alínea (1), o titular de uma licença de prospecção/reconhecimento e uma pessoa autorizada em conformidade com esta [Lei][Código][Legislação] pelo titular da licença de prospecção/reconhecimento, podem entrar na área de reconhecimento e erguer acampamentos ou edifícios temporários, sujeitos ao cumprimento das disposições desta [Lei][Código][Legislação].

(3) O titular de uma licença de prospecção/reconhecimento não deve fazer perfurações ou escavações.

(4) Se um titular de uma licença de prospecção/reconhecimento solicitar uma licença de pesquisa para a totalidade ou parte do terreno e para um mineral que é objecto da licença de prospecção/reconhecimento e o titular tiver cumprido materialmente as obrigações impostas por esta [Lei][Código][Legislação] no que diz respeito

(a) à titularidade da licença, e

(b) às actividades a executar no âmbito da licença,

A [Autoridade Reguladora] deve, no prazo de sessenta dias após o pedido, sob reserva do cumprimento das autorizações e outras obrigações exigidas por lei, conceder ao requerente a licença de pesquisa nas condições que serão especificadas na licença.

Nem todas as leis mineiras prevêem uma licença de prospecção/reconhecimento.  No entanto, entre as que prevêem, os seus prazos variam entre três meses e dois anos. 

Em geral, uma vez que o objectivo de uma licença de prospecção/reconhecimento é permitir uma investigação em grande escala, mas não invasiva, da mineralização de uma área que, se for bem sucedida, conduz a trabalhos de pesquisa que normalmente envolvem perfurações extensas, os prazos das licenças de prospecção/reconhecimento não são longos.  A maioria das leis mineiras que incluem licenças separadas para actividades de reconhecimento prevêem um prazo de um ano para as licenças. 

Alguns países africanos (como o Gana, a Libéria, Madagáscar e a Namíbia) concedem licenças de prospecção/reconhecimento por períodos inferiores ou até um ano.  De acordo com as suas Legislações Mineiras, o titular de uma licença de prospecção/reconhecimento tem um direito exclusivo (ou que pode tornar-se exclusivo, no caso da Namíbia) e tem prioridade na obtenção de uma licença de pesquisa para a fase subsequente, mais restrita, da actividade de desenvolvimento de recursos minerais.  Em Madagáscar, o prazo de uma Autorização de Reserva de Perímetro Exclusivo, nos termos da qual a actividade de reconhecimento é autorizada, é limitado a três meses e não é renovável.     

Exemplo 24.7.1:

Artigo [_]

A licença de prospecção/reconhecimento é válida por um período não superior a um ano.

Exemplo 24.7.2:

Artigo [_]

A [Autoridade Reguladora], após a recepção de um pedido de um Requerente Elegível para qualquer Direito de Mineração que esteja em conformidade com os requisitos estabelecidos nesta [Legislação][Lei][Código] ou nos Regulamentos, concederá a essa Pessoa uma Licença de Reconhecimento para a área requerida, sujeita aos seguintes termos e condições.

 

a) que a [Autoridade Reguladora] conceda e emita uma Licença de Reconhecimento por um período máximo de seis (6) meses

Exemplo 24.7.3:

Artigo [_]

A Autorização Exclusiva de Reserva de Área confere ao seu titular o direito exclusivo de fazer prospecção e, em caso de necessidade, requerer uma licença de mineração para prospecção e/ou executar operações mineiras, para uma ou mais áreas dentro da área abrangida pela autorização. 

Abordada frequentemente em simultâneo com o termo da licença, a renovação determina quando, por quanto tempo e quantas vezes o titular da licença pode prolongar a duração da licença de prospecção/reconhecimento. Entre as legislações mineiras Africanas que prevêem licenças de prospecção/reconhecimento, algumas prevêem que não são renováveis, outras prevêem que são renováveis ou prorrogáveis apenas uma vez por um período igual ao do prazo inicial, e algumas leis mineiras prevêem que são renováveis indefinidamente.

Se a licença de prospecção/reconhecimento prevê um direito exclusivo de executar actividades de desenvolvimento de recursos minerais numa área específica e inclui o direito exclusivo de requerer uma licença de pesquisa e de obter essa licença se cumprir todos os requisitos da licença de prospecção/reconhecimento, então as renovações tendem a ser, e devem ser, mantidas a um nível mínimo, a fim de evitar a imobilização de vastas áreas de terra para investigações preliminares limitadas e não invasivas que devem ser realizadas num curto período de tempo.

Nos casos em que a licença de prospecção/reconhecimento é não exclusiva e não inclui qualquer direito ou prioridade para obter uma licença de pesquisa para a fase seguinte da actividade de desenvolvimento de recursos minerais, não há risco da sua existência congelar quaisquer áreas de terra de outras actividades de desenvolvimento de recursos minerais. Nesses casos, pode ser adequada uma regra mais liberal em matéria de renovações.

Exemplo 24.8.1:

Artigo [_]

(1) Sujeito ao previsto na alínea (2), uma licença de reconhecimento pode ser prorrogada uma única vez e por um período não superior a doze meses.

 

(2) Quando, pelo menos um mês antes do termo do prazo prorrogado, ou dentro do prazo mais curto que a [Autoridade Reguladora] possa autorizar, o titular de uma licença de reconhecimento satisfaça a [Autoridade Reguladora] de que o atraso de uma instituição governamental na emissão de uma autorização ou na execução de uma actividade legal resultou no atraso do cumprimento, pelo titular, de uma obrigação decorrente da licença de reconhecimento, o titular pode solicitar por escrito à [Autoridade Reguladora] uma prorrogação e a [Autoridade Reguladora] pode prorrogar o prazo de validade da licença de reconhecimento por um período não superior a doze meses.

Exemplo 24.8.2:

Artigo [_]

A autorização de reconhecimento é válida por dois anos e não é renovável

Quando a Autoridade Reguladora proíbe temporariamente as operações nos termos de uma licença de prospecção/reconhecimento, devido ao incumprimento de determinadas obrigações por parte do titular da licença ou a circunstâncias externas que criam condições perigosas (por exemplo, conflito), tal é designado por suspensão da licença de prospecção/reconhecimento. As disposições relativas à suspensão devem abordar os motivos e a duração da suspensão, a autoridade com poderes para ordenar uma suspensão, o que o titular da licença deve fazer para que a suspensão seja levantada e os respectivos procedimentos de notificação. As disposições relativas à suspensão podem também especificar se o tempo perdido será acrescentado à duração do prazo de validade da licença quando a suspensão for levantada.  A suspensão é uma sanção temporária que pode ser levantada assim que o motivo da suspensão tenha sido reparado ou corrigido, ao passo que a revogação da licença é uma sanção final que põe definitivamente termo aos direitos do titular da licença.

Exemplo 24.9.1:

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora], ou qualquer pessoa autorizada pela [Autoridade Reguladora], pode, por escrito, ordenar a suspensão temporária das operações de reconhecimento, pesquisa ou de extracção numa base de emergência, independentemente das operações estarem ou não autorizadas por um direito de mineração, até que sejam tomadas as providências que, na opinião da Entidade Reguladora, sejam necessárias para evitar perigos para a vida, a propriedade ou o meio ambiente ou para cumprir esta [Lei][Código][Legislação].

 

(2) A [Autoridade Reguladora] pode cancelar ou alterar os termos de qualquer decisão de suspensão temporária.

(3) O [Revisor Administrativo] tem poderes para confirmar uma decisão de suspensão temporária tomada pela [Autoridade Reguladora] e não pode delegar esses poderes.

(4) Uma decisão de suspensão temporária caduca após vinte e um dias da sua emissão, excepto se for confirmada, por escrito, pelo [Revisor Administrativo].

(5) O [Revisor Administrativo], após consulta da [Autoridade Reguladora], pode suspender um direito de mineração se o titular:

(a) não fizer qualquer dos pagamentos exigidos por ou nos termos desta [Lei][Código][Legislação] na data devida;

(b) não cumprir qualquer programa de trabalho anual mínimo prescrito ou qualquer requisito em matéria de despesas de trabalho;

(c) violar grosseiramente a regulamentação em matéria de saúde e segurança ou causar danos ambientais;

(d) empregar ou utilizar trabalhadores infantis;

(e) não apresentar os relatórios exigidos por esta [Lei] [Código][Legislação];

(f) infringir qualquer uma das disposições desta [Lei][Código][Legislação] ou as condições do seu direito de mineração ou as disposições de qualquer outra lei relativa a minas e minerais;

(g) falecer e o seu herdeiro ou sucessor não está qualificado, nos termos desta [Lei][Código][Legislação], para ser titular do direito de mineração, a menos que seja recebido um pedido do herdeiro ou sucessor, no prazo de noventa dias após a morte, para transferir o direito para um terceiro que esteja qualificado e aceitar todos os deveres decorrentes do direito;

(h) estiver numa situação de falência não exonerada ou perca a sanidade mental;

(i) fizer qualquer declaração à [Autoridade Reguladora] relacionada com o seu direito de mineração que sabe ou deveria saber ser falsa;

(j) não cumprir substancialmente os termos de um acordo de desenvolvimento comunitário quando exigido por esta [Lei][Código][Legislação] para o fazer;

(k) por qualquer razão, se tornar inelegível para requerer um direito sobre um mineral nos termos da secção [_] (que enumera os motivos de inelegibilidade).

(6) O [Revisor Administrativo] deve, antes de suspender qualquer direito sobre os recursos minerais, notificar o titular da forma que for prescrita e deve, nessa notificação, exigir que o titular corrija, num prazo não inferior a trinta dias de calendário, qualquer infracção às condições do seu direito sobre os recursos minerais.

(7) Se o titular de um direito de mineração não corrigir qualquer falha ou infracção especificada nos parágrafos (c), (d) e (k) da alínea (1), o [Revisor Administrativo] pode, mediante notificação ao titular, suspender imediatamente o direito de mineração.

Exemplo 24.9.2:

Artigo [_]
(1) Sem prejuízo de quaisquer outras disposições desta [Lei][Código][Legislação], mediante aprovação escrita da [Autoridade Reguladora], o Instituto de Cadastro Mineiro pode suspender um direito de mineração por um período não superior a sessenta dias se o titular: 

(a) não fizer quaisquer pagamentos exigidos por ou nos termos desta [Lei][Código][Legislação] na data de vencimento; ou 
(b) tenha infringido qualquer condição do direito de mineração; 
(c) tenha infringido qualquer disposição desta [Lei][Código][Legislação]; 
(d) não tenha cumprido qualquer ordem legal dada no âmbito das suas actividades; 
(e) tenha prestado ao Serviço de Cadastro Mineiro qualquer declaração que saiba ou deva saber ser falsa; ou 
(f) por qualquer razão se tenha tornado inelegível para requerer um direito de mineração nos termos das disposições desta [Lei][Código][Legislação]. 
(2) Um direito de mineração só pode ser suspenso depois do titular ter sido notificado, com trinta dias de antecedência, da intenção de o suspender, com uma indicação detalhada dos respectivos fundamentos, e de, durante o período fixado, o titular não ter corrigido a infracção ou eliminado os fundamentos da suspensão dentro do prazo exigido. 

Normalmente, a licença de prospecção do tipo reconhecimento está sujeita às disposições gerais da legislação mineira sobre a cessação dos direitos de mineração, em vez de disposições específicas para esse tipo de direitos de mineração. A legislação mineira deve indicar claramente num único local as várias formas de cessação de um direito de mineração, que normalmente incluem a expiração do prazo, a desistência pelo titular e a revogação pela autoridade emissora.  A lei deve indicar claramente qual o estatuto da área licenciada após a cessação de cada uma das formas e quaisquer potenciais responsabilidades ou incapacidades remanescentes que o titular da licença possa ter após a cessação.

Exemplo 24.10.1:

Artigo [_]

(1) [Um direito de mineração considera-se extinto quando (a) a licença caduca (b) o titular da licença desistir da licença nos termos da Secção/Artigo [Secção/Artigo desistência da Lei] ou (c) a licença é revogada pela [Autoridade Reguladora] nos termos da Secção/Artigo [Secção/Artigo [Secção/Artigo da Lei sobre Revogação].

 

(2) Aquando da cessação de um direito de mineração, o antigo titular deve entregar à [Autoridade Reguladora] ou conforme esta o determinar,

(a) os registos que o titular é obrigado a manter nos termos desta [Lei][Código][Legislação] ou dos regulamentos elaborados nos termos desta [Lei][Código][Legislação],

(b) os planos e mapas abrangidos pelo direito de mineração elaborados pelo titular ou segundo as suas instruções, e

(c) outros documentos, incluindo em formato electrónico, se disponíveis, relacionados com o direito de mineração.

(3) Qualquer pessoa que não entregue, no prazo de trinta dias a contar da data em que foi solicitada a fazê-lo pela [Autoridade Reguladora], um documento cuja entrega é exigida nos termos da alínea (1), comete uma infracção e é passível, em caso de condenação sumária, a uma coima não superior ao equivalente a dez mil dólares americanos ou a uma pena de prisão não superior a três anos, ou a ambas as penas.

Exemplo 24.10.2:

Artigo [_]

O título de prospecção caduca no termo do prazo fixado, se o seu titular desistir da licença ou se for cancelado pela [Autoridade Reguladora] por incumprimento das obrigações a que o titular está vinculado, pelos motivos enumerados no Artigo [_] (sobre os motivos de cancelamento de títulos mineiros) deste [Código][Lei][Legislação] mineiro.

Uma disposição que autoriza a Autoridade Reguladora a pôr termo à validade de uma licença de prospecção/reconhecimento antes do fim do seu prazo de validade é designada por revogação da licença. Nalgumas legislações mineiras, é designada por retirada, cancelamento ou anulação da licença. Enquanto a suspensão da licença é uma condição que pode ser sanada, a revogação da licença é definitiva.  Além disso, muitas legislações mineiras prevêem que uma pessoa cuja licença de mineração tenha sido revogada não pode receber qualquer nova licença de mineração durante vários anos após a revogação.  Dada a gravidade da sanção de revogação, esta deve estar sujeita a determinadas garantias de processo equitativo, incluindo a notificação ao titular da licença dos fundamentos da revogação e a oportunidade de sanar o problema, se possível, ou de apresentar argumentos e provas de que uma falha ou violação que constitua motivo para a revogação da licença não ocorreu de facto ou deve ser desculpada.

Tal como já foi referido em relação à suspensão, as licenças de prospecção/reconhecimento tendem a estar sujeitas a disposições gerais de revogação e não a disposições específicas para esse tipo de licença em particular. Quando as disposições de revogação forem consideradas necessárias para uma licença de prospecção/reconhecimento, a legislação mineira deve especificar claramente os motivos da revogação e os passos a dar antes de a revogação ser definitiva, incluindo a notificação e a oportunidade de resolver o problema, bem como identificar um processo transparente através do qual o titular da licença possa contestar a revogação.

Outras questões que devem ser cuidadosamente consideradas na redacção de cláusulas de revogação de direitos de mineração são:

  1. Se a revogação da licença de reconhecimento/prospecção deve ser automática em determinadas circunstâncias e, em caso afirmativo, em que circunstâncias;
  2. Se a revogação da licença deve ser sempre precedida de uma ordem de suspensão da licença e de uma oportunidade para o titular sanar o problema constitui o motivo para a revogação; e
  3. Se a Autoridade Reguladora deve ter poder discricionário para revogar ou não a licença, em todas ou em determinadas circunstâncias.

De um modo geral, se a licença de prospecção/reconhecimento for exclusiva e der ao titular um direito exclusivo ou prioridade para solicitar uma licença de pesquisa na área da licença, então constitui um direito sólido e valioso nos termos do qual o titular da licença é susceptível de fazer um investimento substancial em trabalho de reconhecimento.  Nesses casos, seria adequado adoptar salvaguardas processuais mais rigorosas.

Inversamente, se a licença de prospecção/reconhecimento for não exclusiva e não proporcionar um direito exclusivo ou prioritário de requerer uma licença de pesquisa na área licenciada, então constitui um direito menos sólido e valioso nos termos do qual é menos provável que o titular da licença faça um investimento substancial em trabalho de reconhecimento.  Nesses casos, podem ser adequadas menos salvaguardas processuais.

Exemplo 24.11.1:

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora] pode revogar qualquer direito de mineração se

 

(a) o titular for condenado por qualquer tribunal competente por uma infracção nos termos desta [Lei][Código][Legislação] ou dos seus regulamentos e o prazo de recurso contra a condenação, caso exista, tiver expirado ou o recurso tiver sido indeferido, retirado ou anulado por falta de instrução do processo;

 

(b) o titular infringir qualquer disposição desta [Lei][Código][Legislação] ou dos regulamentos adoptados ou de quaisquer termos ou condições do seu direito de mineração,  expressos ou implícitos;

 

(c) o titular não cumprir uma ordem ou notificação emitida ou entregue nos termos desta [Lei][Código][Legislação] ou dos regulamentos elaborados nos termos da mesma, ou, tendo sido solicitado pela [Autoridade Reguladora], mediante notificação, a apresentar as razões pelas quais o direito de mineração não deve ser revogado, o titular não cumprir ou não apresentar as razões adequadas;

 

(d) o titular for declarado insolvente ou falido por um tribunal competente ou entrar em liquidação por insolvência, excepto no âmbito de um plano de reorganização, fusão ou acordo com os seus credores; ou

 

(e) O direito de mineração for detido conjuntamente por mais de uma pessoa e as disposições da alínea (1) (a) desta secção se aplicarem a qualquer um dos co-titulares, a menos que os outros co-titulares possam assumir as obrigações do primeiro e adoptar medidas que garantam o cumprimento dessas obrigações.

 

(2) O direito de mineração só pode ser revogado mediante parecer escrito da [Autoridade Reguladora] depois do titular ter sido notificado, com trinta dias de antecedência, da intenção de revogar o direito de mineração, com indicação detalhada dos respectivos fundamentos, e durante o período fixado o titular não tiver corrigido a infracção ou eliminado os motivos para a revogação dentro do prazo exigido.

 

(3) Qualquer notificação emitida pela [Autoridade Reguladora] e enviada por correio registado para o último endereço conhecido em [País] ou entregue pessoalmente a um representante autorizado do titular do direito de mineração em [País] ou publicada no [Boletim Oficial] é, para todos os efeitos, suficiente para notificar o titular do direito de mineração  da revogação do direito de mineração.

Exemplo 24.11.2:

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora], sob recomendação do [Revisor Administrativo], pode cancelar um direito de mineração se o titular,

 

(a) não fizer o pagamento na data de vencimento, quer seja devido ao [Estado] ou a outra pessoa, exigido por ou nos termos desta [Lei][Código][Legislação],

 

(b) seja declarado insolvente ou falido, celebre um acordo ou plano de concordata com os credores do titular, ou tire partido de uma lei em benefício dos seus devedores ou entre em liquidação, excepto no âmbito de um plano de para um acordo ou fusão,

 

(c) fizer uma declaração à [Autoridade Reguladora] relacionada com o direito de mineração que o titular sabe ou deveria saber ser materialmente falsa, ou

 

(d) por qualquer razão, se torne inelegível para requerer um direito de mineração nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

 

(2) A [Autoridade Reguladora] deve, antes de cancelar um direito de mineração nos termos da alínea (1), notificar o titular e, na notificação, exigir que este corrija uma infracção às condições do direito de mineração num prazo razoável, não inferior a sessenta dias no caso de um direito de prospecção/reconhecimento e, se a infracção não puder ser corrigida, que apresente uma razão que satisfaça razoavelmente a [Autoridade Reguladora] para que o direito de prospecção/reconhecimento não seja cancelado.

 

(3) No caso de cancelamento de um direito de mineração nos termos desta secção, o direito do titular cessa, mas sem prejuízo das responsabilidades ou obrigações contraídas por outra pessoa em relação ao direito de mineração antes da data do cancelamento.

 

As disposições de desistência referem-se aos casos em que o titular da licença renuncia voluntariamente ao direito de mineração antes do termo do prazo de validade da licença. Tal como já foi referido em relação à suspensão e revogação, as licenças de prospecção/reconhecimento tendem a estar sujeitas a disposições gerais de desistência e não a disposições específicas da própria licença de prospecção/reconhecimento.

A legislação mineira deve definir claramente os passos a dar antes de a Autoridade Reguladora reconhecer a desistência da licença de mineração.

Exemplo 24.12.1:

Artigo [_]

(1) O titular de um direito de mineração pode, mediante requerimento na forma e segundo os moldes prescritos no regulamento e satisfazendo as condições nele estabelecidas desistir do direito de mineração.

 

(2) O Serviço de Cadastro Mineiro aprova um pedido de desistência ao direito de mineração apresentado nos termos da alínea (1) desta secção, se considerar que

(a) o titular do direito de mineração apresentou o pedido de desistência na forma e segundo os moldes prescritos;

(b) a desistência não afectará qualquer responsabilidade incorrida pelo titular do direito de mineração antes da desistência do direito de mineração, incluindo as suas obrigações ambientais;

(c) todas as rendas devidas e taxas prescritas, caso existam, tenham sido pagas pelo titular do direito de mineração; e

(d) o titular do direito de mineração desistiu do título de propriedade original.

Exemplo 24.12.2:

Artigo [_]

(1) O titular de uma licença de mineração pode desistir da área de reconhecimento, da área de prospecção, da área de retenção ou da área de extracção mineira a que essa licença diz respeito, mediante notificação por escrito dirigida e entregue à [Autoridade Reguladora], devendo, juntamente com essa notificação, devolver a licença de mineração, após o que -

 

(a) A [Autoridade Reguladora] deve:

  (i) cancelar essa licença de mineração;

  (ii) fazer uma inscrição para esse efeito no registo de licenças de mineração referido no

Artigo [_] (sobre o registo das licenças de mineração);

  (iii) notificar a pessoa que era o titular da licença de mineração de que essa licença

de mineração foi cancelada; e

  (iv) notificar o proprietário do terreno onde se situa a área objecto de

desistência; e

 

(b) essa área será considerada como tendo sido objecto de uma desistência na data em que a licença de mineração tiver sido cancelada, tal como previsto na alínea (i), do parágrafo (a).

 

(2) se uma área de reconhecimento, uma área de prospecção, uma área de retenção ou uma área mineira for objecto de desistência termos da alínea (1), o titular da licença de mineração a que essa área diz respeito deve -

 

(a) Demolir quaisquer obras acessórias erigidas ou construídas por essa pessoa nessa área, excepto se o proprietário do terreno mantiver essas obras acessórias nas condições que possam ser mutuamente acordadas entre esse proprietário e essa pessoa, e remover desse terreno todos os detritos e quaisquer outros objectos trazidos para esse terreno;

 

(b) tomar todas as medidas necessárias para reparar, de forma que satisfaça razoavelmente o [Revisor Administrativo], os danos causados à superfície e ao meio ambiente pelos trabalhos de reconhecimento, prospecção e exploração mineira feitos por esse titular nos terrenos situados na área em questão.

 

(3) A desistência a uma área de reconhecimento, de prospecção, de retenção ou de exploração mineira não afecta qualquer acção judicial intentada contra esse titular ou qualquer obrigação ou responsabilidade do mesmo nos termos do disposto nesta [Lei][Código][Legislação].

 

(4) Qualquer pessoa que infrinja ou não cumpra o disposto na alínea (2) será considerada culpada de uma infracção e, em caso de condenação, será passível de uma coima não superior a [montante máximo da penalidade] ou de uma pena de prisão não superior a 12 meses ou de uma coima e de uma pena de prisão.

A transferência e a cessão de direitos abordam frequentemente a questão de saber se um titular de uma licença de prospecção/reconhecimento pode entregar, vender, alugar parte ou a totalidade da sua licença a outra pessoa ou entidade ou, de alguma forma, onerar ou colocar uma garantia sobre a licença em benefício dessa outra pessoa ou entidade. As licenças de prospecção do tipo reconhecimento que não são exclusivas, mesmo em jurisdições onde constituem direitos de mineração, são normalmente intransmissíveis.  Uma vez que esses direitos não são exclusivos, qualquer pessoa elegível pode simplesmente requerer directamente uma licença de prospecção/reconhecimento própria para a mesma área, pelo que não há verdadeira necessidade de transferência desses direitos. Nos casos relativamente raros em que as licenças de prospecção do tipo reconhecimento são exclusivas, tendem a ser transferíveis.

Exemplo 24.13.1:

Artigo [_]

A licença de prospecção/reconhecimento não é transmissível.

Exemplo 24.13.2:

Artigo [_]

(1) Um direito de prospecção ou uma autorização para fazer um reconhecimento confere ao seu titular o direito exclusivo de fazer investigações de prospecção e reconhecimento de minerais pertencentes ao grupo para o qual essa autorização foi emitida, dentro dos limites da área do titular e sem limite de profundidade.

 

(2) O direito de prospecção ou a autorização de reconhecimento é um direito móvel e indivisível que não pode ser subconcessionado.  Pode ser cedido ou transferido. Para o efeito, o titular do direito deve comunicar [à Autoridade Reguladora] qualquer contrato ou acordo através do qual pretenda conferir, ceder ou transferir para terceiros os direitos e obrigações decorrentes da autorização de prospecção. 

 

A cessão ou transferência de um direito de prospecção só pode ocorrer nas mesmas condições que as aplicáveis à atribuição do direito e está sujeita à apresentação pelo cedente [à Autoridade Reguladora] de um relatório sobre os trabalhos efectuados em conformidade com a Convenção de Estabelecimento.  A cessão ou transferência só produz efeitos quando a ordem da [Autoridade Reguladora] entrar em vigor.

 

O cessionário ou herdeiro deve requerer a licença no prazo de trinta (30) dias a contar da assinatura do acto de cessão ou do instrumento jurídico em que foram designados os herdeiros, o qual deve ter sido concluído sob condição prévia de aprovação da autoridade reguladora. As condições de cessão e transferência são especificadas no decreto de execução da autoridade reguladora.

As licenças de prospecção do tipo reconhecimento e os seus titulares podem estar sujeitos a infracções e sanções gerais aplicáveis e podem também estar sujeitos a infracções e sanções específicas, conforme considerado adequado. As infracções específicas consistem geralmente no exercício de actividades de prospecção/reconhecimento fora da área licenciada, no exercício de actividades de pesquisa ou exploração não autorizadas pela licença de prospecção/reconhecimento e na remoção ou venda não autorizada de minerais da área da licença.  É essencial que a actividade de prospecção do tipo reconhecimento autorizada pela licença seja cuidadosamente definida para a distinguir da pesquisa nos termos de uma licença de pesquisa.

Exemplo 24.14.1:

Artigo [_]

(1) As infracções a seguir indicadas são passíveis de uma coima de [montante] a [montante] e de uma pena de prisão de onze dias a dois anos, ou de apenas uma destas duas penas: 

 

(a) as pessoas que analisarem amostras fora do [país] sem autorização prévia da Divisão de Minas.  

 

Artigo [_]

(1) As seguintes infracções são passíveis de uma coima de [montante] a [montante] e de uma pena de prisão de um mês a três anos, ou de apenas uma destas duas penas:

 

(a) Executar actividades de mineração ou prospecção na ausência de um direito de mineração adequado;

(b) as pessoas que, na acepção das disposições do Código Penal, prestem auxílio ou assistência a prospectores ou operadores ilegais.

 

(2) Além disso, as substâncias minerais extraídas ilegalmente, bem como os meios, objectos e instrumentos que contribuíram para as infracções 1) e 2) supra, serão apreendidos e confiscados a favor do Estado. 

 

(3) As pessoas que não tenham efectuado os trabalhos nos termos do Artigo [_] (relativo às medidas de protecção da saúde e segurança públicas e às medidas destinadas a preservar as características do meio ambiente circundante) antes do termo do direito de mineração em causa; e

 

(4) Os titulares de direitos de mineração que não cumpram, nos prazos fixados, as instruções da [Autoridade Reguladora] relativas às medidas previstas no Artigo [_] (obrigações relativas à saúde e segurança públicas, à conservação da natureza e à preservação das vias de comunicação, à solidez dos edifícios e à utilização, produção ou qualidade das águas de qualquer tipo).

Exemplo 24.14.2:

Artigo [_]

Qualquer pessoa que, intencionalmente ou por negligência, transgrida os limites da sua área de reconhecimento, área de prospecção, área de reivindicação, área de retenção ou área de mineração enquanto executa operações de reconhecimento, operações de prospecção ou operações de mineração ou se esses limites forem transgredidos dessa forma é culpada de uma infracção e, em caso de condenação, é passível de uma coima não superior a [montante máximo da penalidade] ou de uma pena de prisão por um período não superior a 12 meses ou de ambas as penas.

A pesquisa - também designada por "prospecção" em muitas jurisdições africanas anglófonas (por exemplo, Botswana, Gana, Namíbia, África do Sul, Tanzânia, Zâmbia, Zimbabué) e "recherche" nas jurisdições francófonas -  é a investigação sistemática da superfície e do subsolo da Terra numa área designada, utilizando métodos geológicos, geofísicos e geoquímicos com o objectivo de determinar a presença de depósitos económicos de substâncias minerais e estabelecer a sua natureza, composição química, forma, grau e quantidade estimada com graus de certeza de acordo com as normas da indústria, bem como os meios mais eficazes, eficientes e adequados de extracção, processamento e comercialização dos produtos minerais derivados dos depósitos em condições previstas de preço e custo (incluindo termos fiscais).  A pesquisa pode ser feita pelo Estado ou por um investidor.

 

A actividade de pesquisa decorre por fases.  Os resultados de cada fase são avaliados pelo pesquisador e é tomada a decisão de avançar para a fase seguinte, vender os direitos de pesquisa, quando possível, ou abandonar o projecto e renunciar aos direitos.  A primeira fase de pesquisa numa área geográfica que não tenha sido objecto de extensa prospecção prévia ou de actividade mineira começa normalmente com uma investigação superficial em larga escala, utilizando essencialmente métodos geológicos e geofísicos.  Esta é a fase menos dispendiosa da actividade de pesquisa. 

 

Se os resultados dessa actividade forem suficientemente promissores e se o pesquisador estiver disposto e for capaz, então a segunda fase do trabalho de pesquisa envolverá normalmente uma investigação progressivamente mais restrita do tipo, qualidade, extensão e quantidade de mineralização concentrada numa área específica através de perfuração e análise de amostra de minerais recolhidas durante a perfuração a várias profundidades de pontos seleccionados numa grelha colocada sobre a área de superfície visada, e a conclusão de, pelo menos, um estudo de reserva preliminar para quantificar o volume de mineralização identificado ou projectado com base nas perfurações e análise de acordo com as normas da indústria quanto ao grau de certeza.  A segunda fase da actividade pode ser a primeira fase da actividade de pesquisa numa área que tenha sido anteriormente explorada ou extraída de forma extensiva e para a qual existam dados substanciais disponíveis para análise.

 

Se os resultados da análise de amostras recolhidas por perfuração e do estudo preliminar de reservas justificarem um investimento significativo na avaliação da viabilidade comercial da exploração do depósito identificado, a terceira e mais dispendiosa fase da actividade de pesquisa envolverá a realização de estudos finais das reservas minerais (se ainda não tiverem sido concluídos), estudos de pré-viabilidade, avaliações do impacto ambiental e social e estudos finais de viabilidade com o objectivo de estabelecer a justificação económica para o desenvolvimento dos depósitos identificados.

 

Nalgumas jurisdições, uma licença de pesquisa pode ser, ou deve ser, precedida de uma licença de prospecção/reconhecimento, conforme descrito na anterior parte deste Modelo Orientador (Parte B-1).  Nessas jurisdições, a principal diferença entre a actividade de prospecção/reconhecimento e a actividade de pesquisa (ou “prospecção") é que a primeira se limita aos tipos de actividade comuns à primeira fase da pesquisa inicial, ao passo que a segunda inclui a perfuração, a análise de amostra de minerais recolhidas durante a perfuração e a realização de estudos aprofundados para determinar a presença de um depósito comercial de substâncias minerais valiosas.

 

Noutras jurisdições, a actividade descrita nas licenças de prospecção/reconhecimento na Parte B-1 deste Modelo Orientador é considerada parte da pesquisa e não existe um licenciamento separado da actividade de prospecção/reconhecimento.

 

Assim, dependendo da jurisdição, uma licença de pesquisa pode ser o direito ou título que autoriza (a) a actividade inicial para localizar e avaliar concentrações de minerais valiosos na natureza, e/ou (b) a segunda fase da actividade de pesquisa após a conclusão de uma fase inicial desta actividade de acordo com uma licença de prospecção/reconhecimento.  De um modo geral, é essencial que a “pesquisa" (ou "prospecção" ou "recherche") seja definida ou descrita nas secções de "definições" e "tipos de direitos de mineração" de uma legislação mineira para evitar confusões.

Uma legislação mineira pode restringir as entidades legais que podem receber uma licença ou autorização para executar actividades de pesquisa, quer definindo quem pode ou não solicitar esse  direito, quer definindo condições prévias que devem ser cumpridas antes dessa entidade poder ser considerada elegível para fazer a solicitação.

As condições de elegibilidade são fundamentais para determinar a facilidade ou dificuldade de acesso aos recursos minerais de um país.

As questões a considerar incluem:

  • Se as pessoas singulares e pessoas jurídicas são elegíveis para obterem direitos de pesquisa?
  • Se pessoas singulares ou entidades estrangeiras são elegíveis e em que condições? (Ao distinguir entre entidades estrangeiras e nacionais, a legislação mineira deve definir o que se entende por entidade estrangeira).
  • Se e qual a capacidade financeira e/ou técnica necessária?
  • Que pessoas singulares e entidades não são elegíveis para obterem direitos de pesquisa?

 

Os requisitos de elegibilidade determinarão não só quem pode obter directamente uma licença de pesquisa, mas também para quem essa licença pode ser transferida no futuro.

Exemplo 25.1.1:

Artigo [_]. Elegibilidade para direitos de mineração e exploração de pedreiras

(1) Sob reserva do disposto no Artigo [_] infra (relativo às pessoas não elegíveis), são elegíveis para efeitos de concessão de direitos de mineração e exploração de pedreiras

 

(a) qualquer pessoa singular maior de idade e de nacionalidade congolesa, bem como qualquer pessoa colectiva de direito congolês que tenha a sua sede social e administrativa no território nacional e cujo objecto social seja a actividade mineira;

 

(b) qualquer pessoa singular maior de idade e de nacionalidade estrangeira, bem como qualquer entidade jurídica de acordo com a legislação de um país estrangeiro;

 

(c) qualquer organismo científico.

 

(2) As pessoas elegíveis referidas na alínea b) do n.º 1 devem eleger um domicílio junto de um representante da indústria extractiva estabelecido no território nacional e agir por seu intermédio.

 

(3) As pessoas colectivas constituídas no estrangeiro e os organismos científicos referidos nas alíneas b) e c) do n.º 1 só são elegíveis para direitos de prospecção de minas e pedreiras.

 

Artigo [_]. Escolha de um domicílio

(1) A escolha do domicílio referida no artigo anterior deve ser feita de uma forma intencional e só pode ser feita por escrito.

 

(2) Todas as entregas de documentos, reclamações e acções para a prática de um acto para o qual foi designado um domicílio, podem ser validamente feitas neste domicílio.

 

Artigo [_] Agentes no sector mineiro e das pedreiras

(1) Os agentes no sector das minas e pedreiras carecem de autorização prévia da [Autoridade Reguladora] no que respeita à sua honorabilidade, ética, competência e conhecimentos profundos da legislação mineira ou da gestão do sector das minas e pedreiras.

 

(2) Para além da declaração, faz parte das funções dos agentes do sector das minas e pedreiras aconselhar e/ou assistir qualquer pessoa interessada na concessão e no exercício de direitos de mineração e exploração de pedreiras, bem como em litígios com eles relacionados.

 

(3) [A Autoridade Reguladora] manterá e publicará a lista dos agentes aprovados e actualizará essa lista anualmente.

 

(4) Os Regulamentos da Exploração Mineira estabelecerão as condições de aprovação dos agentes no sector das minas e pedreiras.

 

Artigo [_] Pessoas não elegíveis

(1) Não podem requerer e obter direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras, um cartão de mineiro artesanal ou cartão de comerciante, bem como autorização de compra e venda de substâncias minerais provenientes de actividades artesanais:

 

(a) Funcionários e agentes do Estado, juízes, membros das Forças Armadas, da Polícia e dos Serviços de Segurança, empregados de organismos públicos autorizados a fazer operações mineiras;

 

(b) qualquer pessoa que careça de capacidade jurídica, tal como previsto no Artigo [_] do [Código da Família];

 

(c) qualquer pessoa que tenha sido proibida de o fazer, incluindo:

 

(i) uma pessoa que tenha sido condenada, por sentença transitada em julgado, por infracção à legislação sobre minas e pedreiras ou à legislação sobre actividades económicas, no que diz respeito aos seus direitos e afiliados de mineração e exploração de pedreiras, e que tenham sido proibida de agir nessa qualidade por um período de 10 anos;

 

(ii) uma pessoa a quem tenha sido retirado o cartão de mineiro artesanal ou de comerciante, e proibida de obter esta licença por um período de três anos;

 

(iii) uma pessoa a quem tenha sido retirada a autorização de compra e venda de substâncias minerais a operadores artesanais e cuja compra/venda tenha sido proibida por um período de cinco anos.

Exemplo 25.1.2:

Artigo [_] Elegibilidade para a licença de pesquisa.

Uma pessoa não será elegível para solicitar a concessão de uma licença de pesquisa nos termos desta [Lei][Código][Legislação], a menos que essa pessoa seja uma empresa constituída ou registada nos termos da [Lei das Sociedades] e cujo nome não tenha sido eliminado do registo de empresas no momento do pedido.

 

Artigo [_] Restrições à concessão de direitos de mineração

  1. Nenhum direito de mineração será concedido a

 

(a) um indivíduo que:

  (i) seja menor de 18 anos;

  (ii) não seja cidadão de [País] ou não tenha tido residência habitual em [País] durante um período de dez anos imediatamente anterior ao seu pedido de direito mineiro;

  (iii) estiver numa situação de falência não exonerada, tendo sido declarado falido nos termos de qualquer lei escrita, ou entrar em qualquer acordo ou esquema de composição com os seus credores; ou

  (iv)tenha sido condenado por um crime que envolva fraude ou desonestidade;

 

(b) uma sociedade cooperativa que não esteja registada em conformidade com a legislação do [país];

 

(c) uma pessoa colectiva

  (i) que não esteja registada ou constituída nos termos da [Lei das Sociedades Comerciais]; ou

  (ii) que se encontre em liquidação, com excepção de uma liquidação que faça parte de um plano de reconstrução ou de fusão dessa pessoa colectiva;

  (iii) relativamente à qual tenha sido proferida uma decisão de liquidação ou dissolução por um tribunal competente;

  (iv) que tenha feito uma concordata ou acordo com os seus credores;

  (v) que tenha entre os seus accionistas qualquer accionista que detenha pelo menos 10% das acções da empresa ou um administrador que seria desqualificado nos termos das alíneas (i) ou (iv) do parágrafo (a).

As Autoridades Reguladoras exigem geralmente que as entidades elegíveis que pretendem obter autorização para realizar actividades de pesquisa apresentem documentos específicos e comprovem determinados critérios como parte do processo de pedido de autorização. Vários países adoptaram uma abordagem em dois níveis para o procedimento de emissão de licenças de pesquisa: isto é, (1) um procedimento de candidatura com critérios definidos para áreas em que ainda não foram identificados depósitos significativos (ou seja, projectos de raiz), e (2) um procedimento de concurso para áreas que contêm depósitos conhecidos que foram explorados ou trabalhados anteriormente.  Para as áreas que são objecto de concurso, os requisitos são definidos nos termos e especificações do concurso e este é conduzido de acordo com as regras estabelecidas em matéria de transparência e objectividade.  Uma terceira possibilidade consiste em conceder direitos de pesquisa de depósitos estratiformes conhecidos através de um procedimento de leilão (ou seja, oferecendo-os ao licitante que fizer a melhor oferta durante um período de leilão especificado, sem os outros requisitos mais alargados de um procedimento de concurso).

 

Para além da identificação e da elegibilidade do requerente, os requisitos para a concessão de uma licença de pesquisa conterão ou poderão conter alguns ou todos os seguintes elementos:

  • A disponibilidade da área solicitada;
  • Prova de elegibilidade e de domicílio do requerente individual e/ou da empresa que solicita a autorização;
  • A especificação dos minerais a serem visados pelo projecto de pesquisa;
  • Um programa de trabalho proposto para a totalidade ou parte do período de validade da licença;
  • Prova de capacidade técnica e financeira para executar o programa de trabalho proposto;
  • Cumprimento das limitações do número de licenças ou da área agregada que uma pessoa ou entidade e as suas filiais podem deter sob licença;
  • Preenchimento e apresentação dos formulários oficiais especificados;
  • Pagamento de taxas de processamento aquando da candidatura; e
  • Pagamento das taxas eventualmente exigidas como condição para a emissão da licença.

 

Uma questão fundamental na concepção dos requisitos é a de saber se o que se pretende é (a) restringir o acesso às licenças de pesquisa de minerais, impondo normas técnicas e financeiras como condições para a concessão de direitos, ou (b) facilitar o acesso a essas licenças e eliminar posteriormente os titulares de licenças que não cumpram as normas de desempenho previstas nas suas licenças.

 

Nalgumas jurisdições em que o direito a uma licença de mineração está associado à licença de pesquisa, sujeito ao cumprimento de condições definidas, pode ser exigida a assinatura de um contrato entre o Estado e o titular da licença no momento da emissão da licença de pesquisa.  Este é frequentemente o caso quando o direito de explorar um depósito mineiro valioso conhecido é concedido através de um processo de concurso.  O contrato estabelece os direitos e obrigações do titular da licença durante o período de validade da licença de pesquisa e as condições sob as quais será emitida uma licença de mineração. Tendo em conta os crescentes compromissos globais relacionados com as alterações climáticas e a utilização dos solos, seria prudente que o Estado exija, nestes casos, que seja feita uma avaliação inicial social, ambiental e de desenvolvimento sustentável global do projecto numa fase inicial da implementação do contrato, antes da conclusão da fase de pesquisa e da concessão da autorização de desenvolvimento da mina.  O compromisso do requerente e os planos propostos para o financiamento e a realização desse estudo em colaboração com as autoridades ambientais nacionais e locais e os seus contratantes, bem como com as comunidades locais, podem constituir uma componente essencial do pedido.

Exemplo 25.2.1:

Artigo [_] Pedido de licença de pesquisa

(1) Pode ser apresentado um pedido de licença de pesquisa para minerais pertencentes a qualquer um dos seguintes grupos:

(a) minerais metálicos;

 

(2) Um pedido de licença de pesquisa, incluindo um pedido relativo a um terreno numa área reservada a pedidos de licenças de pesquisa por concurso, deve ser apresentado à [Autoridade Reguladora] e deve ser apresentado na forma prescrita e acompanhado da taxa prescrita.

 

(3) Um pedido de concessão de uma licença de pesquisa:

 

(a) conterá:

  (i) no caso de uma pessoa singular, o seu nome completo e nacionalidade, endereço físico e postal, e anexar a sua fotografia recente tipo passe; ou

  (ii) no caso de uma pessoa colectiva, a sua denominação social, local de constituição, nomes e nacionalidade dos administradores;

  (iii) no caso de mais do que uma pessoa, os dados referidos nas alíneas (i) e (ii) de cada pessoa.

 

(b) deve indicar o tipo de minerais e o seu grupo relevante, tal como indicado na alínea (1);

 

(c) deve indicar a dimensão da área de terreno sobre a qual é requerida, que não deve exceder a área máxima prescrita nos termos da secção [_] (que estabelece que as áreas máximas devem ser fixadas por regulamento), e ser acompanhada de um plano da área;

 

(d) deve conter uma declaração que indique os recursos financeiros e técnicos de que o requerente dispõe; e

 

(e) conterá uma declaração sobre o plano para a aquisição de bens e serviços disponíveis em [país];

 

(f) deve conter pormenores sobre qualquer direito sobre minerais anteriormente concedido ao requerente.

 

(4) Todos os pedidos de licenças de pesquisa feitos no formulário prescrito por um requerente que tenha pago à autoridade licenciadora a taxa prescrita, devem ser imediatamente registados no registo mantido para tais pedidos nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

 

(5) A cada pedido registado nos termos da alínea (4) será atribuído um número e a data de recepção será indicada num recibo oficial entregue ao requerente ou ao seu agente autorizado ou enviado ao requerente por correio registado.

 

Artigo [_] Licença de pesquisa por concurso

(1) Um pedido de licença de pesquisa numa área designada como uma área para a qual os pedidos de licença são objecto de concurso deve:

 

(a) ser for apresentado no formulário de concurso prescrito e acompanhado da taxa de concurso prescrita; e

 

(b) sob reserva dos termos e condições do convite à apresentação de propostas, incluir os elementos que devem constar dos pedidos por força da secção [_] (o artigo geral sobre os requisitos de pedido de uma licença de pesquisa).

 

(2) As candidaturas apresentadas nos termos da alínea (1) serão submetidas ao [Revisor Administrativo] para parecer.

 

(3) Após a recepção de um relatório do [Revisor Administrativo], a [Autoridade Reguladora] analisará as propostas concorrentes e seleccionará a proposta mais susceptível de promover o desenvolvimento rápido e benéfico dos recursos minerais da área, tendo em conta

 

(a) o programa de operações de prospecção que o candidato se propõe levar a cabo e os compromissos em matéria de despesas que o candidato está disposto a assumir;

 

(b) Os recursos financeiros e técnicos do candidato; e

 

(c) a experiência anterior do candidato na execução de trabalhos de prospecção e pesquisa mineira, e a candidatura que tiver êxito será tratada como uma candidatura nos termos da secção [_] (relativa às regras de prioridade em caso de pedidos concorrentes) que tem prioridade sobre qualquer outro pedido, sendo o candidato notificado em conformidade.

Exemplo 25.2.2:

Artigo [_]

Em geral, as licenças de mineração são examinadas e concedidas de acordo com o princípio "primeiro a chegar, primeiro a ser servido". 

Artigo [_]

(1) Todos os pedidos de direitos de mineração devem ser feitos através do formulário prescrito pelo Ministério das Minas, cujo modelo deve constar do decreto de execução deste [Código][Lei][Legislação].

 

(2) Após ter preenchido correctamente o formulário, o requerente deve entregar o seu pedido no referido serviço, acompanhado de um aviso de recepção que indique a data e a hora, com a precisão da hora e do minuto, em que o pedido foi entregue, e que constitui prova da entrega.

Artigo [_]

(1) As licenças de prospecção, ou licenças "P", relativas a uma área definida serão concedidas por decisão da [Autoridade Reguladora] ou do seu representante, num prazo máximo de trinta (30) dias úteis, à primeira pessoa elegível que tenha apresentado um pedido que satisfaça as condições especificadas no Artigo [_] (que estabelece que o modelo dos formulários de pedido será estabelecido no decreto de execução) supra.

 

(2) Se o requerente apresentar um pedido nos termos de uma autorização exclusiva de reserva de uma área, deve anexar ao seu pedido a referida autorização, devidamente endossada pelas autoridades das Colectividades Territoriais Descentralizadas relevantes.

Para que haja responsabilização da autoridade que concede a licença, devem existir não só normas para a concessão de licenças que limitem ou eliminem o poder discricionário da autoridade que a concede, mas também um procedimento de revisão independente da decisão da autoridade de recusar a emissão de uma licença.

 

Um procedimento de recurso que siga um processo equitativo incluiria um procedimento inicial de reconsideração pela autoridade que deve conceder a licença e/ou pelo seu superior hierárquico, seguido de uma revisão judicial ou quase-judicial da decisão final a reconsiderar.

 

Se for utilizado um procedimento de concurso para a concessão da licença de pesquisa, as regras do concurso (quer na Legislação Mineira ou regulamentos sobre minas, quer numa lei e regulamentos sobre contratação pública separados) devem incluir uma declaração clara do procedimento e critérios para contestar quaisquer concessões de direitos de pesquisa.  Se o procedimento de concurso envolver um processo em duas fases (ou seja, uma fase de qualificação dos concorrentes para restringir o campo dos concorrentes elegíveis e uma fase de avaliação das propostas para determinar a proposta vencedora, se for o caso), as regras devem prever procedimentos separados para a contestação de uma determinação de inelegibilidade, por um lado, e a contestação de uma adjudicação de uma licença, por outro.  Os fundamentos para a contestação de uma decisão num processo de concurso devem ser definidos de forma estrita, mas devem incluir, por exemplo

 

  • Conflito de interesses ou má conduta de um ou mais membros da comissão de análise das propostas que afectem o resultado;
  • Decisão da comissão com base em critérios ou ponderações diferentes dos especificados nas regras do concurso;
  • Influência indevida na decisão da comissão; e
  • Decisão da comissão contrária à ordem pública estabelecida por lei.

 

Se for utilizado um procedimento diferente do concurso para a atribuição da licença (por exemplo, primeiro a chegar, primeiro a ser servido, leilão ou melhor oferta), o processo de recurso da recusa da licença deve ser especificado na legislação mineira.  Esse processo deve permitir a interposição de um recurso referente às recusas por acção, bem como de recusas explícitas.

 

Para que os recursos contra recusas de licenças possam ter sucesso, o procedimento de concessão de licenças estabelecido na legislação mineira deve incluir declarações claras sobre os seguintes elementos:

 

  • Os critérios para a concessão da licença;
  • Um registo e mapeamento de todos os pedidos de licenças de pesquisa, registando com precisão o nome do requerente, a localização da área de pesquisa pretendida, as substâncias minerais visadas e a data e hora de apresentação do pedido;
  • O prazo em que deve ser tomada uma decisão de concessão ou recusa da licença; e
  • A exigência de que os motivos da recusa de uma licença sejam comunicados por escrito ao requerente pela autoridade que a concede;
  • O prazo para a apresentação dos pedidos de reexame e dos recursos de recusa, bem como a autoridade competente.

 

Em jurisdições que registam um elevado volume de pedidos de direitos de mineração e um volume real ou potencialmente elevado de litígios sobre direitos de mineração, pode ser desejável e justificável criar um tribunal adjudicatório especial para resolver esses conflitos, incluindo recursos contra recusas de licenças.  Por exemplo, esses recursos podem ser apresentados a um conselho de revisão composto por membros de uma comissão consultiva para o desenvolvimento dos recursos minerais, constituída por representantes do governo, da indústria, da exploração mineira artesanal e de pequena escala, da sociedade civil e das autoridades e líderes comunitários das áreas afectadas.

Exemplo 25.3.1:

Artigo [_] Fim da avaliação da candidatura

(1) A avaliação de um pedido de direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras termina no dia em que o requerente é notificado da decisão de deferimento do pedido ou no dia da decisão do juiz, conforme previsto no Artigo [_] (sobre o registo por via judicial) deste [Código][Lei][Legislação].

 

(2) Em caso de decisão de indeferimento da candidatura, e sob reserva do disposto no Artigo [_] (relativo à aplicação dos recursos de direito comum para uma autoridade administrativa superior) e no Artigo [_] (relativo à redução dos prazos de interposição de recursos) deste [Código][Lei][Legislação], a apreciação de uma candidatura a direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras termina no dia em que o requerente for notificado da decisão.

 

Artigo [ ] Aplicação do direito comum

Sujeito às disposições do Artigo [_] (sobre o registo de um direito de mineração por via judicial) e do Artigo [_] (sobre questões relativas a processos de recurso) deste [Código][Lei][Legislação], os recursos contra actos administrativos decretados por autoridades administrativas em aplicação ou em violação das disposições deste [Código][Lei][Legislação], ou das disposições dos Regulamentos da Exploração Mineira, é regulado pelo direito consuetudinário, nomeadamente pelo disposto nos Artigos [_] do [Código de Organização e de Competências Judiciárias] e [lei relativa ao processo no Supremo Tribunal de Justiça], com as alterações e aditamentos que lhes foram introduzidos até à data. 

 

Artigo [_] Redução dos prazos

(1) Sem prejuízo das disposições da Lei [_] acima mencionadas, o recurso preliminar do recorrente, na qualidade de litigante perante a Divisão Administrativa do [Supremo Tribunal de Justiça], para a autoridade que pode anular ou alterar o acto administrativo deve ser interposto no prazo de trinta dias a contar da data em que a decisão foi publicada ou em que o recorrente foi pessoalmente notificado da mesma.  O pedido de anulação da decisão deve ser apresentado no prazo de vinte dias a contar da data da notificação do indeferimento total ou parcial do recurso. 

 

(2) O prazo para a apresentação da resposta e do processo administrativo é de quinze dias úteis a contar da data da notificação do recurso.  O mesmo prazo é aplicável ao parecer do [Procurador-Geral da República]. A prorrogação dos prazos impostos às partes para o envio do recurso e da resposta, que pode ser decidida por despacho fundamentado do Presidente da Divisão Administrativa do [Supremo Tribunal de Justiça], não pode exceder 12 dias úteis.

 

(3) A redução dos prazos previstos nos parágrafos anteriores deste Artigo apenas é aplicável às recusas de concessão de direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras e de aprovação ou aperfeiçoamento de hipotecas.

 

(4) Em todas as circunstâncias, o acórdão do [Supremo Tribunal de Justiça] deve ser proferido no prazo de trinta dias úteis a contar da deliberação relativa ao processo.

Exemplo 25.3.2:

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa cujos direitos ou expectativas legítimas tenham sido materialmente e adversamente afectados ou que tenha sido prejudicada por qualquer decisão administrativa nos termos desta [Lei][Código][Legislação] pode recorrer da forma prescrita para -

 

(a) a [Autoridade Reguladora], caso se trate de uma decisão administrativa tomada por um funcionário da [Autoridade Reguladora]; ou

(b) o [Revisor Administrativo], caso se trate de uma decisão administrativa da [Autoridade Reguladora].

(2) Um recurso nos termos da alínea (1) não suspende a decisão administrativa, a menos que esta seja suspensa pela [Autoridade Reguladora], consoante o caso.

(3) Ninguém pode requerer ao tribunal o reexame de uma decisão administrativa prevista na alínea (1) enquanto não tiver esgotado as vias de recurso previstas nessa alínea.

 

(4) As secções [_] da [Lei dos Procedimentos Administrativos] aplicam-se a todos os processos judiciais previstos nesta secção.

A área refere-se ao limite físico que delimita o espaço concedido para pesquisa. A maioria das legislações apenas prevê a dimensão máxima permitida nos termos da licença de pesquisa, mas uma legislação pode também prever o limiar mínimo permitido. Algumas leis obrigam o titular da licença a demarcar claramente o espaço concedido com marcos físicos (pedras, estacas, ripas de madeira), enquanto outras exigem apenas que a dimensão da propriedade conste do próprio documento de licença, do cadastro mineiro e/ou dos documentos de candidatura do requerente. A área abrangida por uma licença de pesquisa deve estar sujeita aos requisitos de forma e orientação impostos pelo sistema cadastral.

 

Uma licença deve indicar a área específica concedida ao titular da licença, normalmente através de referências geográficas e coordenadas cartográficas oficiais. Devido à maior pegada das actividades de prospecção/reconhecimento em relação às actividades de pesquisa, a área máxima que pode ser concedida para a pesquisa é geralmente menor em tamanho em relação à área máxima que pode ser concedida para prospecção/reconhecimento, sujeita a ser reduzida ao longo do tempo, quer por renúncia voluntária quer por reduções obrigatórias de tamanho nas renovações.  A renúncia voluntária pode ser incentivada por um sistema de taxas anuais gradualmente crescentes a pagar por unidade de superfície.

Exemplo 25.4.1:

Artigo [_]

(1) Sujeito às disposições desta [Lei][Código][Legislação], uma licença de pesquisa abrangerá uma área, não superior a 1000 km2, de acordo com o pedido do requerente.

 

(2) Sujeito às disposições da alínea (4), a área de pesquisa deve ser reduzida de modo a eliminar -

 

(a) No final do prazo de validade inicial da licença de pesquisa, pelo menos metade da área inicial;

 

(b) No final de cada período de renovação, metade da área remanescente, ou uma proporção inferior que a [Autoridade Reguladora] possa, em qualquer caso, acordar; e

(c) A superfície abrangida por qualquer licença de retenção ou de mineração nela concedida.

                                                                                                                  

(3) O titular de uma licença de pesquisa deve designar, antes do final de cada um dos períodos referidos na alínea (2), a área ou áreas a eliminar da área de pesquisa e, na sua falta, a designação deve ser feita pela [Autoridade Reguladora].

(4) Quando uma pessoa for titular de duas ou mais licenças de pesquisa contíguas, abrangendo o mesmo período e o mesmo mineral ou minerais, a [Autoridade Reguladora] permitirá, para efeitos da eliminação, nos termos da alínea (2), de parte de qualquer uma das áreas, que as áreas abrangidas sejam consideradas como uma única área, objecto de uma única licença de pesquisa.

(5) Não será devida qualquer indemnização ao titular de qualquer licença de pesquisa decorrente das reduções de área feitas nos termos da alínea (2).

Exemplo 25.4.2:

Artigo [_]

(1) A área abrangida por uma licença de prospecção é um polígono com lados rectos orientados no sentido norte-sul e este-oeste, tendo como referência o norte geográfico, com excepção das fronteiras terrestres e das águas internacionais.

 

(2) O comprimento mínimo de cada segmento do polígono é de (1) quilómetro.

 

(3) A área abrangida por uma licença de prospecção deve ter uma superfície entre um (1) quilómetro quadrado e quatrocentos (400) quilómetros quadrados.

 

(4) Cada vez que uma licença de prospecção é renovada, a sua superfície é reduzida de um quarto.

 

(5) No entanto, o titular da licença de prospecção pode optar por manter a mesma superfície, desde que prove que os trabalhos estão a ser executados em toda a área abrangida pela licença em causa. Neste caso, o titular da licença de prospecção deverá pagar uma taxa de opção, cujas taxas e condições serão determinadas por decreto.

As disposições que estabelecem, para o titular de uma licença de pesquisa, a responsabilidade ou o dever necessário para executar determinadas acções ou a restrição de executar determinadas acções ou causar determinados efeitos são colectivamente tratadas como obrigações. O não cumprimento destas obrigações pode levar a coima s e/ou à suspensão ordenada das operações até que o titular da licença esteja em conformidade.  Em caso de suspensão, o incumprimento continuado e não sanado para além de um período de tempo especificado pode resultar na revogação da licença.

 

As obrigações específicas de um titular de uma licença de pesquisa podem incluir obrigações antes, durante e após as operações.

As obrigações anteriores ao início das operações podem incluir: (1) introdução e apresentação às autoridades locais; (2) preparação e aprovação regulamentar de um plano de atenuação ambiental e social; e (3) estabelecimento de uma caução ou fundo de garantia de recuperação ambiental.

 

As obrigações durante as operações podem incluir:

  • Início das operações dentro de um período de tempo especificado;
  • Constituição de uma garantia ambiental;
  • Pagamento de taxas anuais por unidade de superfície detida;
  • Execução de um programa de trabalho aprovado;
  • Apresentar relatórios periódicos sobre os trabalhos e investimentos efectuados e os resultados obtidos (por exemplo, descobertas geológicas);
  • Aplicação do plano de atenuação ambiental e social aprovado e apresentação de relatórios periódicos sobre o mesmo;
  • Cumprimento das normas laborais, de saúde e de segurança;
  • Cumprimento das leis e regulamentos aplicáveis em matéria de imigração, alfândegas e impostos;
  • Cumprimento de todos os termos contratuais aplicáveis, nos países em que é necessário um contrato entre o Estado e cada titular de licença de pesquisa.

 

As obrigações após o encerramento das operações incluem normalmente um relatório final do trabalho executado e dos resultados alcançados, bem como a implementação das disposições relativas ao encerramento e à recuperação do local contidas no plano de atenuação do impacto ambiental aprovado, a menos que o local se destine a ser desenvolvido como uma mina.

Exemplo 25.5.1:

Artigo [_]: Obrigações para manter a validade do direito

  1. Para manter a validade do seu direito de exploração de minas ou pedreiras, o titular deve

 

(a) iniciar os trabalhos no prazo previsto no artigo [_] deste [Código][Lei][Legislação];

 

(b) Pagar as taxas anuais de superfície por quadrado relativas ao seu título, todos os anos antes do prazo fixado no Artigo [_] (relativo aos montantes devidos a título de taxas anuais de superfície por quadrado) deste [Código][Lei][Legislação].

 

(2) Se uma ou mais destas obrigações não forem cumpridas, o titular perderá o seu direito em aplicação do procedimento previsto nos Artigos [_] (sobre o incumprimento das obrigações administrativas e respectivas sanções) deste [Código][Lei][Legislação].

 

(3) Se o titular não cumprir as obrigações enumeradas nos capítulos seguintes, será sujeito a coimas e/ou, eventualmente, a uma ordem de suspensão das operações ou, em caso de infracção, será objecto de um processo judicial.

 

Artigo [_] Obrigação de dar início aos trabalhos

O titular de uma licença de prospecção é obrigado a iniciar os trabalhos no prazo de seis meses a contar da data de emissão do título que estabelece o seu direito.

 

Artigo [_] A obrigação de pagamento das taxas anuais de superfície por quadrado

(1) Para cobrir os custos dos serviços e da gestão relacionados com os direitos estabelecidos pelos títulos mineiros, são cobradas taxas anuais de superfície por quadrado, por cada título mineiro ou de exploração de pedreiras emitido, ao Ministério das Minas, que redistribui uma parte aos serviços da [Autoridade Reguladora] responsáveis pela administração deste [Código][Lei][Legislação].

 

(2) Os titulares de licenças de prospecção, licenças de operação, licenças de operação relacionadas com rejeitos, licenças de operação para mineração em pequena escala, autorizações de prospecção de produtos de pedreiras e autorizações permanentes de operação de pedreiras devem pagar as taxas de superfície relativas ao primeiro ano de emissão do título de operação de minas ou de pedreiras.

 

(3) O titular deve liquidar as taxas anuais de superfície por quadrado para cada ano seguinte antes do final do primeiro trimestre do ano civil. No entanto, as taxas anuais de superfície devem ser pagas proporcionalmente ao período de tempo relevante, aquando da emissão do título inicial ou no último ano de validade do título. 

 

(4) As taxas anuais de superfície por quadrado devem ser pagas no balcão correspondente do Ministério das Minas que emitiu o título de exploração mineira ou de pedreira, o qual passará ao titular um recibo aquando do pagamento.

 

Artigo [_] Protecção do meio ambiente durante a prospecção

(1) Antes do início dos trabalhos de prospecção de produtos mineiros ou de pedreiras, o titular de uma licença de prospecção ou de uma autorização de prospecção de produtos de pedreiras deve elaborar e obter a aprovação de um plano de gestão ambiental (Plan d'Atténuation et de Réhabilitation (PAR)) para as actividades previstas.  

 

(2) As condições do PAR e da sua aprovação são fixadas no regulamento.   

 

(3) A aprovação de um PAR é da competência do serviço responsável pela protecção do meio ambiente da [Autoridade Reguladora] em colaboração com a [Autoridade Reguladora do meio ambiente].

 

Artigo [_] Declaração dos indicadores de uma descoberta arqueológica

 

Artigo [_] Descoberta de objectos relevantes para o património cultural nacional

 

Artigo [_] Competência de [a Autoridade Reguladora]

 

Artigo [_] Declaração de um acidente numa mina ou pedreira

 

Artigo [_] Utilização de produtos explosivos

 

Artigo [_] Relações com as colectividades locais

 

Artigo [_] Registos e relatórios

Artigo [_] Inspecções

 

Artigo [_] Início e encerramento de uma área de prospecção ou de exploração.

Exemplo 25.2.2:

Artigo [_] Natureza jurídica do direito de pesquisa, do direito de extracção ou do direito de produção e direitos dos respectivos titulares

 (1) Ninguém pode prospectar ou remover, extrair, conduzir operações de cooperação técnica, operações de reconhecimento, explorar e produzir qualquer mineral ou petróleo ou iniciar qualquer trabalho relacionado com isso em qualquer área sem –

 

(a) Um programa de gestão ambiental aprovado ou um plano de gestão ambiental aprovado, consoante o caso;

 

(b) uma autorização de prospecção/reconhecimento, um direito de pesquisa, uma autorização de remoção, um direito de mineração, uma licença de mineração, uma autorização de retenção, uma autorização de cooperação técnica, uma autorização de reconhecimento, um direito de pesquisa ou um direito de produção, consoante o caso; e

 

(c) Notificar e consultar o proprietário ou o legítimo ocupante do terreno em causa.

Artigo [_]. Direitos e obrigações do titular do direito de pesquisa

 

(1) O titular de um direito de pesquisa deve -

 

(a) Apresentar esse direito para registo na Direcção de licenças de mineração no prazo de 30 dias a contar da data em que o direito -

  (i) se torne efectiva em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação]; ou

  (ii) seja renovada em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação];

 

(b) Iniciar as actividades de pesquisa no prazo de 120 dias a contar da data em que o direito de pesquisa se torna efectivo ou num prazo mais alargado que a [Autoridade Reguladora] possa autorizar;

 

(c) levar a cabo contínua e activamente operações de pesquisa em conformidade com o programa de trabalho de pesquisa;

 

(d) cumprir os termos e condições do direito de pesquisa, as disposições relevantes deste [Lei][Código][Legislação] e qualquer outra lei relevante;

 

(e) Cumprir os requisitos do programa de gestão ambiental aprovado;

 

(f) pagar ao Estado as taxas de pesquisa prescritas; e

 

(g) sujeito à secção [_] (sobre as regras relativas à remoção e alienação de minerais), pagar ao Estado royalties relativamente a qualquer mineral removido e alienado durante as operações de pesquisa.

Artigo [_]. Autorização de remoção e eliminação de minerais

(1) Sem prejuízo do disposto na alínea (2), o titular de um direito de pesquisa só pode retirar e dispor, por sua conta, de qualquer mineral encontrado por esse titular no decurso de operações de pesquisa realizadas nos termos desse direito de pesquisa, nas quantidades necessárias para fazer ensaios, identificar ou analisar esse mineral

 

(2) O titular de um direito de pesquisa deve obter a autorização escrita da [Autoridade Reguladora] para remover e dispor, por conta própria, de amostras a granel de quaisquer outros minerais encontrados por esse titular no decurso de operações de pesquisa feitas nos termos desse direito de pesquisa.

Artigo [_] Informações e dados relativos à prospecção/reconhecimento e pesquisa

(1) O titular de um direito de pesquisa ou de uma autorização de prospecção/reconhecimento deve -

 

(a) manter registos adequados, na sede social ou no local de trabalho, das operações de prospecção e dos resultados e despesas com elas relacionados, bem como dos dados do núcleo do furo e dos dados do registo do núcleo, se for caso disso; e

 

(b) apresentar à [Autoridade Reguladora] relatórios e dados de progresso, na forma e com a periodicidade prescritas, relativos às operações de pesquisa.

 

(2) Nenhuma pessoa pode dispor ou destruir qualquer registo, dados amostras obtidas de sondagens ou dados de registos de sondagens contemplados na alínea (1)(a), excepto em conformidade com as instruções escritas do [Funcionário da Autoridade Reguladora] relevante.

Artigo [_] Princípios de gestão ambiental

(1) Os princípios estabelecidos na secção [_] da [Legislação nacional em matéria de ambiente] -

 

(a) aplicam-se a todas as operações de prospecção e mineração, consoante o caso, e a quaisquer questões ou actividades relacionadas com essas operações; e

 

(b) servir de directrizes para a interpretação, administração e aplicação dos requisitos ambientais desta [Lei][Código][Legislação].

 

(2) Qualquer operação de pesquisa ou de produção mineira deve ser conduzida de acordo com os princípios geralmente aceites de desenvolvimento sustentável, integrando factores sociais, económicos e ambientais no planeamento e implementação de projectos de pesquisa e de produção mineira, para garantir que a exploração dos recursos minerais sirva as gerações presentes e futuras.

Artigo [_] Gestão ambiental integrada e responsabilidade de reparação

(1) O titular de uma autorização de reconhecimento, de um direito de pesquisa, de um direito de mineração, de uma licença de mineração ou de uma autorização de retenção -

 

(a) deve, em todas as circunstâncias, dar cumprimento aos objectivos gerais da gestão ambiental integrada estabelecidos na [legislação ambiental pertinente];

 

(b) deve considerar, investigar, avaliar e comunicar o impacto da sua pesquisa ou extracção mineira no ambiente, tal como previsto na [legislação ambiental pertinente];

 

(c) deve gerir todos os impactos ambientais:

  (i) em conformidade com o seu plano de gestão ambiental ou com o seu programa de gestão ambiental aprovado, se for caso disso; e

  (ii) como parte integrante da prospecção/reconhecimento, pesquisa ou operação mineira, excepto se a [Autoridade Reguladora] der instruções em contrário;

(d) devem, na medida do razoavelmente praticável, reabilitar o ambiente afectado pelas operações de pesquisa ou extracção para o seu estado natural ou pré-determinado ou para uma utilização do solo que esteja em conformidade com o princípio geralmente aceite do desenvolvimento sustentável; e

(e) é responsável por quaisquer danos ambientais, poluição ou degradação ecológica resultantes das suas operações de prospecção/reconhecimento, pesquisa ou de extracção mineira e que possam ocorrer dentro e fora dos limites da área a que esse direito, autorização ou permissão diz respeito.

 

(2) Sem prejuízo da [Lei das Sociedades Comerciais], ou da [outra legislação relevante], os directores de uma empresa ou os membros de uma sociedade fechada são conjunta e solidariamente responsáveis por qualquer impacto negativo inaceitável no meio ambiente, incluindo danos, degradação ou poluição.

Artigo [_] Disposições financeiras para a reparação de danos ambientais

(1) O titular de um direito de pesquisa, de um direito de mineração ou de uma autorização de mineração deve avaliar anualmente o seu passivo ambiental e aumentar a sua provisão financeira de forma satisfatória para a [Autoridade Reguladora].

(2) Se a [Autoridade Reguladora] não estiver satisfeita com a avaliação e a disposição financeira previstas nesta secção, pode nomear um avaliador independente para reabilitar a exploração mineira ou de pesquisa encerrada no que respeita aos impactos ambientais latentes ou residuais.

As disposições que abordam o que a posse de uma licença de pesquisa permite ao titular da licença fazer ou a que o titular da licença pode ter direito são colectivamente tratadas como direitos. Os direitos de um titular de uma licença de pesquisa são normalmente direitos exclusivos de pesquisa em profundidade dentro da área licenciada.  Embora a licença se refira normalmente apenas a minerais específicos, nos termos da maioria das legislações mineiras, nenhuma outra licença de pesquisa ou de mineração pode ser concedida a outra parte na mesma área, excepto uma licença de exploração de pedreiras de curta duração.  

 

A licença de pesquisa dá ao seu titular o direito de executar actividades de pesquisa, conforme definido, mas não de exploração mineira.  O titular da licença de pesquisa geralmente também tem o direito exclusivo de solicitar uma licença de exploração na mesma área, no todo ou em parte, durante o prazo da licença.

 

Dependendo da natureza definida do direito de pesquisa, o titular da licença pode ter o direito de penhorar, hipotecar ou transferir a licença.

Exemplo 25.6.2:

Artigo [_]

(1) Sujeito às disposições desta [Lei][Código][Legislação] e dos Regulamentos, uma licença de pesquisa confere ao seu titular o direito exclusivo de fazer operações de pesquisa na área de pesquisa de minerais a que a licença se aplica.

 

(2) No exercício dos direitos conferidos por esta secção, o titular pode, sujeito à secção [_] (sobre restrições ao direito de um titular de uma licença de mineração entrar na terra), por si próprio ou pelos seus empregados ou agentes, entrar na área de pesquisa e erguer acampamentos e edifícios temporários e pode erguer instalações em qualquer área aquática que faça parte da área de pesquisa.

 

(3) O titular de uma licença de pesquisa de pedras preciosas que, no decurso da realização de operações de pesquisa nos termos da licença de pesquisa, recupere pedras preciosas, pode alienar as pedras preciosas através da venda a um negociante licenciado e deve, imediatamente após essa venda, apresentar à [Autoridade Reguladora] informações sobre a mesma, indicando o nome e o endereço comercial do negociante, uma descrição das pedras, o seu peso e uma cópia do recibo passado pelo comprador pelo preço recebido.

 

(4) O titular de uma licença de pesquisa de pedras preciosas que recupere pedras preciosas no decurso de operações de pesquisa será considerado, para efeitos de detenção das pedras preciosas e da sua venda nos termos da alínea (3), como um titular de direitos de mineração.

 

(5) O titular da licença de pesquisa está autorizado a requerer uma licença de retenção.

 

(6) O titular da licença de pesquisa tem o direito de requerer e obter uma licença especial de mineração ou uma licença de mineração, desde que cumpra os requisitos para a candidatura especificados noutros artigos.

O prazo de validade de uma licença de pesquisa deve ser suficientemente longo para dar tempo a uma investigação suficiente que permita ao titular da licença determinar se deve prosseguir com a perfuração intensiva e a recolha de amostras de alvos específicos dentro da área da licença, desde que existam prazos de renovação durante os quais possam ser desenvolvidos ou negociados estudos de viabilidade, estudos de impacto ambiental e social e planos exigidos ou necessários para aquisições locais, contratação e formação e desenvolvimento comunitário.  Pensa-se que o prazo inicial deve ser suficientemente curto para evitar que os titulares de licenças detenham grandes áreas durante períodos excessivos sem as desenvolverem; no entanto, este objectivo também pode ser alcançado através do aumento gradual das taxas anuais por unidade de área a pagar pelos titulares de licenças, para incentivar a renúncia voluntária.

 

Ao definir o prazo da licença de pesquisa, deve ser considerado se o prazo inclui o período inicial (normalmente seis meses) durante o qual devem ser cumpridas determinadas condições antes do início das operações (por exemplo, preparação, apresentação e aprovação de um plano de atenuação do impacto ambiental e social; financiamento de uma garantia ou conta de reabilitação ambiental; apresentações às autoridades locais; e negociações de direitos de acesso à superfície com os proprietários ou ocupantes legítimos do terreno).

 

É de notar que, à medida que aumentam os requisitos para a concessão de uma licença de mineração (por exemplo, Estudo de Impacto Económico e Social (EIES), acordo de desenvolvimento comunitário, concursos públicos locais, programas de contratação e formação), será necessário mais tempo para os cumprir.

 

O prazo típico de uma licença de pesquisa em África é de 3 anos, ou um período não superior a três anos.  (Exemplos: Botsuana, Camarões, RCA, Gana, Guiné, Malawi, Mauritânia, Marrocos, Nigéria, África do Sul, Uganda, Zimbabué).

 

A duração é de 4 anos, ou de um período não superior a 4 anos, na Costa do Marfim, na RDC para as pedras preciosas, na Serra Leoa e na Tanzânia. O prazo é de 5 anos na RDC, excepto para as pedras preciosas, bem como em Madagáscar e Moçambique. Em Angola, o prazo é fixado por contrato.

Exemplo 25.7.1:

Artigo [_]

(1) Quando um requerente tem direito à concessão de uma licença de pesquisa nos termos e condições desta [Lei][Código][Legislação], a [Autoridade Reguladora] deve emitir ao requerente a licença de pesquisa como previsto nesta secção e a licença assim emitida subsistirá pelos seguintes períodos-

 

(a) Para o período de pesquisa inicial para o qual o requerente apresentou o pedido, um período não superior a quatro anos;

 

(2) Ao determinar a data de início do período para o qual a licença é concedida, a autoridade licenciadora pode ter em conta qualquer período não superior a seis meses a partir da data da concessão que seja necessário ao requerente para fazer quaisquer preparativos necessários para as operações de pesquisa.

Exemplo 25.7.2:

Artigo [_]

(1) Se a [Autoridade Reguladora] considerar que é necessário um período inicial para fazer os preparativos necessários para levar a cabo as operações de pesquisa, pode, numa licença de pesquisa exclusiva, especificar um período (não superior a três meses) como período de preparação.

 

(2) O prazo de uma licença de pesquisa exclusiva é o período para o qual a licença é concedida, não excedendo três anos, indicado na licença, e qualquer período de preparação especificado na licença.

 

(3) O prazo de uma licença de pesquisa exclusiva começa e inclui a data da concessão da licença, conforme indicado na licença

Abordada muitas vezes em simultâneo com o termo da licença, a renovação da licença refere-se a disposições que determinam quando, por quanto tempo e quantas vezes um titular de licença pode prolongar a duração inicial da licença de pesquisa. Dado o prazo inicial relativamente curto das licenças de pesquisa, são geralmente necessários prazos de renovação para a conclusão dos estudos e planos necessários antes do início das operações mineiras.

 

Os titulares de licenças que cumpram os termos das suas licenças e as suas obrigações nos termos da legislação mineira têm geralmente direito a renovações.

A maior parte dos países prevê dois períodos de renovação, que podem ter a mesma duração que o período inicial ou podem ser mais curtos.

 

A maioria dos países tem limites máximos de duração para os prazos iniciais e de renovação combinados; mas, em última análise, os prazos são arbitrários e podem ser inadequados para a preparação necessária para desenvolver um depósito complexo ou situado numa área que apresente grandes desafios logísticos ou ambientais, ou simplesmente para finalizar um estudo de viabilidade em condições de mercado difíceis.  Para lidar com estas situações, o Botsuana, a Namíbia, a Tanzânia e o Uganda prevêem a disponibilidade de uma licença de retenção após o esgotamento dos prazos de renovação de uma licença de pesquisa.

 

A legislação mineira exige geralmente que um pedido de renovação de uma licença de pesquisa seja apresentado o mais tardar numa determinada data antes do termo do prazo inicial, a fim de permitir o processamento do pedido antes do termo do prazo inicial.  A melhor legislação mineira prevê também que uma licença de pesquisa cujo pedido de renovação tenha sido apresentado atempadamente seja automaticamente prorrogada até ser renovada ou a renovação seja definitivamente recusada.

 

A maioria das disposições de renovação exige a renúncia a uma percentagem da área detida nos termos da licença de pesquisa (normalmente metade) aquando de cada renovação. Uma abordagem alternativa seria permitir que o titular retivesse uma área maior mediante o pagamento de uma taxa adicional para que o titular da licença retenha a área que, de outra forma, estaria sujeita a uma renúncia obrigatória (ver Artigo 24 do Código Mineiro da Costa do Marfim de 2014, por exemplo). De um modo geral, a legislação mineira disponibiliza áreas muito grandes para a actividade inicial de prospecção/reconhecimento, mas reduz a dimensão máxima da área que pode ser retida em cada renovação ou transição da prospecção/reconhecimento para a pesquisa e desta para a exploração. Ao fazê-lo, as leis procuram maximizar a eficiência por parte dos titulares de licenças, de modo a que os recursos minerais do país sejam desenvolvidos rapidamente, gerando assim emprego, actividade comercial e receitas fiscais que podem ser utilizadas para outros fins nacionais. A maioria das legislações mineiras exige a redução da área licenciada para pesquisa aquando das renovações, para evitar a imobilização de áreas maiores do que as necessárias para um programa de pesquisa normal e de disponibilizar a área excedentária a outros potenciais requerentes que possam estar mais motivados para fazer a pesquisa na área cedida do que o titular da licença inicial.

Exemplo 25.8.1:

Artigo [_]

(1) Quando um requerente tem direito à concessão de uma licença de pesquisa, a [Autoridade Reguladora] deve emitir ao requerente a licença de pesquisa como previsto nessa secção e a licença assim emitida subsistirá durante os seguintes períodos:

 

(a) Para o período de pesquisa inicial para o qual o requerente apresentou o pedido, um período não superior a quatro anos;

 

(b) Se o titular tiver apresentado um pedido de renovação no formulário previsto, para o primeiro período de renovação para o qual o requerente apresentou um pedido, um período não superior a três anos;

 

(c) Se o titular tiver apresentado um pedido de renovação no formulário previsto, para o segundo período de renovação solicitado pelo requerente, um período não superior a dois anos;

 

(d) Se o titular não estiver em falta e, no final do segundo período de renovação, for necessário um novo período para completar um estudo de viabilidade já iniciado pelo titular, por um período adicional que possa ser razoavelmente necessário para o efeito, mas não superior a dois anos.

 

(2) O titular da licença que pretenda renovar a licença deve, o mais tardar um mês antes da data de expiração da licença, apresentar um pedido de renovação da licença de pesquisa.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] deve, a pedido do titular de uma licença concedida nos termos das alínea (1) desta secção e mediante o pagamento das taxas prescritas para a renovação, renovar a licença de pesquisa:

 

(a) No final do período de pesquisa inicial ou, consoante o caso, no final do primeiro período de renovação, pelo período referido nos parágrafos (b) e (c) da alínea (1);

 

(b) No final do segundo período de renovação, nos casos abrangidos pelo parágrafo (d) da alínea (1), durante o período necessário para concluir o estudo de viabilidade.

 

(4) A obrigação da [Autoridade Reguladora] de renovar uma licença de pesquisa está sujeita à condição de que:

 

(a) o titular não está em falta, excepto que a [Autoridade Reguladora] não pode rejeitar um pedido de renovação de uma licença de pesquisa com base no facto do titular estar em falta, sem primeiro notificar o titular com informações sobre a falta e exigir que o titular, num prazo razoável especificado na notificação, corrija a falta; e

 

(b) O titular, aquando da renovação nos termos do parágrafo (a) da alínea (3), tenha renunciado, no caso de uma primeira renovação, a cinquenta por cento da área detida durante o período de pesquisa inicial e, no caso de uma segunda renovação, a cinquenta porcento da área restante, e tenha fornecido, através de notificação por escrito à [Autoridade Reguladora], uma descrição suficiente das áreas a que renuncia.

 

(5) As áreas abandonadas serão afixadas mensalmente no quadro de avisos da sede e dos serviços locais da [[Autoridade Reguladora].

(6) As licenças de pesquisa de pedras preciosas, com excepção dos diamantes kimberlíticos, e as licenças de pesquisa de materiais de construção são válidas por um ano a contar da data da sua concessão e não podem ser renovadas.

 

(7) As obrigações da [Autoridade Reguladora] nos termos do parágrafo (b) da alínea (4) não se aplicam no caso da área de pesquisa não ser superior a vinte quilómetros quadrados.

Exemplo 25.8.2:

Artigo [_]

(1) O titular de uma licença de pesquisa pode, o mais tardar noventa dias de calendário antes do termo inicial da licença, requerer ao Serviço de Cadastro Mineiro uma primeira renovação da licença relativamente a um máximo de cento e vinte e cinco quilómetros quadrados da área da licença de prospecção, excepto nos casos em que os resultados das explorações feitas até à data indiquem fortemente a presença de mineralização disseminada, de tal modo que uma desistência a cento e vinte e cinco quilómetros quadrados resultaria na desistência de algumas áreas com elevado potencial, a [Autoridade Reguladora], com base no parecer do Conselho Consultivo para os Recursos Minerais, pode permitir excepcionalmente que essas áreas, que constituem mais de cento e vinte e cinco quilómetros quadrados, sejam mantidas.

 

(2) Um pedido para a primeira renovação de uma licença de pesquisa:

(a) deve ser acompanhado por:

  (i) um relatório anual detalhado, conforme prescrito, descrevendo todas as operações executadas no ano anterior, juntamente com um relatório financeiro anual para o mesmo período, e um relatório de desistência, conforme prescrito, cobrindo detalhadamente todos os trabalhos executados em qualquer parte do terreno objecto da desistência e acompanhado de todos os resultados, dados, informações e interpretações desde a concessão da licença de pesquisa;

  (ii) um programa proposto de operações de prospecção a realizar durante o período da primeira renovação e o respectivo custo estimado;

  (iii) um plano que identifique a parte da área de licença de pesquisa para a qual é pedida a renovação; iv) uma descrição dos blocos contíguos que constituem a área de licença de pesquisa para a qual é pedida a renovação, identificados da forma prescrita; e

 

(b) deve fornecer informações sobre qualquer alteração nos elementos indicados no pedido de concessão da licença nos termos dos parágrafos [_] da secção [_] (sobre os elementos necessários de um pedido de licença de pesquisa).

(3) O Serviço de Cadastro Mineiro enviará ao Conselho Consultivo para os Recursos Minerais um pedido para a primeira renovação de uma licença de pesquisa.

(4) Após a recepção de um pedido preenchido para renovação de uma licença de pesquisa pelo Serviço de Cadastro Mineiro, se o [conselho consultivo estatutário] tiver determinado que um pedido de renovação de uma licença de pesquisa preenche todos os critérios para essa licença, o [conselho consultivo estatutário] deve certificar à [Autoridade Reguladora], no formulário prescrito, que aconselha a aprovação do pedido, devendo essa certificação ser inscrita no registo cadastral mineiro.

(5) A [Autoridade Reguladora] deve, sujeita a todos os critérios prescritos nesta [Lei][Código][Legislação] e nos regulamentos, com base no parecer certificado do Conselho Consultivo para os Recursos Minerais, renovar a licença para a área reduzida solicitada, com ou sem alteração das condições da licença inicial, por um período não superior a três anos.

(6) O titular de uma licença de pesquisa pode, o mais tardar noventa dias de calendário antes da expiração de uma licença renovada uma vez, requerer ao Serviço de Cadastro Mineiro uma segunda renovação da licença.

(7) Um pedido de segunda renovação de uma licença de pesquisa:

(a) deve ser acompanhado por:

  (i) um relatório sobre as operações de pesquisa desenvolvidas até à data e os custos directos incorridos;

  (ii) um programa proposto de operações de pesquisa, estudos de viabilidade e avaliações de impacto ambiental a realizar durante o período da segunda renovação e o respectivo custo estimado;

  (iii) um plano que identifique a parte da área da licença de pesquisa para a qual é pedida a renovação, que não deve ser superior a cento e vinte e cinco quilómetros quadrados, a menos que possa ser demonstrado de forma conclusiva que tal excluiria inevitavelmente parte de um depósito mineral economicamente recuperável;

  (iv) uma descrição dos blocos que constituem a área da licença de pesquisa para a qual se pretende a renovação, identificados da forma prescrita;

 

(b) deve indicar qualquer alteração nos elementos declarados no pedido de concessão da licença nos termos dos parágrafos [_] da secção [_] (sobre os elementos necessários de um pedido de licença de pesquisa); e

(c) apresentarão provas de que foi feita uma descoberta de minerais susceptível de ter valor comercial.

(8) O Serviço de Cadastro Mineiro enviará ao Conselho Consultivo para os Recursos Minerais um pedido de segunda renovação de uma licença de pesquisa.

(9) Após a recepção de uma candidatura preenchida para a segunda renovação de uma licença de pesquisa pelo Serviço de Cadastro Mineiro, se o Conselho Consultivo para os Recursos Minerais tiver determinado que uma candidatura para a segunda renovação de uma licença de pesquisa preenche todos os critérios e se o titular de uma licença de pesquisa tiver feito e comunicado uma descoberta de possível valor comercial, o Conselho deve certificar à [Autoridade Reguladora], no formulário prescrito, que aconselha a aprovação do requerimento, devendo essa certificação ser inscrita no registo cadastral mineiro.

(10) A [Autoridade Reguladora] deve, com base no parecer certificado do Conselho Consultivo para os Recursos Minerais, confirmar que todos os critérios prescritos nesta [Lei][Código][Legislação] e nos regulamentos foram cumpridos e renovar a licença por um período não superior a dois anos.

(11) A decisão sobre os pedidos de renovação deve ser comunicada por escrito ao requerente e, em caso de indeferimento, a [Autoridade Reguladora] deve fundamentar esse indeferimento.

(12) Quando a [Autoridade Reguladora] tiver recusado um pedido de renovação de uma licença de pesquisa renovável e o motivo invocado pela [Autoridade Reguladora] para essa recusa puder ser sanado pelo titular da licença, se o motivo tiver sido sanado no prazo de trinta dias de calendário a contar da recepção da notificação nos termos da alínea (11), o titular da licença pode voltar a apresentar um pedido de renovação da licença no referido prazo de trinta dias.

A suspensão de uma licença pode ser uma sanção temporária contra um titular de uma licença ou uma suspensão de facto do prazo de validade da licença devido a um evento de força maior que impeça o titular de executar operações.

 

Em caso de força maior, o titular da licença é dispensado do cumprimento de certas obrigações durante o período razoável de duração do evento; e o prazo da licença pode ser prorrogado por esse período.  Deve ser dada especial atenção à redacção do que constitui um caso de força maior, ao requisito de notificação correspondente, às obrigações do titular da licença de envidar os melhores esforços para ultrapassar o caso de força maior o mais rapidamente possível, à determinação e notificação do fim do caso de força maior, à prorrogação do prazo da licença pelo período do caso de força maior e às circunstâncias em que a licença pode ser rescindida se o caso de força maior se prolongar para além de um prazo especificado.

Deve ser feita uma distinção entre a suspensão da licença de mineração, por um lado, e a suspensão das operações, por outro.  Quando a licença de mineração é suspensa, os direitos do titular desse direito, bem como o prazo, são suspensos, o que pode complicar a reparação da infracção que a suspensão exige.  Levanta também questões colaterais a resolver, tais como se e em que condições pode ser apresentado ou aceite um pedido de terceiros para a área sujeita à licença suspensa.  A suspensão de operações, por outro lado, proíbe a actividade mineira nos termos da licença, mas não altera o direito do titular de ocupar a área licenciada e de fazer o que for necessário para remediar a violação de uma obrigação; e o prazo da licença continua a decorrer.

 

A suspensão da licença pode ser uma sanção temporária adequada para o caso do titular da licença não fazer atempadamente os pagamentos exigidos ou não apresentar os relatórios exigidos, uma vez que tanto o incumprimento dessas obrigações como a reparação são acontecimentos administrativos totalmente sob o controlo do titular da licença e não exigem quaisquer operações no local. 

 

A suspensão das operações pode ser a sanção temporária adequada em caso de incumprimento das medidas de protecção ambiental suficientes, das obrigações sociais exigidas ou das normas de saúde, segurança e trabalho.  No âmbito de uma suspensão deste tipo, o titular da licença mantém a sua licença de exploração mineira para tomar as medidas correctivas necessárias, mas está proibido de executar actividades de produção até que as questões problemáticas tenham sido resolvidas a contento da entidade reguladora.

 

Algumas legislações mineiras prevêem a suspensão das operações ou da licença como uma sanção preliminar, seguida da revogação da licença se a causa subjacente à suspensão não for corrigida num determinado prazo.

Exemplo 25.9.1:

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora}, ou qualquer pessoa autorizada pela [Autoridade Reguladora], pode, por escrito, ordenar a suspensão temporária das operações de reconhecimento, pesquisa ou extracção mineira numa base de emergência, independentemente de essas operações estarem ou não autorizadas por um direito de mineração, até que sejam tomadas as providências que, na opinião da Autoridade Reguladora, sejam necessárias para evitar perigos para a vida, a propriedade ou o ambiente ou para cumprir esta [Lei][Código][Legislação].

(2) A Autoridade Reguladora pode cancelar ou alterar os termos de qualquer decisão de suspensão temporária.

(3) O [Revisor Administrativo] tem poderes para confirmar uma decisão de suspensão temporária tomada pela [Autoridade Reguladora] e não pode delegar esses poderes.

(4) Uma decisão de suspensão temporária caduca após vinte e um dias da sua emissão, excepto se for confirmada, por escrito, pelo [Revisor Administrativo].

 (5) O [Revisor Administrativo], após consulta do [órgão consultivo estatutário], pode suspender um direito de mineração se o titular:

(a) não fizer qualquer dos pagamentos exigidos por ou nos termos desta [Lei][Código][Legislação] na data devida;

(b) não cumprir qualquer programa de trabalho anual mínimo prescrito ou qualquer requisito em matéria de despesas com o trabalho;

(c) violar grosseiramente a regulamentação em matéria de saúde e segurança ou cause danos ambientais;

(d) empregar ou utilizar trabalhadores infantis;

(e) não apresentar os relatórios exigidos por esta lei;

(f) infringir qualquer das disposições desta [Lei][Código][Legislação] ou as condições do seu direito de mineração ou as disposições de qualquer outra lei relativa a minas e minerais;

(g) falecer e o seu herdeiro ou sucessor não estiver qualificado nos termos desta [Lei][Código][Legislação] para ser titular do direito de mineração, a menos que seja recebido um pedido do herdeiro ou sucessor no prazo de noventa dias após a morte para transferir o direito para um terceiro que esteja qualificado e aceite todos os deveres decorrentes do direito;

(h) entrar numa situação de falência não exonerada ou perca a sanidade mental;

(i) fizer qualquer declaração ao [Revisor Administrativo] relacionada com o seu direito de mineração que saiba ou deva saber ser falsa;

(j) não cumpra substancialmente os termos de um acordo de desenvolvimento comunitário quando exigido por esta [Lei] [Código] [Legislação] para o fazer;

(k) Por qualquer razão, se torna inelegível para requerer um direito de mineração nos termos da secção [_] (sobre as regras de elegibilidade).

(2) O [Revisor Administrativo] deve, antes de suspender qualquer direito de mineração, notificar o titular da forma que for prescrita e, nessa notificação, exigir que o titular corrija, num prazo não inferior a trinta dias de calendário, qualquer infracção às condições do seu direito sobre os recursos minerais.

(3) Se o titular de um direito de mineração não corrigir qualquer falha ou infracção especificada nos parágrafos (c), (d) e (k) da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] pode, mediante notificação ao seu titular, suspender imediatamente o direito de mineração.

 (4) Os poderes da [Autoridade Reguladora] nos termos desta secção serão exercidos, em relação às licenças de mineração artesanal, pela Autoridade Reguladora, mas esta não precisa de consultar o [conselho consultivo oficial].     

Exemplo 25.9.2:

Artigo [_]

(1) Qualquer infracção grave, tal como definida nos Regulamentos da Exploração Mineira, cometida pelo titular será sancionada com a suspensão imediata dos trabalhos, decidida pela [Autoridade Reguladora], mediante notificação prévia por escrito.

 

(2) A duração da suspensão será fixada nos regulamentos, em função da gravidade da infracção e do seu impacto no ambiente, na saúde pública e/ou na segurança.

 

(3) Para remediar esta infracção grave, [a Autoridade Reguladora] pode, oficiosamente ou a pedido das autoridades locais em causa, exigir que o titular faça os trabalhos que considere necessários para proteger a saúde pública, o ambiente, os trabalhadores ou as minas vizinhas.  Em caso de incumprimento por parte do titular no prazo fixado, [a Autoridade Reguladora] pode mandar fazer os referidos trabalhos por terceiros, a cargo do titular.

 

Artigo [_]

(1) Se for devidamente constatado que os documentos exigidos por este [Código][Lei][Legislação] não foram conservados em boa ordem, [a Autoridade Reguladora] enviará uma advertência por escrito ao operador mineiro em causa, desde que esse incumprimento não constitua uma infracção.

 

(2) Se o titular reincidir na infracção, as suas actividades podem ser suspensas pelo Ministro, após notificação para cumprir, por um período de três meses, se o titular não cumprir.

 

(3) No final do período de suspensão, [a Autoridade Reguladora] fará uma auditoria.  Caso se verifique que o titular está actualmente em conformidade, a suspensão será levantada. Caso contrário, será renovada por um novo período de três meses.

 

(4) Se o titular continuar em falta no termo do segundo período de suspensão, fica sujeito a uma penalidade cujo montante total, em [moeda nacional], é equivalente a [_] [moeda] por dia ou fracção de dia, até que o vício processual tenha sido sanado. 

Uma legislação mineira deve indicar claramente num único local as várias formas em que uma licença de pesquisa pode terminar, o que incluiria a expiração do prazo, a desistência pelo titular e o cancelamento ou retirada pela autoridade emissora.  A lei deve esclarecer qual é o estatuto da área licenciada após a cessação de cada forma e quaisquer potenciais responsabilidades ou incapacidades remanescentes que o titular da licença possa ter após a cessação.

 

Algumas legislações mineiras também prevêem que uma licença de pesquisa seja automaticamente prorrogada durante o processo de pedido de um direito de mineração, uma vez que o titular tenha apresentado um pedido atempado.  

Exemplo 25.10.1:

Artigo [_]

(1) Qualquer direito, autorização, permissão ou licença concedida ou emitida nos termos desta [Lei][Código][Legislação] caduca, sempre que:  

 

(a) Expirar;

 

(b) O seu titular tenha falecido e não existam sucessores;

 

(c) uma empresa ou sociedade anónima é cancelada nos termos das leis relevantes e não foi feito qualquer pedido à [Autoridade Reguladora] para o consentimento nos termos da secção [_] (que exige o consentimento do Revisor Administrativo para transferências de direitos de mineração) ou essa autorização foi recusada;

 

(d) salvo nos casos referidos na secção [_] (que estabelece uma excepção ao requisito de consentimento para certas hipotecas e garantias reais), o titular é liquidado ou sequestrado;

 

(e) for cancelado nos termos da secção [_] (relativa à autoridade do Revisor Administrativo para cancelar direitos de mineração); ou

 

(f) for abandonado.

Exemplo 25.10.2:

Artigo [_]

(1) Os direitos de mineração ou as autorizações caducam no termo do período para o qual foram concedidos (incluindo renovações subsequentes), por renúncia ou por revogação. No termo do prazo de validade de um direito de mineração ou de uma autorização, os direitos conferidos ao seu titular revertem gratuitamente para o Estado.

 

(2) Os direitos concedidos pelo titular a terceiros sobre substâncias e dentro da zona abrangida pelo direito caducam automaticamente no final do período de vigência desse direito.

 

(3) Contudo, o titular de um direito de mineração ou de uma licença de mineração de substâncias extraídas de pedreiras continua responsável pelo pagamento dos direitos e impostos em dívida e pelas obrigações que lhe incumbem em matéria de ambiente e de reabilitação dos locais explorados, bem como por todas as outras obrigações previstas neste [Código][Lei]Legislação], nos seus regulamentos de execução e no caderno de encargos ou no contrato de exploração mineira.

 

(4) Além disso, o titular dos direitos de mineração deve apresentar à [Autoridade Reguladora] um relatório detalhado dos trabalhos executados, em cinco (5) exemplares. Todas as informações fornecidas passarão a ser propriedade do Estado.

Uma disposição em que uma licença é retirada e/ou retirada pela Autoridade Reguladora é designada por revogação da licença. Enquanto a suspensão ou as penalidades pecuniárias podem ser impostas por vários incumprimentos das obrigações em matéria de saúde, segurança, protecção do meio ambiente e outras obrigações qualitativas - constituindo assim um incentivo ao cumprimento e protegendo simultaneamente os trabalhadores e as comunidades das consequências de tais incumprimentos, a revogação da licença é a sanção final, cujos fundamentos devem ser limitados e claramente indicados.  As disposições de revogação contidas na lei devem também indicar se o motivo da revogação é susceptível de ser sanado e, em caso afirmativo, em que prazo após a notificação.

Exemplo 25.11.1:

Artigo [_]

(1) Considera-se incumprimento das obrigações administrativas por parte de um titular de direitos o não pagamento das taxas anuais de superfície por quadrado e o não início dos trabalhos no prazo previsto nos artigos relativos a essas obrigações.

 

(2) Sem prejuízo do disposto nos Artigos [_] deste [Código][Lei][Legislação] (sobre infracções e sanções), os incumprimentos enumerados no Artigo [_] (sobre o não pagamento das taxas anuais de superfície e o não início dos trabalhos no prazo legal) constituem motivo de revogação da Licença de Prospecção, bem como da [respectiva Autorização Permanente de Operação de Pedreira].

 

(3) O Ministério das Minas notificará imediatamente o titular da decisão de revogação da licença ou autorização e afixará um anúncio numa sala indicada nos Regulamentos da Exploração Mineira.

 

(4) A notificação da decisão de revogação da licença ou autorização confere o direito de recurso previsto nos Artigos [_] (sobre o recurso de arbitragem) deste [Código][Lei][Legislação].

(5) Estes recursos devem ser interpostos no prazo de trinta dias a contar da data de afixação da decisão no Ministério das Minas com jurisdição sobre o direito revogado.

 

(6) Se não for interposto recurso no prazo acima referido, a decisão de revogação da licença ou autorização será inscrita no registo adequado e publicada no [Jornal Oficial].

 

(7) Em caso de recurso da decisão de revogação de uma licença ou autorização de mineração ou de extracção em causa mantém-se válido enquanto durar o processo.   No entanto, deve ser feita uma notificação da decisão e o recurso interposto devem ser inscritos no registo das licenças e autorizações concedidas.

 

(8) Os direitos de mineração e [a autorização permanente de operação de pedreira] serão cancelados pela [Autoridade Reguladora] se o titular não tiver interposto recurso contra a decisão de retirada da licença ou autorização e se o prazo de recurso tiver expirado ou o recurso tiver sido indeferido. 

 

(9) A decisão de cancelar uma licença ou autorização será tomada no dia em que o recurso for indeferido ou no último dia do prazo em que o recurso deveria ter sido interposto.

 

(10) O Ministério das Minas será notificado da decisão do cancelamento da licença ou autorização e inscrevê-la-á no registo de títulos cancelados.

 

(11) A superfície que é objecto de um direito de mineração ou de exploração de pedreiras que tenha sido cancelado deve regressar ao Estado e ficar na sua posse.

 

(12) Os titulares de direitos de mineração e [de uma autorização permanente de operação de pedreira] que tenham perdido os seus direitos e cujos títulos tenham sido cancelados não podem obter novos direitos de mineração ou uma nova [autorização permanente de operação de pedreiras] durante um período de cinco anos a contar da data de inscrição do cancelamento no registo mantido pelo Cadastro Mineiro.

(13) Além disso, o cancelamento dos direitos de operação mineira ou [de uma licença permanente de operação de pedreiras] não isenta o titular das suas obrigações ambientais e fiscais.

Exemplo 25.11.2:

Artigo [_]

(1) Sujeito às alíneas (2), (3) e (4), a [Autoridade Reguladora] pode cancelar ou suspender qualquer autorização de prospecção/reconhecimento, direito de pesquisa, direito de mineração, licença de mineração ou autorização de retenção se o respectivo titular:

(a) executar qualquer operação de prospecção/reconhecimento, pesquisa ou extracção mineira em infracção desta [Lei][Código][Legislação];

 

(b) violar qualquer termo ou condição material de tal direito, autorização ou permissão;

 

(c) não cumprir o programa de gestão ambiental aprovado; ou

 

(d) apresentar informações inexactas, incorrectas ou enganosas em relação a qualquer questão que deva ser apresentada nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

 

(2) Antes de agir nos termos previstos na alínea (1), a [Autoridade Reguladora] deve -

(a) notificar por escrito o titular indicando a intenção de suspender ou cancelar o direito;

(b) Indicar as razões pelas quais está a considerar suspender ou anular o direito;

(c) Dar ao titular uma oportunidade razoável de apresentar as razões pelas quais o direito, a autorização ou a permissão não devem ser suspensos ou cancelados; e

(d) Notificar o credor hipotecário, caso exista, do direito de pesquisa, do direito ou autorização de mineração em causa, da sua intenção de suspender ou cancelar o direito ou a autorização.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] deve ordenar ao titular que tome medidas específicas para corrigir qualquer infracção, violação ou falha.

(4) Se o titular não cumprir as instruções dadas nos termos da alínea (3), a [Autoridade Reguladora] pode agir contra o titular nos termos da alínea (1), depois de ter:

(a) dado ao titular uma oportunidade razoável para apresentar as suas observações; e

(b) analisado as referidas declarações.

 

(5) A [Autoridade Reguladora] pode, mediante notificação escrita ao titular, levantar uma suspensão se o titular -

(a) cumprir uma directiva prevista na alínea (3); ou

(b) Apresentar razões imperiosas para o levantamento da suspensão.

Uma disposição em que o titular da licença desiste voluntariamente do direito de mineração antes do fim do prazo de validade da licença é designada por desistência da licença. A desistência de uma licença de pesquisa pode ser total ou parcial.  A desistência ou renúncia parcial de uma área sujeita à licença exigirá a emissão de uma nova licença de pesquisa para a área que não foi objecto da desistência.  Uma desistência/renúncia pode ser automática, por opção do titular da licença, mediante notificação à Autoridade Reguladora, ou pode exigir uma decisão da autoridade.

 

Um titular de uma licença de pesquisa pode pretender desistir da totalidade ou a parte da área licenciada quando se tiver certificado de que a área em questão não contém um depósito comercial dos minerais pretendidos, ou porque o titular não dispõe dos fundos necessários ou não pretende afectar mais fundos para continuar a explorar minerais na área, ou para reduzir o montante da taxa anual que deve pagar para manter a área licenciada nos anos subsequentes, ou para reduzir a sua área licenciada agregada, a fim de se qualificar para uma licença numa área mais atractiva que tenha ficado disponível na mesma jurisdição.

 

Considera-se que é do interesse do Estado facilitar a desistência ou a renúncia parcial de áreas detidas nos termos de licenças de pesquisa, a fim de incentivar os titulares de licenças de pesquisa a concentrarem os seus esforços de pesquisa e investimento de forma expedita e a disponibilizarem áreas para outros investidores logo que não seja previsível a continuação das actividades de pesquisa na área por parte do titular da licença existente.  Por conseguinte, o procedimento de desistência ou renúncia parcial de áreas de pesquisa licenciadas pode ser mais simples e mais rápido do que o procedimento correspondente para a desistência ou renúncia de uma licença ou área licenciada para exploração.  No entanto, esses procedimentos tendem a ser semelhantes em todos os tipos de licenças.

 

A disposição da legislação mineira relativa à desistência deve (a) abranger as desistências totais e parciais da área licenciada, (b) exigir que qualquer desistência parcial seja de blocos ou segmentos que cumpram as regras cadastrais de forma e dimensões, (c) indicar se é necessária uma aprovação administrativa para que a desistência se torne efectiva, (d) clarificar as consequências de uma desistência no que respeita à responsabilidade por taxas com base na área pagas ou a pagar (e) clarificar as consequências de uma desistência no que respeita às obrigações ou responsabilidades do titular da licença nos termos da legislação mineira e de outras leis, nomeadamente a legislação ambiental, e dos acordos relacionados, e f) clarificar o estatuto e a disponibilidade da área objecto de desistência, bem como a responsabilidade de um titular subsequente de uma licença para essa área.

 

Devem ser tomadas precauções na legislação mineira e nos respectivos regulamentos e/ou na lei e regulamentos ambientais para assegurar que é exigida uma caução ambiental, uma conta de garantia ou outro mecanismo de garantia e que o titular da licença de pesquisa que desiste/renuncia concluiu todos os trabalhos de reabilitação ambiental necessários ou que a [Autoridade Reguladora] tem acesso a uma garantia suficiente para concluir todos os trabalhos de reabilitação necessários. 

Exemplo 25.12.1:

Artigo [_]

(1) O titular de um direito de mineração pode desistir desse direito, mediante entrega de um requerimento na forma e segundo os moldes prescritos e cumprindo as condições estabelecidas.

 

(2) O Serviço de Cadastro Mineiro deve aprovar um pedido de desistência ao direito de mineração apresentado nos termos da alínea (1) desta secção, se considerar que-

(a) o titular do direito de mineração apresentou o pedido de desistência na forma e segundo os moldes prescritos;

(b) a desistência não afectará qualquer responsabilidade incorrida pelo titular do direito de mineração antes da desistência do direito de mineração, incluindo as suas obrigações ambientais;

(c) todas as rendas devidas e taxas prescritas, caso existam, tenham sido pagas pelo titular do direito de mineração; e

(d) o titular do direito de mineração desistiu do título de propriedade original.

Artigo [_]

 (1) O titular de um direito de mineração pode, em qualquer momento, durante o período de validade desse direito, e mediante requerimento dirigido ao Serviço de Cadastro Mineiro, na forma e pelo modo prescritos, e depois de cumpridas as condições estabelecidas, desistir da área ou parte da área abrangida pelo direito de mineração, desde que a geometria e as dimensões de cada área objecto da desistência satisfaçam as prescrições desta [Lei][Código][Legislação] e dos seus Regulamentos.

 

(2) Em caso de renúncia à área ou parte da área abrangida pelo direito de mineração, nos termos do disposto na alínea (1) desta secção, as taxas devidas com base na área abrangida pelo direito de mineração serão ajustadas proporcionalmente, tendo em conta a área renunciada.

(3) A renúncia à área ou parte da área abrangida pelo direito de mineração não afectará a duração do direito de mineração.

(4) A renúncia à área ou parte da área não afectará qualquer responsabilidade incorrida pelo titular do direito de mineração relativamente à área renunciada antes da renúncia, incluindo obrigações ambientais.

Exemplo 25.12.2:

Artigo [_]

(1) O titular de um direito de mineração que pretenda desistir da totalidade ou uma parte do terreno sujeito ao direito de mineração deve requerer à [Autoridade Reguladora] um certificado de desistência, o mais tardar dois meses antes da data em que pretende que a desistência produza efeitos.

 

(2) Os pedidos apresentados nos termos da alínea (1) devem estar em conformidade com os regulamentos prescritos.

(3) Sem prejuízo do disposto na alínea (4), mediante um pedido devidamente apresentado nos termos da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] emitirá um certificado de desistência relativamente ao terreno a que se refere o pedido.

(4) A [Autoridade Reguladora] não emitirá um certificado de desistência

(a) a um requerente que se encontre em situação de incumprimento,

(b) a um requerente que não apresente registos e relatórios relativos às suas operações mineiras,

(c) se a [Autoridade Reguladora] não estiver convencida de que o requerente entregará o terreno em condições seguras e em conformidade com as boas práticas mineiras, ou

(d) Relativamente a um terreno, se a área remanescente do terreno após a desistência for inferior a um bloco.

(5) Quando for emitido um certificado de desistência nos termos desta secção, a [Autoridade Reguladora] deve, caso a desistência seja aplicável apenas a uma parte do terreno sujeito ao direito de mineração, alterar a licença relevante em conformidade ou cancelar o direito de mineração quando a desistência disser respeito a toda a área abrangida pelo direito de mineração.

(6) Os terrenos relativamente aos quais é emitido um certificado de desistência são considerados como tendo sido objecto de desistência com efeitos a partir da data em que o certificado de desistência é emitido nos termos da alínea (3).

(7) A desistência de um terreno nos termos desta secção não afecta a responsabilidade contraída por uma pessoa relativamente a esse terreno antes da data em que a desistência produziu efeitos.

A transferência e a cessão de direitos referem-se a disposições que determinam se um titular de licença pode entregar, vender, alugar (no todo ou em parte) ou de qualquer forma onerar/colocar uma garantia sobre a licença em benefício de outra pessoa ou entidade. A capacidade de transferir ou ceder direitos a uma licença de pesquisa, ou a propriedade da empresa detentora da licença, e quaisquer condições para essa transferência ou cessão, são considerações fundamentais numa legislação mineira.  A maior parte do trabalho de pesquisa é feito por empresas mineiras pequenas, normalmente com o objectivo de descobrir um depósito comercial e depois vender os direitos para o desenvolver - no todo ou em parte - a uma grande empresa mineira. Embora a transferência dos direitos de pesquisa não conceda, por si só, ao cessionário o direito de explorar um depósito mineral, a aquisição de uma licença de pesquisa de outra empresa que cubra um depósito substancial identificado pode colocar uma empresa mineira de maior dimensão numa posição preferencial ou exclusiva para adquirir direitos de exploração para o depósito, uma vez que a maioria dos regimes confere ao titular da licença de pesquisa um direito preferencial ou exclusivo de adquirir essa licença de exploração durante o período de validade da licença de pesquisa, desde que cumpra os requisitos para a emissão da licença de exploração.  

 

Se essas transferências e vendas forem desencorajadas ou dificultadas, isso pode, por sua vez, ter um impacto negativo no investimento em pesquisa, uma vez que a grande maioria do investimento em pesquisa em territórios anteriormente sub-explorados em todo o mundo, desde cerca de 1990, tem sido feita por ou através de empresas mineiras pequenas que não têm capacidade para desenvolver e explorar um grande depósito mineral por si próprias e que investem com a intenção de transferir os seus direitos ou acções para uma grande empresa mineira se fizerem uma descoberta substancial.  Por outro lado, os países têm o direito de verificar se o cessionário é uma pessoa elegível que não está impedida de ser titular da licença.  Por conseguinte,  a norma é que seja feita a revisão e o controlo das transferências e atribuições para garantir a conformidade com os requisitos de elegibilidade e de capacidade

 

As disposições relativas à transferência devem especificar que o cessionário assume todas as obrigações decorrentes da licença, bem como se o cedente continua a ser responsável pelas obrigações contraídas durante o seu mandato.

Exemplo 25.13.1:

Artigo [_].

(1) Sem prejuízo do disposto nesta secção, uma licença de pesquisa ou qualquer interesse nela contido ou qualquer participação de controlo no seu titular pode ser transferida para qualquer outra pessoa, desde que a [Autoridade Reguladora] seja notificada pelo menos 30 dias antes da transferência pretendida.

 

(2) Nessa notificação, o requerente deve fornecer à [Autoridade Reguladora] os detalhes relativos ao cessionário que seriam exigidos no caso de um pedido de licença de pesquisa.

(3) Se a [Autoridade Reguladora] considerar que o cessionário não está impedido, nos termos de qualquer disposição deste acto, de ser titular de uma licença de pesquisa, deve notificar o requerente da sua aprovação da transmissão da licença de prospecção ou de uma participação na mesma.

(4) Aquando da transmissão de uma licença de pesquisa, o cessionário assume e é responsável por todos os direitos, obrigações e deveres do cedente nos termos da licença de prospecção.

Exemplo 25.13.2:

Artigo [_]. A escritura de cessão

(1) Os direitos de operação mineira e as [licenças permanentes de operação de pedreiras] podem ser objecto de uma cessão total ou parcial. Essa cessão é definitiva e irrevogável. Na ausência de disposições em contrário, é aplicável o direito comum em matéria de cessão. 

 

(2) Qualquer cessão parcial deve respeitar o disposto nos Artigos [_] (sobre a configuração e localização das áreas mineiras) deste [Código][Lei][Legislação].

 

(3) Além disso, qualquer cessão parcial de um direito de operação ou de uma [licença permanente de operação de pedreira] só produzirá efeitos a partir do momento em que for concedido o direito de operação mineira ou pedreira alterado.

 

(4) É condição prévia que o cessionário seja uma pessoa elegível para ser titular de direitos de mineração ou de [autorizações permanentes de operação de pedreiras].

 

(5) O acto de cessão deve conter um compromisso do cessionário de assumir todas as obrigações do titular perante o Estado decorrentes do direito de mineração ou [da autorização permanente de operação de pedreira] em causa.

 

Artigo [_]. Apreciação de um pedido de cessão. A apreciação de um pedido de cessão é feita em conformidade com as disposições do Artigo [_] (relativo aos levantamentos cadastrais) e do Artigo [_] (relativo à apreciação de um pedido de subconcessão) deste [Código][Lei][Legislação].

 

Artigo [_]. Registo e força executiva do título de cessão (1) Em caso de cessão parcial de um direito de exploração mineira ou de pedreira para prospecção, o Ministério das Minas emite um novo título de exploração mineira ou de pedreira.

 

(2) Em caso de cessão parcial de um direito de operação ou de uma [autorização permanente de operação de pedreiras], a cessão parcial deve ser registada no momento da concessão do novo direito.

 

(3) Para ser vinculativo para terceiros, o registo da escritura de cessão deve ser feito em conformidade com as disposições do Artigo [_] (relativo ao registo e à força executória das escrituras de hipoteca) deste [Código][Lei][Legislação].

 

Artigo [_]. A transmissão de um direito

 

(1) Sem prejuízo do disposto no Artigo [_] (relativo aos levantamentos cadastrais) e no Artigo [_] (relativo à apreciação de um pedido de subconcessão) deste [Código][Lei][Legislação], a apreciação técnica do processo de pedido de transferência de um direito de mineração ou de uma [autorização permanente de operação de pedreira] para o nome do cessionário deve ser feito no prazo de vinte dias úteis a contar da data em que o processo de pedido foi enviado à [Divisão Técnica] pelo Ministério das Minas.

 

  1. A avaliação técnica consistirá em:

 

a) verificação da capacidade financeira do cessionário;

 

b) verificar se o cessionário assumiu as obrigações do cedente;

 

c) determinar, se for caso disso, que as alterações propostas pelo cessionário aos documentos originais que serviram de base à concessão do direito de operação mineira ou da [autorização permanente de operação de pedreira] não alteram as conclusões técnicas do projecto.

 

(3) Em caso de recusa da transferência de um direito de mineração ou de uma [Autorização Permanente de Operação de Pedreiras], esta deve ser fundamentada por escrito e dá direito a recurso, nos termos do disposto nos Artigos [_] e [_] (sobre procedimentos de recurso) deste [Código][Lei][Legislação].

 

(4) A transmissão de um direito de mineração ou de uma [autorização permanente de operação de pedreira] deve ser inscrita no registo adequado mantido pelo Ministério das Minas, em conformidade com o Artigo [ ] (relativo ao registo e à força executiva dos títulos de hipoteca), imediatamente após o cedente e o cessionário terem sido notificados da decisão de aprovação da transmissão.

 

(5) A transferência só pode ser feita se estiver relacionada com direitos de mineração ou [autorizações permanentes de operação de pedreiras] que estejam válidos.

 

Artigo [_]. Obrigações do cedente após a cessão

Sem prejuízo de qualquer cláusula em contrário, a transmissão não exonera o titular inicial das suas obrigações, perante o Estado, de pagar as taxas e os encargos relativos ao seu título de exploração mineira ou de pedreira durante o período em que era titular, nem exonera o titular das suas obrigações em matéria de reabilitação ambiental.

 

Artigo [_] Escrituras de transferência

(1) Os direitos de mineração e as [autorizações permanentes de operação de pedreiras] podem ser transferidos, no todo ou em parte, nos termos de um acordo de fusão e por morte do titular, para os seus beneficiários. Na ausência de disposições em contrário, é aplicável o direito comum em matéria de transmissões.

 

(2) É condição prévia que a pessoa para quem o direito vai ser transferido seja elegível para ser titular de direitos de mineração ou de exploração de pedreiras.

 

Artigo [_] Escrituras de transferência parcial

A transferência parcial de direitos de mineração e [autorizações permanentes de operação de pedreiras] deve ser feita em conformidade com o disposto nos Artigos [_] e [_] (relativos à configuração e localização das áreas mineiras) deste [Código][Lei][Legislação].

 

Artigo [_]

Registo e força executiva das escrituras de transferência

Para ser vinculativo para terceiros, o registo das escrituras  de transferência deve ser feito em conformidade com as disposições do Artigo [ ] (relativo ao registo e à força executiva das escrituras de hipoteca) e do Artigo [ ] (relativo ao registo e à força executiva de uma escritura de cessão) deste [Código][Lei][Legislação].

 

 Artigo [_] Acto de transferência nos termos de um acordo de fusão e por morte

Os termos e procedimentos de admissibilidade e apreciação dos actos de transmissão por fusão e por morte são os previstos para os actos de cessão de direitos de mineração organizados nos termos deste [Código][Lei][Legislação].

 

Artigo [_]. Obrigações da pessoa para quem o direito é transferido

Sem prejuízo de qualquer cláusula em contrário, a pessoa para quem o direito é transferido continua responsável perante o Estado e terceiros pelo cumprimento de todas as obrigações do titular inicial do direito de mineração ou [autorização permanente de operação de pedreira].

 

Artigo [_]. Contratos de opção

Uma licença de prospecção pode ser objecto de um contrato de opção. Esse contrato pode ser livremente celebrado entre as partes e confere ao beneficiário o direito de obter uma participação no gozo de um direito de operação subsequente a um alvará de prospecção ou na sua alteração total ou parcial, caso seja realizado um determinado investimento e/ou concluídos trabalhos específicos no âmbito das actividades de mineração relativas à licença de prospecção em causa.

 

Artigo [_]. Registo dos contratos de opção

 O registo dos contratos de opção deve ser feito em conformidade com o disposto no Artigo [_] (relativo ao registo e à força executiva dos títulos de hipoteca) deste [Código][Lei][Legislação].

Para além das Infracções e sanções gerais descritas na Parte A deste Modelo Orientador, as infracções e sanções específicas comuns que são aplicadas às Licenças de Pesquisa são (1) a realização de actividades de pesquisa numa área para a qual o operador não possui uma licença de pesquisa, (2) a realização de operações de mineração tendo apenas uma licença pesquisa, e (3) o não cumprimento dos requisitos de trabalho e despesas aplicáveis. É, portanto, de importância crucial, nomeadamente nos casos em que um direito de mineração possa vir a ser associado a uma licença de pesquisa, definir claramente e distinguir entre as actividades permitidas nos termos de licenças de pesquisa e de direitos de mineração, respectivamente - particularmente no que diz respeito à recolha e eliminação de amostras nos termos de uma licença de pesquisa de pesquisa. As sanções típicas incluem coimas, suspensão do direito de mineração e apreensão dos minerais (extraídos ilegalmente).

Exemplo 25.14.1:

Artigo [_]

(1) São punidos com pena de prisão de dois meses a três anos e com pena de coima de [x] a [y] [moeda nacional] ou com apenas uma destas duas penas os seguintes infractores: quem se dedicar a trabalhos de prospecção ou de mineração relativos a uma mina ou pedreira sem ter um título ou fora dos limites do seu título, ou quem fizer trabalhos de mineração apenas com uma licença de prospecção. 

 

(2) A coima acima referida será de [2x] a [2y] [moeda nacional] se a substância relacionada for um diamante ou outra pedra preciosa.

 

(3) A condenação implica a apreensão pelo Estado dos produtos extraídos de forma fraudulenta e dos instrumentos utilizados para o efeito. 

 

(4) Em caso de reincidência, a coima é triplicada e a pena de prisão duplicada.

Exemplo 25.14.2:

Artigo [_]

  1. Uma pessoa que...

 

(a) faz prospecção ou mineração de minerais ou faz operações de pedreiras que não estejam em conformidade com as disposições da [Lei][Código][Legislação];

 

(b) ao apresentar um pedido de direitos de mineração, faça conscientemente uma declaração falsa ou enganosa em qualquer aspecto material;

 

(c) em qualquer relatório, declaração ou declaração juramentada apresentada em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação], fornecer intencionalmente informações falsas ou enganosas ou não declarar qualquer aspecto material;

 

(d) remover, possuir ou dispor de qualquer mineral contrariamente às disposições desta [Lei][Código][Legislação], comete uma infracção.

 

(2) Um titular de direitos de mineração que seja culpado de uma infracção nos termos da secção [_] (sobre exploração mineira ilegal, declarações falsas e enganosas, declarações falsas ou não declaração e contrabando) é passível de anulação da sua licença e, em caso de condenação em primeira instância, de uma coima  não inferior a [x][moeda nacional]; e a uma pena de prisão não inferior a cinco anos; se a infracção for continuada, independentemente de se tratar ou não de uma primeira infracção, a pessoa condenada é, além disso, passível de uma coima de [x] [moeda nacional] por cada dia em que a infracção persistir.

 

  1. Uma pessoa que:

 

(a) Coloca ou deposita, ou faz com que sejam colocados ou depositados num local quaisquer minerais, com a intenção de induzir em erro qualquer outra pessoa quanto às possibilidades minerais do local; ou

 

(b) mistura ou faz com que sejam misturadas, com amostras ou minério, quaisquer substâncias que possam aumentar o valor ou de alguma forma alterar a natureza do minério, com a intenção de enganar, iludir ou defraudar; ou se dedicar à actividade de moagem, lixiviação, recolha de amostras, concentração, redução, avaliação, transporte ou comércio de minérios, metais ou minerais, em violação do disposto nesta [Lei][Código][Legislação], comete uma infracção nos termos desta [Lei][Código][Legislação] e é passível de uma coima não inferior a [x][moeda nacional] ou de uma pena de prisão não superior a 2 anos, ou de uma coima e de uma pena de prisão.

As actividades que envolvem a extracção de minerais que exigem tecnologias e equipamentos complexos para separar os minerais da rocha mãe ou para aceder ao depósito em profundidade no subsolo são designadas por exploração em grande escala. Estas actividades mineiras podem ser realizadas a céu aberto, subterrâneas ou aluviais, dependendo da localização e da natureza do depósito mineral. A exploração em grande escala inclui normalmente a deslocação de grandes quantidades de resíduos de rocha e de água da mina.

 

A maioria dos países, incluindo todos os países africanos, exige licenças, autorizações ou concessões separadas para a pesquisa e a exploração, respectivamente.  Ao fazê-lo, o país pode impor certas condições ou pré-requisitos que devem ser cumpridos antes de ser concedido a uma empresa o direito de passar da pesquisa à exploração. Alguns países (como o México e o Peru), no entanto, concedem uma única concessão para pesquisa e exploração.  Nesses países, o titular dessa concessão pode passar da pesquisa à exploração sem necessidade obter uma licença de exploração separada, mas sujeito ao cumprimento das regras de avaliação e atenuação do impacto ambiental e de outros requisitos operacionais.  Esta situação é semelhante à de alguns países africanos cuja legislação mineira prevê a celebração de um contrato com empresas mineiras que abrange tanto a fase de pesquisa como a fase de exploração de um projecto.

 

Muitas legislações mineiras prevêem que os direitos de exploração de uma área previamente trabalhada ou estudada que contenha um depósito para o qual já se disponha de informação geológica substancial e para o qual não exista uma licença de pesquisa em vigor, sejam atribuídos com base num processo de concurso.  Nesses casos, a legislação mineira deve prever a reserva dessas áreas para concurso e o estabelecimento das regras aplicáveis ao processo.  Essas regras podem conter disposições para a compensação da entidade que efectuou o trabalho de pesquisa anterior (por exemplo, nos termos de uma licença de pesquisa anterior que tenha expirado) que identificou o depósito e forneceu a base para a realização do concurso.  Os direitos concedidos em tais casos podem incluir tanto uma fase de pesquisa, a fim de completar certos estudos e planos que devem ser apresentados como pré-requisito para a exploração, como uma fase de exploração subsequente.

 

A actividade de exploração em grande escala pode geralmente ser dividida em subfases de (1) desenvolvimento e construção de minas, (2) extracção, processamento e comercialização de produtos minerais derivados da mina, e (3) encerramento da mina e recuperação do local.

Uma legislação mineira restringirá geralmente as entidades jurídicas que podem receber uma licença ou autorização para realizar actividades de exploração mineira, quer definindo quem pode ou não solicitar o direito ou a que tipo de entidade o direito pode ser concedido, quer definindo condições prévias que devem ser cumpridas antes de uma pessoa ou entidade poder ser considerada elegível ou qualificada para solicitar. 

A maioria das legislações mineiras prevê que, se uma licença de pesquisa estiver actualmente em vigor para uma determinada área, então apenas o titular dessa licença de pesquisa é elegível para solicitar uma licença de exploração para toda ou qualquer parte da área abrangida pela licença de pesquisa.  Considera-se que este é um incentivo importante para motivar os investidores a investirem na pesquisa de minerais de alto risco e no planeamento de minas, sendo, por conseguinte, uma abordagem favorável ao investidor. Um Estado pode ainda optar por uma abordagem que permita fazer um concurso público para essa licença de exploração com uma compensação justa para a entidade que levou a cabo o trabalho de pesquisa, se a lei o permitir e se for considerado adequado às circunstâncias. A maioria das legislações mineiras também exige que o requerente de uma licença de exploração em grande escala seja uma empresa organizada nos termos da legislação local especificamente para a realização de actividades mineiras. Os indivíduos ou empresas estrangeiras que possam ter sido elegíveis para obter uma licença de pesquisa são, por conseguinte, obrigados a constituir uma empresa desse tipo nos termos da legislação da jurisdição em que o depósito está localizado, sendo que a empresa local será então elegível para receber a licença de exploração. Isto garante ao Estado que o titular da licença de exploração estará sujeito à legislação e à tributação locais e que não se trata de uma empresa organizada para outros fins que não a exploração mineira e que poderia tirar partido de certos incentivos concedidos aos titulares de direitos de mineração para outros fins comerciais que não têm direito a esses incentivos.  Este requisito também facilita a implementação de quaisquer requisitos de participação do Capital do Estado que o país possa ter.  Além disso, a legislação mineira exige normalmente que o titular da licença de pesquisa cumpra as condições da sua licença de pesquisa para ser elegível para solicitar uma licença de exploração.

No caso das áreas reservadas, nos termos da legislação mineira, para a concessão de licenças de exploração em grande escala por concurso, as regras desse concurso especificarão os requisitos de elegibilidade dos potenciais concorrentes.  Nesses casos, os requisitos de elegibilidade podem exigir um pagamento adiantado ou a assunção de determinados compromissos.

Por último, muitas leis mineiras especificam certos tipos ou classes de pessoas ou entidades que não são elegíveis para a concessão de uma licença de exploração.  Entre estas incluem-se, por exemplo: qualquer pessoa ou entidade cuja licença de mineração tenha sido revogada pela Autoridade Reguladora nos últimos 5 anos, que seja insolvente ou se encontre em situação de falência, que tenha sido considerada culpada de fraude fiscal, ou membros da administração mineira que actuem directa ou indirectamente e membros do Governo.

Exemplo 26.1.1:

Artigo [_]

 (1) As minas só podem ser operadas nos termos de uma licença de operação ou de uma licença de mineração em pequena escala. 

 

(2) Uma licença de operação só pode ser atribuída a uma pessoa jurídica de direito mauritano, nas condições previstas nesta Lei.  Esta só pode solicitar a sua licença de prospecção no interior da área e é concedida automaticamente se o titular da licença de prospecção tiver cumprido as suas obrigações.

 

(3) Após a atribuição da licença de operação, a licença de prospecção mantém-se válida fora da área abrangida pela da licença de operação.

 

Artigo [_]

(1) Não podem exercer actividades mineiras as pessoas que não possuam a capacidade técnica e financeira necessária para cumprir o disposto nos Artigos [_] (sobre o dever de respeitar as melhores práticas para uma empresa em funcionamento e o dever de respeitar as obrigações relativas à saúde e segurança dos trabalhadores, à saúde e segurança públicas e ao respeito pelas características essenciais do meio ambiente circundante) desta lei e para cumprir os requisitos ambientais previstos nos regulamentos de execução. 

 

(2) Será concedida uma licença de operação a qualquer titular de uma licença de prospecção, desde que tenha cumprido as suas obrigações. 

 

(3) Uma vez concedida a licença de operação, [a Autoridade Reguladora] avaliará a capacidade financeira e técnica do titular antes de autorizar o início das operações. 

 

(4) Caso o titular da licença de operação não satisfaça os critérios exigidos para a operação, o direito de operação pode ser sujeito a:

 

(a) que o titular constitua uma parceria com uma entidade jurídica que satisfaça os critérios de operação exigidos, numa nova entidade de direito mauritano, para a qual será transferida a licença de operação;

(b) a atribuição da licença de operação a uma pessoa colectiva de direito mauritano que satisfaça os critérios exigidos para a operação

 

(5) Uma destas soluções deve ser implementada no prazo de seis (6) meses a contar da data em que [a Autoridade Reguladora] notificar o titular da licença de operação de que não cumpre os critérios exigidos. Durante este período, a licença de operação mantém-se válida.

Exemplo 26.1.2:

Artigo [_]

(1) As seguintes pessoas podem explorar minas ou pedreiras nos termos desta lei:

 

(a) Qualquer pessoa singular ou pessoa colectiva de direito guineense do sector público ou privado que demonstre capacidade financeira e técnica para realizar as operações solicitadas;

 

(2) Um decreto do [Chefe do Governo] especificará o que se entende por "capacidade técnica e financeira".

 

(3) As pessoas ou empresas que estejam sujeitas a sanções internacionais ou a investigações criminais relacionadas com fraude, corrupção ou branqueamento de capitais não podem obter títulos ou licenças de mineração.

 

Artigo [_]

(1) Nenhuma pessoa singular pode obter ou ser titular de um título ou licença de mineração se

 

(a) O seu estatuto é incompatível com o exercício de actividades profissionais;

 

(b) tenham sido condenados a uma pena de prisão por violação das disposições deste [Código][Lei][Legislação] e dos seus regulamentos de execução;

 

(c) a sua aplicação não cumpre os requisitos deste [Código][Lei][Legislação] e dos seus regulamentos de execução.

 

Artigo [_]

Durante o período de validade da Licença de Prospecção, apenas o titular tem o direito de requerer uma Licença de Operação ou uma Concessão Mineira para os depósitos revelados na área da Licença de Prospecção.  Este direito entra em vigor logo que o titular apresente os resultados completos a partir da data da Prospecção, ceda ao Estado metade da área original e apresente o dossier de documentos relevantes nos termos do Artigo [_] (relativo à atribuição de uma Licença de Operação) e do Artigo [_] (relativo à atribuição de uma concessão mineira) deste [Código][Lei][Legislação].

 

Artigo [_]

(1) No que diz respeito às sociedades de direito guineense, a concessão mineira é atribuída de pleno direito ao titular de uma licença de prospecção que tenha cumprido as obrigações que lhe incumbem por força do Código Mineiro, por decreto do Conselho de Ministros, sob proposta da [Autoridade Reguladora], após parecer favorável da [Comissão Consultiva].  Este pedido deve ser apresentado pelo menos três meses antes do termo do prazo de validade da licença de prospecção a que se refere.

 

(2) São elegíveis para o regime de Concessão Mineira estabelecido por este [Código][Lei][Legislação]: investimentos de montante igual ou superior a mil milhões (1.000.000.000) de USD para substâncias das categorias 1 (bauxite) e 5 (materiais radioactivos).

 

(3) Este limiar é fixado em quinhentos milhões (500 000 000) de dólares americanos para as substâncias das categorias 2 (materiais preciosos), 3 (materiais metálicos), 4 (materiais não metálicos e terras raras) e 6 (águas minerais e termais).

 

Artigo [_]

(1) Para um depósito que tenha sido revelado e para o qual não exista uma licença de prospecção válida, será concedida uma concessão mineira na sequência de um concurso competitivo e transparente, de acordo com regras a definir na regulamentação.

 

(2) O concurso será executado pelo [comité técnico competente] juntamente com a [Comissão Consultiva].

As entidades reguladoras exigem geralmente que as entidades elegíveis que pretendem obter autorização para realizar actividades mineiras apresentem documentos específicos ou cumpram determinados critérios como parte do processo de autorização. Os requisitos para os pedidos de autorização nesta fase do processo mineiro são normalmente mais longos e específicos, incorporando mais elementos de preocupações ambientais e sociais do que na fase de prospecção ou pesquisa.

Os requisitos gerais para a obtenção de uma licença de exploração em grande escala devem ser estabelecidos na lei para garantir a coerência, clareza, objectividade e transparência na concessão da licença.  Os requisitos devem depois ser mais detalhados nos regulamentos e/ou nos documentos de concurso relevantes. A maioria dos países exige um estudo de viabilidade que demonstre como um depósito comercial comprovado será desenvolvido.  Um estudo de impacto ambiental e social, um plano de gestão ambiental e um plano de reabilitação aprovados são exigidos em quase todo o lado, quer como requisito para a concessão da licença de exploração em grande escala, quer como condição prévia ao início das operações nos termos da licença.  Recentemente, os planos aprovados para as obrigações sociais - contratação, formação e promoção locais, aquisições locais e desenvolvimento da comunidade local - são exigidos como condição para a concessão da licença ou como condições a cumprir num curto período de tempo após a entrada em vigor da licença de mineração.  Pode ser exigida a participação do Estado na empresa que detém a licença de exploração, se essa política estiver consagrada na legislação mineira.

Exemplo 26.2.1:

Artigo [_]

(1) No que diz respeito às sociedades de direito [nacional], a concessão mineira é atribuída de pleno direito ao titular de uma licença de prospecção que tenha cumprido as obrigações que lhe incumbem por força do Código Mineiro, por decreto do Conselho de Ministros, sob proposta da [Autoridade Reguladora], após aprovação da [comissão consultiva].  Este pedido deve ser apresentado pelo menos três meses antes do termo do prazo de validade da licença de prospecção a que se refere.

 

(2) São elegíveis para o regime de Concessão Mineira estabelecido por este [Código][Lei][Legislação]: investimentos de montante igual ou superior a um (1) bilião de dólares dos Estados Unidos da América (EUA).

 

(3) O requerimento de concessão mineira deve ser instruído com um processo, nos termos dos Regulamentos das Explorações Mineiras, que deve incluir os seguintes elementos

 

(a) Cópia da licença de prospecção, que deve ser válida, e prova do pagamento dos impostos e taxas eventualmente devidos;

 

(b) um relatório sobre os resultados da prospecção, no que diz respeito ao tipo, qualidade, volume e localização geográfica do recurso mineral identificado;

 

(c) O plano da primeira ou da segunda reafectação, consoante o caso, acompanhado dos resultados dos trabalhos de prospecção, e correspondente a metade da superfície anterior;

 

(d) Um estudo de viabilidade que inclua:

  (i) uma avaliação detalhada do impacto ambiental e social, juntamente com um Plano de Gestão Ambiental e Social, incluindo um Plano de Perigos, um Plano de Gestão de Riscos, um Plano de Saúde e Segurança, um Plano de Reabilitação, um Plano de Relocalização dos Grupos Populacionais Afectados, para as pessoas afectadas pelo projecto, e as medidas destinadas a atenuar o impacto negativo e a optimizar o impacto positivo;

  (ii) uma análise económica e financeira do projecto e o plano para obter as licenças e autorizações necessárias;

  (iii) os planos e estimativas para as infra-estruturas industriais;

  (iv) um plano de apoio às empresas guineenses, de criação e/ou de reforço das capacidades das [PME/PMI] ou das empresas detidas ou controladas por guineenses, para o fornecimento dos bens e serviços necessários às suas actividades, bem como um plano de promoção do emprego de guineenses, que deve respeitar, pelo menos, as quotas fixadas neste [Código][Lei][Legislação];

  (v) um calendário detalhado dos trabalhos a executar;

  (vi) um plano de desenvolvimento comunitário anexo ao Acordo de Desenvolvimento Local, que deve incluir, entre outros, aspectos como a formação, as infra-estruturas médicas, sociais, educativas e rodoviárias, bem como as infra-estruturas de abastecimento de água e electricidade; este acordo será assinado e o desenvolvimento será efectuado após a obtenção do título de propriedade; e

  (vii) um projecto de arquitectura da sede social da empresa, acompanhado de um pedido de atribuição de um terreno dirigido à administração competente; no que se refere à atribuição de concessões mineiras de ferro, bauxite, ouro e diamantes, a sede social deve estar concluída no prazo máximo de três anos a contar da atribuição da concessão.

 

(4) A atribuição de uma concessão mineira implica o cancelamento da licença de prospecção na área da concessão mineira.

 

(5) A prospecção relacionada com as operações pode continuar. Em caso de descoberta de um mineral de categoria diferente daquela para a qual a concessão foi atribuída no âmbito desta prospecção, o titular terá um direito de preferência sobre o direito de operação correspondente. Este direito deve ser exercido no prazo máximo de dezoito (18) meses a contar da data em que o Estado for notificado da referida descoberta.

(6) [A Autoridade Reguladora] garantirá que sejam feitas as avaliações de uma candidatura e do levantamento cadastral.

 

(7) A avaliação técnica e a avaliação do impacto ambiental e social, bem como os pareceres relacionados, são da competência da [Autoridade Reguladora] em colaboração com [a Autoridade Reguladora].

 

(8) A decisão de aprovar ou recusar o título mineiro, de notificar o interessado e de assegurar a sua publicação é da competência [da Autoridade Reguladora].

 

(9) Um Acordo que determine as condições de operação da Concessão será negociado e assinado em conformidade com o disposto no Artigo [] deste [Código][Lei][Legislação].

 

(10) Para um depósito que tenha sido revelado e para o qual não exista uma licença de prospecção válida, será concedida uma concessão mineira na sequência de um concurso competitivo e transparente, de acordo com regras a definir na regulamentação.

 

(11) O concurso será executado pela [Autoridade Reguladora] em colaboração com a [Comissão Consultiva].

 

(12) Os instrumentos jurídicos que sancionam a atribuição, prorrogação, renovação, transferência, subconcessão, retirada ou desistência de uma concessão mineira devem ser publicados no Jornal Oficial e no site na web oficial da [Autoridade Reguladora].

 

(13) Quando áreas já prospectadas são postas à venda para concessão mineira, através de concurso, este deve ser publicado em pelo menos dois jornais de grande circulação, com uma antecedência mínima de quarenta e cinco (45) dias em relação ao prazo de apresentação das propostas.

Exemplo 26.2.2:

Artigo [_]

(1) O pedido de concessão de uma autorização de exploração mineira em grande escala deve ser apresentado ao Serviço de Cadastro Mineiro no formulário prescrito.

 

(2) O pedido de concessão de uma autorização de exploração mineira em grande escala deve

(a) conter a denominação social e o local de constituição da sociedade, o seu certificado de constituição e uma cópia autenticada dos seus estatutos, os nomes e nacionalidades dos seus administradores e o nome de cada accionista que seja o beneficiário efectivo de cinco porcento ou mais do capital social emitido;

(b) conter o perfil da empresa e o historial das operações de pesquisa na Serra Leoa e noutros locais;

(c) identificar o nome e as qualificações da pessoa responsável pela supervisão do programa proposto de operações de mineração;

(d) ser acompanhada de um plano da área para a qual é pedida a licença, desenhado de acordo com as modalidades prescritas;

(e) Indicar o período objecto do pedido;

(f) identificar os minerais para os quais a licença é solicitada;

(g) Fornecer ou fazer-se acompanhar de uma declaração que descreva detalhadamente os depósitos de minerais na área de terreno para a qual a licença é requerida, incluindo detalhes de todos os minerais conhecidos, provados, estimados ou inferidos, reservas de minério e condições de extracção;

(h) Ser acompanhada de um relatório tecnológico sobre as possibilidades de extracção e de tratamento e sobre as intenções do requerente em relação às mesmas;

(i) apresentar ou fazer-se acompanhar de uma declaração que contenha informações detalhadas sobre o programa de operações de mineração proposto, incluindo uma declaração:

(i) da data prevista até à qual o requerente tenciona trabalhar com fins lucrativos;

(ii) da capacidade de produção estimada e a escala das operações;

(iii) da recuperação global estimada de minério e produtos minerais;

(iv) da natureza dos produtos;

(v) propostas para a progressiva recuperação e reabilitação dos terrenos perturbados pela actividade mineira e para a minimização dos efeitos da actividade mineira nas águas superficiais e subterrâneas e nos terrenos adjacentes ou vizinhos;

(vi) dos efeitos da actividade mineira no ambiente e na população local e propostas de medidas de atenuação, compensação e reinstalação;

(vii) de quaisquer riscos específicos (para a saúde ou outros) envolvidos na extracção do mineral, em particular um mineral radioactivo, e propostas para o seu controlo ou eliminação;

(j) entregar ou fazer-se acompanhar de uma declaração que apresente uma previsão detalhada do investimento de capital, dos custos de operação e das receitas, bem como o tipo e a fonte de financiamento previstos;

(k) conter a identificação das partes interessadas e afectadas, incluindo os proprietários de terrenos e os ocupantes legítimos da área mineira proposta;

(l) conter pormenores sobre a consulta das partes interessadas e afectadas e os respectivos resultados;

(m) Ser acompanhado de um relatório sobre os bens e serviços necessários para as operações mineiras que podem ser obtidos na Serra Leoa e das propostas do requerente relativas à aquisição desses bens e serviços;

(n) fornecer ou fazer-se acompanhar de uma declaração com informações sobre as propostas do requerente relativas ao emprego e à formação de cidadãos da Serra Leoa;

(o) ser acompanhado de pormenores sobre as propostas de seguro do candidato, incluindo a cobertura de vida e de saúde para os seus empregados;

(p) fornecer ou fazer-se acompanhar de uma declaração que indique as necessidades previstas em termos de infra-estruturas;

(q) ser acompanhada de um relatório sobre as modalidades de comercialização propostas para a venda da produção mineira;

(r) entregar informações detalhadas sobre quaisquer direitos de mineração detidos na Serra Leoa pelo requerente ou por qualquer pessoa que controle, seja controlada por ou esteja sob controlo conjunto ou comum com o requerente;

(s) ser acompanhada de uma licença de avaliação do impacto ambiental, conforme exigido pela [Autoridade Reguladora] nos termos da alínea (2) da secção 131;

(t) indicar qualquer outra questão que o requerente pretenda que a [Autoridade Reguladora] considere; e

(u) ser acompanhado da taxa não reembolsável prescrita.

(3) Quando um pedido de concessão de uma licença de mineração em grande escala for apresentado por uma pessoa que não seja titular de uma licença de pesquisa a que a área de mineração proposta diga respeito, deve ser fornecida, para além dos elementos referidos na alínea (1), uma declaração que indique os recursos financeiros e técnicos de que o requerente dispõe para as operações mineiras previstas.

Muitas legislações mineiras Africanas não contêm disposições específicas sobre o recurso de recusas de concessão de licenças de exploração em grande escala.  Por conseguinte, qualquer recurso destas decisões só pode ser interposto nos termos das disposições do direito administrativo geral e/ou do direito judicial do país.  Essas leis podem não ter em conta, no entanto, se a legislação mineira concede a um titular de uma licença de pesquisa que tenha cumprido requisitos específicos um "direito" obrigatório à concessão de uma licença de exploração, por exemplo, ou a medida em que o titular da licença de pesquisa gastou anos e milhões de dólares em estudos de pesquisa, planeamento do desenvolvimento da mina e obrigações sociais para com a comunidade anfitriã.  Dada a natureza de alto risco das actividades de pesquisa de minerais e a duração, âmbito e custo das actividades de pesquisa necessárias para satisfazer os requisitos para a obtenção de uma licença de exploração em grande escala (conforme detalhado na alínea anterior), as melhores práticas internacionais incluiriam disposições na legislação mineira que especificam os direitos e procedimentos de recurso das decisões administrativas que recusem a emissão das licenças solicitadas.

As disposições relativas ao processo de recurso em caso de recusa da carta de condução devem incluir, de alguma forma, as seguintes componentes administrativas e judiciais:

  1. A exigência de que a recusa de concessão de uma licença seja emitida por escrito, entregue ao requerente num determinado prazo, especificando os motivos da recusa;
  2. Uma oportunidade para o requerente responder à decisão dentro de um período especificado, apresentando argumentos que justifiquem o cumprimento dos requisitos do pedido de licença, por escrito e/ou pessoalmente, e solicitando uma reconsideração;
  3. A emissão de uma decisão final sobre o reexame pela autoridade decisória, explicando por escrito os seus motivos, entregue ao requerente num prazo especificado, possivelmente sujeito a uma prorrogação limitada do prazo;
  4. Possibilidade de recurso por escrito do requerente para uma autoridade administrativa superior ou para um comité de recurso independente num determinado prazo;
  5. A emissão da decisão sobre o recurso por essa autoridade administrativa ou comité dentro de um prazo especificado, eventualmente sujeito a uma prorrogação limitada;
  6. Se a opção do comité de análise independente for implementada, essa poderá ser a decisão final e não passível de recurso (como seria uma decisão arbitral);
  7. Se o recurso administrativo for dirigido a uma autoridade administrativa superior, será normalmente previsto o direito de o requerente recorrer de uma decisão desfavorável da autoridade administrativa de recurso para um ou mais níveis específicos de autoridade judicial;
  8. Preservação do status quo enquanto se aguarda o resultado do processo de recurso, incluindo a prorrogação automática do prazo da licença de pesquisa do requerente durante o processo de recurso, com a licença de pesquisa a terminar quando for entregue a licença de exploração em grande escala no caso de um recurso bem sucedido ou após um intervalo razoável, como 60 ou 90 dias após a emissão da decisão final, não passível de recurso, que confirma a decisão administrativa de recusar a licença (a fim de permitir o encerramento do local de pesquisa).

Os factores a considerar na concepção do processo de recurso de uma recusa de concessão de uma licença de exploração em grande escala incluem:

  • Se o requerente tem o direito de obter a licença de exploração nos termos da legislação mineira, desde que cumpra os requisitos especificados, ou se o requerente tem apenas o direito exclusivo ou prioritário de requerer a licença de exploração e a administração mantém o poder discricionário de conceder ou não a licença com base numa série de factores;
  • Se o requerente investiu substancialmente no planeamento da pesquisa e desenvolvimento com base numa expectativa razoável de obter a licença de exploração em grande escala;
  • Se existe uma cláusula na legislação mineira ou num acordo assinado com o requerente nos termos da legislação mineira que estabiliza a lei, os regulamentos e as interpretações durante um período de tempo específico, com base no qual o requerente efectuou um investimento significativo; e se a lei ou o acordo prevê a resolução de qualquer litígio relativo à concessão de uma licença de exploração em grande escala por arbitragem ou outro mecanismo alternativo de resolução de litígios;
  • O interrupção do trabalho de desenvolvimento no depósito identificado durante o processo de recurso (o que sugere a necessidade de prazos para assegurar um processo de recurso eficiente);
  • A norma que a Autoridade Reguladora deve respeitar para justificar as suas decisões;
  • Se o país tem actividade suficiente na indústria mineira e nos litígios com ela relacionados para necessitar e justificar a existência de uma comissão de recurso independente ou de um tribunal especializado em recursos e litígios relacionados com a indústria mineira;
  • Se a recusa de concessão da licença se deve a uma decisão de uma outra autoridade, como a autoridade reguladora do meio ambiente, de recusar uma licença ou aprovação ambiental que é um pré-requisito para a licença de exploração (caso em que seria necessária uma disposição para a suspensão da decisão da autoridade reguladora mineira durante um recurso da decisão da outra autoridade reguladora); e
  • Em que medida os procedimentos gerais de recurso administrativo e judicial são adequados ou precisam de ser ajustados para ter em conta a necessidade de procedimentos de recurso no que respeita às recusas de concessão de licenças de exploração em grande escala.

Os elementos de boas práticas e os factores a considerar em relação aos recursos de uma recusa de concessão de uma licença de exploração em grande escala são importantes para estabelecer a responsabilidade da autoridade reguladora e a governação do processo de licenciamento por lei.  Este é um aspecto da legislação mineira que, em geral, carece de maior atenção nas leis mineiras dos países africanos.

Exemplo 26.3.1:

Artigo [_]: Anúncio de decisão sobre um pedido de autorização para uma actividade mineira em grande escala

(1) A [Autoridade Reguladora] deve notificar o requerente da decisão sobre o pedido e:

(a) se o pedido for deferido, dos elementos relativos à autorização de exploração mineira em grande escala proposta; ou

(b) Se o pedido for recusado, os motivos detalhados para essa recusa.

(2) Com excepção da alínea (2) da secção [_] (sobre recursos de uma recusa de concessão de uma licença de mineração artesanal), qualquer decisão ou despacho da [Autoridade Reguladora] nos termos desta [Lei][Código][Legislação] pode ser revista mediante requerimento de qualquer parte afectada ao [Revisor Judicial], que ouvirá e determinará a questão de novo, mas este requerimento deve ser feito no prazo de sessenta dias de calendário a contar da data da decisão ou despacho.

Exemplo 26.3.2:

Artigo [_]

(1) Em caso de indeferimento do pedido de licença de operação, este deve ser fundamentado por escrito e o indeferimento está sujeito ao direito de recurso previsto nos Artigos [_] e [_] (sobre o recurso de arbitragem) deste [Código][Lei][Legislação].

 

(2) A licença de operação só pode ser recusada se:

 

o estudo de viabilidade foi rejeitado;

o requerente não tem capacidade financeira suficiente;

o EIA foi rejeitado numa decisão final, em conformidade com as disposições que se seguem.

 

(3) Um estudo de viabilidade só pode ser rejeitado pelas seguintes razões:

 

  • não está em conformidade com a directiva [da Autoridade Reguladora] que especifica o seu conteúdo de acordo com as práticas internacionais geralmente reconhecidas;
  • o estudo contém erros manifestos; 
  • não está em conformidade com o EIA.

 

(4) A prova da capacidade financeira do requerente só pode ser rejeitada por um dos seguintes motivos:

 

  • o plano de financiamento não está em conformidade com o estudo de viabilidade;
  • a prova da disponibilidade provável do financiamento a obter junto das fontes identificadas pelo requerente é manifestamente insuficiente.

 

(5) A prova de capacidade financeira não pode ser rejeitada se, no caso de financiamento externo, o candidato tiver apresentado provas das fontes de financiamento identificadas, demonstrando a viabilidade do financiamento dentro dos parâmetros considerados pelo candidato, e, no caso de financiamento interno, as demonstrações financeiras da pessoa ou empresa certificadas por um revisor oficial de contas ou por um contabilista público reconhecido pelos tribunais, demonstrando a sua capacidade de autofinanciamento.

 

Artigo [_]

(1) Sem prejuízo das disposições relativas aos recursos para uma autoridade administrativa superior e aos processos de recurso, sanções e punições previstas neste [Código][Lei][Legislação], os litígios que possam resultar da interpretação ou da aplicação das disposições deste [Código][Lei][Legislação] podem ser resolvidos por arbitragem, tal como previsto neste Artigo.

 

(2) Os litígios resultantes da interpretação ou da aplicação das disposições deste [Código][Lei][Legislação], serão objecto de arbitragem de acordo com o procedimento previsto nos Artigos [_] a [_] do [Código de Processo Civil].

                                  

(3) Sem prejuízo do disposto no parágrafo (2) deste artigo, os litígios que possam surgir durante a interpretação ou aplicação das disposições deste [Código][Lei][Legislação] podem, a pedido de qualquer das partes, ser resolvidos através de arbitragem em conformidade com [a Convenção sobre a Resolução de Litígios Relativos a Investimentos entre Estados e Nacionais de Outros Estados], desde que o titular seja nacional de outro Estado contratante nos termos do Artigo [_] da referida Convenção.

 

(4) Aquando da emissão do título de exploração mineira ou de pedreira, o titular deve consentir nessa arbitragem, em conformidade com a referida convenção, e declarar esse facto tanto em seu nome como em nome das suas filiais. Além disso, devem aceitar que essa filiação seja considerada como um nacional de outro Estado contratante.

 

(5) Os titulares que não sejam nacionais de outro Estado contratante podem submeter os litígios que surjam na interpretação ou aplicação das disposições deste [Código][Lei][Legislação] a qualquer tribunal arbitral da sua escolha, mas devem notificar o Estado dos nomes, contactos e regras de funcionamento do tribunal arbitral, no dia da emissão do título mineiro, ao Ministério das Minas.

 

Artigo [_]

(1) Em conformidade com o artigo anterior, a arbitragem realizar-se-á em francês, no local acordado entre o Estado e o titular.

 

(2) Para efeitos de arbitragem, a autoridade de arbitragem deve remeter para as disposições deste [Código][Lei][Legislação], para a legislação de [País] e para o seu próprio regulamento interno.

 

(3) As decisões tomadas pelo árbitro têm força executiva e um pedido relativo à execução dessas decisões pode ser apresentado a qualquer tribunal competente no território nacional, de acordo com os procedimentos previstos no [Código de Processo Civil] ou no país do titular.

 

(4) Em caso de aplicação do disposto no número anterior, o Estado renuncia a qualquer imunidade de jurisdição ou de execução.

Área refere-se a uma disposição que enumera o limite físico, marcando o tamanho do espaço concedido para a exploração mineira. A maioria das leis apenas prevê a dimensão máxima permitida pela licença, mas uma lei pode também prever o limite mínimo permitido. A área de uma licença de mineração deve estar inteiramente dentro da área da licença do requerente e estar em conformidade com as regras cadastrais em termos de forma e orientação.  Nalguns casos, limita-se à área onde se encontra o depósito e apenas à área necessária para a extracção, processamento, armazenamento e transporte dos minerais, bem como às infra-estruturas relacionadas para os trabalhadores e a gestão.  Existe frequentemente uma limitação da superfície máxima que pode ser detida por uma única empresa e pelas suas filiais. 

Exemplo 26.4.1:

Artigo [_]

A superfície abrangida pela licença de operação é delimitada em função do depósito. A superfície abrangida pela autorização de exploração será delimitada de acordo com o jazigo, devendo situar-se inteiramente dentro da área da autorização de prospecção ou das autorizações pertencentes ao mesmo titular, da qual deriva.

Exemplo 26.4.2:

Artigo [_]

A área de terreno relativamente à qual é concedida uma licença de mineração é determinada em função da jazida de minério definida no estudo de viabilidade apresentado relativamente à licença de mineração, juntamente com uma área razoavelmente necessária para a exploração dos recursos minerais, desde que essa área não exceda cinquenta quilómetros quadrados.

As disposições que estabelecem, para o titular de uma licença de exploração em grande escala, a responsabilidade ou o dever necessário para realizar (ou abster-se de) determinadas acções são colectivamente tratadas como obrigações. O incumprimento destas obrigações pode levar a coimas e/ou à suspensão ordenada das operações até que o titular da licença esteja em conformidade e, em última análise, à revogação da licença.  Em caso de suspensão, o incumprimento continuado e não sanado para além de um período de tempo especificado pode resultar na revogação da licença.

Exemplos de obrigações para manter a validade da licença são: a obrigação de iniciar os trabalhos de pesquisa num prazo especificado, a obrigação de constituir e manter uma garantia adequada para a reabilitação ambiental dos locais de trabalho e a obrigação de pagar taxas de manutenção anuais por unidade de área abrangida pela licença até uma data específica em cada ano.   O não cumprimento atempado destas obrigações resultaria na perda da licença.  Todos os outros incumprimentos seriam punidos com coimas ou suspensões até serem sanados ou, em última instância, com a perda da licença se não forem sanados para além de um período de cura especificado muito razoável.

Muitas das obrigações relativas a outros tipos de licenças aplicam-se igualmente às obrigações dos titulares de licenças de mineração em grande escala.  As seguintes obrigações específicas são frequentemente incluídas em complemento ou em substituição das obrigações dos titulares de licenças de prospecção:

  • Início do trabalho de desenvolvimento da mina dentro de um período de tempo especificado;
  • Constituição de uma garantia para a reabilitação do local (por exemplo, garantia bancária) e/ou financiamento de um fundo de reserva para a reabilitação do local e reparação de danos ambientais durante a vida do projecto;
  • Aplicação de um plano de gestão ambiental e social aprovado, periodicamente revisto e actualizado, incluindo o acompanhamento e a apresentação de relatórios;
  • Execução de um plano de trabalho aprovado;
  • Aplicação de um plano de contratação local aprovado;
  • Implementação de um plano local de contratação, formação e promoção aprovado;
  • Aplicação de um acordo de desenvolvimento comunitário aprovado;
  • Aplicação da formação e dos regulamentos aprovados em matéria de saúde, segurança e bem-estar dos trabalhadores;
  • Aplicação dos planos aprovados de desenvolvimento, exploração e manutenção das infra-estruturas;
  • Manutenção de diários e registos de produção, expedição de produtos, entregas e expedições de equipamento, acidentes e visitantes do local;
  • Implementação de medidas de preparação e resposta a acidentes e emergências;
  • Apresentação periódica de relatórios sobre as operações, a produção, as expedições, as vendas, os custos e as informações geológicas;
  • Conformidade com as inspecções e/ou auditorias periódicas e pontuais;
  • Declaração e pagamento atempados e exactos de royalties, direitos aduaneiros e impostos.  (Os termos fiscais são apresentados e discutidos noutra parte deste Modelo Orientador).

 

É essencial que as obrigações dos titulares de licenças sejam claramente enunciadas num ou mais capítulos da legislação mineira e não dispersas por todo o documento, de modo a garantir a sua coerência interna. A definição do que constitui o cumprimento da obrigação de iniciar os trabalhos num determinado período de tempo deve ser objecto de uma análise cuidadosa.  Se a lei contempla que certos planos (e/ou acordos) devem ser preparados, submetidos e aprovados após a concessão da licença, deve ser previsto o tempo necessário para preparar e negociar esses planos e/ou acordos. 

Exemplo 26.5.1:

Artigo [_]: Obrigações de manutenção da validade do direito

(1) Para manter a validade do seu direito de exploração de minas ou pedreiras, o titular deve:

(a) iniciar os trabalhos no prazo previsto no Artigo [_] (sobre a obrigação de iniciar os trabalhos) deste [Código][Lei][Legislação];

(b) Pagar as taxas anuais de superfície por quadrado relativas ao seu título, todos os anos antes do prazo fixado no Artigo [_] (relativo às condições das taxas anuais de superfície por quadrado) deste [Código][Lei][Legislação].

(2) Em caso de incumprimento de uma ou mais destas obrigações, o titular perderá o seu direito em aplicação do procedimento previsto nos Artigos [_] a [_] (sobre o incumprimento das obrigações administrativas) deste [Código][Lei][Legislação].

Artigo [_]: Obrigação de dar início aos trabalhos

O titular de uma Licença de Operação é obrigado a iniciar os trabalhos de desenvolvimento e construção no prazo de três anos a contar da data de emissão do título que estabelece o seu direito.  Os Regulamentos da Exploração Mineira estabelecem os termos detalhados para a aplicação desta disposição.

Artigo [_]: A obrigação de pagar taxas anuais de superfície por quadrado

(1) Para cobrir os custos dos serviços e da gestão relacionados com os direitos estabelecidos pelos títulos mineiros, são cobradas taxas anuais de superfície por quadrado, por cada título mineiro ou de exploração de pedreiras emitido, para o Cadastro Mineiro, que redistribui uma parte pelos serviços da [Autoridade Reguladora] responsáveis pela administração deste [Código][Lei][Legislação].

(2) O titular da Licença de Operação deve pagar as taxas de superfície relativas ao primeiro ano de emissão do título de operação mineira ou de pedreira.  

(3) O titular deve liquidar as taxas anuais de superfície por quadrado para cada ano seguinte antes do final do primeiro trimestre do ano civil. No entanto, as taxas anuais de superfície devem ser pagas proporcionalmente por quadrado, aquando da emissão do título inicial ou no último ano de validade do título.

(4) As taxas anuais de superfície por quadrado devem ser pagas no balcão correspondente do Ministério das Minas que emitiu o título mineiro, o qual passará ao titular um recibo aquando do pagamento.

Artigo [_]: Protecção do meio ambiente durante as operações em curso

(1) Qualquer requerente de uma Licença de Operação  deve apresentar uma avaliação do impacto ambiental e social (AIAS), juntamente com um plano de gestão ambiental para o projecto (PGAP), e obter a aprovação da sua AIAS e do seu PGAP, assim como implementar o PGAP.  

(2) Antes do início de quaisquer operações não previstas na AIAS, o titular da licença de operação deve rever a sua AIAS e o seu Plano de Gestão Ambiental para o Projecto (PGAP), tendo em conta o impacto das operações não previstas anteriormente, afim de obter a aprovação da [Autoridade Reguladora para o meio ambiente] de acordo com o mesmo procedimento que para a aprovação inicial.  As garantias financeiras serão objecto de um ajustamento proporcional.

(3) O titular da Licença de Operação deve executar trabalhos de reabilitação na totalidade ou em parte da Área, em conformidade com o seu plano de reabilitação aprovado pela [Autoridade Reguladora para o meio ambiente], antes da Licença de Operação ser objecto de uma desistência, revogação ou caducidade.

(4) Os termos para este Artigo, incluindo as garantias financeiras, serão estabelecidas nos Regulamentos da Exploração Mineira.

Artigo [_]: Garantias financeiras para a protecção do meio ambiente

(1) Antes do início de qualquer operação que afecte a superfície ou o subsolo da Área, o titular da licença de operação deve fazer um depósito de garantia numa instituição bancária estabelecida no país, ter uma garantia de representação comercial ou obter um compromisso de uma companhia de seguros, ou ainda entregar uma garantia financeira emitida por um grande banco para cobrir os trabalhos de reabilitação (cada uma destas opções será doravante designada por "garantia"). O tipo de garantia deve ser aprovado pela [Autoridade Reguladora para o meio ambiente]. O montante total da garantia será decidido e, se necessário, ajustado pela autoridade competente, com base na extensão dos trabalhos a fazer em conformidade com o plano de reabilitação aprovado, podendo este montante ser aumentado ou reduzido com base no custo dos trabalhos de reabilitação que faltam concluir. 

(2) A partir do momento em que um produto mineiro resultante de uma Licença de Operação é comercializado pela primeira vez, o titular deve constituir um fundo de recuperação numa conta bancária aberta num banco comercial estabelecido no [país] e aprovada pela [Autoridade Reguladora para o meio ambiente], em nome do titular e do Estado.  O referido fundo será depositado a partir dos fundos do titular, sendo autorizado o seu levantamento exclusivamente para pagamento dos trabalhos de reabilitação, em conformidade com o plano de reabilitação aprovado.  O montante total da garantia ou caução referida no número anterior é anualmente diminuído dos fundos anuais depositados no fundo de recuperação.   O levantamento de fundos do fundo de recuperação pelo titular deve ser assinado pela [Autoridade Reguladora para o meio ambiente] ou por esta última, caso o titular não cumpra as suas obrigações em matéria de recuperação.

(3) Se o titular da Licença de Operação não reabilitar a Área em conformidade com os requisitos deste [Código][Lei][Legislação], [a Autoridade Reguladora para o meio ambiente] deve elaborar um relatório certificado a este respeito e notificar o titular do mesmo, convocando-o a comparecer para ser ouvido no prazo de dez (10) dias.  Se o titular não comparecer no prazo fixado, a [Autoridade Reguladora para o meio ambiente] retira do fundo de reabilitação o montante necessário para pagar os trabalhos de reabilitação não efectuados e, caso o fundo de reabilitação não disponha de fundos suficientes, solicita que a garantia seja colocada à sua disposição.   Se o detentor se apresentar dentro do prazo fixado, mas não chegar a acordo com a [Autoridade Reguladora para o meio ambiente] relativamente a um plano e a um prazo para a adopção de medidas correctivas, ou não executar o plano acordado dentro do prazo fixado, a [Autoridade Reguladora para o meio ambiente] retirará o montante necessário do fundo de recuperação para pagar os trabalhos de recuperação não efectuados e, caso não existam fundos suficientes no fundo de recuperação, solicitará que a garantia lhe seja disponibilizada.   Caso se verifique um défice de fundos para a conclusão dos trabalhos de reabilitação necessários, o titular é responsável por esse facto.

Artigo [_] Acordo relativo à ocupação do terreno

(1) Antes de qualquer terreno poder ser ocupado por mais de um ano, o titular da Licença de Operação deve identificar o proprietário do terreno, nomeadamente nos serviços fundiários competentes, para o informar do projecto do titular e para negociar um acordo relativo à ocupação do terreno.

(2) No que diz respeito às parcelas que fazem parte da propriedade do Estado, antes de poderem ser ocupadas, o titular deve solicitar a sua regularização junto dos serviços fundiários locais.

Artigo [_]. Proprietários de terras

São considerados proprietários de terras, na acepção deste [Código][Lei][Legislação]: os proprietários registados com título de propriedade, ou certificados de terras, os ocupantes cuja propriedade seja susceptível de ser reconhecida na legislação fundiária, bem como o Estado e as suas diversas divisões, com os respectivos bens públicos e privados do Estado, nos termos das leis e regulamentos em vigor.

Artigo [_]. Suspensão temporária do registo predial

A partir do momento em que a [Direcção dos Serviços Fundiários do Ministério responsável pelo Desenvolvimento Regional] for notificada pela [Autoridade Reguladora da concessão da Licença de Operação, todos os pedidos de certificados e registo de parcelas de terreno da área mineira, bem como de quaisquer outras actividades sectoriais que impliquem a ocupação do terreno, ficam suspensos por um período máximo de dois (2) anos, até à conclusão dos acordos previstos no disposto nos artigos deste [Código][Lei][Legislação], sobre acordos relativos à ocupação pelo titular.

Artigo [_]. O papel das autoridades locais

(1) As autoridades locais actuarão como facilitadores, na medida do necessário, para a celebração e o cumprimento dos acordos necessários.

(2) No caso de o proprietário não residir na área que foi concedida ao titular, e no caso de o titular não conseguir contactar o referido proprietário, o titular deve informar as autoridades locais competentes desse facto.  Estas serão então responsáveis pelo contacto entre o titular e o proprietário, a cargo do titular.

(3) Se ainda não for possível encontrar ou identificar o proprietário, é nomeado um administrador provisório para o representar. As regras e os procedimentos aplicáveis a este facto são definidos no regulamento. 

Artigo [_].  Tipo de contrato relativo à ocupação de um terreno

(1) Em geral, o acordo entre o titular da licença mineira e o proprietário do terreno deve ser redigido sob a forma de uma concessão, indicando os respectivos direitos e obrigações e, mais especificamente, as taxas ou rendas, indemnizações e compensações a pagar pela ocupação do terreno.

(2) As partes podem acordar outros tipos de contratos, demonstrando o seu acordo quanto à ocupação pelo titular, com os respectivos direitos e obrigações.

Artigo [_].  Normas de negociação de um acordo

O acordo preliminar deve ser negociado de forma equitativa e transparente e deve ter por objectivo evitar qualquer forma de desapropriação por parte dos proprietários e uma utilização abusiva por parte do detentor.

Artigo [_]. Indemnização e compensação para o proprietário

O rendimento, a indemnização e a compensação justa pagas aos proprietários pelo titular devem ser adequadas, de acordo com qualquer perda de usufruto da propriedade ou prejuízo que os proprietários possam sofrer como resultado das actividades do titular.

Artigo [_]. Conciliação e mediação com vista à obtenção de um acordo relativo à ocupação do terreno

(1) Na falta de acordo amigável, e antes de qualquer recurso de arbitragem ou de procedimento de recurso, os litígios entre titulares de licenças de mineração e proprietários de terrenos serão primeiro sujeitos a conciliação ou mediação, por iniciativa de qualquer das partes.

(2) A conciliação deve ser feita com o [comité nacional de consulta e diálogo sobre as minas].

(3) A mediação é feita pela instituição de mediação para a protecção dos direitos dos proprietários.

Artigo [_]. Procedimento de conciliação entre o titular e o proprietário

(1) O [comité nacional de consulta e diálogo sobre as minas] dispõe de um prazo de três meses para conciliar as partes e comunica oficialmente o conteúdo do acordo, mesmo que parcial, ou comunica a não conciliação, consoante o caso.

(2) O relatório deve ser assinado pelas partes e pelo conciliador. Se as partes não souberem assinar o seu nome, esse facto deve ser assinalado.

(3) Qualquer das partes pode apresentar uma cópia original do relatório ao secretário principal do Tribunal de Primeira Instância da área, que o inscreve nos seus registos. O Tribunal emite cópias de execução e junta-lhes uma ordem de execução, que valem como título executivo.

Artigo [_].  Procedimento de mediação entre o Titular e o Proprietário

(1) A mediação é conduzida em conformidade com as disposições relativas à mediação institucional previstas no [Código de Processo Civil].

(2) A estrutura organizativa, o funcionamento e a criação da instituição de mediação para a protecção dos direitos dos proprietários ao nível das comunidades locais são definidos nos regulamentos.

Artigo [_]. Responsabilidade do detentor de indemnizar o proprietário do solo

(1) O titular é obrigado a indemnizar o proprietário por quaisquer danos que os trabalhos possam causar à superfície da propriedade pública ou privada, bem como ao ambiente.

(2) O titular só é obrigado a indemnizar o proprietário dos terrenos pelos danos sofridos em consequência das operações de extracção ou prospecção.

Artigo [_]. Suspensão temporária com base na capacidade financeira

Com efeitos a partir de uma notificação escrita (do Ministro das Finanças encarregado da função) pela (Autoridade Reguladora), todas as actividades dentro do perímetro da licença mineira serão suspensas por um período máximo de 2 anos, até que os acordos contemplados nos Artigos [_] do [código] [Lei] [legislação] tenham sido cumpridos no que diz respeito à capacidade financeira do titular.

Artigo [_]. Papel da autoridade local

(1) Se e quando necessário, a autoridade local actuará como mediador no que diz respeito à obtenção e manutenção dos acordos necessários.

(2) Se o proprietário do terreno não residir na área da autorização de exploração mineira e o titular dos direitos não puder contactá-lo, a autoridade local deve ser informada desse facto pelo titular dos direitos e estabelecerá, a expensas deste, o contacto entre o titular dos direitos e o proprietário do terreno.

(3) Se não for possível localizar o proprietário ou se este não for identificável, será nomeado um administrador provisório em nome do proprietário.  As modalidades dessa nomeação são definidas no regulamento.

Artigo [_]. Acordos de utilização dos solos

(1) Em geral, os acordos de utilização de terrenos entre o proprietário e o titular de direitos assumem a forma de uma concessão, estabelecendo os respectivos direitos e obrigações e, mais especificamente, a compensação, o pagamento de rendimentos e a indemnização pela utilização e ocupação dos terrenos.

(2) As partes podem acordar diferentes formas de acordos de utilização de terrenos que regulem a utilização e ocupação do terreno pelo titular do direito e os respectivos direitos e obrigações das partes.

Artigo [_]. Forma de negociação

O acordo de utilização dos terrenos deve ser negociado numa base equitativa e transparente, garantindo ao proprietário o direito de expulsar o titular dos direitos por justa causa.

Artigo [_]. Indemnização e compensação do proprietário

A indemnização e a compensação a pagar pelo titular dos direitos devem ser adequadas em todos os aspectos para compensar a perda de uso ou os danos causados pelas actividades mineiras ao proprietário do terreno.

Artigo [_]. Conciliação e mediação de litígios relativos a contratos de utilização de terrenos

(1) Antes de qualquer intervenção judicial, todos os litígios entre proprietários de terras e titulares de direitos devem ser submetidos por qualquer das partes a conciliação ou, na sua falta, a mediação.

(2) A conciliação deve ser feita sob os auspícios da [Comissão Nacional de Consulta e Diálogo no sector mineiro].

(3) A mediação deve ser feita sob a égide do Instituto de Mediação para a Protecção dos Direitos Fundamentais.

Artigo [_]. Procedimento de conciliação entre o proprietário e o titular do direito

(1) [A Comissão Nacional de Consulta e Diálogo na Indústria Extractiva] tentará resolver o litígio no prazo de 3 meses a contar da data da consulta, através de um processo oral para determinar os termos do acordo de utilização dos terrenos.

(2) A acta do processo oral será assinada pelas partes e pelo Conciliador.  Se uma das partes não puder assinar, será feita menção desse facto na acta.

(3) Qualquer das partes pode apresentar ao secretário do Tribunal de Primeira Instância um original da acta do processo oral e obter o seu registo.  O secretário proferirá uma decisão juridicamente vinculativa e o modo de execução da decisão.

Artigo [_]. Procedimento de mediação entre o proprietário e o titular de direitos

(1) A mediação será conduzida em conformidade com as disposições relativas à mediação institucional previstas no [Código de Processo Civil].

(2) A organização, o funcionamento e a constituição da mediação da protecção dos direitos fundamentais a nível das comunidades locais são regidos pelos regulamentos.

Artigo [_]. Responsabilidade do titular dos direitos pela reparação dos danos

(1) O titular dos direitos é obrigado a reparar todos os danos causados pela actividade mineira à superfície, no subsolo, em terrenos públicos ou privados e no ambiente.

(2) O titular dos direitos deve fornecer ao proprietário uma indemnização de valor equivalente aos danos estimados que serão causados.

Artigo [_].  A obrigação de consultar as comunidades locais

Todos os titulares de Licenças de Operação devem consultar os representantes das comunidades locais susceptíveis de serem afectadas pelas operações mineiras do referido titular. 

Artigo [_] Negociação de um acordo de desenvolvimento comunitário

Todos os titulares de Licenças de Operação são obrigados a negociar um acordo de desenvolvimento comunitário com representantes das comunidades susceptíveis de serem afectadas pelas actividades mineiras do referido titular. 

Artigo [_].  Um Acordo de Desenvolvimento Comunitário como condição para a Autorização para o Início das Operações nos termos da licença de operação

(1) A celebração de um Acordo de Desenvolvimento Comunitário com as comunidades susceptíveis de serem afectadas pelas actividades mineiras do titular é uma condição prévia para a concessão da autorização de início das operações nos termos da licença de operação. 

(2) O titular da Licença de Operação deve, após a obtenção da Licença, apresentar à Entidade Reguladora o Acordo de Desenvolvimento Comunitário, assinado conjuntamente com os representantes das comunidades susceptíveis de serem afectadas pelas actividades mineiras do titular e com todas as outras partes investidas e afectadas.

Artigo [_].  Obrigação de execução nos termos do Acordo de Desenvolvimento Comunitário

O titular da Licença de Operação é obrigado a cumprir as suas obrigações no âmbito do acordo de desenvolvimento comunitário.

Artigo [ ]. Obrigação de respeitar a legislação nacional

Todos os titulares de Licenças de Operação são obrigados a respeitar a legislação laboral nacional em vigor na altura.

Artigo [_].  Plano de recrutamento, formação e promoção

(1) Todos os titulares da Licença de Operação devem elaborar um Plano de Recrutamento, Formação e Promoção de pessoal nacional, em consulta com [o Ministério responsável pelo Trabalho]. O referido plano deve ter por objectivo aumentar o número de pessoal nacional empregado a todos os níveis na exploração e deve ser apresentado à Autoridade Reguladora para aprovação.

(2) Uma vez aprovado o plano de recrutamento, o Estado colocará à disposição do seu titular todas as licenças e autorizações, incluindo os vistos de entrada necessários para o pessoal expatriado contratado em conformidade com o referido plano.

(3) A execução do plano de recrutamento, formação e promoção do pessoal nacional será objecto de um acompanhamento regular por parte da Autoridade Reguladora.

Artigo [ ] Plano nacional de aquisições

(1) Todos os titulares de Licenças de Operação são obrigados a elaborar um plano nacional de aquisições em consulta com [o Ministério do Comércio e da Indústria]. O objectivo do referido plano deve ser o de maximizar a aquisição de serviços, materiais e equipamentos de origem nacional, devendo identificar todos os serviços, materiais e equipamentos necessários à construção e exploração da mina, bem como os fornecedores e prestadores de serviços. O referido plano deve ser apresentado à Autoridade Reguladora para aprovação antes de ser concedida a autorização para iniciar as operações nos termos da licença de operação. 

(2) Uma vez aprovado o Plano Nacional de Aquisições, o Estado autoriza o titular a importar o material e o equipamento necessários à construção e operação da mina nos termos da Licença de Operação, se necessário.

Artigo [_] Relatório anual sobre a execução do plano nacional de aquisições

Todos os titulares de Licenças de Operação devem apresentar à Autoridade Reguladora um relatório anual sobre a execução do plano nacional de aquisições aprovado. Além disso, a Autoridade Reguladora pode exigir que o relatório seja objecto de uma auditoria independente.

Artigo [_] A descoberta de artefactos do património cultural nacional

(1) Em caso de descoberta de artefactos do património cultural nacional, quer se trate de bens móveis ou não, o detentor fica proibido de deslocar esses objectos.  Neste caso, o detentor deve informar, por escrito e sem demora, as autoridades administrativas locais e as autoridades competentes em matéria de [Cultura, Artes e Museus].

(2) Consoante as circunstâncias, o detentor pode ser obrigado a remover, proteger e conservar estes artefactos do património cultural nacional, e a fazê-lo em nome do Estado e a cargo do Estado, se as autoridades administrativas locais e as autoridades competentes em matéria de [Cultura, Artes e Museus] não os removerem ou protegerem, e não declararem que o local deve ser reservado para a realização de um estudo arqueológico, no prazo de sessenta dias a contar da notificação da descoberta.

Artigo [_] Regulamentos especiais

Qualquer operação de minas está sujeita às medidas de saúde, segurança e protecção previstas em regulamentos especiais.

Artigo [_] A competência da [Autoridade Reguladora]           

(1) O titular da Licença de Operação deve cumprir as medidas ordenadas pela [Autoridade Reguladora] para prevenir ou eliminar as causas dos riscos que a obra representa para a saúde e segurança públicas, para a conservação dos depósitos e para as vias públicas e cursos de água.

(2) Em caso de emergência, ou se o titular e as suas filiais ou subempreiteiros se recusarem a cumprir estas medidas, estas devem ser tomadas e executadas pela [Autoridade Reguladora] a expensas do titular da licença.

(3) Em caso de perigo iminente, os funcionários devidamente autorizados da [Autoridade Reguladora] tomarão imediatamente as medidas necessárias para o evitar e, sempre que necessário, poderão fazer exigências às autoridades locais e aos operadores.

Artigo [_] Declaração de um acidente numa mina ou numa pedreira

Qualquer acidente grave ou mortal ocorrido numa mina ou nos seus anexos deve ser comunicado, sem demora e utilizando o meio de comunicação mais rápido disponível, à [Autoridade Reguladora] e às autoridades administrativas e judiciais competentes.

Artigo [_]: A publicação de instruções de segurança

(1) Todos os titulares de Licenças de Operação são obrigados a publicar instruções de segurança em função das condições específicas das suas actividades. Essas instruções devem ser enviadas à [Divisão de Minas] e levadas ao conhecimento do pessoal do titular e do público que tenha acesso ao local de operação do titular.

(2) Os Regulamentos da Exploração Mineira determinarão o modo de publicação das instruções de segurança.

Artigo [_]: A utilização de explosivos

Todos os titulares de Licenças de Operação que utilizem explosivos estão sujeitos a regras especiais sobre a sua utilização, anexas aos Regulamentos da Mineiros.

Artigo [_]: Autorização de construção e planeamento de infra-estruturas

(1) O titular de uma Licença de Operação é obrigado a construir e manter todas as infra-estruturas necessárias para as actividades relacionadas com os seus títulos ou com a autorização ambiental correspondente, em conformidade com as disposições deste capítulo.

(2) O plano das infra-estruturas a construir pelo titular deve ser apresentado à autoridade administrativa competente para aprovação, após consulta das autoridades locais com jurisdição territorial.

Artigo [_]: A utilização da infra-estrutura do projecto

(1) As vias de comunicação criadas pelo titular dentro ou fora da Área Mineira podem, quando tal não prejudique a exploração, e desde que o titular dê o seu acordo, ser utilizadas para a exploração por estabelecimentos mineiros, industriais e comerciais vizinhos, a pedido destes, devendo ser fixada, de comum acordo entre as partes, uma justa compensação, que incluirá a contribuição dos interessados para a manutenção das referidas vias.

(2) As vias de transporte criadas fora e dentro da Área podem ser abertas ao público nas condições previstas no número anterior, mediante uma compensação justa a acordar entre o titular e a comunidade local cujos habitantes utilizam essas vias de transporte.

Artigo [_]: Direitos do Estado sobre as infra-estruturas

Salvo acordo expresso em contrário, por escrito, entre o Estado e o titular, as infra-estruturas de interesse geral construídas pelo titular de uma Licença de Operação e que permaneçam no local quando o direito do titular caducar ou deixar de ser válido pertencem ao Estado.

Artigo [_]: Relações com as autoridades locais

Antes de iniciar as actividades, o titular da Licença de Operação deve apresentar-se às autoridades locais competentes, entregar-lhes uma cópia do título mineiro do titular e obter um aviso de recepção.

Artigo [_]: Registos e relatórios

Os titulares de Licenças de Operação são obrigados a manter registos e a elaborar e apresentar relatórios das suas actividades, em conformidade com os Regulamentos Mineiros.

Artigo [_]: Inspecções

(1) O titular de uma licença de operação deve submeter-se às inspecções feitas pelos funcionários encarregados da inspecção das operações mineiras ou de operação de pedreiras.

(2) Em todos os casos, estas inspecções devem ter lugar durante as horas de trabalho dos escritórios, oficinas ou estaleiros.

(3) Os Regulamentos da Exploração Mineira determinam as condições em que as inspecções devem ser feitas.

Artigo [_]: A abertura e o encerramento de um centro de prospecção ou de exploração.

A abertura ou encerramento de um centro de exploração mineira deve ser comunicada de imediato ao Departamento de Minas, nos termos previstos no Regulamentos da Exploração Mineira.

Exemplo 26.5.2:

Artigo [_]

Este [Código][Lei][Legislação] exige que o titular de uma licença de exploração de muito grande escala (uma concessão, quando o montante do investimento é de, pelo menos, USD1 mil milhões) que não tenha descoberto o depósito comercial para o qual a sua concessão foi concedida indemnize o terceiro que descobriu o depósito, pelos custos incorridos nesse esforço.

 

Artigo [_]

O titular de uma concessão deve iniciar os trabalhos de desenvolvimento no prazo de 1 ano após a emissão da concessão, após o que serão aplicadas sanções pecuniárias mensais crescentes se os trabalhos não forem iniciados.  Se o trabalho de desenvolvimento não for iniciado no prazo de 2 anos, a concessão pode ser cancelada.  O início dos trabalhos de desenvolvimento é definido como a execução de trabalhos preparatórios, de desenvolvimento e de construção num montante de, pelo menos, 10-15% do investimento total.

 

Artigo [_]

O titular de uma concessão deve apresentar relatórios e documentos comprovativos em conformidade com os regulamentos que fixam o conteúdo e a periodicidade dos relatórios.  (Esta é uma obrigação geral de todos os titulares de direitos de mineração).

 

Artigo [_]

O titular de uma licença de operação em grande escala deve apresentar à [Entidade Reguladora] um relatório final dos trabalhos realizados aquando da cessação da licença.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de direitos de mineração devem executar as suas operações utilizando técnicas confirmadas pela indústria mineira e em conformidade com os termos do [Código][Lei][Legislação], a [legislação ambiental relevante] e os respectivos regulamentos de implementação de cada lei.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de direitos de mineração devem dar preferência a PME locais qualificadas, PMIs ou empresas detidas por [nacionalidade do país] na sua contratação de bens e serviços, para atingir percentagens especificadas de tais entidades entre os seus contratos, e exigir que os seus subempreiteiros subscrevam o mesmo plano e para apresentar um relatório anual dos seus progressos no sentido de cumprir a norma aplicável.

 

Artigo [_]

Em conformidade com o Artigo [_] acima, todos os titulares de direitos de mineração são obrigados a dar prioridade ao emprego de [cidadãos nacionais] qualificados, com base em percentagens-alvo para cada categoria de trabalhador e em requisitos de apresentação de relatórios anuais. Estas percentagens-alvo serão estabelecidas em regulamentos posteriores.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de direitos de mineração são obrigados a desenvolver e apresentar ao [Gabinete Nacional de Formação e Aperfeiçoamento Profissional] um plano de transferência de tecnologia e de responsabilidade para as empresas e o pessoal [nacional do país] e um "Plano para o [País]" que cumpra os critérios especificados.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de direitos de mineração devem cumprir o previsto nos acordos internacionais do [País], nomeadamente da CEDEAO, do Processo de Kimberley e da Iniciativa de Transparência da Indústria Extractiva (ITIE).

 

Artigo [_]

Todos os titulares de direitos de mineração devem pagar uma indemnização aos ocupantes legítimos das áreas necessárias às suas actividades, determinada em conformidade com as disposições do [Código][Lei][Legislação] mineira.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de licenças de exploração devem celebrar um Acordo de Desenvolvimento Comunitário (ADC) com a comunidade local situada nas proximidades da concessão.  O ADC deve ser coerente com os princípios especificados nos regulamentos deste [Código][Lei][Legislação].  O titular da licença de exploração deve contribuir anualmente com 0,5% ou 1% das suas receitas brutas, dependendo da categoria de mineral para a qual a sua concessão foi emitida, para um Fundo de Desenvolvimento Local, a fim de financiar actividades de desenvolvimento da comunidade local. 

 

Artigo [_]

Os titulares de licenças de exploração informarão a comunidade local 12 meses antes do encerramento da mina e formularão um plano aceitável para as autoridades locais para a recuperação do local da mina após o encerramento de uma forma aceitável para a comunidade, eliminando ou atenuando todos os riscos ambientais e restabelecendo a vegetação nativa no local.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de licenças de mineração devem cumprir o [Código Nacional de Seguros] e manter todas as coberturas necessárias com empresas aprovadas em [País].

 

 

Artigo [_]

Os titulares de licenças de exploração devem apresentar uma declaração prévia à [Entidade Reguladora] para todas as operações de compra, venda, importação ou exportação de substâncias minerais, bem como para todas as operações de beneficiação e transformação, incluindo o fabrico de metais, ligas e concentrados.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de licenças de mineração têm a obrigação geral de cumprir os regulamentos de protecção ambiental e de saúde, bem como de utilizar técnicas e métodos adaptados para proteger o ambiente, os trabalhadores e as populações próximas, de acordo com a [legislação ambiental relevante] e as melhores práticas internacionais.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de direitos de mineração são obrigados a proteger o meio ambiente, os trabalhadores e as populações locais contra potenciais danos ou perigos.

 

Artigo [_]

Os titulares de licenças de exploração devem criar e financiar uma conta fiduciária para garantir o financiamento do encerramento da mina e a reabilitação do local após a conclusão das operações mineiras.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de direitos de mineração devem estabelecer regulamentos de saúde e segurança ambiental que cumpram o preceitos mais elevado de (a) normas nacionais do [[País]] adoptadas pelos respectivos [Ministérios da Saúde Pública, do Trabalho e do Meio ambiente], ou (b) normas mais elevadas que sejam cumpridas pelo titular da licença noutros locais.  Os regulamentos devem ser aprovados pela [Autoridade Reguladora] após recomendação favorável do [Comité de Avaliação dos Impactos na Saúde e no Meio Ambiente].  Uma vez aprovadas, devem ser afixadas nos locais mais visíveis para os trabalhadores.

 

Artigo [_]

A utilização de explosivos está sujeita a regulamentação por despachos conjuntos da [Autoridade Reguladora] e dos [Ministérios da Defesa e da Segurança].

Artigo [_]

Todos os titulares de direitos de mineração devem revelar ao departamento técnico da [Autoridade Reguladora] a identidade de todas as partes com interesses nos mesmos, incluindo accionistas, filiais, directores, quadros superiores e pessoas que os controlam.

 

Artigo [_]

Todos os titulares de direitos de mineração devem assinar um Código de Conduta com a [Autoridade Reguladora] que contenha medidas anti-corrupção e um compromisso de cumprimento dos doze princípios da ITIE.

 

Artigo [_]

O titular de uma licença de exploração deve apresentar anualmente à [Autoridade Reguladora], no prazo de 90 dias após o final do ano civil, um Plano de Vigilância contra a Corrupção, contendo os elementos especificados neste artigo.

 

Artigo [_]

Os titulares de licenças de exploração devem pagar as taxas de superfície anuais especificadas por quilómetro quadrado de área abrangida pela sua concessão.

 

Artigo [_]

Os titulares de licenças de exploração devem pagar o imposto mineiro por cada substância extraída, no momento em que esta é retirada das existências.

 

Artigo [_]

(1) Os titulares de licenças de exploração devem elaborar e submeter à aprovação da [Autoridade Reguladora] e do [Ministério das Finanças], respectivamente, listas das mercadorias e equipamentos que pretendem importar, a fim de beneficiarem dos regimes especiais de importação previstos neste [Código][Lei][Legislação].

 

(2) Os titulares de licenças de exploração mineira estão sujeitos às várias obrigações de declaração, comunicação e pagamento previstas nos capítulos deste [Código][Lei][Legislação] relativos às obrigações fiscais, aduaneiras e controlos cambiais.

A protecção das minas a céu aberto/em poços refere-se a disposições que especificam as medidas exigidas pelo titular de uma licença de mineração para proteger a área dentro e em redor das minas durante as actividades mineiras.  As minas são locais potencialmente perigosos.    A maquinaria e o equipamento utilizados em projectos de exploração em grande escala para escavação e transporte são enormes e estão em utilização quase constante nas minas e nas suas imediações durante a produção.  O dinamite é utilizado para libertar o minério das formações rochosas.  Os abatimentos  e desabamentos são um risco constante.  Os resíduos das minas em pilhas de rejeitos e bacias de rejeitos podem ser altamente tóxicos.  Por conseguinte, a legislação mineira exige frequentemente, e deve exigir, que os titulares de licenças de exploração em grande escala implementem planos abrangentes para proteger o local da mina, incluindo as instalações de processamento, as pilhas de resíduos, as bacias de rejeitos, as estradas de acesso e as instalações de armazenamento e manutenção de equipamento, etc., e restringir o acesso a pessoal autorizado e formado.

As disposições da legislação mineira que exigem um plano de segurança e protecção das minas têm por objectivo proteger os trabalhadores das minas e os membros das comunidades circundantes, bem como outros visitantes.   Essas disposições podem exigir que o titular da licença desenvolva um plano de segurança e protecção do local que cumpra as normas estabelecidas nos regulamentos.  A apresentação e aprovação do plano pode ser exigida como pré-requisito para o início das operações; e as medidas de segurança e protecção do local serão normalmente sujeitas a inspecções e ajustes periódicos à medida que as condições na mina mudam ao longo do tempo.

Estas obrigações são aqui destacadas devido à sua importância, embora os requisitos sejam frequentemente enunciados em regulamentos e não na própria legislação mineira.  Dependendo da jurisdição, a autoridade administrativa responsável pode ser diferente da Autoridade Reguladora para o sector mineiro. Estas obrigações são abordadas no âmbito dos temas ambientais da Parte D do Modelo Orientador.

As disposições que tratam do que a posse de uma licença de mineração permitem ao titular da licença fazer ou a que o titular da licença pode ter direito são colectivamente tratadas como direitos. Para além do direito de explorar e extrair os minerais abrangidos pela licença, uma licença de exploração em grande escala pode incluir a maioria dos seguintes direitos (sujeitos às autorizações e regulamentos aplicáveis) relativamente aos minerais especificados na área para a qual a licença é concedida:

  • construir a mina, erguer estruturas e instalar o equipamento necessário para a extracção, processamento, armazenamento e expedição dos produtos minerais;
  • construir ou instalar estruturas e instalações para o pessoal da mina e suas famílias;
  • utilizar as águas subterrâneas existentes na área licenciada para utilizações relacionadas com a actividade mineira;
  • utilizar os recursos de madeira do sítio para fins relacionados com a exploração mineira;
  • utilizar quaisquer recursos hidroeléctricos naturais existentes na área licenciada para utilizações relacionadas com a exploração mineira; e
  • construir infra-estruturas para a entrega dos produtos minerais desde a mina até aos pontos de venda;
  • obter a extensão da licença de exploração a outros minerais descobertos em quantidades comerciais na área da licença; e
  • obter a renovação da licença de exploração se o titular estiver em conformidade com as suas obrigações.
  • não interferência razoável na utilização e no exercício da licença;
  • para beneficiar, processar e transformar os minerais para os quais a licença é concedida em produtos comercializáveis;
  • para transportar e vender os minerais (eventualmente com restrições à venda de minerais não processados);

 

Estes direitos não estão necessariamente expressos numa única secção da legislação mineira, mas facilitariam a sua compreensão e aplicação se estivessem.

Exemplo 26.7.1:

Artigo [_]

(1) Uma concessão mineira confere ao seu titular o direito de, dentro da área da concessão mineira:

 

(a) obter acesso e entrar na área da concessão mineira;

(b) Utilizar, ocupar e fazer a exploração mineira exclusivamente na área da concessão mineira;

(c) Fazer prospecções exclusivamente na área da concessão mineira;

(d) Utilizar a água e a madeira e outros materiais de construção necessários para a exploração mineira, em conformidade com a licença e os regulamentos;

(e) Utilizar as parcelas que possam ser necessárias para o cultivo de plantas e produtos hortícolas ou para a criação de animais, aves de capoeira e peixes que possam ser razoavelmente utilizados pelos trabalhadores da mina;

(f) Armazenar, remover, transportar, submeter a tratamento, transformar e processar os recursos minerais e eliminar quaisquer resíduos; e

(g) comercializar, vender, exportar ou eliminar de qualquer outra forma os produtos minerais resultantes das operações de extracção.

Exemplo 26.7.2:

Artigo [_]

(1) Uma licença de operação confere ao seu titular o direito exclusivo de explorar os depósitos situados na sua área.

 

(2) A licença de operação inclui, nos termos das disposições legislativas e regulamentares em vigor, a autorização de transportar ou mandar transportar os materiais mineiros extraídos, os seus concentrados ou subprodutos primários, bem como os metais e ligas destes materiais, para uma área de armazenamento, de processamento ou de carregamento, de os escoar para o mercado interno ou externo e de os exportar.

 

(3) Uma licença de operação também autoriza o seu titular a criar instalações para o acondicionamento, processamento, refinação e conversão de materiais mineiros relacionados com o objectivo da licença, em conformidade com os regulamentos em vigor.

 

(4) A licença de operação constitui um direito imóvel e indivisível. Pode ser objecto de hipoteca, mediante autorização prévia da [Autoridade Reguladora] e nas condições previstas no decreto.

O prazo de validade de uma licença de exploração em grande escala é normalmente o tempo de vida previsto para a mina, conforme estimado no estudo de viabilidade, possivelmente sujeito a um limite, ou um prazo fixo de 15 a 30 anos. O prazo de uma licença de exploração em grande escala é normalmente muito mais longo do que outros tipos de licenças devido à natureza mais prolongada e demorada das actividades mineiras.

Ao estabelecer o prazo de validade da licença, deve ser tido em consideração o período de tempo razoável necessário para concluir as consultas e os trabalhos anteriores à exploração mineira, nomeadamente no que se refere às relações com a comunidade local e a sua reinstalação, se necessário, bem como o período de tempo razoável necessário para encerrar a mina e reabilitar o local após o encerramento das operações mineiras.

Exemplo 26.8.1:

Artigo [_]

A licença especial de mineração concedida a um requerente habilitado será válida pelo período de vida estimado da jazida de minério indicado no relatório do estudo de viabilidade ou pelo período solicitado pelo requerente, consoante o que for mais curto.

Exemplo 26.8.2:

Artigo [_]

(1) A licença de mineração em grande escala é válida pelo prazo nela fixado, não podendo, no entanto, esse prazo ser superior a 20 anos.

 

(2) A licença de mineração em grande escala pode ser renovada por um período não superior a 10 anos, sob reserva do disposto na alínea (3) deste Artigo.

(3) O titular da licença tem o direito de renovar a licença desde que possa demonstrar que a exploração do depósito continua a ser economicamente viável, tenha cumprido as obrigações especificadas na licença e não infrinja qualquer disposição deste [Código][Lei][Legislação], regulamentos ou directivas que constituam motivo para a suspensão ou revogação da licença.

 

Abordada frequentemente em simultâneo com o termo da licença, a renovação da licença refere-se a disposições que determinam quando, por quanto tempo e quantas vezes o titular da licença pode prolongar a duração inicial da licença de mineração. No caso das licenças de grande escala, uma vez desenvolvida uma mina e prosseguida a pesquisa do depósito, o risco geológico diminui e o desenvolvimento ou expansão de uma mina pode ser planeado com maior precisão do que no estudo de viabilidade inicial.  Perto do final do prazo inicial e dos prazos subsequentes da licença de exploração em grande escala, o titular da licença tem um historial de desempenho.  Se o desempenho for satisfatório - ou seja, se o titular da licença não for objecto de qualquer aviso de suspensão ou dos motivos para a revogação da licença - a renovação da licença deverá ser praticamente automática, desde que seja aprovada uma AIAS (Avaliação de Impacto Ambiental e Social) actualizada para o projecto e que quaisquer outros planos ou acordos necessários sejam igualmente actualizados e aprovados.

A duração do prazo de renovação pode ser uma função do estudo de viabilidade para a expansão ou extensão da mina (se o prazo inicial foi uma função do estudo de viabilidade inicial) ou um número fixo de anos.  Normalmente, o prazo de renovação é mais curto do que o prazo inicial.  No entanto, algumas minas estão a funcionar há séculos - o que não poderia ter sido previsto inicialmente ou em relação a quaisquer renovações antecipadas.

Nos casos em que a Autoridade Reguladora pode exercer o seu poder discricionário em matéria de renovação, as disposições devem incluir alguns critérios objectivos gerais, incluindo a conformidade com a legislação em vigor. As partes podem querer aproveitar esta oportunidade para negociar novos termos e condições, a fim de reflectir circunstâncias de alteração material, para além da linguagem do processo de renovação. A recusa deve estar sujeita a um processo de revisão, dada a natureza extensiva do investimento na exploração em grande escala.

Exemplo 26.9.1:

Artigo [_]

(1) A licença de operação será concedida para todo o período de operação da mina, tal como indicado no estudo de viabilidade, não podendo este período de validade exceder vinte (20) anos.

 

(2) É renovável por períodos sucessivos de um máximo de dez (10) anos.

 

(3) O título mineiro é renovável mediante requerimento do seu titular, apresentado pelo menos três meses antes do termo do período de validade em curso.

 

(4) A renovação do título mineiro é automática quando o seu detentor tiver cumprido as suas obrigações.

 

(5) Os direitos permanecem válidos enquanto se aguarda o resultado do pedido de renovação notificado por escrito ao titular. 

 

(6) As condições de renovação do título mineiro são fixadas por decreto.

Exemplo 26.9.2:

Artigo [_]

(1) O titular de uma concessão mineira pode, em qualquer altura, mas o mais tardar três meses antes de expirar o prazo inicial da concessão mineira ou um prazo mais curto que a [Entidade Reguladora] permita, requerer à [Entidade Reguladora], na forma prescrita, a prorrogação do prazo da concessão mineira por um período adicional até trinta anos, relativamente a todos ou a qualquer número de blocos contíguos objecto do contrato e relativamente a todos ou a qualquer um dos minerais objecto da concessão mineira.

 

(2) Um pedido apresentado nos termos da alínea (1) deve ser acompanhado de um programa das operações mineiras propostas.

(3) Mediante um pedido devidamente apresentado nos termos da alínea (1) e se o titular tiver cumprido materialmente as obrigações impostas por esta [Lei][Código][Legislação] no que respeita à detenção e às actividades decorrentes da concessão mineira, a [Autoridade Reguladora] concederá a prorrogação do prazo da concessão mineira em condições especificadas por escrito.

(4) Quando o titular tiver apresentado um pedido de prorrogação do prazo da concessão, e o prazo da concessão expirar, se não fosse o disposto nesta alínea, a concessão continuará em vigor em relação ao terreno objecto do pedido até que o pedido seja decidido.

A suspensão de uma licença pode ser uma sanção temporária contra um titular de licença ou uma extensão de facto do prazo de validade da licença devido a um evento de força maior que impeça o titular de realizar operações.

Deve ser feita uma distinção entre a suspensão de uma licença de mineração, por um lado, e a suspensão das operações, por outro.  Quando a licença de mineração é suspensa, os direitos do titular dessa licença, bem como o prazo, são suspensos; e isto pode, dependendo da natureza da infracção, complicar a reparação da infracção que a suspensão exige (por exemplo, se a infracção estiver relacionada com as operações na mina).  Também levanta questões colaterais a serem abordadas, tais como se e em que condições um pedido de terceiros para a área que está sujeita à licença suspensa pode ser apresentado ou aceite.  A suspensão de operações, por outro lado, proíbe a actividade mineira nos termos da licença, mas não altera o direito do titular de ocupar a área licenciada e de fazer o que for necessário para remediar a violação de uma obrigação; e o prazo da licença continua a decorrer. Há casos em que é adequado suspender a licença de exploração mineira com um subsídio para a realização apenas das actividades necessárias para reparar a infracção. A legislação mineira deve também, se for caso disso, prever regras que regulem a suspensão da licença ou das operações a pedido do titular da licença.

Em todos os casos, as disposições de suspensão devem indicar claramente as consequências da suspensão e o procedimento para o levantamento da suspensão

Exemplo 26.10.1:

Artigo [_]. Suspensão dos direitos de mineração

(1) Sem prejuízo do disposto nas alíneas (2) e (3) deste Artigo, a [Autoridade Reguladora] pode suspender parcial ou totalmente os direitos de exploração mineira quando considerar que a actividade do titular da licença é susceptível de se tornar um perigo iminente para a comunidade local, para o ambiente ou para os seus trabalhadores, desde que essa suspensão seja a única solução nas circunstâncias existentes. A [Autoridade Reguladora] informará o titular da licença da data em que a suspensão termina e em que pode retomar a actividade.

 

(2) Antes de agir nos termos da alínea (1) deste Artigo, a [Autoridade Reguladora] notificará por escrito o titular da licença:

 

a) expor os motivos que justificam a suspensão da licença;

b) ordenar ao titular da licença que tome medidas específicas para corrigir qualquer infracção, violação ou falha; e

 

c) especificar uma data razoável, não inferior a 5 dias úteis, antes da qual o titular da licença pode, por escrito, apresentar qualquer questão para apreciação pela [Autoridade Reguladora].

(3) A [Autoridade Reguladora] pode levantar o aviso de suspensão de um direito de mineração quando:

 

  1. o licenciado cumpre a notificação prevista na alínea 2 (b) deste Artigo, rectificando, eliminando ou, se for caso disso, atenuando os motivos da suspensão ou impedindo a recorrência desses motivos no prazo especificado na notificação; ou
  2.  

b) se aceitar as razões apresentadas pelo titular da licença, em conformidade com a alínea 2(c) deste artigo, para o levantamento da suspensão.

Exemplo 26.10.2:

Artigo [_]: Suspensão da produção

(1) O titular de uma licença de mineração deve notificar a [Autoridade Reguladora], com três meses de antecedência, quando pretender suspender a produção da mina e deve, em cada caso, apresentar as razões da suspensão.

 

(2) Se o titular não puder apresentar a notificação exigida nos termos da alínea (1) por razões alheias ao seu controlo, incluindo, entre outras, as condições de mercado, e suspender a produção de uma mina, o titular deve, no prazo de catorze dias a contar da suspensão, notificar a [Autoridade Reguladora].

(3) A suspensão da produção não pode exceder doze meses e o titular pode solicitar por escrito à [Autoridade Reguladora] uma prorrogação por um período não superior a doze meses.

(4) Ao receber a notificação nos termos da alínea (1) ou ao tomar conhecimento da suspensão da produção, a [Autoridade Reguladora] mandará investigar a questão e, sem prejuízo de qualquer requisito relevante contido na concessão mineira:

(a) Aprovar a suspensão, ou

(b) ordenar ao titular da concessão mineira que retome a produção total da mina numa determinada data.

(5) A aprovação da suspensão pode ser sujeita a condições que a [Autoridade Reguladora] pode determinar com base no parecer da [Comissão].

Artigo [ ]: Suspensão de um direito de mineração

(1) A [Autoridade Reguladora], sob recomendação do [Órgão Consultivo], pode suspender ou cancelar um direito sobre os recursos minerais se o titular,

 

(a) não fizer o pagamento na data de vencimento, quer seja devido à República ou a outra pessoa, exigido por ou nos termos desta [Lei][Código][Legislação],

(b) seja declarado insolvente ou falido, celebre um acordo ou plano de concordata com os credores do titular, ou tire partido de uma lei em benefício dos seus devedores ou entre em liquidação, excepto no âmbito de um plano de para um acordo ou fusão,

(c) fizer uma declaração à [Autoridade Reguladora] relacionada com o direito de mineração que o titular sabe ou deveria saber ser materialmente falsa, ou

(d) por qualquer razão, se torna inelegível para requerer um direito de mineração nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

(2) A [Autoridade Reguladora] deve, antes de suspender ou cancelar um direito de mineração nos termos da alínea (1), notificar o titular e, na notificação, exigir que o titular corrija uma infracção às condições do direito de mineração num prazo razoável, não inferior a cento e vinte dias no caso de uma concessão mineira ou de uma concessão mineira restrita ou sessenta dias no caso de outro direito de mineração e, se a infracção não puder ser corrigida, apresentar uma justificação que satisfaça razoavelmente a [Entidade Reguladora] para que o direito de mineração não seja suspenso ou cancelado.

(3) No caso de cancelamento de um direito de mineração nos termos desta secção, o direito do titular cessa, mas sem prejuízo das responsabilidades ou obrigações contraídas por outra pessoa em relação ao direito de mineração antes da data do cancelamento.

Artigo [_]: Suspensão ou rescisão da concessão mineira

(1) Sem limitar o âmbito de aplicação da secção anterior, a [Autoridade Reguladora] pode, sob recomendação do [Órgão Consultivo], suspender ou cancelar uma concessão mineira se o titular não tiver, salvo por justa causa, executado, por um período igual ou superior a dois anos, uma parte ou uma parte material do programa ou das operações de mineração do titular.

 

(2) Antes de suspender ou cancelar uma concessão mineira, a [Autoridade Reguladora] deve notificar o titular e, na notificação, exigir que este ponha termo ao incumprimento num prazo razoável, não inferior a cento e vinte dias e, se o incumprimento não puder ser sanado, que apresente razões que satisfaçam razoavelmente a [Autoridade Reguladora] para que a concessão mineira ou a concessão mineira limitada não seja suspensa ou cancelada.

(3) Os litígios entre a [Autoridade Reguladora] e um titular de uma concessão mineira relativos a uma questão suscitada nos termos da alínea (2) devem ser submetidos para resolução nos termos da secção [_] (resolução de litígios).

Uma legislação mineira deve indicar claramente num único local as várias formas em que uma licença de pesquisa pode terminar, o que incluiria a expiração do prazo, a desistência pelo titular e o cancelamento ou retirada pela autoridade emissora. A lei deve esclarecer qual é o estatuto da área licenciada após a cessação de cada forma e quaisquer potenciais responsabilidades ou incapacidades remanescentes que o titular da licença possa ter após a cessação. Além disso, uma legislação mineira deve indicar claramente os casos em que uma licença de pesquisa é automaticamente prorrogada durante o processo de pedido de uma licença de mineração, uma vez que um pedido atempado do titular tenha sido apresentado. 

Nos países em que a legislação sobre minas prevê que o Estado e o titular da licença celebrem um acordo que abranja a fase de exploração, o acordo pode especificar que a licença será rescindida em caso de incumprimento grave do acordo que não seja corrigido após notificação e oportunidade de garantia.

Exemplo 26.11.1:

Artigo [_]

(1) Qualquer direito, autorização, permissão ou licença concedida ou emitida nos termos desta [Lei][Código][Legislação] caduca, sempre que -

 

(a) Expirar;

 

(b) O seu titular tenha falecido e não existam sucessores no direito sobre os minerais;

 

(c) O registo de uma empresa ou de uma sociedade fechada é cancelado nos termos da legislação pertinente

Actos e nenhum pedido foi feito ou foi feito à [Autoridade

Reguladora] para obter consentimento ou essa autorização foi recusada;

 

(d) salvo nos casos referidos na secção [_] (que prevê excepções às regras de liquidação/sequestro), o titular é liquidado ou sequestrado;

 

(e) for cancelada nos termos da secção [_] (que trata do cancelamento da licença); ou

 

(f) for abandonado.

Exemplo 26.11.2:

Artigo [_]

(1) Se o titular de uma concessão mineira pretender cessar a exploração durante o período de vigência ou no termo da sua licença, deve, pelo menos três meses ou outro período que a [Autoridade Reguladora] possa conceder antes da cessação ou do termo, fornecer à [Autoridade Reguladora] um registo completo dos bens, indicando os bens que pretende remover e os que pretende deixar na área da concessão, e deve ainda notificar a [Autoridade Reguladora] de quaisquer substâncias, construções ou escavações potencialmente perigosas na área da concessão.

 

(2) Após recepção de uma notificação nos termos da alínea (1) supra, a [Autoridade Reguladora] deve, se o considerar necessário

(a) certificar que determinados elementos de maquinaria fixa são necessários para o cuidado e manutenção da área de concessão e que esses elementos e maquinaria não serão removidos;

(b) Exigir a remoção de determinados edifícios e outros elementos de maquinaria fixa; ou

(c) exigir que as substâncias potencialmente perigosas, as construções e as escavações sejam removidas ou tornadas seguras, de acordo com as suas instruções.

(3) Se a remoção de bens específicos que o titular tenha indicado que pretende remover for proibida nos termos da alínea 2(a) acima, o Governo pagará uma compensação razoável ao titular por esses bens e qualquer pessoa que adquira uma concessão mineira sobre a área em causa reembolsará ao Governo a soma igual à compensação assim paga.

(4) Após a cessação da actividade do titular de uma concessão mineira nos termos desta cláusula, a área mineira reverterá para o seu proprietário, desde que, se a [Autoridade Reguladora] determinar que a área deve ser retida, o Governo a retenha, mediante o pagamento de uma compensação justa ao proprietário por esse direito de retenção.

(5) Qualquer barragem de água doce e as águas por ela represadas devem ser mantidas intactas após a cessação das operações de uma concessão mineira ou a sua extinção.

(6) No termo de qualquer concessão mineira, o seu titular entregará à [Autoridade Reguladora]-

(a) todos os registos que o titular é obrigado, nos termos do disposto nesta [Lei][Código][Legislação], a manter; e

(b) todos os planos ou mapas da área abrangida pela concessão mineira elaborados pelo titular ou sob as suas instruções.

(7) Qualquer pessoa que não entregue qualquer documento exigido nos termos do disposto na alínea (1) no prazo de 14 dias após ter sido solicitado a fazê-lo pela [Autoridade Reguladora] incorre numa infracção.

(8) Quando o titular de

(a) Tiver requerido a renovação de uma licença de prospecção ou de uma licença de conservação ou de exploração mineira para uma parte da superfície abrangida pela sua licença de prospecção

(b) uma licença de conservação tenha apresentado um pedido de renovação da mesma ou de uma licença de mineração; ou

(c) uma licença ou autorização de mineração tenha apresentado um pedido de renovação da mesma, a [Autoridade Reguladora] pode prorrogar o prazo de validade da licença de prospecção, da licença de retenção, da licença ou autorização de mineração, consoante o caso, enquanto aguarda a sua decisão sobre o pedido.

Uma disposição em que uma licença é retirada e/ou retirada pela Autoridade Reguladora é designada por revogação da licença. Enquanto a suspensão ou as sanções pecuniárias podem ser impostas por vários incumprimentos das obrigações em matéria de saúde, segurança, protecção do meio ambiente e outras obrigações qualitativas - constituindo assim um incentivo ao cumprimento e protegendo simultaneamente os trabalhadores e as comunidades das consequências de tais incumprimentos - a revogação da licença é a penalidade final, cujos fundamentos devem ser limitados e claramente indicados. 

As disposições de revogação contidas na lei devem também indicar se o motivo da revogação é susceptível de ser sanado e, em caso afirmativo, em que prazo após a notificação.  Uma das abordagens a seguir apresentadas consiste em distinguir entre obrigações de manutenção da licença, por um lado, e obrigações de operação, por outro.  As obrigações de manutenção da licença limitam-se a um pequeno número de obrigações muito objectivas que devem ser cumpridas dentro de prazos específicos - como o início dos trabalhos dentro de um período especificado após a emissão da licença e o pagamento anual das taxas relativas à área licenciada.  Estas obrigações podem ser rigorosamente aplicadas.  Ou seja, o não cumprimento atempado não pode ser remediado (embora possa ser desculpado por motivos de força maior). Todas as outras obrigações são obrigações de operação no âmbito desta abordagem. Os incumprimentos destas obrigações são geralmente sancionados por ordens de suspensão das operações até que os incumprimentos sejam corrigidos.  Consoante o tipo de obrigação em causa, a sanção pode consistir numa coima, em vez ou para além de uma ordem de suspensão das operações.  Esta abordagem oferece segurança de posse aos investidores em projectos mineiros, não pondo em risco a validade das sua licenças, ao mesmo tempo que os motiva a remediar as falhas de conformidade, impedindo-os de explorar a mina licenciada até que a falha seja corrigida e/ou impondo sanções financeiras. Uma variante desta abordagem consiste em prever que, se as operações forem suspensas por mais de um determinado período de tempo - por exemplo, 6 meses ou um ano - sem que seja corrigida uma falha de conformidade, essa situação torna-se motivo para a rescisão da licença.

Outra abordagem à revogação consiste em descrever ou enumerar os tipos de incumprimentos graves que podem levar à revogação da licença.  Estes podem incluir, entre outras coisas, falha em iniciar a produção dentro de um determinado número de anos após a emissão da licença ou a suspensão voluntária das operações por um período superior a um determinado período de tempo.  Estas salvaguardas são muitas vezes incluídas na legislação mineira para evitar que as empresas se "sentem" num depósito sem o desenvolverem ou comercializem os recursos por razões de estratégia empresarial que são inconsistentes com os objectivos de desenvolvimento do Estado.  De acordo com esta segunda abordagem, o procedimento de revogação deve, e praticamente sempre o faz, prever uma notificação por escrito ao titular da licença sobre o incumprimento, um período de tempo estatutário razoável durante o qual o titular tem a oportunidade de apresentar provas de que a conformidade foi de facto restabelecida ou de corrigir a deficiência, e uma segunda notificação de que a condição foi corrigida ou que não foi, caso em que a licença será revogada.  Esta abordagem apresenta ao titular da licença um risco maior de perda da licença, mas procura equilibrar esse risco com uma maior oportunidade de corrigir toda e qualquer falha de conformidade.

Uma terceira abordagem consiste em prever que a licença possa ser revogada por uma variedade muito mais ampla de incumprimentos.  Esta abordagem confere maior poder discricionário à Autoridade Reguladora para determinar se a licença deve ser revogada por um determinado incumprimento, acumulação de incumprimentos ou padrão de incumprimentos repetidos.  A notificação por escrito ao titular da licença e a oportunidade de apresentar provas de conformidade ou de corrigir o incumprimento num período de tempo razoável é sempre um elemento essencial desta abordagem. A sua vantagem é a flexibilidade. A Autoridade Reguladora não precisa de revogar a licença por incumprimentos considerados menores, mas pode revogar a licença por incumprimentos repetidos e consistentes que, cumulativamente, representem um cumprimento insatisfatório por parte de um operador deficiente. Esta abordagem é geralmente considerada pelos investidores como não oferecendo segurança suficiente para a licença, a menos que a Autoridade Reguladora tenha um historial estabelecido de aplicação razoável e em que tenham confiança.

Exemplo 26.12.1:

Artigo [_] Motivos da retirada de uma Licença de Operação

(1) O incumprimento do Artigo 286.º (relativo ao não pagamento das taxas anuais de superfície e ao não início dos trabalhos no prazo legal) constitui motivo para a retirada da licença de operação.

 

(2) Sem prejuízo do disposto nos Artigos [_] a [_] deste [Código][Lei][Legislação] (sobre infracções e sanções), o incumprimento das obrigações relativas às operações enumeradas no capítulo [_] do título [_] deste [Código][Lei][Legislação] será sancionado, em primeiro lugar, com coimas e/ou, eventualmente, com uma ordem de suspensão das operações ou, em caso de infracção, com um processo judicial. 

 

(3) No entanto, a licença de operação será retirada caso se verificarem os seguintes factos:

 

(a) as coimas aplicadas por incumprimento das obrigações relacionadas com as operações não forem pagas no prazo de [três meses] a contar da notificação da coima ao titular da licença de operação, ou 

(b) uma ordem de suspensão das operações feitas nos termos de uma licença de operação não é levantada no prazo de [doze meses] a contar da notificação da ordem de suspensão ao titular da licença de operação, pelo facto de este ainda não ter corrigido o incumprimento referido na ordem de suspensão em questão,

 

Artigo [_]: Procedimento de revogação de uma Licença de Operação

(1) O Cadastro Mineiro notifica imediatamente o titular da decisão de retirar a licença ou autorização e afixa um anúncio numa sala indicada nos Regulamentos da Exploração Mineira.

 

(2) A notificação da decisão de retirar a licença ou autorização dá direito ao recurso previsto nos Artigos [_] deste [Código][Lei][Legislação] (sobre o recurso de arbitragem).

 

(3) Estes recursos devem ser interpostos no prazo de trinta dias a contar da data de afixação da decisão no Ministério das Minas competente.

 

(4) Se não for interposto recurso no prazo acima referido, a decisão de retirar a licença ou autorização será inscrita no registo adequado e publicada no [Jornal Oficial].

 

(5) Em caso de recurso contra uma decisão de retirada de uma licença ou autorização, o direito sobre os recursos minerais mantém-se válido enquanto durar o processo. No entanto, deve ser feita uma notificação da decisão e o recurso interposto devem ser inscritos no registo das licenças e autorizações concedidas.

 

Artigo [_]: Cancelamento de direitos de mineração

(1) Os direitos de mineração serão cancelados pela [Autoridade Reguladora] se o titular não tiver interposto recurso contra a decisão de retirada da licença ou autorização e se o prazo de recurso tiver expirado ou o recurso tiver sido indeferido.

 

(2) A decisão de cancelar uma licença ou autorização será tomada no dia em que o recurso for indeferido ou no último dia do prazo em que o recurso deveria ter sido interposto.

 

(3) O Ministério das Minas será notificado da decisão do cancelamento da licença ou autorização e inscrevê-la-á no registo de títulos cancelados.

 

(4) A área que é objecto de um direito de exploração mineira ou de pedreira que tenha sido cancelado deve regressar ao Estado.

 

Artigo [_]

(1) Os titulares de direitos de mineração que tenham perdido os seus direitos e cujos títulos tenham sido cancelados não podem obter novos direitos de mineração durante um período de cinco anos a contar da data de inscrição do cancelamento no registo mantido pelo Ministério das Minas.

 

(2) Além disso, o cancelamento de direitos de mineração não tem por efeito libertar o titular das suas obrigações ambientais e fiscais.

Exemplo 26.12.2:

Artigo [_]

(1) Sem prejuízo do disposto nesta secção, a [Autoridade Reguladora] pode suspender ou cancelar uma concessão mineira se o seu titular

 

(a) não fizer qualquer dos pagamentos exigidos por ou nos termos desta [Lei][Código][Legislação] na data de vencimento;

(b) infringir qualquer disposição desta [Lei][Código][Legislação] ou as condições da sua concessão mineira ou as disposições de qualquer outra lei escrita relativa a minas e minerais;

(c) morra, perca a sanidade mental, se torne insolvente, cometa qualquer acto de falência, celebre qualquer acordo ou plano de concordata com os seus credores, tire partido de qualquer lei escrita em benefício dos devedores ou, no caso de uma sociedade, entre em liquidação, excepto no âmbito de um plano de reconstrução ou fusão.

(d) fizer qualquer declaração ao Governo relacionada com a sua concessão mineira que sabe ou deveria saber ser falsa; ou

(e) por qualquer razão, seja ou se torne inelegível para ser titular de uma concessão de mineração nos termos das disposições desta secção 6 (sobre os tipos de pessoas singulares e empresas que não são elegíveis para obter direitos de mineração).

(2) Antes de suspender ou cancelar uma concessão mineira nos termos dos parágrafos (a) e (b) da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] notificará o seu titular por escrito, especificando o incumprimento ou infracção em causa e convidando-o a corrigir a situação no prazo, não inferior a 30 dias, que pode ser especificado na notificação.

(3) Se o titular de uma concessão mineira não corrigir qualquer falha ou infracção especificada no parágrafo (a) e (b) da alínea (1) no prazo especificado num aviso emitido nos termos da alínea (2), a [Autoridade Reguladora] pode, mediante aviso ao titular, suspender ou cancelar imediatamente a concessão mineira.

Uma disposição em que o titular da licença desiste voluntariamente do direito de mineração antes do fim do prazo de validade da licença é designada por desistência da licença. A desistência de uma licença de exploração em grande escala pode ser total ou parcial.  A desistência parcial implica a emissão de uma nova licença para a área que não é objecto da desistência  A desistência pode ser automática, por opção do titular da licença, mediante notificação à Autoridade Reguladora, ou pode exigir uma decisão da autoridade emissora.

Exemplo 26.13.1:

Artigo [_] Abandono de terrenos sujeitos a direitos de mineração

(1) O titular de um direito sobre os recursos minerais que pretenda abandonar a totalidade ou parte do terreno sujeito a licença deve requerer à [Autoridade Reguladora], o mais tardar noventa dias antes da data em que pretende que o abandono produza efeitos, um certificado de abandono.

 

(2) Sem prejuízo do disposto nesta secção, a [Autoridade Reguladora] emitirá ao requerente um certificado de abandono, quer incondicionalmente, quer sujeito às condições relativas ao terreno abandonado que a [Autoridade Reguladora] determinar.

(3) Um pedido nos termos desta secção:

(a) Identificará o terreno a abandonar e, se o pedido se aplicar apenas a uma parte do terreno objecto da licença, incluirá um plano que identifique claramente tanto a parte a abandonar como a parte a conservar;

(b) Indicar a data em que o requerente pretende que o abandono produza efeitos;

(c) Deve fornecer informações sobre as operações feitas no terreno a abandonar nos termos da licença; e

(d) serão apoiadas por registos e relatórios relativos a essas operações que a [Autoridade Reguladora] possa razoavelmente exigir.

(4) O certificado de abandono produz efeitos na data em que é concedido ao requerente, e:

(a) Se o certificado disser respeito à totalidade das terras sujeitas à licença do titular, a licença será anulada com efeitos a partir da mesma data; e

(b) Em qualquer outro caso, a licença é alterada para ter em conta o abandono.

(5) O abandono de qualquer terreno não afecta qualquer responsabilidade contraída antes da data em que o abandono produz efeitos em relação ao terreno, e qualquer acção judicial que pudesse ter sido iniciada ou prosseguida em relação a qualquer responsabilidade contra o requerente do certificado pode ser iniciada ou prosseguida contra esse requerente.

Exemplo 26.13.2:

Artigo [_]: Desistência de um direito de mineração

(1) O titular de um direito de mineração que pretenda desistir da totalidade ou uma parte do terreno sujeito ao direito de mineração deve requerer à [Autoridade Reguladora] um certificado de desistência, o mais tardar dois meses antes da data em que pretende que a desistência produza efeitos.

(2) Os pedidos apresentados nos termos da alínea (1) devem estar em conformidade com os regulamentos prescritos.

(3) Sem prejuízo do disposto na alínea (4), mediante um pedido devidamente apresentado nos termos da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] emitirá um certificado de desistência relativamente ao terreno a que se refere o pedido.

(4) A [Autoridade Reguladora] não emitirá um certificado de desistência

(a) a um requerente que se encontre em situação de incumprimento,

(b) a um requerente que não apresente registos e relatórios relativos às suas operações mineiras,

(c) se a [Autoridade Reguladora] não estiver convencida de que o requerente entregará o terreno em condições seguras e em conformidade com as boas práticas mineiras, ou

(d) relativamente a um terreno, se a área remanescente do terreno após a desistência não for inferior a um bloco.

(5) Quando for emitido um certificado de desistência nos termos desta secção, a [Autoridade Reguladora]  deve, caso a desistência seja aplicável apenas a uma parte do terreno sujeito ao direito de mineração, alterar a licença relevante em conformidade ou cancelar o direito de mineração quando a desistência disser respeito a toda a área abrangida pelo direito de mineração.

(6) Os terrenos relativamente aos quais é emitido um certificado de desistência são considerados como tendo sido objecto de desistência com efeitos a partir da data em que o certificado de desistência é emitido nos termos da alínea (3).

(7) A desistência de um terreno nos termos desta secção não afecta a responsabilidade contraída por uma pessoa relativamente a esse terreno antes da data em que a desistência produziu efeitos.

A transferência e a cessão de direitos referem-se a disposições que determinam se um titular de uma licença pode entregar, vender, alugar (parte ou a totalidade) ou de alguma forma onerar/colocar uma garantia ou hipoteca sobre a licença em benefício de outra pessoa ou entidade.  As empresas mineiras necessitam, em geral, de poder transferir os seus direitos de licença (1) condicionalmente, sob a forma de hipoteca ou outra forma de garantia, de forma a obterem o financiamento necessário, ou (2) total ou parcialmente, em caso de venda de activos a outra empresa, ou (3) totalmente, em caso de fusão numa nova entidade. As disposições da legislação mineira que facilitam as transferências e as garantias sobre as licenças de exploração são componentes importantes de uma estratégia de promoção do investimento.

Se os direitos de licença não forem transferíveis (e mesmo que sejam transferíveis), então o investidor pode procurar obter o mesmo resultado que uma transferência da licença transferindo a propriedade da empresa que detém a licença - muitas vezes indirectamente através da venda de uma sociedade holding offshore que é o único accionista da empresa que detém a licença.  Por conseguinte, os redactores podem querer considerar uma linguagem que abranja tanto as transferências indirectas como as directas.

A questão fundamental para a autoridade licenciadora no que diz respeito às transferências é assegurar que o cessionário possui, ou possuirá no momento em que a transferência se torna efectiva, a capacidade de conduzir as operações mineiras nos termos da licença de operação em grande escala, em conformidade com a lei e os regulamentos aplicáveis.  A lei deve também especificar que o cessionário deve assumir todas as obrigações do cedente nos termos da licença, e também especificar se o cedente continua a ser responsável nos termos da licença após a cessão.

As disposições relativas à transferência de direitos de licença devem tratar das consequências da titularização desses direitos e da exigência de que o cessionário, em caso de incumprimento por parte do titular da licença, satisfaça os mesmos requisitos de elegibilidade aplicáveis à atribuição inicial da licença, sem prejuízo da necessidade de contemplar que as instituições financeiras que detenham uma hipoteca (se possível nos termos da legislação mineira) ou outra forma de garantia sobre a licença possam satisfazer os requisitos de elegibilidade, quer substituindo um operador qualificado por um titular de licença em situação de incumprimento, quer transferindo a licença para uma empresa mineira elegível e qualificada num determinado prazo.  Essas disposições devem prever um procedimento de aprovação de uma proposta de hipoteca ou de outro penhor negociado no momento da sua celebração, a fim de permitir o financiamento de projectos de exploração em grande escala.

A legislação mineira deve exigir especificamente o registo de todas as hipotecas ou outros ónus nos livros do serviço de cadastro mineiro ou do registo de licenças, para que essas transferências condicionais sejam oponíveis a terceiros, incluindo o Estado.

Outra forma de transferência que pode ser contemplada pela legislação mineira é a subconcessão ("amodiation" em francês), segundo o qual um terceiro executa as operações nos termos da licença de exploração e partilha os benefícios com o titular da licença.  As disposições que aprovam estas práticas exigem geralmente a prova da elegibilidade do subconcessionário como condição para a aprovação administrativa da subconcessão, a responsabilidade contínua do titular da licença por todas as obrigações e potenciais responsabilidades decorrentes da licença e o registo da subconcessão aprovada nos livros do cadastro mineiro ou do registo de licenças.

Exemplo 26.14.1:

Artigo [_] 

(1) Nenhuma licença de mineração ou qualquer interesse nela contido pode ser transferido, cedido, onerado ou tratado de qualquer outra forma sem a aprovação da [Autoridade Reguladora].

 

(2) Em qualquer pedido de aprovação apresentado à [Autoridade Reguladora] nos termos da alínea (1), o requerente deve fornecer os elementos relativos ao cessionário, cedente ou outra parte interessada propostos, tal como seria exigido num pedido de licença de mineração.

(3) Sem prejuízo do disposto na secção [_] (que exige a negociação com o Governo dos termos e condições de uma licença de mineração de diamantes, incluindo a participação do Governo), a [Autoridade Reguladora] deve aprovar a transmissão, cessão, oneração ou outro tipo de transacção de qualquer licença de mineração ou interesse nela contido, desde que o cessionário não esteja impedido, nos termos de qualquer disposição desta [Lei][Código][Legislação], de ser titular de uma licença de mineração e a [Autoridade Reguladora] esteja convencida, em conformidade com a secção [_] (que enuncia os motivos com que a [Autoridade Reguladora] deve estar convencida para conceder uma licença de mineração).

(4) Para efeitos desta secção, entende-se por "participação" numa licença de mineração, no caso de um titular que seja uma empresa privada, uma participação de controlo nesse titular.

 (5) Qualquer pedido de emissão, renovação, transferência ou alteração de uma licença de exploração de diamantes deve dar início a um processo de negociação, de boa fé, entre o Governo e o requerente, que abranja todos os aspectos técnicos, financeiros e comerciais do projecto proposto, incluindo a participação do Governo.

(6) Se as negociações não conduzirem a um acordo no prazo de seis meses ou num prazo mais alargado que a [Autoridade Reguladora] possa conceder, o pedido não será aceite.

(7) Uma vez concluídas com êxito as negociações nos termos da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] emitirá uma licença que reflicta os termos e condições acordados.

Exemplo 26.14.2:

Artigo [_] Cessão e transferência de direitos de mineração

Os direitos de mineração só podem ser cedidos mediante aprovação do Governo, excepto no caso de uma cessão a uma filial do titular do direito de mineração. Qualquer suposta cessão em violação desta secção será nula e sem efeito e constituirá uma violação material da [Legislação][Lei][Código]. A morte de um titular individual de um direito de mineração, ou a dissociação ou cessação da existência de qualquer titular, resultará na cessação do direito direitos de mineração, a menos que, dentro de um período de tempo razoável a ser prescrito nos regulamentos, seja feita uma cessão desses direitos de mineração a uma pessoa que seja um candidato elegível.

 

Artigo [_] Cessão em garantia

Os direitos de mineração podem ser cedidos a um credor como garantia de uma obrigação ou dívida, mediante notificação à [Autoridade Reguladora] e nos termos da legislação do [país]. O direito do titular sobre qualquer direito de mineração assim cedido cessará em caso de execução hipotecária do mesmo, nos termos de uma decisão de um tribunal com jurisdição competente sobre as pessoas e o objecto, ou nos termos da legislação de [País], desde que o credor judicial ou o credor de garantia não tenha o direito de realizar operações nos termos desse direito sobre os direito de mineração, a menos que, no prazo de cento e vinte (120) dias após essa execução hipotecária ou outra decisão a seu favor o credor judicial ou o credor de garantia demonstre à [Autoridade Reguladora] que é um requerente elegível para esse direito de mineração nos termos desta [Legislação][Lei][Código], caso em que a [Autoridade Reguladora] concederá o direito de mineração adequado à decisão judicial pelo seu período remanescente, ou concederá esse direito de mineração a outra pessoa que seja um requerente elegível, caso em que a [Autoridade Reguladora] concederá o direito de mineração a essa pessoa.

 

Artigo [_] Condições de  transferência

Se houver mais do que um titular do direito de mineração, todos os titulares devem concordar com a cessão ou  transferência  do direito de mineração.

Para além das Infracções e Sanções gerais descritas na Parte A deste Modelo Orientador, as infracções e sanções específicas comuns que se aplicam às licenças de exploração de grande escala são (1) realizar actividades de exploração numa área para a qual o operador não possui uma licença, (2) não cumprir os requisitos de trabalho e despesas, e (3) não garantir a segurança do local nos termos da licença durante e após o termo da licença. É, pois, de importância crucial definir claramente num único local as obrigações dos titulares de licenças de mineração em grande escala. As sanções típicas incluem coimas, suspensão do direito de mineração e apreensão dos minerais (extraídos ilegalmente).

Exemplo 26.15.1:

Artigo [_]

(1) O titular de uma licença de mineração não pode recorrer a práticas de extracção ou de tratamento com desperdícios, nem conduzir as suas operações de forma diferente da observância das boas práticas mineiras.

 

(2) Se a [Autoridade Reguladora] considerar que o titular de uma licença de mineração está a infringir o disposto no alínea (1), pode notificá-lo desse facto e exigir-lhe que apresente as razões pelas quais não pode pôr termo a essa infracção.

(3) Se, no prazo fixado em qualquer notificação emitida nos termos da alínea (2), o titular de uma licença de mineração não puser termo à infracção ou não demonstrar à [Autoridade Reguladora] que não está em infracção, a [Autoridade Reguladora] pode ordenar-lhe que ponha termo à infracção, devendo o titular cumprir essa ordem.

Exemplo 26.15.2:

Artigo [_]

(1) Para além dos casos referidos no Artigo [_] (relativo à retirada de uma licença de operação por não terem sido iniciados os trabalhos de ordenamento do local mineiro no prazo de doze meses a contar da data de atribuição da licença), qualquer titular de um título mineiro pode, após notificação, perder:

 

(a) o seu título, num dos seguintes casos:

  (i)  Falta de pagamento das taxas mineiras devidas ao Estado e às autarquias locais, de acordo com o regime fiscal em vigor;

  (ii) qualquer cessão, cedência ou subconcessão que não cumpra as regras estabelecidas neste [Código][Lei][Legislação];

  (iii) qualquer infracção grave à regulamentação da Direcção Central de Minas em matéria de ordem pública, saúde e segurança, ou em caso de incumprimento das medidas impostas em aplicação do Artigo [_] (aos titulares cujos pedidos de títulos mineiros sejam recusados por um período de cinco anos por terem sido condenados a uma pena de prisão ou por não terem cumprido as suas obrigações de reabilitação);

 

(b) a sua licença de operação, devido a:

  (i) O facto de, durante um período prolongado, não terem sido realizadas operações ou terem sido realizadas de forma insuficiente, o que é claramente contrário ao potencial do depósito ou aos interesses dos consumidores e não se justifica pela situação do mercado;

  (ii) as operações tenham sido feitas em condições que comprometam seriamente o valor económico, a conservação e a utilização subsequente dos depósitos;

  (iii) incumprimento das condições previstas no Artigo [_] (obrigação de aplicar os métodos confirmados como os mais adequados, que permitam uma produção óptima) e incumprimento dos compromissos referidos no Artigo [_] (conteúdo do acordo assinado entre o titular e o Estado) e no Artigo [_] (compromissos do beneficiário no âmbito do acordo) desta [Legislação][Lei][Código].

O encerramento da mina e a recuperação ou reabilitação do local podem ser uma fase distinta de um projecto de exploração em grande escala, no final da produção comercial de uma mina de cobre ou de ouro, por exemplo, ou pode ser um processo contínuo no caso da exploração de areias minerais, fosfatos e outros minerais que são extraídos progressivamente ao longo de um plano horizontal, sendo o enchimento e a reabilitação do local realizados na área anteriormente extraída à medida que cada nova área é extraída. Em ambos os casos, o encerramento e a reabilitação do local são considerados uma fase ou componente essencial do projecto de exploração para o qual o titular da licença é obrigado a planear e a tomar medidas financeiras.

São geralmente exigidos planos de reabilitação do local como parte do estudo de impacto ambiental e social e do processo de planeamento de atenuação nos termos da legislação mineira moderna ou da legislação ambiental relacionada, que também exigem geralmente que o titular da licença estabeleça uma garantia sob a forma de uma caução, garantia bancária, apólice de seguro ou conta de garantia financiada para fornecer o financiamento adequado para a conclusão do encerramento e reabilitação do local no final da actividade de produção.  A caução deve estar à disposição do Governo para pagar a reabilitação do sítio, caso o titular da licença não cumpra as suas obrigações.  Estas obrigações são abordadas no âmbito dos temas ambientais da Parte D do Modelo Orientador.

A mineração artesanal (MA) e a mineração em pequena escala (MPE) são termos utilizados para definir os subsectores da indústria mineira em África em que operam pessoas singulares, grupos, cooperativas e empresas locais ou pequenas empresas regionais/internacionais que não sejam empresas estatais, utilizando métodos que exigem mais mão-de-obra do que capital e sem muita tecnologia.  As actividades mineiras destes subsectores centram-se geralmente em metais preciosos e pedras preciosas, pedras preciosas semipreciosas, pedras decorativas e colecções de rochas, e minerais industriais ou de pedreiras, mas podem também incluir minerais metálicos como o cobalto, o coltan e o tungsténio.  Abastecem, entre outros mercados, as indústrias nacionais de joalharia, artesanato e construção.  As definições de mineração artesanal e de mineração em pequena escala nas legislações mineiras Africanas variam muito, tal como as práticas associadas a estes dois subsectores.  De facto, algumas leis mineiras distinguem entre mineração "artesanal", "mineração artesanal mecanizada" (por exemplo, Mali 2012), "mineração pouco mecanizada" (por exemplo, Camarões, Regulamento 2014) ou "mineração semi-industrial" (Costa do Marfim 2014) e mineração em "pequena escala" (por exemplo, Gana, 2006). 

 

Se e quanto distinguir entre as diferentes gradações de mineração artesanal e em pequena escala (MAPE) depende dos tipos de actividade que ocorrem numa dada jurisdição, do grau de homogeneidade ou diferenciação entre os objectivos políticos no que diz respeito aos diferentes tipos de actividade, e de uma avaliação da necessidade de diferenciação no tratamento das mesmas, para atingir os objectivos políticos. Recomenda-se que, em todos os casos, o título de uma licença ou autorização seja claramente associado a actividades bem definidas e facilmente reconhecíveis. Quando uma legislação mineira aborda um ou vários tipos de MAPE, o tipo de actividade e a respectiva licença ou autorização devem ser definidos claramente e utilizados de forma coerente em toda a lei para evitar confusões.

 

Esta Secção aborda os elementos de um regime jurídico para a mineração em pequena escala, enquanto a Secção 28 aborda os elementos de um regime jurídico para a mineração artesanal.  Nesta Secção, a mineração em pequena escala (MPE) é definida como a exploração mineira que tem as seguintes características:

  1. tem lugar num local fixo,
  2. processos parcialmente mecanizados são utilizados para a extracção - com ou sem processamento - de minerais e para a produção e comercialização de produtos minerais,
  3. o depósito que é objecto da MPE não é adequado para um exploração em grande escala, e
  4. ou:
  • os volumes de produção não excederem um determinado montante máximo, ou
  • o investimento no projecto do MPE não excede um montante máximo especificado.

 

O objectivo político geral da MPE é, normalmente, proporcionar aos cidadãos nacionais um acesso preferencial ao sector e apoiar o desenvolvimento dos empresários mineiros locais, facilitando o investimento nacional em empresas nacionais com uma capitalização razoável e com capacidade de crescimento.

Quando uma legislação mineira aborda a mineração em pequena escala, geralmente identifica quem pode ou não se envolver na actividade. A elegibilidade, neste caso, pode por vezes limitar-se simplesmente à elegibilidade para exercer a actividade, em vez da elegibilidade específica para requerer uma licença. Por exemplo, algumas leis impedem explicitamente certas grandes empresas de se envolverem em actividades em pequena escala, restringem a elegibilidade a cidadãos nacionais residentes ou restringem a elegibilidade a cooperativas.

 

A secção deve indicar se a licença para operar no âmbito da MPE está reservada a cidadãos nacionais ou se permite a constituição de joint-ventures com entidades estrangeiras. Nalguns casos, uma lei pode permitir que entidades estrangeiras detenham a propriedade plena de empresas de MPE. Isto pode acontecer em circunstâncias em que não exista capacidade local para agir a esse nível. Nestas circunstâncias, permitir que entidades estrangeiras participem em actividades de MPE pode resultar na transferência de conhecimentos, competências e tecnologia, desde que sejam aplicadas condições para incentivar essa transferência.  

 

Quando os não nacionais são elegíveis, é importante indicar em que qualidade estão autorizados a requerer a licença. É igualmente importante indicar se existem autorizações especiais para os nacionais de países vizinhos com os quais existem acordos de reciprocidade, por exemplo, para os membros de comunidades económicas ou uniões aduaneiras. Outras limitações gerais incluem se as pessoas singulares são elegíveis para licenças de MPE e, em caso afirmativo, a idade da maioridade para esse efeito; e que entidades e/ou pessoas singulares estão excluídas da elegibilidade devido à pendência de processos de falência e/ou liquidação ou acusações criminais contra eles, uma revogação anterior da licença, uma condenação anterior por fraude, ou o estatuto de membro da administração mineira ou do governo, por exemplo.

 

Nos termos de algumas legislações mineiras, apenas o titular de uma licença de pesquisa válida que cubra a área requerida é elegível para uma licença de mineração em pequena escala para essa área.  Noutras, a detenção de uma licença de pesquisa válida para a área não é necessária para a elegibilidade para obter a licença de MPE.  Deve ser considerada a possibilidade de fazer ou não esta distinção.  Dado o requisito de fornecer um plano de trabalho detalhado ou estudo de viabilidade e alguma forma de avaliação ambiental e plano de reabilitação do local com um pedido de licença de MPE nos termos da maioria das legislações mineiras, os requerentes podem achar necessário obter uma licença de pesquisa para a área, a fim de a reservar enquanto preparam a avaliação e os planos necessários.  Como alternativa, se a licença de MPE for para pesquisa (“prospecção") e exploração, a legislação mineira pode prever que essa avaliação e planos possam ser preparados durante a fase de pesquisa depois de ter sido emitida a licença de MPE, mas terão de ser apresentados e aceites para obter a autorização para iniciar as operações de exploração nos termos da licença de MPE.

Exemplo 27.1.1:

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa que pretenda fazer operações mineiras em pequena escala deve requerer uma licença de mineração em pequena escala.

 

(2) A autorização de mineração em pequena escala é concedida a:

(a) uma pessoa colectiva constituída ou registada em [País] e com um mínimo de vinte e cinco porcento das suas acções detidas por cidadãos de [País]; ou

 

(b) uma sociedade cooperativa registada em [país] com um mínimo de vinte e cinco porcento dos seus membros cidadãos de [país].

(3) Todas as cooperativas e pessoas colectivas devem registar-se junto do Director e fornecer a documentação que a [Autoridade Reguladora] possa exigir.

Exemplo 27.1.2:

Artigo [_]

(1) Um direito de mineração ou um direito de não mineração não pode ser concedido a ninguém excepto em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação].

 

(2) Um direito de mineração ou um direito de não mineração não pode ser concedido ou detido por:

 

(a) um indivíduo que

  (i) seja menor de dezoito anos;

  (ii) seja ou se torne uma falência não declarada, tendo sido declarada ou declarada de outro modo falida nos termos de qualquer lei escrita, ou celebre qualquer acordo ou plano de concordata com os credores, ou tire partido de qualquer processo judicial para aliviar devedores falidos ou insolventes; ou

  (iii) ter sido condenado, nos últimos dez anos, por um crime que envolva fraude ou desonestidade, ou por qualquer crime nos termos desta [Lei][Código][Legislação] ou de qualquer outra lei dentro ou fora do [País], e ter sido condenado por esse motivo a uma pena de prisão sem opção de coima  ou a uma coima  superior a cinquenta mil [unidades de penalidade]; ou

 

(b) uma empresa-

  (i) que se encontre em liquidação, excepto se a liquidação fizer parte de um plano de reconstrução da sociedade ou de fusão com outra sociedade;

  (ii) a menos que a sociedade tenha sido constituída nos termos [da Lei das Sociedades].

  (iii) que não tenha estabelecido um escritório em [País]; ou

  (iv) que tenha entre os seus administradores ou accionistas qualquer pessoa que seria desqualificada nos termos das alíneas (ii) ou (iii) do parágrafo (a).

 

(3) Uma autorização de prospecção, uma licença de mineração em pequena escala, uma autorização de exploração mineira em pequena escala de pedras preciosas e um direito de mineração artesanal não podem ser concedidos a uma pessoa que não seja cidadã do [País] ou a uma empresa que não seja uma empresa detida por cidadãos.

 

(4) Um direito de mineração de minerais industriais só pode ser concedido a um cidadão [do país] e a uma empresa detida por cidadãos.

 

(5) São nulos e de nenhum efeito todos os documentos ou transacções destinados a conferir um direito de mineração a uma pessoa não habilitada a ser titular desse direito.

 

(6) Para efeitos desta [Lei][Código][Legislação], "cidadão de [País]" significa

 

(a) em relação a um indivíduo, um indivíduo que seja cidadão de [País]; e

 

(b) relativamente a uma sociedade de pessoas, uma sociedade composta exclusivamente por pessoas que sejam cidadãos de [país].

Ao contrário dos requisitos para outras licenças, os requisitos para um pedido de licença para actividades mineiras de pequena escala são normalmente menores. Algumas leis podem não ter requisitos para além dos relacionados com a elegibilidade, deixando a definição dos requisitos do pedido para os regulamentos de execução. Quando existem requisitos específicos na lei, estes podem incluir especificações sobre a forma do pedido, os documentos comprovativos necessários e a necessidade de cumprir determinados critérios antes da autoridade emissora conceder os direitos de mineração. As melhores práticas recomendam que o requerimento inclua um mapa topográfico com as coordenadas que indicam a área abrangida pelo requerimento, que pode ser um polígono com um número mínimo e máximo de lados prescritos ou uma unidade cadastral, conforme estabelecido na legislação mineira.  

 

Os requisitos podem também especificar: (1) onde será apresentado o pedido; (2) que provas de capacidade técnica e financeira devem ser fornecidas e (3) pode ser exigida, no momento da apresentação do pedido, prova do consentimento do legítimo proprietário ocupante do terreno para a potencial utilização do terreno para fins mineiros. O pedido terá de indicar se o requerente é titular de outras licenças de exploração mineira no país.

 

 

Pode ser exigido que a pesquisa tenha sido feita nos termos de uma licença de pesquisa que abranja a área que é objecto de um pedido de MPE. Se esse processo for seguido, a candidatura pode ter de ser acompanhada de um programa de trabalho mineiro, de uma avaliação do impacto ambiental e de um plano de gestão ambiental e das garantias financeiras ambientais prescritas.

Exemplo 27.2.1:

Artigo [_]

"Licença mineira primária", uma licença para operações mineiras de pequena escala, cujo  investimento de capital é inferior a 100.000 USD ou o seu equivalente em [moeda nacional];

 

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa não abrangida pela secção 8 (que enumera as categorias de pessoas não elegíveis para a concessão de licenças de mineração) pode requerer à [Autoridade Reguladora local] a concessão de uma licença primária de mineração.

 

(2) Cada pedido deve:

 

(a) Ser apresentado na forma prescrita e acompanhado da taxa prescrita; e

(b) descrever a área, não excedendo a área máxima prescrita por regulamento, para a qual a licença é requerida.

 

(3) A licença primária de mineração confere ao seu titular o direito de prospecção e extrair minerais nos termos desta divisão desta Parte.

 

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora local] da respectiva [Zona]

irá deferir um pedido de licença de mineração primária que tenha

sido correctamente apresentado nos termos da secção 54 (sobre as pessoas elegíveis para apresentar e o conteúdo do pedido), a menos que

 

  1. o requerente está ou esteve em falta relativamente a qualquer outro direito de mineração e não rectificou essa falta;

 

  1. a área para a qual o pedido foi apresentado ou parte dela abrange ou inclui uma área que:

  (i) está sujeita a outro direito de mineração ou a uma área que a [Autoridade Reguladora] tenha aprovado por escrito como fonte de materiais de construção para a construção de túneis, estradas, barragens, aeródromos e obras públicas similares de natureza técnica;

  (ii) seja uma área designada pela [Autoridade Reguladora], nos termos da secção 16, como área reservada a operações de prospecção e exploração mineira por titulares de autorizações primárias de exploração mineira, a atribuir de acordo com um esquema de atribuição previsto nos regulamentos;

  (iii) seja uma área designada pela [Autoridade Reguladora] como uma área relativamente à qual os pedidos de concessão de um direito de mineração foram, ou serão, objecto de concurso.

Exemplo 27.2.2:

Artigo [_]

(1) Sujeito às disposições desta Parte, uma pessoa que pretenda fazer operações mineiras de pequena escala pode requerer uma licença de mineração para fazer estas operações para qualquer mineral, com excepção de diamantes, numa área não superior a 0,5 km2 por licença.

 

(2) Uma pessoa que pretenda obter uma licença de exploração mineira deve apresentar um pedido à

[Entidade Reguladora] através do preenchimento do [Formulário xxx do Primeiro Programa], que requer:

 

  1. Identificação do requerente e dos seus sócios/directores/membros/accionistas,
  2. Descrição da área objecto do pedido (incluindo um mapa e coordenadas),
  3. Dados sobre os minerais para os quais a autorização é solicitada,
  4. O período para o qual a licença é solicitada, e
  5. Os programas de trabalho propostos, incluindo -

  (i) Pormenores do depósito de minerais,

  (ii) data estimada em que o requerente tenciona trabalhar com fins lucrativos,

  (iii) capacidade de produção estimada e escala de operações,

  (iv) natureza do produto,

  (v) as modalidades de comercialização previstas para a venda do(s) produto(s) mineral(ais),

  (vi) um breve estudo de avaliação do impacto ambiental e

  (vii) breve programa de recuperação ambiental.

 

(3) Um pedido de autorização de exploração de minerais relativo a

 

(a) qualquer área relativamente à qual seja necessário consentimento nos termos de qualquer lei escrita deve ser acompanhada da prova de que o consentimento foi obtido;

 

(b) os terrenos de que o requerente não seja proprietário devem ser acompanhados de prova de que o consentimento do proprietário, ou, no caso de território tribal, do consentimento obtido do conselho fundiário competente; ou

 

(c) uma área de prospecção, uma área de retenção ou uma área de extracção mineira, ou parte delas, devem ser acompanhadas da prova de que o consentimento do titular da licença de prospecção, licença de retenção ou licença de mineração, excepto se essa licença não for prejudicada pela emissão de uma licença de exploração mineira.

Ao detalhar o processo de recurso em relação a uma recusa de licença, uma lei de mineração pode incluir: O motivo pelo qual uma licença pode ser recusada e o processo equitativo a ser seguido pelo regulador. Os motivos da recusa podem também incluir a não elegibilidade e/ou o não cumprimento dos "requisitos de candidatura". O processo de recusa deve indicar o formato em que a recusa será comunicada, os dias que podem decorrer antes de a comunicação ser feita, informando o requerente do seu direito de recorrer da recusa do pedido. O processo de recusa pode também indicar o processo que o requerente pode seguir para recorrer da recusa.  Deve ser considerada a possibilidade de um recurso administrativo expedito de qualquer recusa de concessão de uma licença de exploração em pequena escala, como pré-requisito para um recurso judicial subsequente, se o recurso administrativo não for bem sucedido. Nos países que dispõem de uma Comissão de Minerais, de um Conselho Consultivo ou de um Órgão Consultivo para os Recursos Minerais (este último inclui representantes do Governo, da indústria, da sociedade civil e das comunidades mineiras, por exemplo), poderia ser eficaz e eficiente que os recursos contra as recusas de concessão de licenças de mineração em pequena escala fossem apresentados a um órgão jurisdicional dessa Comissão, Conselho ou Órgão, e que a decisão dessa instituição em recurso fosse vinculativa, excepto em circunstâncias muito limitadas: por exemplo má conduta, corrupção ou conflito de interesses por parte do painel adjudicatório, ou uma decisão que exceda os seus poderes de revisão (ou seja, semelhante aos motivos típicos para anular uma decisão arbitral).

Exemplo 27.3.1:

Artigo [_]

A concessão ou recusa de uma Licença de Operação para a mineração em pequena escala é regida pelo disposto nos Artigos [_] deste [Código][Lei][Legislação] (sobre a concessão e a justificação da recusa de uma Licença de Operação).

 

Artigo [_]

A recusa de uma licença de operação deve ser fundamentada por escrito e confere o direito de recurso previsto nos Artigos [_] deste [Código][Lei][Legislação] (sobre o recurso de arbitragem).

 

Artigo [_]

(1) A Licença de Operação só pode ser recusada se:

 

(a) o estudo de viabilidade foi rejeitado;

(b) o requerente não tem capacidade financeira suficiente;

(c) o EIA tiver sido rejeitado numa decisão final, em conformidade com as disposições abaixo indicadas.

 

(2) Um estudo de viabilidade só pode ser rejeitado pelas seguintes razões:

 

(a) não cumpre a directiva da [Autoridade Reguladora] que especifica o seu conteúdo de acordo com as práticas internacionais geralmente reconhecidas;

(b) o estudo contém um erro evidente;

(c) não está em conformidade com a AIA.

 

(3) A prova da capacidade financeira do requerente só pode ser rejeitada por um dos seguintes motivos

 

(a) O plano de financiamento não está em conformidade com o estudo de viabilidade;

(b) a prova da disponibilidade provável do financiamento a obter junto das fontes identificadas pelo requerente é manifestamente insuficiente.

 

(4) A prova de capacidade financeira não pode ser rejeitada se, no caso de financiamento externo, o candidato tiver apresentado provas das fontes de financiamento identificadas, demonstrando a viabilidade do financiamento dentro dos parâmetros considerados pelo candidato, e, no caso de financiamento interno, as demonstrações financeiras da pessoa ou empresa certificadas por um revisor oficial de contas ou por um contabilista público reconhecido pelos tribunais, demonstrando a sua capacidade de autofinanciamento.

 

Artigo [_]

Sem prejuízo das disposições relativas aos recursos para uma autoridade administrativa superior e aos processos de recurso, sanções e punições previstos neste [Código][Lei][Legislação], os litígios que possam resultar da interpretação ou da aplicação das disposições deste [Código][Lei][Legislação], podem ser resolvidos através de arbitragem, tal como previsto nos Artigos [_] deste [Código][Lei][Legislação] (sobre os termos da arbitragem).

 

Artigo [_]

Sujeito às disposições do Artigo [_] (sobre o registo de um direito de mineração por via judicial) e do Artigo [_] (sobre questões relativas a processos de recurso) deste [Código][Lei][Legislação], os recursos contra actos administrativos decretados por autoridades administrativas em aplicação ou em violação das disposições deste [Código][Lei][Legislação], ou das disposições dos Regulamentos da Exploração Mineira, é regulado pelo direito consuetudinário, nomeadamente pelo disposto nos Artigos [_] do [Código de Organização e de Competências Judiciárias] e [lei relativa ao processo no Supremo Tribunal de Justiça], com as alterações e aditamentos que lhes foram introduzidos até à data.

Exemplo 27.3.2:

Artigo [_]

(1) Sem prejuízo do disposto nos artigos anteriores, a [Autoridade Reguladora] concede ou recusa a concessão de uma licença de mineração em pequena escala.

 

(2) A [Autoridade Reguladora] mandará notificar por escrito o requerente de uma licença de mineração em pequena escala da sua decisão sobre o pedido e, em caso de indeferimento, fundamentará esse indeferimento.

 

(3) Qualquer pessoa lesada pela recusa da [Autoridade Reguladora] de lhe conceder uma licença de mineração em pequena escala pode recorrer ao Tribunal, cuja decisão é definitiva.

 

(4) A [Entidade Reguladora] não pode recusar a concessão de uma licença de mineração em pequena escala por qualquer dos motivos referidos na alínea (3), a menos que tenha:

 

(a) notificado o requerente da sua intenção de não conceder a licença de mineração em pequena escala, indicando detalhadamente o motivo da recusa; ou

 

(b) especificou no aviso uma data antes da qual o requerente pode apresentar propostas adequadas para eliminar o motivo de recusa e, após essa data, o requerente não apresentou tais propostas.

As disposições que discutem a área de licenciamento em pequena escala devem prever limites espaciais que respondam a: que mineral está a ser explorado; a localização, concentração e continuidade do depósito, tal como definido pelo trabalho de pesquisa realizado; a relação com outras categorias de licenças; e se são ou não permitidas áreas de licenças contíguas. A forma da área deve estar em conformidade com os requisitos de forma padrão do cadastro mineiro, que pode ser um polígono com um número mínimo e máximo e comprimento de lados prescritos ou um composto por unidades cadastrais uniformes, conforme estabelecido na lei. Esta secção pode também prever a criação de áreas especiais designadas para operações de MPE, para as quais não será permitida a emissão de outros direitos de mineração.

 

Uma vez que a mineração em pequena escala é geralmente definida pelos limites dos minerais que podem ser explorados e pelo valor do investimento ou da produção envolvida, as áreas de licença de MPE são geralmente restritas a um tamanho significativamente menor do que as áreas para exploração em grande escala.  Devido a estas limitações, a MPE não é adequada para a exploração de mineralizações muito disseminadas que exijam a remoção de uma tonelagem muito grande de material estéril e o processamento extensivo de depósitos de minério de grau relativamente baixo.  A MPE é adequada para a exploração de depósitos de grau relativamente elevado que são demasiado pequenos para uma exploração em grande escala e que podem ser efectivamente extraídos num curto prazo de alguns anos.  Por outro lado, se os minerais visados forem fosfatos, sal, areia ou cascalho localizados perto da superfície numa concentração densa que se estenda por uma grande área e que possa ser explorada eficazmente por uma operação mineira de pequena escala, pode justificar-se uma área de licença maior.  Assim, é desejável que a legislação mineira contenha flexibilidade suficiente para contemplar estes vários cenários.

Exemplo 27.4.1:

Artigo [_]

(1) Sujeito às disposições desta Parte, uma pessoa que pretenda fazer operações mineiras de pequena escala pode requerer uma licença de mineração para fazer estas operações para qualquer mineral, com excepção de diamantes, numa área não superior a 0,5 km2 por licença.

 

(2) O titular de uma licença de exploração mineira deve, no prazo de três meses a contar da sua emissão, demarcar a área abrangida por essa licença da forma que for prescrita.

 

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora] pode elaborar regulamentos para uma melhor aplicação desta [Lei][Código][Legislação] e, em particular e sem prejuízo da generalidade do que precede, os regulamentos podem prever as seguintes matérias ou finalidades

 

(a) prescrever tudo o que, nos termos desta [Lei][Código][Legislação], deve ou possa ser prescrito;

(b) para fazer a devolução dos minerais ganhos e para a avaliação desses minerais, bem como para a amostragem, pesagem e ensaio de qualquer mineral;

(c) a forma das áreas em que podem ser atribuídas concessões mineiras;

(d) a forma como as áreas e os limites devem ser marcados, balizados e recenseados;

(e) a recolha de lenha e o corte e utilização de madeira para efeitos de prospecção e exploração mineira;

(f) as declarações a prestar e a natureza das contas, livros e planos a manter pelos titulares de concessões mineiras;

(g) as taxas a pagar por qualquer assunto ou acção realizada nos termos desta [Lei][Código][Legislação]; e

(h) a protecção do meio ambiente.

Exemplo 27.4.2:

Artigo [_]

(1) Não será concedida qualquer licença de mineração em pequena escala a um requerente numa área designada nos termos da secção 30 para operações de exploração mineira artesanal.

 

(2) A nenhuma pessoa, para além do titular de uma licença de pesquisa, pode ser concedida uma licença de mineração em pequena escala relativamente a terrenos que constituam a área da licença de pesquisa ou parte da área de pesquisa.

 

(3) Se a [Autoridade Reguladora] considerar que é do interesse público incentivar a prospecção e extracção de minerais em qualquer área através de métodos que não impliquem despesas substanciais ou a utilização de tecnologia especializada, [pode], por aviso publicado no [Jornal Oficial], declarar essa área para licenciamento de operações mineiras artesanais ou de pequena escala, sendo aplicáveis as Partes [_] e Parte [_].

 

(4) Um aviso da [Autoridade Reguladora] nos termos da alínea (1) pode determinar que determinados minerais ou todos os minerais na área declarada estão sujeitos ao aviso.

 

 (5) A [Autoridade Reguladora] pode, por aviso publicado no [Jornal Oficial], alterar ou revogar qualquer aviso publicado nos termos da alínea (2).

 

(6) A superfície de uma licença de mineração em pequena escala não pode ser inferior a um hectare nem superior a cem hectares.

 

(7) Todas as áreas de mineração em pequena escala devem ser demarcadas por um funcionário autorizado da forma prescrita ou que o funcionário autorizado possa, em função das circunstâncias, considerar adequada.

 

(8) A [Autoridade Reguladora pode estabelecer regulamentos para a conservação e desenvolvimento de minas e minerais e para efeitos de aplicação das disposições desta [Lei][Código][Legislação].

 

(9) Sem prejuízo da generalidade do disposto na alínea (1), os regulamentos podem prever ou referir-se a:

 

(a) prescrever tudo o que, nos termos desta [Lei][Código][Legislação], deva ou possa ser prescrito;

 

(b) a forma como os pedidos nos termos desta [Lei][Código][Legislação] devem ser apresentados, a forma dos documentos exigidos e as informações a fornecer pelos requerentes;

 

(c) a forma e a dimensão dos blocos e áreas sobre os quais podem ser concedidos direitos de mineração;

 

(d) o cadastro mineiro; ...etc.

De um modo geral, as obrigações dos titulares de licenças de mineração em pequena escala (MPE) são as mesmas que as dos titulares de licenças de exploração em grande escala, com a excepção de que certas obrigações ambientais, sociais, laborais e de apresentação de relatórios são muitas vezes mais aligeiradas para os titulares de licenças de MPE pelas suas operações serem de menor dimensão e, por conseguinte, terem menores impactos, do prazo das suas licenças serem mais curtos do que o prazo das licenças de exploração em grande escala e dos seus projectos envolverem um investimento muito menor.  Os titulares de licenças de MPE também podem beneficiar de taxas de royalties mais baixas e de um tratamento fiscal mais favorável nos países que têm políticas de promoção do empreendedorismo mineiro local.

 

As obrigações dos titulares de licenças de MPE podem incluir a responsabilidade ou o dever de levar a cabo determinadas acções, ou restrições à execução de determinadas acções ou à produção de determinados efeitos. As disposições que estabelecem essas obrigações podem constar de artigos específicos da licença, de disposições gerais que se aplicam a todas as licenças e, por vezes, de outras partes diversas de uma legislação mineira. Algumas das disposições podem fazer referência cruzada a outras leis, tais como a Lei das Terras e Meio Ambiente, para efeitos de harmonização dos usos múltiplos da superfície e subsolo da terra, e de cumprimento dos compromissos nacionais em matéria de controlo do clima, por exemplo, entre outras questões de natureza multissectorial. Em qualquer dos casos, todas as disposições ou referências a disposições sobre as obrigações dos titulares de licenças de MPE devem ser agrupadas num único capítulo da legislação mineira, para que tenham uma maior clareza e para evitar interpretações erradas.  As disposições relativas às obrigações podem incluir:

- gestão do impacto no ambiente e reabilitação do local,

- prestação de uma caução para garantir a conformidade ambiental,

- práticas de saúde, segurança e protecção,

- condições de emprego,

- obrigações sociais, incluindo contratação, formação e promoção a nível local; aquisições locais; e contribuição para o desenvolvimento local sustentável;

- a obrigação de seguir os procedimentos prescritos para o acesso à terra, que podem incluir o consentimento e a indemnização dos legítimos proprietários ou ocupantes legais da terra pela perturbação dos seus direitos,

- observância dos direitos dos outros utilizadores das terras e dos titulares de direitos de mineração, bem como proibições ou restrições à exploração mineira a uma certa distância de estradas, linhas eléctricas, caminhos-de-ferro, edifícios, cemitérios e parques ou reservas naturais,

- questões de direitos humanos, incluindo a proibição do trabalho infantil,

- cumprimento da regulamentação relativa à certificação de origem dos minerais vendidos,

- requisitos em matéria de relatórios sobre a produção, as expedições, as vendas, os pagamentos ao Governo, etc.,

- pagamento de taxas anuais por superfície detida nos termos da licença, e

- pagamento de royalties e impostos aplicáveis.

 

 

Embora as disposições relativas às obrigações do titular de uma licença de mineração em pequena escala possam incluir menos requisitos de apresentação de relatórios do que os aplicáveis a outros tipos de licenças, essas disposições proíbem ou limitam frequentemente a utilização de explosivos ou de maquinaria pesada como condição para se manter na definição de exploração mineira em pequena escala.

Exemplo 27.5.1:

Artigo [_]

O titular de uma licença de mineração em pequena escala deve:

 

(a) dentro dos limites da sua competência e dos seus recursos, executar de boa-fé, na área licenciada, operações de pesquisa ou de extracção;

 

(b) fornecer à [Autoridade Reguladora] as informações relativas às suas operações de pesquisa ou de extracção que o Director possa razoavelmente solicitar ou que possam ser prescritas;

 

(c) cumprir prontamente quaisquer directivas relativas às suas operações de pesquisa ou de extracção que possam ser dadas ao titular pela [Autoridade Reguladora] para garantir a segurança ou as boas práticas mineiras;

 

(d) se não supervisionar pessoalmente as operações de pesquisa ou extracção nos termos da licença, empregar um Gestor de Minas para supervisionar as suas operações de pesquisa ou extracção, desde que todos esses Gestores de Minas sejam aprovados pelo Director e sejam portadores dos meios de identificação que a [Autoridade Reguladora] determinar;

 

(e) antes de iniciar ou cessar quaisquer operações de pesquisa ou de extracção, notificar a autoridade local competente ou a autoridade local e um funcionário autorizado da intenção de iniciar ou cessar a prospecção ou mineração, consoante o caso;

 

(f) cumprir substancialmente qualquer acordo de desenvolvimento comunitário exigido nos termos desta [Lei][Código][Legislação];

 

(g) vender os minerais obtidos na área de mineração nos termos previstos;

 

(h) fazer a reabilitação e a recuperação das áreas em que foram executadas operações mineiras;

 

(i) manter registos exactos dos ganhos obtidos na área mineira e esses registos devem ser apresentados para inspecção a pedido da [Autoridade Reguladora] ou de um funcionário devidamente autorizado; e

 

(j) apresentar todos os relatórios previstos.

Exemplo 27.5.2:

Artigo [_]. Registo dos titulares de licenças de pequena dimensão

(1) Uma pessoa que exerça ou pretenda exercer um tipo de actividade mineira de pequena escala deve inscrever-se no [registo cadastral] da área designada onde exerce ou pretende exercer a actividade

 

(2) Só pode ser concedida uma licença nos termos do Artigo [_] se a pessoa estiver registada nos termos deste artigo.

Artigo [_]. Actividade dos mineiros de pequena escala

As pessoas licenciadas nos termos da secção [_] devem observar as boas práticas mineiras e as regras de saúde e segurança e ter devidamente em conta a protecção do meio ambiente durante as operações mineiras.

 

Artigo [_]. Indemnização pela utilização de terrenos

Se for concedida uma licença numa área designada a uma pessoa que não seja o proprietário do terreno, o titular da licença pagará ao proprietário do terreno uma indemnização pela utilização do terreno e pela destruição das culturas que a [Autoridade Reguladora], em consulta com os [organismos governamentais competentes] responsáveis pela avaliação dos terrenos públicos, pode prescrever

 

Artigo [_]. Utilização de explosivos

Um mineiro artesanal não pode, sem autorização escrita da [Autoridade Reguladora], utilizar explosivos na área de operação.

Artigo [_]. Alteração do mineral com o direito de acrescentar outros minerais

(1) Quando, no decurso do exercício de um direito de mineração nos termos desta [Lei][Código][Legislação], o titular descobrir uma indicação de um mineral não incluído no direito sobre minerais, o titular deve, no prazo de trinta dias após a descoberta, notificar a [Autoridade Reguladora] por escrito da descoberta

 

(2) A notificação feita nos termos da alínea (1) deve:

(a) conter pormenores sobre a descoberta, e

(b) o local e as circunstâncias da descoberta.

(3) O titular do direito de mineração pode, através do formulário prescrito, requerer a alteração do direito de mineração para

(a) incluir um mineral adicional, ou

(b) excluir um mineral.

(4) Sujeito a esta [Lei][Código][Legislação] e a não ser que o terreno que é objecto do direito de mineração esteja sujeito a outro direito de mineração relativamente ao mineral requerido nos termos da alínea (3), a [Autoridade Reguladora] deve alterar o direito de mineração nos termos e condições que possam ser prescritos.

(5) Não deve ser concedido um direito de mineração na mesma área de terreno sujeita a um direito de mineração existente, a não ser que o titular do direito existente seja notificado e lhe seja dada a primeira opção de requerer o direito.

(6) A notificação feita nos termos da alínea (5) deve conter

(a) Dados sobre o mineral objecto do pedido e

(b) A superfície objecto do pedido.

Artigo [_]. Obrigações dos titulares de direitos de mineração

(1) O titular de um direito de mineração deve nomear, em qualquer altura, um gestor com as qualificações e a experiência necessárias para ser responsável pelas operações mineiras desse titular.

(2) O titular de um direito de mineração deve notificar por escrito a [Autoridade Reguladora] da nomeação de um gestor e de cada mudança de gestor.

Secção [_]. Registos e relatórios dos titulares de direitos direito de mineração

(1) O titular de um direito de mineração deve manter, num endereço em [país] notificado à [Autoridade Reguladora] para efeitos desta secção, os documentos e registos que podem ser prescritos e deve permitir que um funcionário autorizado da [Autoridade Reguladora] inspeccione os documentos e registos e tire cópias dos mesmos, em tempo razoável.

(2) O titular de um direito de mineração deve fornecer à [Autoridade Reguladora] e a outras pessoas designadas os relatórios sobre as operações mineiras e as informações geológicas obtidas pelo titular ou em seu nome.

As disposições que definem o que a posse de uma licença de pequena escala permite ao titular da licença fazer ou do que o titular da licença pode ter direito são colectivamente tratadas como direitos. À semelhança das obrigações, os direitos do titular de uma licença são geralmente tratados em artigos específicos da licença em causa e, ocasionalmente, em disposições gerais aplicáveis a todas as licenças. Estes direitos estão geralmente sujeitos a condições especificadas na lei e regulamentos sobre minas ou noutras leis e regulamentos, e podem incluir:

- o direito exclusivo de extrair os minerais especificados na área objecto do pedido,

- o direito de obter uma extensão da licença para cobrir substâncias minerais adicionais subsequentemente descobertas em quantidades comerciais na área da licença,

- o direito de acesso e ocupação dos terrenos situados na área da licença de mineração (se a propriedade do terreno ou o consentimento do proprietário ou ocupante/utilizador legítimo for exigido como elemento do pedido de licença, ou, em alternativa, o direito de obter esse acesso de acordo com os procedimentos de negociação/mediação/arbitragem e de indemnização dos referidos proprietários/ocupantes/utilizadores especificados na legislação sobre minas),

- o direito de construir estruturas e um acampamento de base necessários para a exploração do recurso na área licenciada,

- o direito de transformar as substâncias minerais extraídas, a fim de produzir produtos minerais comercializáveis,

- o direito de utilizar outros recursos naturais, como a água e a madeira,

- o direito de utilizar os minerais industriais ou de pedreiras localizados na área da licença como materiais de construção para as instalações necessárias no local ou como factores de produção para o processamento dos minerais visados,

- o direito de utilizar ou vender os produtos minerais derivados das operações executadas nos termos da licença de MPE, e

- o direito de conceder direitos de garantia sobre a licença, de subarrendar operações nos termos da licença e de transferir a licença para outro titular elegível.

 

Tal como referido na alínea 27.1 acima, uma legislação mineira pode conferir o direito de explorar substâncias minerais na área licenciada.  Isto pode cobrir a pesquisa inicial para descobrir um depósito, caso em que a autorização para continuar para a fase de exploração exigirá normalmente a apresentação e aceitação de resultados, um plano de trabalho ou estudo de viabilidade, uma avaliação do impacto ambiental e um plano de atenuação/reabilitação e outros elementos.  Com alternativa, os direitos de pesquisa concedidos podem ser limitados à continuação da pesquisa no local de exploração, a fim de determinar e avaliar a extensão do depósito identificado dentro da área da licença.

 

De um modo geral, os direitos de um titular de uma licença de MPE dentro da área licenciada são semelhantes aos de um titular de uma licença de exploração em grande escala dentro da sua área da licença, excepto que o direito do titular da licença de MPE pode ser limitado a um determinado montante máximo de produção ou de investimento.  Para ultrapassar esse limite, o titular da licença de MPE tem de converter a licença de MPE no tipo de licença de exploração nos termos da qual é autorizado o nível mais elevado de produção ou de investimento projectado.

Exemplo 27.6.1:

Artigo [_]

(1) Uma licença de mineração em pequena escala para extrair minerais concedida nos termos desta secção confere ao seu titular o direito exclusivo, sujeito a esta [Lei][Código][Legislação] e aos Regulamentos, incluindo os Regulamentos aplicáveis à segurança e à protecção do meio ambiente, de realizar operações de pesquisa e mineração na área mineira, e, para esse efeito, o titular, os seus funcionários e agentes (sendo pessoas não excluídas, nos termos da alínea (x) da secção [_], da titularidade de uma licença de mineração de pequena escala (reservada a cidadãos de [País], a parcerias de cidadãos de [País] e a empresas detidas por cidadãos de [País]) podem, nomeadamente:

(a) entrar na área de mineração e tomar todas as medidas razoáveis à superfície ou sob a superfície para efeitos de operações de mineração;

(b) construir o equipamento, as instalações e os edifícios necessários para a extracção, o transporte, a preparação ou o tratamento dos minerais por si recuperados no decurso das operações mineiras;

(c) sujeito ao pagamento de royalties de acordo com esta [Lei][Código][Legislação] e os regulamentos, dispor de qualquer mineral recuperado;

(d) empilhar ou despejar qualquer produto mineral ou resíduo em conformidade com os regulamentos aplicáveis;

(e) Fazer operações de prospecção na área mineira.

 

Artigo [_]

(1) O titular de uma ou mais minas licenças de mineração primárias:

 

(a) em qualquer altura antes do termo da validade das licenças;

(b) se o titular tiver pago a taxa prescrita, não se encontrar em situação de incumprimento e tiver fornecido os elementos exigidos para a candidatura a uma licença de mineração nos termos do Artigo [_], solicitar [Autoridade Reguladora] a conversão da licença ou licenças de MPE numa licença de mineração.

 

(2) Os pedidos apresentados nos termos da alínea (1) devem ser deferidos pela [Autoridade Reguladora] e a licença de mineração deve ser emitida no prazo de trinta dias a contar da data de recepção do pedido.

 

(3) Ao conceder a licença nos termos desta secção, não será tido em conta o período restante da licença anterior.

Exemplo 27.6.2:

Artigo [_]

(1) A licença "PRE" é uma licença de prospecção e exploração mineira em pequena escala que confere ao seu titular, na área abrangida pela licença e durante o período de validade da mesma, o direito exclusivo de realizar trabalhos de prospecção e exploração mineira do material ou materiais para os quais a licença foi emitida, de acordo com os compromissos constantes do Plano anexo ao pedido, cujo modelo consta do decreto de execução deste [Código][Lei][Legislação].

 

(2) Contudo, antes do início dos trabalhos de prospecção e operação, os compromissos constantes do plano de compromisso ambiental, a apresentar ao serviço responsável pelo ambiente mineiro da [Autoridade Reguladora], devem ser aprovados pelas autoridades competentes, em conformidade com os regulamentos relativos à protecção do meio ambiente. 

 

(3) No entanto, pode ser necessária uma avaliação do impacto ambiental, cujas condições serão especificadas nos regulamentos, no caso de haver muitos pedidos de licenças "PRE" numa área.

 

(4) Sob reserva do consentimento prévio do proprietário, em caso de necessidade, o direito conferido por uma licença "PRE" inclui o direito de construir as infra-estruturas necessárias e de utilizar a madeira e a água situadas na área, em conformidade com as leis e regulamentos em vigor.

 

(5) Se um operador artesanal deixar de utilizar exclusivamente técnicas artesanais na execução dos trabalhos de prospecção e exploração mineira, deve requerer a conversão da sua autorização "PRE" numa autorização normal.

O prazo de validade da licença é o período de tempo durante o qual esta é válida.  A legislação ou regulamento mineiro deve estabelecer o período de tempo ou o período máximo de tempo para o qual uma licença é concedida.  A própria licença deve especificar a data de início e a data final do seu período de validade (sob reserva de uma eventual rescisão antecipada).

 

A legislação mineira pode especificar o prazo exacto de validade de uma licença de MPE ou pode especificar o prazo máximo de validade de uma licença de MPE e autorizar a Autoridade Reguladora a fixar o prazo de validade de cada licença de MPE dentro desse limite, com base nas informações técnicas sobre o depósito e no plano técnico de exploração apresentado pelo requerente.

 

Os prazos das licenças de MPE são geralmente muito mais curtos do que os prazos das licenças de exploração em grande escala porque, por definição, a MPE está limitada à exploração de depósitos de pequena escala que envolvem montantes limitados de investimento e/ou de produção.  Algumas legislações mineiras que prevêem licenças de MPE também contemplam um processo para que uma licença de MPE seja transformada numa licença de mineração industrial com um prazo mais longo, se a natureza do depósito e as operações técnicas durante o decurso das operações nos termos da licença de MPE assim o justificarem.

Existe uma variedade considerável nos termos das licenças de MPE nos termos da legislação mineira.  Podem ter uma duração tão curta como três anos, com renovações ilimitadas, ou tão longa como dez anos, sem renovações. 

 

Os factores a serem considerados na fixação do prazo das licenças de MPE incluem:

  • se a licença de MPE abrange as fases de pesquisa e exploração ou apenas a fase de exploração (no primeiro caso, justifica-se provavelmente um prazo mais longo);
  • se a licença de MPE é precedida de trabalho pelo requerente nos termos de uma licença de pesquisa (neste caso, poderá ser adequado um prazo mais curto);
  • se deve ser estabelecido um prazo fixo ou um prazo máximo e permitir que a Autoridade Reguladora estabeleça o prazo exacto da licença sujeito a esse limite máximo (em função da capacidade de execução da Autoridade Reguladora para pôr termo às licenças de MPE nos termos das quais os trabalhos foram abandonados);
  • se a duração do prazo deve ser fixada na lei ou nos regulamentos (segurança do título na lei versus flexibilidade de adaptação às condições do subsector através de regulamento);
  • a extensão das informações sobre o depósito e o programa de trabalho que devem ser apresentados com um pedido de licença de MPE (mais informações disponíveis sugeririam maior confiança num prazo relativamente curto); e
  • a definição de MPE na legislação mineira e a possibilidade de transformar a licença de MPE numa licença de exploração industrial com um prazo mais longo.
Exemplo 27.7.1:

Artigo [_]

(1) Sem prejuízo do disposto na alínea (2), uma licença de exploração mineira deve ser

válida pelo período, não superior a cinco anos, que a [Autoridade Reguladora] determinar e pode, mediante pedido apresentada à [Autoridade Reguladora], ser renovada por períodos adicionais não superiores a cinco anos de cada vez.

 

(2) Sem prejuízo do Artigo [_] (sobre o poder da Autoridade Reguladora para suspender ou cancelar uma concessão mineira), a [Autoridade Reguladora] pode terminar uma licença de mineração emitida para explorar minerais industriais se estiver convencida que o seu titular deixou de ser um cidadão do Botsuana ou entrou num acordo com uma pessoa que não é um cidadão do Botsuana, como definido no Artigo [_], acordo esse que tem o efeito de transferir para essa pessoa qualquer interesse nessa licença.

Exemplo 27.7.2:

Artigo [_] Duração da licença de mineração em pequena escala

A licença de mineração em pequena escala é concedida por um período não superior a dez anos.

 

Artigo [_] Duração da licença de extracção de pedras preciosas em pequena escala

A licença para a utilização de pedras preciosas em pequena escala é concedida por um período não superior a dez anos.

As disposições relativas à renovação da licença prevêem a duração mínima e máxima do período de renovação da licença e o número de renovações permitidas. As limitações devem ser guiadas pela consideração de que haverá diferentes tamanhos e tipos de depósitos minerais disponíveis e a capacidade de explorá-los no tempo permitido.

 

São estabelecidas as condições em que a renovação será permitida e concedida, que podem incluir:

- Ter cumprido todos os requisitos da licença durante o período anterior, tais como taxas, gestão do meio ambiente, saúde, segurança e desenvolvimento da mina;

- Apresentação de uma avaliação de impacto ambiental actualizada e de um plano de atenuação e reabilitação;

- Apresentação de um programa de trabalho actualizado, se necessário;

- Existência de recursos suficientes para serem explorados no período de renovação.

As disposições relativas à renovação exigem normalmente que um pedido de renovação seja apresentado pelo menos três meses ou mais antes do termo do prazo inicial da licença (ou do prazo anterior, quando são permitidas renovações múltiplas), de modo a que a decisão sobre a renovação possa ser emitida antes do termo da licença.  As melhores disposições em matéria de renovação prevêem a prorrogação automática da licença até ser emitida a decisão de renovação.  Deve ser considerada a possibilidade de antecipar os prazos para a apresentação dos pedidos de renovação, de modo a que o titular da licença tenha tempo suficiente para encerrar as operações, remover o equipamento, fazer a reabilitação necessária do local e desocupar o local antes do termo da licença, caso a renovação seja recusada.

Exemplo 27.8.1:

Artigo [_]

Sem prejuízo do disposto na alínea (2), a licença de exploração mineira é válida pelo período que a [Autoridade Reguladora] determinar, não superior a cinco anos, e pode, mediante pedido apresentado à [Autoridade Reguladora], ser renovada por períodos adicionais não superiores a cinco anos de cada vez.

 

(2) O pedido de renovação da licença de mineração deve ser apresentado o mais tardar no período de tempo anterior à data de expiração da licença de mineração que a [Autoridade Reguladora] estabelecerá por regulamento.

 

(3) O pedido de renovação deve fornecer as informações e os documentos de acompanhamento exigidos pelo formulário [_] do primeiro programa, que requer:

 

  1. Identificação do requerente e dos seus sócios/directores/membros/accionistas,
  2. Descrição da área objecto do pedido (incluindo um mapa e coordenadas),
  3. Dados sobre os minerais para os quais a autorização é solicitada,
  4. O período para o qual a licença é solicitada, e
  5. Os programas de trabalho propostos, incluindo -
  1. detalhes do depósito mineral,
  2. data prevista até à qual o requerente pretende trabalhar com fins lucrativos,
  3. capacidade de produção estimada e escala de operações,
  4. natureza do produto,
  5. modalidades de comercialização previstas para a venda do(s) produto(s) mineral(ais),
  6. breve estudo de avaliação do impacto ambiental e
  7. breve programa de recuperação ambiental.

Exemplo 27.8.2:

Artigo [_]. Renovação da licença de mineração em pequena escala

(1) O titular de uma licença de mineração em pequena escala pode requerer à [Autoridade Reguladora], pelo menos sessenta dias antes da caducidade da licença de mineração em pequena escala, a renovação da licença, segundo as modalidades e a forma prescritas, mediante o pagamento da taxa prescrita.

 

(2) Sem prejuízo do disposto na alínea (3), a [Autoridade Reguladora] deve, sempre que um pedido de renovação de uma licença de mineração em pequena escala cumpra os requisitos desta [Lei][Código][Legislação], renovar a licença de mineração em pequena escala por um período não superior a dez anos, nos termos e condições que a [Autoridade Reguladora] determinar.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] indeferirá um pedido de renovação de uma licença de mineração em pequena escala quando:

 

(a) o desenvolvimento da área mineira não tenha sido feito com diligência razoável;

 

(b) Os minerais nas quantidades trabalháveis não estão por produzir;

 

(c) O programa de operações de mineração previstos não assegura a conservação e utilização adequadas, no interesse nacional, dos recursos minerais da área mineira; ou

 

(d) o requerente violar qualquer condição da licença ou qualquer disposição desta [Lei][Código][Legislação].

 

(4) A [Autoridade Reguladora] não pode rejeitar um pedido com base em qualquer dos fundamentos referidos em:-

 

(a) o parágrafo (a) da alínea (3), a menos que a [Autoridade Reguladora] tenha comunicado ao requerente os pormenores do incumprimento e este não o tenha corrigido no prazo de três meses a contar da notificação;

 

(b) o parágrafo (b) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver dado ao requerente uma oportunidade razoável para apresentar declarações por escrito sobre o assunto à [Autoridade Reguladora]; ou (c) parágrafo (c) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver notificado o requerente e este não tenha proposto alterações às operações no prazo de três meses a contar da notificação.

 

(5) A [Autoridade Reguladora] deve, aquando da renovação de uma licença de mineração em pequena escala, anexar à licença o programa de operações mineiras aprovado a realizar no período de renovação.

 

Artigo [_]. Renovação da licença de exploração de pedras preciosas em pequena escala

(1) O titular de uma licença para mineração de pedras preciosas em pequena escala pode requerer à [Autoridade Reguladora], pelo menos sessenta dias antes do termo da licença, a renovação da licença, segundo as modalidades e a forma prescritas, mediante o pagamento da taxa prescrita.

 

(2) Sem prejuízo do disposto na alínea (3), a [Autoridade Reguladora] deve, sempre que um pedido de renovação de uma licença para pedras preciosas em pequena escala cumpra os requisitos desta [Lei][Código][Legislação], renovar a licença para pedras preciosas em pequena escala por um período não superior a dez anos, nos termos e condições que a [Autoridade Reguladora] determinar.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] indeferirá um pedido de renovação de uma licença de utilização de pedras preciosas em pequena escala quando:

 

(a) o desenvolvimento da área mineira não tenha sido feito com diligência razoável;

 

(b) Os minerais em quantidades trabalháveis não estão ainda por produzir;

 

(c) O programa de operações de mineração previstos não assegura a conservação e utilização adequadas, no interesse nacional, dos recursos minerais da área mineira; ou

 

(d) o requerente violar qualquer  condição da licença ou qualquer disposição desta [Lei][Código][Legislação].

 

(4) A [Autoridade Reguladora] não pode rejeitar um pedido com base em qualquer dos fundamentos referidos em:

 

a) no parágrafo (a) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver comunicado ao requerente os pormenores do incumprimento e este não tiver corrigido o incumprimento no prazo de três meses a contar da notificação;

 

(b) parágrafo (b) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver dado ao requerente uma oportunidade razoável para apresentar declarações por escrito sobre o assunto à [Autoridade Reguladora] ou

 

(c) parágrafo (c) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver notificado o requerente e este não tiver proposto alterações às operações no prazo de três meses a contar da notificação.

 

(5) A [Autoridade Reguladora] deve, aquando da renovação de uma licença para exploração de pedras preciosas em pequena escala, anexar à licença o programa das operações mineiras a realizar no período de renovação.

Esta secção prevê os casos em que uma licença pode ser suspensa e as condições em que a suspensão pode ser levantada. As medidas de suspensão podem ser accionadas quando as condições em que a licença foi emitida se alteraram ou deixaram de ser respeitadas. Isto pode incluir circunstâncias como a revelação da propriedade de uma licença adquirida de forma fraudulenta, tal como exigido pelas disposições de elegibilidade, a não rectificação de infracções operacionais às disposições da lei, tais como a manutenção de registos falsos, a utilização de trabalho infantil, a violação das obrigações em matéria de saúde e segurança ou do meio ambiente.

 

Devem ser especificadas as condições e o procedimento em que a suspensão pode ser levantada. Deve igualmente ser previsto o procedimento de recurso da suspensão.

Exemplo 27.9.1:

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora], ou qualquer pessoa autorizada pela [Autoridade Reguladora], pode, por escrito, ordenar a suspensão temporária das operações de reconhecimento, pesquisa ou operações de extracção numa base de emergência, independentemente dessas operações estarem ou não autorizadas por um direito de mineração, até que sejam tomadas as providências que, na opinião da [Autoridade Reguladora], sejam necessárias para evitar perigos para a vida, a propriedade ou o meio ambiente ou para cumprir esta [Lei][Código][Legislação].

 

(2) A [Autoridade Reguladora] pode cancelar ou alterar os termos de qualquer decisão de suspensão temporária.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] tem competência para confirmar uma decisão de suspensão temporária tomada pela [Autoridade Reguladora] e não pode delegar essa competência.

 

(4) Uma decisão de suspensão temporária caduca vinte e um dias após a sua emissão, excepto se for confirmada, por escrito, pela [Autoridade Reguladora].

 

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora], após consulta do [Conselho Consultivo], pode suspender ou cancelar um direito de mineração se o titular:

 

(a) não fizer qualquer dos pagamentos exigidos por ou nos termos desta [Lei][Código][Legislação] na data devida;

 

(b) não cumprir qualquer programa de trabalho anual mínimo prescrito ou qualquer requisito em matéria de despesas com o trabalho;

 

(c) violar grosseiramente a regulamentação em matéria de saúde e segurança ou cause danos ambientais;

 

(d) empregar ou utilizar trabalhadores infantis;

 

(e) não apresentar os relatórios exigidos por esta [Lei][Código][Legislação];

 

(f) infringir qualquer das disposições desta [Lei][Código][Legislação] ou as condições do direito sobre os minerais ou as disposições de qualquer outra lei relativa a minas e minerais;

 

(g) falecer e o seu herdeiro ou sucessor não estiver qualificado nos termos desta [Lei][Código][Legislação] para ser titular do direito de mineração, a menos que seja recebido um pedido do herdeiro ou sucessor no prazo de noventa dias após a morte para transferir o direito para um terceiro que esteja qualificado e aceite todos os deveres decorrentes do direito;

 

(h) entrar numa situação de falência não exonerada ou perca a sanidade mental;

 

(i) fizer uma declaração à [Autoridade Reguladora] relacionada com o seu direito aos recursos minerais que saiba ou deva saber ser falsa;

 

(j) não cumpra substancialmente os termos de um acordo de desenvolvimento comunitário quando exigido por esta [Lei] [Código] [Legislação] para o fazer;

 

(k) por qualquer razão, se torna inelegível para requerer um direito de mineração nos termos do Artigo [_] (sobre restrições à concessão de direitos de mineração).

 

(2) A [Autoridade Reguladora] deve, antes de suspender ou cancelar qualquer direito de mineração, notificar o titular da forma que for prescrita e, nessa notificação, exigir que o titular corrija, num prazo não inferior a trinta dias de calendário, qualquer infracção às condições do direito de mineração.

 

(3) Se o titular de um direito de mineração não corrigir qualquer falha ou infracção especificada nos parágrafos (c), (d) e (k) da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] pode, mediante notificação ao titular, suspender ou cancelar imediatamente o direito de mineração.

 

(4) No caso de cancelamento de um direito de mineração nos termos desta secção, os direitos do titular cessam, mas sem prejuízo de quaisquer responsabilidades ou obrigações incorridas em relação ao mesmo antes da data de cancelamento.

 

(5) A [Autoridade Reguladora] deve, no prazo máximo de sete dias de calendário após o cancelamento de um direito de mineração nos termos desta secção, fazer com que o cancelamento seja inscrito no cadastro mineiro.

 

Artigo [_]

(1) Se um agente autorizado considerar que uma actividade mineira realizada nos termos de uma licença mineira em pequena escala, ou qualquer coisa, matéria ou prática contida nessa actividade mineira ou com ela relacionada, é tão perigosa ou defeituosa que, na sua opinião, pode causar lesões corporais a qualquer pessoa, pode notificar por escrito o titular da licença.

 

(2) A notificação feita nos termos da alínea (1) pode exigir que o perigo ou defeito seja eliminado ou removido, imediatamente ou num prazo determinado, e, se o agente autorizado o considerar necessário, ordenar a suspensão das operações mineiras até que o perigo seja eliminado ou o defeito reparado a contento.

 

(3) O titular de uma licença que tenha sido notificado nos termos da alínea (1), deve cumprir a notificação.

 

(4) Se o titular de uma licença pretender opor-se a qualquer exigência ou ordem do agente autorizado, deve cessar imediatamente os trabalhos de exploração mineira ou a parte dos trabalhos afectada pela notificação e recorrer da ordem para a [Autoridade Reguladora].

 

(5) Em caso de recurso apresentado à [Autoridade Reguladora] nos termos da alínea (4), a [Autoridade Reguladora] investigará a questão e a sua decisão sobre a mesma será definitiva.

 

Artigo [_]

(1) Qualquer titular de uma licença mineira que esteja obrigado a elaborar um programa de gestão ambiental deve, em cada ano civil após o primeiro ano em que se verifique o início da produção comercial, apresentar à [Autoridade Reguladora], em triplicado, um "Relatório do Programa de Gestão Ambiental" que abranja cada um dos elementos enumerados no parágrafo (b) da ambientais (1) do Artigo [_], indicando o seu estado actual.

 

(2) O relatório do programa de gestão ambiental deve ser suficientemente detalhado para que a [Autoridade Reguladora] possa determinar se o programa de gestão ambiental está a ser bem sucedido e, se a [Autoridade Reguladora] determinar que o plano não está a ser bem sucedido, a [Autoridade Reguladora] pode suspender a licença até que sejam tomadas medidas para garantir o seu sucesso.

 

Artigo [_]

(1) O titular de um direito de mineração não pode empregar ou utilizar de qualquer forma trabalho infantil.

 

(2) O titular de uma licença de mineração em pequena escala ou de uma licença de mineração em grande escala deve levar a cabo um plano de formação e emprego de trabalhadores locais em cada fase e nível das operações, tendo em conta os requisitos de segurança e a necessidade de manter padrões aceitáveis de eficiência na condução das operações.

 

(3) O programa de formação deve proporcionar instrução e formação adequadas para assegurar a progressão dos trabalhadores [cidadãos do país] nas categorias de técnicos qualificados, de supervisão, de administração e de gestão.

 

(3) O incumprimento pelo titular de um direito de mineração das disposições das alíneas (1), (2) ou (3) é considerado uma infracção grave e, se essa pessoa for titular de uma licença de mineração em pequena escala ou de uma licença de mineração em grande escala, a licença pode ser suspensa ou cancelada.

Exemplo 27.9.2:

Artigo [_]

(1) Sem prejuízo do disposto nesta secção, a [Autoridade Reguladora] cancelará um direito de mineração ou um direito de não mineração quando o titular desse direito de mineração ou desse direito de não mineração:

 

(a) infringir uma condição do direito de mineração ou do direito de não mineração;

 

(b) não cumprir qualquer requisito desta [Lei][Código][Legislação] relacionado com o direito de mineração ou com o direito de não mineração;

 

(c) não cumprir uma instrução legalmente dada nos termos desta [Lei][Código][Legislação];

 

(d) não cumprir uma condição para a emissão de qualquer certificado de abandono ou para a concessão de qualquer isenção ou consentimento nos termos desta [Lei][Código][Legislação];

 

(e) for condenado por razões de segurança, saúde ou ambiente;

 

(f) no caso de uma licença de mineração em grande escala ou de uma licença de exploração de pedras preciosas em grande escala, o titular não tenha efectuado as operações de mineração de acordo com o plano de exploração proposto e o produto bruto da venda de minerais de uma área sujeita a essa licença em cada um de três anos sucessivos seja inferior a metade do volume de negócios considerado aplicável a essa licença em cada um desses anos; e;

 

(g) seja condenado por prestar informações falsas sobre a recuperação de minerais e produtos minerais, os custos de produção ou as vendas.

 

(2) A [Autoridade Reguladora] pode, antes de cancelar um direito de mineração ou um direito de não mineração, suspender o direito de mineração ou o direito de não mineração nos termos e condições que determinar.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] não pode suspender ou cancelar um direito de mineração ou um direito de não mineração pelos motivos referidos nos parágrafos (a) a c) da alínea (1), salvo se:

 

(a) a [Autoridade Reguladora], consoante o caso, tenha previamente notificado o titular de uma notificação de incumprimento, especificando os motivos pelos quais o direito de mineração ou o direito de não mineração pode ser suspenso ou cancelado; e

 

(b) o titular não tenha conseguido, no prazo de sessenta dias a contar da data de notificação do incumprimento, ou num prazo mais longo que a [Autoridade Reguladora] lhe conceda, suprir o incumprimento especificado ou, se este não puder ser suprido, não tenha pago a indemnização que a [Autoridade Reguladora] determinar.

 

(4) A [Autoridade Reguladora] não suspenderá nem cancelará um direito de mineração ou um direito de não mineração com base no motivo referido no parágrafo (d) da alínea (1) se, no prazo de sessenta dias a contar da data em que foi notificado o incumprimento, ou num prazo mais longo que a [Autoridade Reguladora] possa conceder ao titular, para além de pagar o valor em atraso, pagar juros sobre esse valor à taxa prescrita.

 

(5) A [Autoridade Reguladora] pode, mediante notificação por escrito ao titular de um direito de mineração ou de um direito que não seja um direito de mineração, cancelar esse direito ou esse direito quando ocorra um evento que, nos termos da secção 7, torne o titular inelegível para ser titular de um direito de mineração ou de um direito que não seja um direito de mineração.

 

(6) Com o cancelamento de um direito de mineração ou de um direito que não seja de mineração nos termos desta secção, cessam os direitos do seu titular, mas o cancelamento não afecta qualquer responsabilidade incorrida antes do cancelamento, e quaisquer acções judiciais que possam ter sido intentadas ou prosseguidas contra o titular podem ser intentadas ou prosseguidas contra esse titular.

 

Artigo [_]

 

(1) A [Autoridade Reguladora] deve, antes de exercer qualquer poder que lhe seja conferido nos termos desta [Lei][Código][Legislação]:

 

(a) Rescindir, suspender ou cancelar uma licença ou autorização;

(b) submeter a questão ao parecer do Comité Consultivo das Indústrias Extractivas.

 

(2) Ao examinar uma questão que lhe seja submetida nos termos da alínea (3), o Comité Consultivo para as Questões Mineiras consultará todas as pessoas, partes ou outros interessados da área a que se refere o direito de mineração ou o direito de não-mineração que possam ser afectados pela concessão, cessação, suspensão, cancelamento ou renovação do direito de mineração ou do direito não-mineração.

 

(3) Caso o Comité Consultivo para as Indústrias Extractivas aconselhe a [Autoridade Reguladora] nos termos da alínea (3) e a [Autoridade Reguladora] pretenda resolver o assunto de forma diferente da preconizada pelo Comité, a [Autoridade Reguladora] deve, antes de resolver o pedido, apresentar ao Comité uma declaração por escrito com as razões que a levaram a fazê-lo.

 

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa lesada pela decisão da [Autoridade Reguladora]:

 

(a) pelo cancelamento ou suspensão de  qualquer licença ou autorização de que a pessoa seja titular;

(b) pode recorrer para a [Autoridade Reguladora], que decidirá sobre o recurso, em conformidade com as disposições desta [lei] [código] [lei] e as circunstâncias do caso.

 

(2) Uma decisão da [Autoridade Reguladora] nos termos desta secção pode incluir as instruções à [Autoridade Reguladora] que esta considere adequadas para a resolução do assunto, devendo a [Autoridade Reguladora] dar cumprimento a essas instruções.

 

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa lesada pela decisão da [Autoridade Reguladora] pode recorrer para a um [Revisor Judicial], que decidirá sobre o recurso, tendo em conta as disposições desta [Lei][Código][Legislação] e as circunstâncias do caso.

 

(2) Uma decisão do [Revisor Judicial] nos termos desta secção pode incluir as instruções à [Autoridade Reguladora] que o Tribunal considere adequadas para a resolução do assunto, devendo a [Autoridade Reguladora] dar cumprimento a essas instruções.

A validade de uma licença de mineração em pequena escala termina normalmente da mesma forma que a de uma exploração em grande escala, ou seja, de uma das seguintes formas:

  • No termo do seu prazo de validade, excepto se e na medida em que for renovado ou automaticamente prorrogado por lei; ou
  • Após anulação (por exemplo, se for emitida para um titular não elegível, ou para substâncias minerais para as quais essas licenças não estão autorizadas, ou sobre uma área que não está disponível para uma licença de MPE nos termos da lei, ou se for obtida fraudulentamente); ou
  • Em caso de revogação por abandono ou incumprimento das condições que constituem motivos para a revogação da licença; ou
  • Em caso de renúncia ou desistência da licença pelo titular antes da data de expiração da mesma.

 

Além disso, a legislação mineira pode estabelecer que uma licença de MPE seja transformada numa licença de exploração industrial ou em grande escala se as operações mineiras excederem os parâmetros da MPE definidos na lei; e a lei pode autorizar a Autoridade Reguladora a monitorizar a actividade da MPE e terminar as licenças não produtivas, a fim de evitar que áreas excessivas sejam ocupadas por titulares de licenças MPE não produtivas.

 

É importante que as disposições relativas à cessação da licença especifiquem as obrigações do titular da licença no que respeita à cessação da mesma.  Além disso, muitas legislações mineiras conferem ao Governo o direito de adquirir equipamento e instalações no local da mina após a cessação da actividade ou de exigir a sua remoção pelo titular da licença.  A obrigação de reabilitação ambiental do titular deve aplicar-se independentemente do tipo de cessação.  É uma boa prática exigir que o titular da licença forneça uma garantia bancária e/ou uma conta de garantia ambiental a que o Governo tenha acesso para pagar a recuperação ambiental necessária se o titular da licença abandonar a mina sem fazer a limpeza necessária no caso de cessação por revogação.

Exemplo 27.10.1:

Artigo [_]

 "Cessação", significa a caducidade de um direito de mineração por expiração do prazo, desistência ou cancelamento; e se a renúncia ou desistência disser respeito apenas a uma parte da área abrangida pelo direito de mineração, considera-se que o direito de mineração foi objecto de uma desistência ou cancelamento em relação a essa área objecto da desistência ou cancelamento;

 

Artigo [_] Para todos os direitos de mineração

(1) Quando o titular de um direito de mineração pretender cessar as operações durante o período de vigência ou no termo do seu direito de mineração, deve, pelo menos noventa dias de calendário ou qualquer outro período que a [Autoridade Reguladora possa conceder antes dessa cessação ou conclusão, fornecer à [Autoridade Reguladora] um registo completo dos bens, indicando os bens que pretende remover e os que pretende deixar na área abrangida pelo direito de mineração, e deve ainda notificar a [Autoridade Reguladora] de quaisquer substâncias, construções ou escavações potencialmente perigosas nessa área.

 

(2) Após recepção de uma notificação nos termos da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] pode, se o considerar necessário:

 

(a) certificar que determinados elementos de maquinaria fixa são necessários para o cuidado e manutenção da área abrangida pelo direito de mineração e que esses elementos e maquinaria não podem ser removidos;

 

(b) exigir a remoção de determinados edifícios e outros elementos de maquinaria fixa;

 

(c) exigir que as substâncias potencialmente perigosas, as construções e as escavações sejam removidas ou tornadas seguras, de acordo com as suas instruções.

 

(3) Se a remoção de bens específicos que o titular tenha indicado que pretende remover for proibida nos termos do parágrafo (a) da alínea (2), a [Autoridade Reguladora] deve pagar uma compensação razoável ao titular por esses bens e qualquer pessoa que adquira um direito de mineração sobre a área em causa deve reembolsar o montante igual à compensação assim paga.

 

(4) Após a cessação das operações pelo titular de um direito de mineração, a área abrangida pelo direito de mineração reverterá para o seu proprietário, desde que, se a [Autoridade Reguladora] determinar que a área deve ser retida, esta seja retida pela [Autoridade Reguladora] mediante o pagamento de uma compensação justa ao proprietário por essa retenção.

 

(5) Qualquer barragem de água doce e as águas por ela represadas devem ser mantidas intactas aquando da cessação das operações ou do termo de um direito de mineração.

 

Artigo [_]

(1) Aquando da cessação de qualquer direito de mineração, o seu titular deve entregar à [Autoridade Reguladora]:

 

(a) todos os registos que o titular é obrigado, nos termos desta [Lei][Código][Legislação], a manter, incluindo relatórios completos e detalhados, conforme prescrito, contendo todas as informações, resultados, interpretação, dados e outras informações relacionadas com a pesquisa e mineração de minerais nos termos do direito de mineração;

 

(b) todos os planos ou mapas da área sujeita ao direito de mineração elaborados pelo titular ou segundo as suas instruções; e

 

(c) excepto para o titular de uma licença de mineração artesanal, um relatório final, que deve ser um resumo dos relatórios anuais anteriores e um relatório detalhado contendo todas as informações, resultados, interpretações e dados relativos a todas as actividades desenvolvidas no período final da licença desde o relatório anual anterior.

 

(2) Se o anterior titular de um direito de mineração não entregar um documento que deva ser entregue nos termos da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] deve incentivar esse anterior titular a cumprir o disposto na alínea (1).

 

Artigo [_] Para as licenças de MPE

 

O titular de uma licença de mineração em pequena escala deve:

 

(a) antes de iniciar ou cessar quaisquer operações de prospecção ou mineração, notificar a autoridade adequada do governo local ou a autoridade local e um funcionário autorizado da intenção de iniciar ou cessar a pesquisa ou mineração, consoante o caso;

 

(b) fazer a reabilitação e a recuperação das áreas minadas.

Exemplo 27.10.2:

Artigo [_]. Cessação de direitos de mineração

1) Os direitos de mineração cessam se:

 

a) o titular da licença renuncia à totalidade da área ou desiste da licença;

b) uma licença é revogada pela autoridade licenciadora em conformidade com as disposições desta proclamação, regulamentos e directivas;

c) A licença expirar sem ter sido renovada; ou

d) Sem prejuízo dos direitos dos herdeiros, o titular da licença falecer ou, se o titular da licença for uma pessoa colectiva, for liquidado ou declarado falido.

 

2) Após a cessação dos direitos de mineração do titular de uma licença de mineração em pequena ou grande escala, o Governo pode, salvo acordo em contrário, adquirir todos os bens imóveis e móveis utilizados nas operações mineiras por um preço igual ao valor não amortizado desses bens, tal como consta do livro de contas do titular da licença. Se o Governo não exercer esse direito, o titular da licença é livre de alienar esses bens a outra pessoa, em conformidade com a legislação aplicável, ou, caso contrário, será obrigado a removê-los em conformidade com as suas obrigações ambientais.

 

3) O titular da licença deve, após a cessação da licença de mineração em pequena ou grande escala, vedar e proteger, a contento da [Autoridade Reguladora], poços de mina e outras obras situadas na área da licença ou da concessão, de modo a não pôr em perigo a saúde, a vida e os bens das pessoas.

 

Artigo [_]. Obrigações gerais dos titulares de licenças

Para além das obrigações decorrentes de outras disposições relevantes desta Proclamação, o titular da licença tem a obrigação de remover as construções na área da licença e na área da concessão após a cessação da licença ou a da renúncia à área da licença.

 

Artigo [_].  Encerramento da mina

1) O titular de uma licença de mineração em pequena ou grande escala deve requerer à autoridade licenciadora um certificado de encerramento da mina após:

 

a) revogação da licença;

b) cessação da actividade mineira;

c) a renúncia à totalidade ou a uma parte da área da licença; ou

d) abandono da mina.

 

2) O pedido deve ser apresentado no prazo de 180 dias a contar da ocorrência de qualquer dos factos especificados no n.º 1 deste artigo.

 

3) Não será emitido qualquer certificado de encerramento enquanto não forem cumpridas as disposições relativas à saúde, à segurança e ao ambiente.

Esta secção prevê os casos em que uma licença pode ser revogada (ou anulada ou retirada). Isto pode acontecer se as condições sob as quais a licença foi emitida tiverem mudado (por exemplo, a entidade detentora da licença já não é totalmente detida por nacionais, como exigido) ou já não estiverem a ser observadas (por exemplo, os limites de investimento ou produção foram excedidos). Isto pode incluir a não rectificação do incumprimento das disposições legais, tais como os requisitos de manutenção de registos, a proibição de utilização de trabalho infantil e as obrigações de gestão obrigatória em matéria de saúde, segurança e meio ambiente.

 

Dado que a revogação da licença é a penalidade civil final por incumprimento das condições ou obrigações da licença de MPE, a aplicação dessa sanção deve estar sujeita às protecções de um processo equitativo.  Estas devem incluir:

 

  1. Notificação por escrito ao titular da licença indicando os motivos da revogação proposta;
  2. Uma oportunidade razoável para o titular da licença apresentar argumentos e provas de conformidade ou de um caso de força maior que desculpou temporariamente o incumprimento; e
  3. Uma oportunidade razoável para rectificar uma violação corrigível de uma condição ou o incumprimento de uma obrigação e uma decisão sobre se a causa da revogação foi rectificada, como condição prévia à revogação.

 

Estas protecções devem reflectir essencialmente as que se aplicam em caso de revogação de licenças de exploração em grande escala.

Exemplo 27.11.1:

Artigo [_]

A licença de MPE pode ser revogada pela [Autoridade Reguladora] se as actividades mineiras não tiverem começado no prazo de 180 dias a contar da data de emissão ou renovação da licença ou se a participação de [cidadãos do país] na entidade licenciada for inferior a 25%.

Exemplo 27.11.2:

Artigo [_].  Revogação da licença

(1) A [Autoridade Reguladora] pode revogar uma licença de MPE concedida nos termos desta [Lei][Código][Legislação] se

 

(a) a [Autoridade Reguladora] considerar que o titular da licença infringiu ou não cumpriu um termo ou uma condição da licença ou um requisito aplicável ao titular da licença,

 

(b) o titular da licença for condenado por qualquer infracção relacionada com o contrabando ou a venda ou transacção ilegal de minerais, ou

 

(c) a [Autoridade Reguladora] considerar que é do interesse público fazê-lo.

Esta secção prevê os casos em que o titular de uma licença desiste voluntariamente do direito de mineração antes do fim do prazo de validade da autorização. A desistência pode ser parcial ou total. Para que tal seja permitido, devem ser satisfeitas determinadas condições, nomeadamente o cumprimento de requisitos ambientais.

 

Nem todas as legislações mineiras prevêem a desistência das licenças de MPE.  Nos casos de legislação mineira em que a superfície máxima de uma licença de MPE é muito limitada e o prazo de validade da licença é bastante curto, essas disposições podem dispensar a necessidade de uma disposição de desistência.  As disposições de desistência são importantes principalmente para as licenças de pesquisa em que a área licenciada é muito grande e o objectivo do titular da licença é reduzi-la gradualmente e concentrar os esforços de pesquisa, por processo de eliminação, e para as licenças de pesquisa ou exploração com prazos mais longos do que o necessário para a conclusão das operações de pesquisa ou mineração.  Nas legislações mineiras que prevêem a desistência parcial ou total das áreas licenciadas nos termos de uma licença de MPE, as disposições aplicáveis são as que se aplicam à desistência de áreas nos termos de qualquer tipo de direito de mineração.

Exemplo 27.12.1:

Artigo [_]

1) Sujeito a esta [Lei][Código][Legislação] e a qualquer condição do seu direito de mineração, o titular de um direito de mineração pode desistir da área abrangida pelo seu direito de mineração ou a parte dela por:

 

(a) notificar a [Autoridade Reguladora], com pelo menos noventa dias de calendário de antecedência, da sua intenção de desistir da totalidade ou de uma parte da área em causa; e

 

(b) cumprir as condições que possam ser prescritas ou indicadas no direito de mineração.

 

(2) Após o cumprimento do disposto nos parágrafo (a) e (b) da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] entregará ao titular um certificado de desistência.

 

(3) Se o pedido de certificado de desistência disser respeito apenas a uma parte da área abrangida pelo direito de mineração, o titular deve:

 

(a) no seu pedido:

  (i) fornecer um plano fiável, numa forma e num conteúdo aceitáveis pela [Autoridade Reguladora], da área a que renuncia; e

  (ii) apresentar relatórios técnicos detalhados, tal como prescrito, contendo todas as informações, resultados, interpretação e dados relativos à área objecto da desistência desde o início do direito de mineração;

 

(b) se o pedido for aprovado, demarcar a área remanescente da forma prescrita.

 

(4) Nenhuma desistência de qualquer área abrangida por um direito de mineração será efectiva até que a [Autoridade Reguladora] tenha emitido um certificado de desistência relativamente a essa área, mediante o pagamento pelo titular da taxa prescrita.

 

(5) A direito de mineração de uma área abrangida por um direito de mineração não prejudica quaisquer responsabilidades ou obrigações incorridas pelo titular em relação à área objecto da desistência antes da data da desistência.

 

(6) No momento da emissão de um certificado de desistência, a [Autoridade Reguladora] deve:

 

(a) se a desistência disser respeito a toda a área abrangida por um direito de mineração, anular esse direito; ou

 

(b) se a desistência disser respeito apenas a uma parte da área abrangida por um direito de mineração, alterar o direito de mineração em conformidade.

 

Se a desistência for parcial, o direito de mineração remanescente será alterado para reflectir a alteração.

Exemplo 27.12.2:

Artigo [_]

(1) O titular de uma licença de mineração de pequena ou de grande escala ou de um concessão pode, sem prejuízo dos direitos das pessoas que reclamam direitos nos termos da licença, desistir dessa licença ou concessão, mediante notificação escrita à [Autoridade Reguladora], salvo acordo em contrário, com uma antecedência mínima de 12 meses.

 

(2) Qualquer pessoa que desista da sua licença ou do seu direito de aluguer, nos termos da alínea (1) deste Artigo, não fica isenta da responsabilidade de cumprir os deveres que lhe são impostos e que devem ser cumpridos durante o período de validade da licença ou do aluguer.

Esta secção deve determinar se um titular de uma licença de MPE pode transferir, vender, alugar (parte ou a totalidade) ou de alguma forma onerar/colocar um penhor sobre a licença em benefício de outra pessoa ou entidade, assim como em que condições essa transferência pode ser feita. A transferência deve estar alinhada com as disposições de elegibilidade. A transferência/cessão pode ser parcial ou total.

Exemplo 27.13.1:

Artigo [_]. Direitos de mineração transmissíveis

(1) O titular de uma licença de MPE, ou, se o titular for mais do que uma pessoa, cada pessoa que constitua o titular dessa licença de MPE, tem o direito de ceder o direito de mineração ou, conforme o caso, uma parte proporcional indivisa do mesmo a outra pessoa.

 

(2) Uma licença de MPE não pode ser atribuída a uma pessoa a quem essa licença de MPE não poderia ter sido concedida nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

 

(3) O pedido de cessão ou transferência de licenças de MPE deve ser apresentado num formulário prescrito e acompanhado da taxa prescrita.

Exemplo 27.13.2:

Artigo [_]

(1) Nenhuma licença de MPE ou qualquer interesse nela contido pode ser transferido, cedido, onerado ou transaccionada de qualquer outra forma sem a aprovação da [Autoridade Reguladora].

 

(2) Em qualquer pedido de aprovação apresentado à [Autoridade Reguladora] nos termos da alínea (1), o requerente deve fornecer os elementos relativos ao cessionário, cedente ou outra parte interessada propostos, tal como seria exigido para um pedido de licença de MPE.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] dará a sua aprovação à transferência, cessão, oneração ou outro tipo de transacção de qualquer licença de MPE ou interesse nela contido, desde que o cessionário não esteja impedido, nos termos de qualquer disposição desta [Lei][Código][Legislação], de ser titular de uma licença de MPE e a [Autoridade Reguladora] esteja satisfeita, em conformidade com o Artigo [_] (relativo ao programa de trabalho e às condições de consentimento exigidas para a concessão de uma licença de MPE).

 

(4) Para os efeitos desta secção, entende-se por "participação" numa licença de MPE, no caso de um titular que seja uma empresa privada, uma participação de controlo desse titular.

Esta secção trata do que são consideradas infracções específicas das actividades de mineração em pequena escala, e que resultarão em sanções sob a forma de coimas e/ou penas de prisão. A mineração em pequena escala também está sujeita às disposições gerais da legislação mineira sobre infracções e sanções. Estas infracções específicas devem estar relacionadas com as características únicas da mineração em pequena escala, por exemplo: (a) é limitada quanto ao investimento, ou grau de mecanização, ou volume de produção, e (b) é reservada exclusivamente a nacionais e entidades de propriedade nacional.

Exemplo 27.14.1:

Artigo [_]. Posse ilegal de minerais preciosos.

(1) Qualquer pessoa que esteja na posse de um mineral precioso e que não prove que tem a posse legal desse mineral comete uma infracção.

 

(2) Para os efeitos da alínea (1)-

 

(a) um trabalhador ou um trabalhador assalariado empregado pelo titular de uma licença de mineração em pequena escala não é considerado como estando na posse legal de um mineral precioso, a menos que esse mineral esteja na sua posse devido aos trabalhos de exploração efectivos executados na área em que detém direitos de mineração;

 

(b) o titular de uma licença de mineração em pequena escala ou um seu agente devidamente autorizado, consoante o caso, só será considerado como estando na posse legal do mineral precioso se este estiver na sua posse:

  (i) no interior da área de exploração efectiva em que detém direitos de mineração;

  (ii) no seu local de actividade registado; ou

  (iii) qualquer outro local utilizado para exercer os direitos que lhe são conferidos relativamente a esses minerais por força da licença.

 

(3) Sujeito ao disposto no Artigo [_] e neste artigo, nenhuma outra pessoa será considerada como estando na posse legal de um mineral precioso, a menos que esse mineral esteja na sua posse nos termos e em conformidade com os termos de um direito de mineração válido ou de uma licença de mineração emitida nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

 

(4) Qualquer pessoa que cometa uma infracção nos termos desta secção é passível, em caso de condenação, de uma pena de prisão não inferior a [_] anos.

 

(5) Para além da penalidade imposta na alínea (4) por uma infracção cometida nos termos desta secção, quaisquer minerais preciosos relacionados com a infracção serão confiscados a favor do Estado.

Exemplo 27.14.2:

Artigo [_]

(1) Qualquer titular de uma licença de mineração de pequena escala que, com conhecimento de causa, execute operações mineiras na área licenciada que excedam os limites de escala, mecanização investimento ou produção aplicáveis à licença do titular, por mais de dois dias, sem ter obtido previamente a aprovação da [Autoridade Reguladora] ou a transformação da licença de mineração em pequena escala numa licença de exploração normal, comete uma infracção e é passível, em caso de condenação, do pagamento de uma coima não inferior a [_] [moeda nacional] e não superior a [_][moeda nacional] ou de prisão por um período não inferior a [_] dias nem superior a [_] ano(s), ou de ambas as penas.

 

(2) Qualquer pessoa ou grupo de pessoas que, com conhecimento de causa, obtenha ou aja nos termos de uma licença de MPE em nome de uma ou mais pessoas ou entidades que não sejam elegíveis para serem titulares de uma licença de MPE nos termos desta [Lei][Código][Legislação], será culpada de uma infracção e será passível, em caso de condenação, do pagamento de uma coima  não inferior a [_] [moeda nacional] e não superior a [_] [moeda nacional] ou de uma pena de prisão não inferior a [_] dias nem superior a [_] ano(s), ou de ambas as penas.

As considerações que podem ajudar a determinar se uma actividade é mineração de pequena escala (MPE) ou mineração artesanal (MA) incluem: tipos de depósitos, profundidade da escavação, utilização de explosivos, utilização de produtos químicos, participantes, número de empregados, nível de investimento.  Nalguns países, a MA é consolidada com a MPE e geralmente referida como mineração artesanal e de pequena escala (MAPE) na legislação mineira. Noutros países, essas actividades e as respectivas licenças ou autorizações são tratadas separadamente. Noutros ainda, a legislação mineira trata de uma e não da outra, enquanto noutros ainda, um conjunto de actividades pode ser apenas intitulado de mineração em pequena escala e, no entanto, incluir actividades artesanais.

Nesta Secção, a MA (mineração artesanal), é tratada como uma actividade distinta da MPE, sendo a MA definida como uma extracção mineira e de processamento rudimentar que é:

  1. contínua ou sazonal,
  2. realizadas por pessoas ou grupos de pessoas,
  3. feitas com recurso, principal ou exclusivamente, a trabalho manual e a ferramentas manuais,
  4. feitas num único local ou em vários locais, e
  5. centrada na produção de produtos minerais que são principalmente entregues ou vendidos a
  1. comerciantes desses produtos minerais,
  2. artistas e artesãos locais, ou
  3. construtores que actuam no âmbito da economia nacional.

 

A principal razão para regulamentar a MA é formalizar o sector.  As actividades da MA (mineração artesanal) já existem normalmente e há interesse em garantir que essas actividades sejam realizadas de acordo com as políticas estatais e nacionais que abordam o alívio da pobreza.   Outros objectivos da regulamentação da MA incluem: reduzir abusos como o trabalho forçado, o trabalho infantil e os vícios relacionados com a discriminação baseada no género; eliminar ou diminuir as práticas inseguras ou insalubres dos mineiros artesanais; melhorar as práticas dos MA no que diz respeito à segurança, protecção ambiental e relações sociais com as comunidades locais; eliminar ou minimizar o comércio clandestino dos recursos minerais não renováveis de uma nação; e melhorar a cobrança de receitas fiscais do subsector.

Existem múltiplas considerações que determinam as escolhas que os estados fazem na designação da licença ou autorização a ser emitida para a mineração artesanal. Na maioria dos casos, não é considerado como sendo um direito de mineração, e, portanto, não tem os mesmos direitos ou obrigações que as licenças que são direitos de mineração.  Recomenda-se que, em todos os casos, o título da licença ou autorização seja consistente com as actividades que autoriza.

O envolvimento jurídico na MA pode basear-se em:

  1. autorizações (limitadas aos nacionais) que permitem o direito automático de exercer a actividade, sob reserva do cumprimento de obrigações para o bom exercício da actividade (por exemplo, Madagáscar (2005) - autorização de prospecção de ouro; RDC (2002) - cartão de mineiro artesanal), OU
  2. utilização de um sistema de autorizações que permita a identificação sem um processo oneroso de pedido de licença antes da realização de actividades de MA (mineração artesanal) (por exemplo, Zâmbia (2005) - direito de mineração artesanal), OU

pedidos de licenças, o que requer passos mais extensos do que a aquisição de uma licença de identificação, também antes de se envolver na actividade de MA (por exemplo, Burkina Faso (2015), Costa do Marfim (2014) - autorização de exploração artesanal; Serra Leoa (2009) - licença de mineração artesanal).  

Na maioria das leis em que a MA é prevista separadamente do MUS, dependendo se a lei prevê um sistema de autorização, um sistema de permissão ou um sistema de licença (como descrito na secção Introdução acima), a elegibilidade para o exercício da actividade é restrita a:

  1. cidadãos nacionais (ou seja, pessoas singulares que são cidadãs do país de acolhimento),
  2. cidadãos nacionais e cooperativas de cidadãos nacionais, ou
  3. cidadãos nacionais, cooperativas compostas por cidadãos nacionais e empresas detidas a 100% por cidadãos nacionais. 

A lógica subjacente a esta restrição é a de apoiar os meios de subsistência locais e as actividades mineiras tradicionais, em especial nos países onde existe uma cultura mineira. Pode também ser vista como um ponto de entrada flexível no sector mineiro para permitir o desenvolvimento de empresários mineiros locais.

Nas legislações em que a MPE e a MA são abordadas de forma consolidada como MAPE, um regime jurídico claro isolaria a questão da elegibilidade e indicaria se os cidadãos estrangeiros são ou não elegíveis para a autorização de MA. A este respeito, é importante indicar se existe uma autorização especial para os nacionais de países vizinhos com os quais existem acordos de reciprocidade. Outras limitações de carácter geral incluem a maioridade, a exclusão devido a falência ou acusações criminais, etc.

Exemplo 28.1.1:

Artigo [_]. Elegibilidade para as licenças de mineração artesanal.

(1) Qualquer pessoa que pretenda fazer operações de mineração artesanal deve requerer uma licença de mineração artesanal

(2) Uma licença artesanal é concedida a

(a) uma pessoa singular que seja cidadã de [País];

(b) uma sociedade cooperativa registada em [país] que inclua exclusivamente cidadãos de [país];

(c) uma joint-venture ou parceria registada em [País] que inclua exclusivamente cidadãos de [País], ou

(d) uma pessoa colectiva constituída ou registada em [País] com cem porcento das suas acções detidas por cidadãos de [País].

(3) Todas essas cooperativas e sociedades deverão registar-se junto da [Autoridade Reguladora] e fornecer a documentação que esta possa exigir.

 

Artigo  [_].  Pessoas não elegíveis para direitos de mineração artesanal

(1) Nenhum direito de mineração artesanal será concedido a um indivíduo que:

 

(a) seja menor de 18 anos;

 

(b) não seja cidadão de [País] ou não tenha tido residência habitual em [País] durante um período de dez anos imediatamente anterior ao pedido de um direito de mineração;

 

(c) se entrar numa situação de falência não exonerada, tendo sido julgada ou de outro modo declarada falida nos termos de qualquer lei escrita, ou entre em qualquer acordo ou esquema de composição com credores; ou

 

(d) tenha sido condenado por uma infracção que envolva fraude ou desonestidade;

 

(2) Nenhum direito de mineração artesanal pode ser concedido a uma sociedade cooperativa que não esteja registada em conformidade com a legislação do [País].

 

(3) Nenhum direito de mineração artesanal pode ser concedido a uma pessoa colectiva:

 

(a) que não esteja registada ou constituída nos termos do [Lei das Sociedades Comerciais]; ou

 

(b) Que se encontre em liquidação, com excepção de uma liquidação que faça parte de um plano de reconstrução ou de fusão dessa pessoa colectiva;

 

(c) Cuja liquidação ou dissolução tenha sido decretada por um tribunal competente;

 

(d) que tenha feito uma concordata ou um acordo com os seus credores;

 

(e) que tenha entre os seus accionistas qualquer accionista que detenha pelo menos 10% das acções da empresa ou um administrador, que seria desqualificado nos termos das alíneas a) ou d) do parágrafo (1).

Exemplo 28.1.2:

Artigo [_]

(1) A autorização de exploração artesanal é concedida a:

(a) pessoas singulares de nacionalidade [País];

(b) pessoas colectivas constituídas nos termos da legislação [do país]; e

(c) nacionais de países que estendam a reciprocidade a [cidadãos do país].

(2) A autorização de exploração artesanal mecanizada é concedida a:

(a) pessoas singulares de nacionalidade [País]; e

(b) Pessoas colectivas cujo capital social seja detido exclusivamente por [cidadãos do país].

De um modo geral, é necessário ter em conta que a MA é fundamentalmente uma actividade de luta contra a pobreza, exercida em grande parte por pessoas pobres e analfabetas das áreas rurais.  Frequentemente, não têm capacidade para ler as instruções e para preencher os pedidos por escrito; além disso, vivem e trabalham em áreas distantes dos centros urbanos onde se situam os escritórios da Autoridade Reguladora, sem meios para se deslocarem a esses escritórios.

Os requisitos para os pedidos de licença MA dependem do tipo de regime que se aplica ao MA nos termos da legislação mineira de um país, e se o MA é autorizado e restrito a zonas designadas ou é autorizado num local específico para cada autorização ou licença. 

Se a legislação mineira estabelecer um sistema de autorização simples que permita ao mineiro artesanal trabalhar numa zona de mineração artesanal designada, pode ser exigido muito pouco para além de prova de identidade, nacionalidade e morada; acordo em cumprir certas regras de segurança, saúde, protecção e reabilitação ambiental; e pagamento de uma taxa.  Muitas vezes, a responsabilidade de conceder as autorizações de MA nos termos desta abordagem simplificada é delegada nas autoridades locais das comunidades onde são estabelecidas zonas de MA.

Se a legislação mineira estabelece um sistema de autorização simples que atribui locais individuais específicos a cada titular de autorização, é também necessário exigir a apresentação de um mapa ou das coordenadas cadastrais da área para a qual a autorização é solicitada.  Isto exige uma maior sofisticação por parte do requerente e a verificação, por parte da autoridade cadastral, da disponibilidade do sítio solicitado.  A função de emissão de licenças pode ser delegada pela legislação mineira aos chefes dos serviços provinciais/estatais/zonais da Autoridade Reguladora devido à sua relativa proximidade dos locais de actividade da MA.

Se a legislação mineira prevê um regime de licenciamento MA, então os requisitos de candidatura são susceptíveis de se assemelharem muito aos de uma licença de MPE, sendo a diferença entre as licenças de MA e MPE essencialmente o limite inferior de investimento e/ou de produção aplicável à licença de MA e a capacidade de utilizar técnicas de exploração mecanizadas nos termos da licença de MPE.

De um modo geral, a pesquisa prévia para identificar e avaliar um depósito mineral nos termos de uma licença de pesquisa não é exigida em relação a um pedido de licença de MA (quer se trate de uma autorização, permissão ou uma licença). 

Quando os requerentes são cooperativas, sociedades de pessoas e empresas, estas devem registar-se junto da Autoridade Reguladora e apresentar cópias autenticadas dos seus documentos de organização, bem como provas de que são detidas a 100% por nacionais, se tal for exigido.

Se for solicitada uma autorização ou licença MA para um sítio específico, pode ser necessário apresentar provas de consulta com as autoridades tradicionais sob cuja jurisdição se encontra a área objecto do pedido e de que foi concedida autorização de acesso aos terrenos para efeitos de MA.

As taxas são normalmente pagas com o pedido de MA ou como condição para a concessão da autorização/permissão/licença de MA.

Exemplo 28.2.1:

Artigo [_]

(1) O pedido de concessão de uma licença de mineração artesanal deve ser apresentado à [Autoridade Reguladora] segundo o modelo que for prescrito.

 

(2) O pedido de concessão de uma licença de mineração artesanal deve

 

(a) fazer-se acompanhar de uma declaração que forneça informações detalhadas sobre o capital e a experiência de que o requerente dispõe para executar operações de pesquisa e mineração de minerais de forma eficiente e eficaz;

 

(b) Ser acompanhada de um plano da área para a qual a licença é requerida, desenhado da forma que a [Autoridade Reguladora] possa exigir;

 

(c) ser acompanhadas de documentos comprovativos de que o consentimento de utilização do terreno para fins mineiros foi dado ao requerente pela [autoridade tradicional aplicável] ou pelos legítimos ocupantes ou proprietários do terreno para fins mineiros;

 

(d) Indicar o período objecto do pedido;

 

(e) entregar ou fazer-se acompanhar de uma declaração que descreva detalhadamente o programa de operações de mineração previstas, incluindo uma declaração de:

 

(i) os efeitos prováveis das operações mineiras propostas no ambiente e na população local e propostas de medidas de atenuação e compensação;

 

(ii) quaisquer riscos específicos (para a saúde ou outros) envolvidos na extracção dos minerais, em particular os minerais radioactivos, e propostas para o seu controlo ou eliminação;

 

(iii) as modalidades de comercialização propostas para a venda da produção mineral; e

 

(f) Indicar qualquer outra questão que o requerente pretenda que o director considere.

Exemplo 28.2.2

Artigo [_]

(1) Nas áreas de mineração artesanal, só os titulares de cartões de mineiro artesanal actualmente válidos para a área em causa estão autorizados a extrair ouro, diamantes ou qualquer outra substância mineral que possa ser extraída por métodos artesanais.

 

(2) As cartas de mineiro artesanal são emitidas pelo Chefe da Divisão Provincial de Minas competente aos interessados que as requeiram e que se comprometam a cumprir as normas relativas à protecção do meio ambiente, da saúde e segurança nas áreas de mineração artesanal, de acordo com as regras estabelecidas nos Regulamentos de mineração, depois de terem examinado os referidos regulamentos.

 

(3) Aquando da emissão de cada cartão, é cobrada uma taxa fixa, cujo montante total é determinado pelo regulamento.

 

(4) Os Regulamentos da Exploração Mineira fixam as condições de obtenção da carta de mineiro artesanal.

As disposições que definem o processo de recurso em caso de recusa da licença devem abordar:

- As razões pelas quais uma licença pode ser recusada e o processo equitativo a ser seguido pelo regulador. Os motivos de recusa podem incluir a não elegibilidade ou o não cumprimento de "requisitos da candidatura" específicos. O processo de recusa deve indicar o formato em que a recusa será comunicada, as datas e os dias que podem decorrer antes de a comunicação ser efectuada, informando o requerente do seu direito de recorrer da recusa do pedido, e

- O processo que o requerente pode seguir para recorrer da recusa.

Estas disposições são frequentemente adiadas para os regulamentos, tendo em conta o facto de o processo de concessão de autorizações/permissões para a exploração mineira artesanal ser frequentemente descentralizado para um nível local que pode estar sujeito a mudanças na organização da administração.  Em países onde a mineração artesanal é uma actividade importante, os princípios do processo de recurso de recusa de licença podem ser melhor definidos na legislação mineira.  Estes princípios fazem parte da secção que estabelece o processo de tratamento do pedido ou têm uma referência cruzada com a mesma. Quando é necessário um pedido formal, este inclui o local onde o pedido será apresentado, a forma como será processado, a duração do período de processamento, a forma como o requerente será informado da decisão do regulador sobre o pedido, cujas opções são: a) recusa, b) aceitação ou c) pedido de fornecimento de informações adicionais. Nos casos de autorização para trabalhar em zonas designadas de mineração artesanal, em que não é necessário um pedido formal, o processamento é muito simplificado e o processo de recurso também deve ser simplificado e evitar a necessidade de uma redacção formal.

Exemplo 28.3.1:

Artigo [_]. Tratamento dos pedidos de licença de mineração artesanal

(1) A [Autoridade Reguladora] pode conceder ou recusar a concessão de uma licença de mineração artesanal

 

(2) A [Autoridade Reguladora] toma uma decisão sobre um pedido de licença de mineração artesanal no prazo de [] dias a contar da apresentação de um pedido completo.

(3) Se um pedido apresentado não contiver informações essenciais, a [Autoridade Reguladora] deve, no prazo de [_] dias a contar da apresentação do pedido, solicitar ao requerente que forneça as informações em falta.  O requerente deve fornecer as informações adicionais solicitadas no prazo de [_] dias a contar da recepção do pedido, sob pena de o pedido ser considerado retirado.  O processo repetir-se-á, se necessário, até que o pedido esteja completo.

(4) A decisão de recusa de concessão da licença de mineração artesanal será emitida por escrito, indicando os motivos da recusa, nos termos desta [Lei][Código][Legislação].  A decisão será entregue ao requerente pelos meios indicados nesta [Lei][Código][Legislação] no prazo de [_] dias a contar da emissão da decisão e informará o requerente do seu direito de recorrer da decisão, da autoridade a quem deve ser apresentado o recurso e do prazo dentro do qual o recurso deve ser interposto.

Artigo [_].  Recursos contra a recusa de concessão de licença de mineração artesanal

(1) Qualquer pessoa lesada pela recusa da [Autoridade Reguladora] em conceder-lhe uma licença de mineração artesanal pode recorrer à [Autoridade de Recurso].

 

(2) Qualquer recurso nos termos da alínea (1) deve ser interposto por escrito, indicando as razões pelas quais a decisão de recusa da licença de mineração artesanal deve ser anulada, e deve ser apresentado à [Autoridade de Recurso] no prazo de [_] dias a contar da entrega da decisão de recusa ao requerente.

(3) A Autoridade de Recurso pode decidir o recurso com base nas observações escritas ou pode, no prazo de [_] dias a contar da apresentação do recurso, convocar uma audiência sobre o recurso, que terá lugar no prazo de [_] dias a contar da entrega da notificação ao requerente pelos meios indicados nesta [Lei][Código][Legislação].

(4) A decisão da [autoridade de recurso] será emitida por escrito no prazo de [_] dias a contar da data de interposição do recurso ou da data de conclusão da audiência, consoante a que for posterior, indicando os fundamentos da decisão de manter, anular ou alterar a decisão de recusa de concessão da licença de mineração artesanal.  A decisão da autoridade de recurso é definitiva e não é susceptível de recurso.

Exemplo 28.3.2:

Artigo [_]

(1) Qualquer decisão da [autoridade local de licenciamento] que recuse a concessão de uma autorização/licença de mineração artesanal deve ser emitida por escrito, indicando os motivos da recusa, em conformidade com os termos desta [Lei][Código][Legislação]. A decisão será entregue ao requerente pelos meios exigidos para a entrega de actos administrativos por essa [autoridade local competente para a concessão de licenças], nos termos da lei e dos regulamentos aplicáveis.  Essa entrega será efectuada no prazo de [_] dias a contar da emissão da decisão e informará o requerente do seu direito de recorrer da decisão, da autoridade à qual o recurso deve ser apresentado e do prazo em que o recurso deve ser apresentado

 

(2) Qualquer pessoa lesada pela recusa da [autoridade local de licenciamento] em conceder-lhe uma autorização/permissão de mineração artesanal pode recorrer para [a comissão de recurso da Comissão Regional de Minas, um órgão consultivo composto por representantes do Governo, da indústria mineira, das comunidades locais e da sociedade civil].

(3) Os pedidos de recurso nos termos desta secção devem ser apresentados à comissão de recurso da Regional Mining Commission] no prazo de [_] dias a contar da data de entrega da decisão de recusa ao requerente.  O pedido não precisa de ser apresentado por escrito.

(3) A comissão de recurso da Comissão Regional de Minas deve, no prazo de [_] dias a contar do pedido de recurso, convocar uma audiência sobre o recurso, que terá lugar no prazo de [_] dias a contar da entrega da notificação ao requerente pelos meios exigidos para a entrega dos actos da autoridade local de licenciamento.

(4) A decisão da comissão de recurso da Comissão Regional de Minas será emitida por escrito no prazo de [_] dias a contar da data de conclusão da audiência, indicando os fundamentos da decisão de manter, anular ou modificar a decisão de recusa de concessão da autorização/permissão de exploração mineira artesanal.  A decisão da comissão de recurso é definitiva e não é susceptível de recurso.  Deve ser executada pela [autoridade local responsável pelo licenciamento] no prazo de [_] dias.

A secção sobre a área deve prever os limites espaciais dentro dos quais a exploração mineira artesanal é autorizada.  Se for designado um local específico para a licença de Mineração Artesanal (MA), a legislação mineira deve estabelecer a dimensão mínima e máxima (que podem variar em função do mineral a explorar), a forma e a orientação da área, se são ou não permitidas áreas de licença contíguas e se, em determinadas condições, é permitida a sobreposição de áreas de licença com outros tipos de licenças de mineração. A área deve ser um polígono com um número mínimo e máximo de lados prescrito pelas regras gerais para as áreas de concessão de licenças de mineração ou composto por unidades cadastrais, tal como estabelecido na legislação sobre minas.

Em alternativa, a legislação mineira pode prever a criação de áreas especiais designadas para a exploração mineira artesanal, nas quais não será permitida a emissão de outros direitos de mineração

Exemplo 28.4.1:

Artigo [_]

(1) Sem prejuízo do disposto nesta secção, a [Autoridade Reguladora] deve, no prazo de [trinta] dias a contar da recepção de um pedido nos termos do Artigo [_], e sob recomendação do Gabinete de Cadastro Mineiro, conceder ao requerente um direito de mineração artesanal para explorar e extrair o depósito referido no requerimento.

 

(2) O direito de mineração artesanal deve

 

(a) identificar os minerais para os quais é concedida; e

 

(b) Ser concedidos sobre uma área que não exceda duas unidades de cadastro, que não seja uma área já sujeita a um direito de mineração, a qual deve ser delimitada em planta anexa ao direito.

Exemplo 28.4.2:

Artigo [_]. Criação de uma área de mineração artesanal

(1) Quando, devido às características de certos depósitos de ouro, diamantes ou qualquer outra substância mineral, os factores técnicos e económicos não permitirem operações industriais ou semi-industriais, mas permitirem operações artesanais, esses depósitos serão estabelecidos como uma área de mineração artesanal, dentro dos limites de uma área geográfica definida.

 

(2) O estabelecimento de uma zona de exploração artesanal será feita por [decisão da Autoridade Reguladora] após consulta com [a Direcção de Minas] e [o Governador da Província] em causa.

(3) Um perímetro mineiro com um título mineiro válido não pode ser convertido numa área de mineração artesanal. Esse perímetro é expressamente excluído das zonas artesanais estabelecidas em conformidade com as disposições deste [capítulo].

(4) O estabelecimento de uma área de mineração artesanal é dirigido ao Cadastro Mineiro, que trata dos mapas de direitos de mineração. Enquanto existir uma área de mineração artesanal, não pode ser concedido qualquer título mineiro, excepto no caso de uma autorização de pesquisa solicitada por um grupo de mineiros artesanais que trabalhem na zona.

(5) No entanto, [o Serviço de Geologia] pode, a qualquer momento, fazer prospecções e pesquisas nas áreas de mineração artesanal.

(6) Os Regulamentos da Exploração Mineira fixam as condições para a concessão excepcional da Autorização de Pesquisa ao agrupamento de mineiros artesanais.

A natureza e a extensão das obrigações dos titulares de licenças de Mineração Artesanal (MA) variam consideravelmente, consoante o tipo de licenciamento da MA de um país.  Nos países que autorizam ou permitem a MA apenas em zonas designadas nos termos de um regime de licenciamento administrado localmente, as obrigações dos titulares de autorizações ou licenças de MA tendem a ser bastante limitadas ao cumprimento de regras relativas à protecção do meio ambiente, incluindo a reabilitação do local, a segurança, a saúde e a protecção.  Pode ser-lhes exigido que contribuam para um fundo comum a utilizar para a reabilitação do local.  Como alternativa, uma parte das royalties pagas pelos minerais que extraem e vendem pode ser utilizada para esse fim.  Neste contexto, os titulares de autorizações de MA são geralmente pessoas pobres e analfabetas que trabalham em áreas remotas.

Nalguns casos, os titulares de autorizações de MA numa região podem exercer a sua actividade na área da licença do titular de uma licença de exploração em grande escala que o consinta.  Nesse caso, o titular da licença de exploração em grande escala é responsável perante o Estado pelas consequências ambientais da actividade de MA permitida e as obrigações dos titulares das autorizações de MA perante o titular da licença de exploração em grande escala são objecto de um acordo negociado entre as partes.

Nos países que concedem licenças de MA para áreas de licença específicas nos termos de um procedimento de candidatura mais sofisticado administrado pela Entidade Reguladora, as obrigações dos titulares de licenças de MA tendem a assemelhar-se mais às dos titulares de licenças de MPE.  Nesses casos, as obrigações específicas de um titular de licença fazem frequentemente referência a outras leis, como a da terra e do meio ambiente, e podem incluir:

- gestão dos impactos ambientais e reabilitação do local,

- práticas de saúde e segurança,

- condições de emprego,

- obrigações sociais,

- procedimentos prescritos de acesso à terra que podem incluir a indemnização dos legítimos proprietários ou ocupantes da terra por perturbação dos seus direitos,

- rastreabilidade da origem dos minerais,

- respeitar os direitos dos outros utilizadores das terras e dos titulares de direitos de mineração, e

- questões relacionadas com os direitos humanos, incluindo a proibição do trabalho infantil, do trabalho forçado, da discriminação com base no género e branqueamento de capitais.

Para além disso, a produção mineira dos mineiros artesanais está sujeita a uma obrigação de pagamento de royalties e pode estar sujeita a uma obrigação de pagamento de tributos locais.  Essa obrigação de pagamento pode ser uma obrigação do titular da licença de MA ou do comerciante que compra a produção de MA para revenda.  Os licenciados de MA estão geralmente sujeitos também a outras obrigações fiscais.  No entanto, esta secção trata apenas das obrigações não-fiscais.

Exemplo 28.5.1:

Artigo [_]

(1) O titular de uma licença de mineração artesanal deve-

 

(a) dentro dos limites da sua competência e dos seus recursos, executar de boa-fé, na área licenciada, operações de pesquisa ou de extracção;

(b) fornecer à [Autoridade Reguladora] as informações relativas às suas operações de pesquisa ou de extracção que esta possa razoavelmente solicitar ou que possam ser prescritas;

(c) cumprir prontamente quaisquer directivas relativas às suas operações de pesquisa ou de extracção que possam ser dadas ao titular pela [Autoridade Reguladora] para garantir a segurança ou as boas práticas mineiras;

(d) se não supervisionar pessoalmente as operações de pesquisa ou de extracção nos termos da licença, empregar um Gestor de Minas para supervisionar as suas operações de pesquisa ou mineração, desde que todos esses Gestores de Minas sejam aprovados pela [Autoridade Reguladora] e sejam portadores dos meios de identificação que esta determinar;

(e) empregar na área para a qual a licença é emitida não mais de cinquenta trabalhadores ou trabalhadores assalariados por licença de mineração artesanal;

(f) Vender os minerais obtidos na área da licença de mineração artesanal conforme prescrito;

(g) Proceder à reabilitação e recuperação de áreas minadas;

(h) manter registos exactos dos ganhos obtidos na área da licença de mineração artesanal e esses registos devem ser apresentados para inspecção a pedido da [Autoridade Reguladora] ou de um funcionário devidamente autorizado; e

(i) apresentar os relatórios que possam ser prescritos.

Exemplo 28.5.2:

Artigo [_]

A Divisão Administrativa Territorial Descentralizada que emite as autorizações de exploração artesanal deve assegurar que os mineiros artesanais em causa respeitem as medidas de protecção da saúde, da segurança e do meio ambiente definidas na regulamentação. 

 

Artigo [_]

Um Gabinete de Extensão é responsável pela prestação de assistência técnica e formação aos mineiros artesanais e às Divisões Administrativas Territoriais Descentralizadas, no que respeita à exploração mineira artesanal e à prospecção de materiais preciosos e semipreciosos, às medidas de higiene e segurança nas minas, à protecção do meio ambiente, bem como aos procedimentos a seguir para a obtenção de autorizações de exploração mineira artesanal.

 

Artigo [_]

O Serviço de Extensão está autorizado a realizar qualquer operação que tenha por objectivo recolher as informações necessárias ao controlo das actividades mineiras artesanais.

 

Artigo [_]

Os titulares de autorizações de exploração mineira artesanal devem exercer a sua actividade em conformidade com as obrigações ambientais específicas previstas na regulamentação. 

 

Artigo [_]

Todos os titulares de autorizações de exploração mineira artesanal pagam à Divisão Administrativa Territorial Descentralizada que emitiu a autorização uma contribuição ambiental, incluída na taxa de concessão, e comprometem-se a realizar trabalhos de recuperação ambiental e de prevenção nos locais de garimpo, de acordo com os programas estabelecidos pela Divisão Administrativa Territorial Descentralizada.

Tal como no caso das suas obrigações, os direitos dos titulares de licenças de MA dependem do tipo de regime de autorização/permissão/licenciamento que lhes é aplicável. 

Se a "licença" for uma simples autorização para exercer a MA numa zona de MA designada, concedida por uma autoridade local, os direitos do titular da autorização de MA tendem a ser limitados a um direito não exclusivo de trabalhar nessa zona e de vender os produtos minerais autorizados extraídos.  Uma vez que a zona de MA foi pré-estabelecida pela administração mineira, o titular da licença tem acesso garantido ao local sem necessidade de obter outros consentimentos.

Se a licença for concedida para uma área de licença específica, os direitos concedidos são provavelmente exclusivos e incluem também os direitos de construir as estruturas necessárias no terreno, sujeitos ao consentimento do proprietário ou dos utilizadores legais, se existirem, bem como o direito de utilizar os recursos hídricos e de madeira dentro da área da licença.  Uma vez que a área da licença é seleccionada pelo requerente da licença e não é pré-estabelecida, o acesso ao local pelo titular da licença pode estar sujeito à obtenção do consentimento dos proprietários de terras ou utilizadores legais.

 O direito de vender a produção mineral do trabalho do titular da licença é inerente a todos os tipos de autorização/permissão/licença de MA, embora por vezes não seja explícito.  Por uma questão de boas práticas, o direito deve ser especificado.  Algumas leis mineiras regulam os compradores a quem os titulares de licenças de MA podem vender os seus produtos minerais. 

Outras questões que são tratadas de forma variável pela legislação mineira são (a) se o titular da licença tem o direito de processar os minerais extraídos nos termos da licença de MA, e (b) se o titular da licença tem o direito ou a prioridade de obter a transformação da licença de MA numa licença de MPE ou numa licença de exploração normal.

Exemplo 28.6.1:

Artigo [_]

A autorização de mineração artesanal de materiais mineiros confere ao seu titular o direito exclusivo de proceder à exploração mineira artesanal e de alienar, no mercado livre e por conta própria, as substâncias minerais especificadas que aí se encontrem, dentro da área delimitada na autorização, nas condições nela definidas e a uma profundidade compatível com a segurança dos trabalhadores, nos termos da regulamentação.

 

Artigo [_]

(1) O titular de uma autorização de mineração artesanal de materiais mineiros deve explorar as substâncias minerais de forma racional, respeitando as normas de saúde pública e segurança no trabalho, de preservação do meio ambiente e de comercialização dos produtos mineiros, de acordo com a regulamentação em vigor.

 

(2) Sem prejuízo do disposto nos Artigos [_] (sobre as relações entre os operadores mineiros e os proprietários e outros ocupantes do solo e sobre as relações entre os operadores mineiros) deste Código, o titular de uma autorização de mineração artesanal não pode, excepto com o consentimento prévio dos agricultores, realizar trabalhos em terrenos cultivados, nem impedir a irrigação normal dos terrenos cultivados.  Em caso de danos, o titular é obrigado a indemnizar os agricultores pelos prejuízos sofridos.

Artigo [_]

(1) Uma autorização de mineração artesanal relativa a materiais mineiros não confere ao seu titular qualquer direito particular à obtenção de um título mineiro subsequente.

 

(2) Uma autorização de mineração artesanal relativa a materiais mineiros substitui as actividades de prospecção na área abrangida pela referida autorização. No caso de ser concedido um título de operação industrial que abranja a mesma superfície, a autorização não será renovada, mas o beneficiário terá direito a ser indemnizado pelo novo operador.

Artigo

(1) A autorização de mineração artesanal relativa a materiais mineiros é um direito que não pode ser utilizado como garantia. Pode ser objecto de subconcessão com autorização da [Autoridade Reguladora]

 

(2) As autorizações de mineração artesanal não podem ser cedidas. Podem ser transmitidas em caso de morte ou incapacidade pessoal do explorador, mediante autorização prévia da [Autoridade Reguladora], e sujeitas ao pagamento dos direitos e impostos previstos no Código Tributário em matéria de sucessão.

Exemplo 28.6.2:

Artigo [_]

(1) Sujeito às disposições desta [Lei][Código][Legislação] ou de qualquer outra lei e a qualquer condição de uma licença de mineração artesanal, o titular de uma licença de mineração artesanal tem o direito exclusivo de fazer pesquisas e operações de mineração na área licenciada

 

(2) O titular de uma licença de mineração artesanal pode, no exercício do direito conferido pela alínea (1), entrar na área licenciada, retirar minerais da área e dispor do mineral para o qual a licença foi emitida.

O prazo de validade da licença das disposições da licença de MA prevêem a duração mínima e máxima do período inicial de validade da licença, que pode ser válida. O período de validade da licença deve ter em conta os diferentes tipos e dimensões dos depósitos minerais disponíveis e a capacidade de os explorar no período de tempo previsto. Por várias razões, o prazo de validade da licença de MA tende a ser curto: um ou dois anos na maioria dos casos.  Por definição, as licenças de MA são concedidas apenas para pequenos depósitos que não são adequados para a exploração industrial.  Também por definição, a MA só é feita com recurso a trabalho manual e ferramentas tradicionais, sem mecanização. Uma vez que é necessário pouco ou nenhum investimento de capital, não é necessário um prazo substancial para a recuperação do capital. Além disso, a MA tem sido geralmente uma actividade informal ou ilegal, com os mineiros artesanais a mudarem-se para um novo local à medida que a recuperação dos minerais diminui no local antigo.  Neste contexto, o Estado tem interesse em manter a capacidade de controlar de perto e restringir a mineração artesanal num determinado local, para evitar ou limitar os danos ambientais, o trabalho forçado, o trabalho infantil, as condições de trabalho insalubres e/ou inseguras, o branqueamento de capitais ou outras práticas ilegais, inseguras ou insalubres.  Em suma, o depósito deve ser um depósito que possa ser explorado eficazmente sem mecanização num ano ou dois, não existe um investimento substancial que exija um período de recuperação mais longo e o Estado tenha interesse em monitorizar de perto a actividade e restringi-la, se necessário, para evitar abusos.

Por outro lado, os mineiros artesanais têm argumentado que o curto prazo das licenças de MA, associado à possibilidade de uma licença de pesquisa e, em última análise, de uma licença de exploração ser sobreposta às sua áreas licenciadas, resultando na rescisão ou não renovação das suas licenças, deixa-os excessivamente vulneráveis e impede as suas aspirações de evoluir para serem operadores de MPE e, eventualmente, estabelecerem relações estratégicas com grandes empresas mineiras internacionais.  Isto sugere que pode ser desejável alguma flexibilidade nos termos das licenças de MA, particularmente no caso dos titulares de licenças que demonstrem ou tenham demonstrado a sua capacidade de seguir as melhores práticas em matéria de saúde, segurança e protecção ambiental.

Exemplo 28.7.1:

Artigo [_]

A licença de mineração artesanal é válida pelo período especificado na licença; contudo, esse período não pode ser superior a três anos.

Exemplo 28.7.2:

Artigo [_]

O prazo de validade de uma licença de mineração artesanal é de um ano.

As disposições relativas à renovação das licenças de MA estabelecem a duração do período de renovação da licença, o número de vezes que a renovação é permitida e as condições de renovação.   Tal como referido na secção anterior sobre a duração da licença, o período inicial de validade das licenças de MA tende a ser curto (1-3 anos) por várias razões.  Por outro lado, existem depósitos de minerais e pedras preciosas que são adequados para a extracção por métodos artesanais durante muitos anos.  Historicamente, a exploração mineira artesanal tem sido feita durante muitos anos (e mesmo séculos) em determinados locais (por exemplo, prata em Potosi, Bolívia; esmeraldas na Colômbia; lápis-lazúli no Afeganistão; bronze na Nigéria, etc.).  A maioria das legislações mineiras Africanas aborda a questão da longevidade não limitando o número de renovações disponíveis.  No entanto, os períodos de renovação são curtos, tal como o período inicial, no interesse do policiamento governamental de possíveis práticas abusivas e danos ambientais; mas a necessidade de renovações frequentes pode ser onerosa para os titulares de licenças e expô-los à incerteza quanto à sua capacidade de continuar a operar de ano para ano.  Um contra-argumento é que, se não conseguirem passar para uma licença de MPE, que exige alguma mecanização e maiores responsabilidades, então a licença de MA não está a servir o objectivo de promover o desenvolvimento autóctone do sector mineiro e, portanto, não é uma prática que deva ser incentivada a longo prazo.

As condições em que a renovação será concedida devem ser estabelecidas na lei de exploração mineira, nomeadamente as seguintes:

- ter cumprido todos os requisitos da licença de MA, tais como o pagamento de taxas e royalties e o cumprimento da regulamentação em matéria de ambiente, saúde, segurança e práticas de desenvolvimento da mina;

- existência de recursos suficientes para serem explorados no período de renovação.

Exemplo 28.8.1:

Artigo [_]

(1) Sem prejuízo do disposto na alínea (2), a licença de mineração artesanal é válida por um período de um ano e pode ser renovada por três períodos adicionais, não superiores a um ano de cada vez

 

(2) Uma licença de mineração artesanal não pode ser renovada nos termos da alínea (1)-

(a) se a área da licença de mineração artesanal tiver deixado de ser uma área declarada para operações de mineração artesanal;

(b) relativamente a qualquer mineral que tenha deixado de ser um mineral designado para operações de mineração artesanal;

(c) a menos que a [Autoridade Reguladora] se certifique de que o requerente realizou, de boa-fé, dentro dos limites da sua competência e recursos, operações mineiras na área da licença de mineração artesanal e tenciona continuar a fazê-lo;

(d) se o requerente não tiver procedido a uma reabilitação e recuperação eficazes das suas áreas minadas, conforme exigências da [Autoridade Reguladora] e das autoridades responsáveis pela protecção do ambiente, ou não tiver pago a taxa prescrita;

(e) Se o requerente não tiver apresentado relatórios diligentes sobre as suas actividades mineiras; ou

(f) se o requerente estiver em situação de incumprimento e a [Autoridade Reguladora] não estiver disposta a renunciar a esse incumprimento.

Exemplo 28.8.2:

Artigo [_]

(1) O titular de um direito de mineração artesanal pode requerer à [Autoridade Reguladora], pelo menos sessenta dias antes de expirar o seu direito de mineração artesanal, a renovação do seu direito de mineração artesanal, pelo modo e forma prescritos, mediante o pagamento da taxa prescrita

 

(2) Sem prejuízo do disposto na alínea (3), a [Autoridade Reguladora], sempre que um pedido de renovação de um direito de mineração artesanal cumpra os requisitos desta [Lei][Código][Legislação], renovará o direito de mineração artesanal por um período não superior a dois anos, nos termos e condições que a [Autoridade Reguladora] determinar.

(3) A [Autoridade Reguladora] rejeitará um pedido de renovação de um direito de mineração artesanal quando

(a) o desenvolvimento da área mineira não tenha sido feito com diligência razoável;

(b) Os minerais em quantidades trabalháveis não estão ainda por produzir;

(c) O programa de operações de mineração previstos não assegura a conservação e utilização adequadas, no interesse nacional, dos recursos minerais da área mineira; ou

(d) o requerente violar qualquer condição do direito ou qualquer disposição desta [Lei][Código][Legislação].

(4) A [Autoridade Reguladora] não pode rejeitar um pedido com base em qualquer dos fundamentos referidos em:

(a) o parágrafo (a) da alínea (3), a menos que a [Autoridade Reguladora] tenha comunicado ao requerente os pormenores do incumprimento e este não o tenha corrigido no prazo de três meses a contar da notificação;

(b) parágrafo (b) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver dado ao requerente uma oportunidade razoável para apresentar declarações por escrito sobre o assunto à [Autoridade Reguladora]; ou

(c) o parágrafo (c) da alínea (3), a menos que a [Autoridade Reguladora tenha notificado o requerente e este não tenha proposto alterações às operações no prazo de três meses a contar da notificação.

(5) A [Autoridade Reguladora] deve, aquando da renovação de um direito de mineração artesanal, anexar à licença o programa aprovado de operações mineiras a realizar no período de renovação.

As disposições de suspensão permitem à Autoridade Reguladora suspender temporariamente as operações nos termos de uma licença de MA, a fim de evitar ou mitigar os riscos de danos à saúde pública, à segurança ou ao ambiente que se acredita serem causados pelas operações de MA, ou a fim de evitar outras consequências negativas decorrentes de eventos externos, tais como conflitos, fenómenos meteorológicos ou terramotos.  A suspensão é também utilizada como sanção até que o titular de uma licença de MAPE corrija um incumprimento das obrigações estabelecidas na lei e nos regulamentos relativos à exploração mineira ou em leis e regulamentos conexos.    Idealmente, as disposições que autorizam a suspensão devem permitir um recurso em situações que não envolvam uma emergência e devem especificar as condições em que a suspensão pode ser levantada

Exemplo 28.9.1:

Artigo [_] Notificação para corrigir operações mineiras perigosas ou defeituosas.

(1) Se um agente autorizado considerar que uma actividade mineira realizada nos termos de uma licença de mineração artesanal, ou qualquer coisa, matéria ou prática contida nessa actividade mineira ou com ela relacionada, é tão perigosa ou defeituosa que, na sua opinião, pode causar lesões corporais a qualquer pessoa, pode notificar por escrito o titular da licença

 

(2) A notificação feita nos termos da alínea (1) pode exigir que o perigo ou defeito seja eliminado ou removido, imediatamente ou num prazo determinado, e, se o agente autorizado o considerar necessário, ordenar a suspensão das operações mineiras até que o perigo seja eliminado ou o defeito reparado a contento.

(3) O titular de uma licença de mineração artesanal que tenha sido notificado nos termos da alínea (1) deve cumprir a notificação.

(4) Se o titular de uma licença de mineração artesanal pretender opor-se a qualquer requisito ou ordem do funcionário autorizado, deve cessar imediatamente a exploração mineira ou a parte da exploração afectada pelo aviso e recorrer da ordem para a [Autoridade Reguladora].

(5) Em caso de recurso apresentado à [Autoridade Reguladora] nos termos da alínea (4), a [Autoridade Reguladora] investigará a questão e a sua decisão sobre a mesma será definitiva.

Exemplo 28.9.2:

Artigo [_] Suspensão ou cancelamento do direito de exploração artesanal

(1) A [Autoridade Reguladora] pode suspender ou cancelar o direito de mineração de um artesão quando

(a) o titular do direito tiver sido desqualificado nos termos do Artigo [_];

(b) o titular tenha sido condenado por uma infracção nos termos desta [Lei][Código][Legislação]; ou

(c) o titular infringir esta [Lei][Código][Legislação] ou qualquer condição do direito.

(3) Antes de agir nos termos da subsecção (1) deste artigo, a [Autoridade Reguladora] notificará por escrito o titular da licença:

a) A fundamentação da suspensão da licença;

b) ordenar ao titular da licença que tome medidas específicas para corrigir qualquer infracção, violação ou falha; e

c) especificar uma data razoável, não inferior a [_] dias úteis, antes da qual o titular da licença pode, por escrito, apresentar qualquer questão para apreciação pela [Autoridade Reguladora].

(3) A [Autoridade Reguladora] pode levantar o aviso de suspensão de um direito de mineração quando:

a) oO titular da licença cumprir a notificação prevista na alínea 2(b) deste Artigo, rectificando, eliminando ou, se for caso disso, atenuando os motivos de suspensão ou impedindo a recorrência desses motivos no prazo especificado na notificação; ou

b) Se aceitar as razões apresentadas pelo titular da licença, nos termos da alínea 2(c) Aeste artigo, para o levantamento da suspensão.

As disposições relativas à cessação da licença indicam as formas como a validade de uma licença pode cessar.  Devem também clarificar as consequências da cessação para (a) a responsabilidade ou obrigação do titular da licença e (b) o estatuto da área da licença, incluindo quaisquer equipamentos ou estruturas do titular da licença situados na área da licença após a cessação. 

Exemplo 28.10.1:

Artigo [_]

(1) Se uma autorização de mineração artesanal caducar, for objecto de desistência ou de revogação, ou se o beneficiário renunciar à sua autorização, a área abrangida por essa autorização será libertada de qualquer direito dela resultante, a partir do dia seguinte:

               

(a) a data de expiração, quando uma licença caduca;

(b) a data da notificação, em caso de desistência ou revogação de uma licença ou de renúncia pelo titular.

 

(2) O titular de uma autorização de mineração artesanal só será exonerado das suas responsabilidades em matéria de reabilitação do local depois de as ter cumprido.   O mesmo se aplica a quaisquer danos causados pelas suas actividades nos termos da autorização.

Exemplo 28.10.2:

Artigo [_]

(1) A licença de mineração artesanal caduca se:

 

(a) o titular da licença renuncie à totalidade da área ou entregue a licença; 

(b) uma licença for revogada pela [Autoridade Reguladora] nos termos do disposto nesta [Lei][Código][Legislação] ou nos regulamentos e directivas emitidos nos termos desta [Lei][Código][Legislação];

(c) a licença expirar sem ter sido renovada; ou

(d) sem prejuízo dos direitos dos herdeiros, o titular da licença falecer ou, se o titular da licença for uma pessoa colectiva, for liquidado ou declarado em falência.

As disposições relativas à revogação da licença de mineração artesanal descrevem os motivos com base nos quais a Autoridade Reguladora pode provocar a cessação antecipada da licença, bem como o processo que deve seguir para o fazer.  A cessação antecipada forçada da licença pela Autoridade Reguladora é designada por revogação, retirada ou anulação, consoante a jurisdição.

Exemplo 28.11.1:

Artigo [_] Revogação da licença de mineração artesanal.

(1) A [Autoridade Reguladora] pode revogar uma licença de mineração artesanal se considerar que, em relação a essa licença

 

(a) o titular da licença, incluindo qualquer membro de uma cooperativa ou de uma sociedade ou um accionista de uma pessoa colectiva, não seja um cidadão [do país]; ou

(b) não tenha sido iniciada qualquer actividade mineira no prazo de cento e oitenta dias a contar da data de registo ou de renovação da licença.

Exemplo 28.11.2:

Artigo [_]

(1) A autorização de exploração mineira artesanal pode ser revogada pelo [Chefe Provincial da Autoridade Reguladora] ou pelo seu representante local que emitiu a autorização, depois de uma notificação formal para cumprir no prazo de trinta dias não ter resultado na resolução da situação pelo titular da autorização, por qualquer incumprimento das obrigações previstas no Artigo [_] deste [Código][Lei][Legislação] (sobre as obrigações do titular de uma autorização de exploração mineira artesanal)

 

(2) Se for caso disso, a pessoa cuja Autorização de Mineração Artesanal tenha sido revogada não poderá obter uma nova Autorização de Mineração Artesanal durante três anos, a menos que conclua um curso de formação em técnicas adequadas de mineração artesanal, organizado ou aprovado pelo Departamento de Minas.

 

(3) A revogação de uma autorização de mineração artesanal confere o direito de recurso previsto nos Artigos [_] e [_] deste [Código][Lei][Legislação] (sobre os processos de recurso).

(4) Os Regulamentos da Exploração Mineira estabelecerão as condições detalhadas para a organização de um curso de formação em técnicas de exploração mineira artesanal.

As disposições relativas à desistência da licença permitem que o titular da licença de MA renuncie voluntariamente à licença antes do termo do prazo inicial ou de renovação da mesma. A desistência pode ser parcial ou total da área da licença. As disposições devem especificar as condições que devem ser satisfeitas para que a desistência seja aceite ou permitida e incluir os requisitos regulamentares ambientais pertinentes que devem ser cumpridos antes da desistência.

Exemplo 28.12.1:

Artigo [_]. Abandono de terrenos sujeitos a licença ou autorização

(1) O titular de uma licença ou autorização que pretenda abandonar a totalidade ou parte do terreno objecto da licença ou autorização deve requerer à [Autoridade Reguladora], consoante o caso, o mais tardar noventa dias antes da data em que pretende que o abandono produza efeitos, um certificado de abandono

 

(2) Sem prejuízo do disposto nesta secção, a [Autoridade Reguladora], consoante o caso, emitirá ao requerente um certificado de abandono, incondicionalmente ou sujeito às condições relativas ao terreno abandonado que o inquérito da [Autoridade Reguladora], consoante o caso, determinar.

(3) Um pedido nos termos desta secção-

(a) identificará o terreno a abandonar e, se o pedido se aplicar apenas a uma parte do terreno objecto da licença ou autorização, incluirá um plano que identifique claramente tanto a parte a abandonar como a parte a manter;

(b) indicar a data em que o requerente pretende que o abandono produza efeitos;

(c) deve fornecer informações sobre as operações feitas no terreno a abandonar nos termos da licença ou autorização; e

(d) deve ser apoiada pelos registos e relatórios relativos a essas operações que o Director ou o Director do Serviço de Geologia, consoante o caso, possa exigir.

(4) O certificado de abandono produz efeitos a partir da data em que é concedido ao requerente, e

(a) se o certificado se referir à totalidade das terras sujeitas à licença ou autorização do titular, a licença ou autorização será anulada com efeitos a partir da mesma data; e

(b) em qualquer outro caso, a licença ou autorização deve ser alterada para ter em conta o abandono.

(5) O abandono de qualquer terreno não afecta qualquer responsabilidade contraída antes da data em que o abandono produz efeitos em relação ao terreno, e qualquer acção judicial que possa ter sido iniciada ou prosseguida em relação a qualquer responsabilidade contra o requerente do certificado pode ser iniciada ou prosseguida contra esse requerente.

Exemplo 28.12.2:

Artigo [_]

(1) A desistência total ou parcial de uma autorização de mineração artesanal é autorizada sem penalidade nem indemnização, mediante notificação [à Autoridade Reguladora].

 

(2) A desistência de uma licença implica a reabilitação do local de operação.

As disposições relativas à transferência ou cessão de direitos determinam se o titular da licença pode entregar, vender, alugar (em parte ou na totalidade), onerar ou colocar uma garantia sobre a licença em benefício de outra pessoa ou entidade. A transferência deve ser alinhada com as disposições de elegibilidade das licenças de mineração artesanal.

A maior parte da legislação mineira prevê que as licenças de MA não são transmissíveis ou cedíveis em penhor e não constituem direitos reais de propriedade que possam ser hipotecados (por exemplo, Burkina Faso, Costa do Marfim, RDC, Madagáscar, Serra Leoa, Zâmbia).  Uma vez que estão reservadas aos nacionais do país de acolhimento e às empresas locais detidas a 100% por nacionais, uma das preocupações é não permitir que essas licenças caiam nas mãos de não nacionais em resultado de transferências, cessões ou penhoras.  Outro aspecto a ter em conta é evitar a especulação com as licenças de MA com o objectivo de as comercializar.  A maioria dos governos é de opinião que a dimensão limitada dos depósitos, o curto prazo e a pequena área da licença tornam as licenças de MA impróprias para transferência em geral.  No entanto, no contexto do objectivo da Visão Africana de Mineração de reforçar as oportunidades para os empresários nacionais passarem da MA para a MPE e, eventualmente, para a exploração em média ou grande escala, deve ser considerada a criação de um quadro jurídico adequado para essa evolução, incluindo oportunidades para transformar uma licença de MA numa licença de MPE ou para transferir uma licença de MA para um terceiro que seja capaz de transformar a licença e a mina numa operação de MPE.

Exemplo 28.13.1:

Artigo [_]

(1) Qualquer licença, com excepção das licenças de reconhecimento ou de retenção, pode ser transferida com o consentimento prévio da [Autoridade Reguladora]

 

(2) Nenhuma licença pode ser transferida para:

(a) qualquer pessoa que seja insolvente não reabilitada ou que esteja sob um regime de acordo com os credores;

(b) uma organização empresarial que se encontre em liquidação, com excepção de uma liquidação que faça parte de um plano de reconstrução da organização empresarial ou da sua fusão com outra organização empresarial;

(c) um não cidadão de [País] ou um grupo de pessoas que não esteja registado como sociedade cooperativa em conformidade com a legislação aplicável, quando se trate de uma licença de mineração artesanal.

(3) Qualquer transferência de licença só produzirá efeitos se for registada pela [Autoridade Reguladora].

Exemplo 28.13.2:

Artigo [_]

(1) As autorizações de mineração artesanal não podem ser atribuídas.

 

(2) Podem ser subarrendados com autorização da [Autoridade Reguladora].

Esta secção centra-se nas violações que são específicas das actividades de mineração artesanal e que resultarão em sanções penais sob a forma de coimas e/ou prisão. Isto inclui as seguintes violações que são consideradas como apresentando riscos substanciais na mineração artesanal:

- posse ilegal de minerais preciosos,

- utilização de explosivos, cianeto ou mercúrio para isolar minerais preciosos, e

- utilização de trabalho infantil.

Os titulares de licenças de MA e os seus agentes, empregados e trabalhadores assalariados estão igualmente sujeitos a outras disposições de aplicação geral em matéria de infracções à legislação mineira.

Exemplo 28.14.1:

Artigo [_]

(1) É proibida a utilização de explosivos e de substâncias químicas perigosas, incluindo cianeto e mercúrio, nas actividades mineiras artesanais.

 

(2) O trabalho infantil é igualmente proibido nas actividades mineiras artesanais.

Artigo [_]

(1) É punido com uma coima de [_] a [_] em [moeda nacional] e uma pena de prisão de [_] a [_] anos, ou apenas com uma destas duas penas: quem utilizar explosivos ou substâncias perigosas nas actividades de mineração artesanal.

 

(2) Além disso, os produtos, materiais e meios utilizados serão apreendidos e o seu confisco será ordenado.

 

Artigo [_]

Será punido com coima de [_] a [_] em [moeda nacional] e pena de prisão de [_] a [_] anos, ou apenas com uma destas duas penas: o titular de uma autorização de mineração artesanal que tolera ou finge não ter conhecimento da presença ou do trabalho de crianças menores ou em idade escolar no local, ou o titular que, tendo conhecimento desse facto, se abstenha de alertar as autoridades administrativas competentes ou de tomar medidas para pôr terminar o trabalho infantil.

Exemplo 28.14.2:

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa que esteja na posse de um mineral precioso e que não prove que tem a posse legal desse mineral comete uma infracção.

 

(2) Para os efeitos da alínea (1)-

(a) um operário ou um trabalhador assalariado empregado pelo titular de uma licença de mineração artesanal não será considerado como estando na posse legal de um mineral precioso, a menos que esse mineral esteja na sua posse no interior das explorações efectivas da área a que se refere o direito de mineração;

(b) o titular de uma licença de mineração artesanal ou o seu agente devidamente autorizado, consoante o caso, não será considerado como estando na posse legal do mineral precioso, a menos que esse mineral esteja na sua posse:

  (i) no interior da área de exploração efectiva em que detém direitos de mineração;

  (ii) no seu local de actividade registado; ou

  (iii) qualquer outro local utilizado para exercer os direitos que lhe são conferidos relativamente a esses minerais por força da licença.

 

(3) Sob reserva do Artigo [_] (relativo aos deveres das pessoas que encontram minerais preciosos) e desta secção, nenhuma outra pessoa será considerada como tendo a posse legal de um mineral precioso, a menos que esse mineral esteja na posse e em conformidade com os termos de um direito sobre os minerais ou de uma licença sobre os minerais válida emitida nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

(4) Qualquer pessoa que cometa uma infracção nos termos desta secção é passível, em caso de condenação, de uma pena de prisão não inferior a três anos.

(5) Para além da penalidade imposta na alínea (4) por uma infracção cometida nos termos desta secção, quaisquer minerais preciosos relacionados com a infracção serão confiscados a favor do Estado.

Embora as disposições relativas aos direitos de mineração noutras partes do Modelo Orientador sejam geralmente aplicáveis aos minerais para desenvolvimento, as disposições desta parte foram modificadas para se aplicarem exclusivamente aos minerais para desenvolvimento. Fundamentalmente, estas disposições são inspiradas pelos esforços no continente para promover o desenvolvimento de minerais menos conhecidos (os chamados minerais de menor valor) que têm um potencial comparativo de adição de valor para contribuir mais directamente para o desenvolvimento local ou regional. A Visão Africana de Mineração (VAM) sublinha a importância desses minerais para a agenda de industrialização e transformação económica do continente através da sua utilização na produção local de bens de consumo e industriais. Do mesmo modo, outros organismos continentais, como o Centro Africano de Desenvolvimento de Minerais (AMDC) e o Comité Técnico Especializado em Comércio, Indústria e Minerais (STC-TIM) da Comissão da União Africana (CUA), destacaram e estão a trabalhar no sentido de concretizar o potencial económico local e as ligações de utilização dos minerais para desenvolvimento. Reconhecendo estes esforços e a necessidade de novas leis para facilitar esta visão, o Modelo Orientador propõe projectos de disposições legislativas que procuram assegurar a maximização do valor dos minerais para desenvolvimento para os países que os possuem. Estas incluem uma definição objectiva que permite a um país determinar quais os minerais específicos, dentro de uma vasta gama de minerais, que são considerados estratégicos ou relevantes para utilização local ou adição de valor. Outras disposições têm em conta o valor regional dos minerais para desenvolvimento e oferecem oportunidades de cooperação entre países para o seu desenvolvimento e utilização. As lições aprendidas com a regulamentação dos minerais de maior valor também informaram as opções para o envolvimento do governo local ou subnacional no licenciamento dos direitos para minerais para desenvolvimento. Numa tentativa de ligar as leis estreitamente às políticas das quais derivam (e especialmente para garantir que as políticas regionais ou continentais sobre minerais para desenvolvimento são devidamente reconhecidas e implementadas imediatamente), é introduzida aqui a prática nas jurisdições de direito civil de referenciar as políticas nas legislações. Além disso, toda a gama de questões relevantes em minerais e regulamentação mineira é modificada nesta parte para ter em conta as nuances associadas aos minerais para desenvolvimento e para ter em conta os países que podem ter apenas estes minerais.

 

Esta secção trata de certos minerais categorizados como minerais para desenvolvimento. Alguns destes minerais foram tratados nos termos das disposições relativas à exploração de pedreiras na legislação mineira da maioria dos países Africanos. Os minerais consistem principalmente em minerais não metálicos e não combustíveis, comummente designados por minerais industriais, tais como sal, potassa, mica, calcário, caulino, bentonite e barita; materiais de construção como areia, cascalho, argila e ardósia; e pedras semipreciosas como turmalina, água-marinha, tanzanite, granada, zircão e opala. A designação destes minerais como minerais para desenvolvimento é consistente com a sua designação nos termos da Visão Africana de Mineração (VAM) e pelo Comité Técnico Especializado em Comércio, Indústria e Minerais (CTE-TIM) da Comissão da União Africana (CUA), que realça a utilização destes minerais para a transformação económica das economias africanas. Ao contrário das disposições sobre exploração de pedreiras que previam principalmente a exploração de minerais para desenvolvimento sem abordar holisticamente o seu potencial económico local e de ligações de utilização, as disposições seguintes reconhecem a relevância destes minerais para desenvolvimento dos países (ou mesmo regiões ou grupos económicos) e fornecem orientações ou uma possível linguagem legislativa para promover a sua optimização.

Reconhece-se que alguns países definem alguns minerais como estratégicos e aplicam-lhes regras únicas para garantir que são desenvolvidos de uma forma que optimiza o seu valor para o país. Do mesmo modo, os países podem considerar alguns destes minerais para desenvolvimento como minerais estratégicos e podem utilizar a linguagem desta parte para facilitar a optimização desses minerais.

Note-se também que a VAM reconhece o potencial de utilização transfronteiriça ou de desenvolvimento conjunto de minerais para desenvolvimento para maximizar as ligações económicas e de utilização, pelo que os países são incentivados a apoiar esses desenvolvimentos em conformidade com a legislação e os procedimentos aplicáveis à cooperação internacional ou regional.

Exemplo 29.1.1:

Artigo [_]

Para efeitos desta [secção], "mineral de desenvolvimento" refere-se a um mineral não metálico ou não combustível que pode ser extraído, beneficiado e utilizado ou consumido [principalmente] em [País] e inclui [lista de minerais específicos] ou outros minerais que a [Autoridade Reguladora] possa periodicamente declarar, através de aviso no [Jornal Oficial], como sendo um mineral para desenvolvimento.

Exemplo 29.1.2:

Artigo [_]

Para efeitos desta secção, entende-se por "mineral para desenvolvimento" um mineral que é relevante ou estratégico para as necessidades de desenvolvimento de [País] devido ao seu potencial económico local e de ligação à utilização e inclui minerais como [lista de minerais específicos] que a [Autoridade Reguladora] pode periodicamente declarar, através de aviso no [Jornal Oficial], como sendo um mineral de desenvolvimento.

As palavras que requerem definições e que não se encontram definidas na legislação mineira podem ser especificamente definidas nesta secção. Além disso, as palavras utilizadas nesta secção que tenham um significado diferente de palavras semelhantes utilizadas na legislação sobre minas podem ser distinguidas.

Exemplo 29.2:

Artigo [_]

"limiar mínimo de investimento" significa [28 milhões de dólares] [ou especificar montantes diferentes para minerais diferentes];

"Região" significa [CEDEAO] [EAC] [ECCAS] [SADC] ou [Lista de países específicos];

As constituições da maioria dos países africanos atribuem todos os minerais, incluindo os minerais para desenvolvimento, ao Estado ou ao Presidente em nome dos cidadãos. E o Ministro responsável pelos minerais ou outra autoridade designada pelo Presidente exerce o direito de tomar várias medidas em relação aos minerais, tais como negociações, concessões, renovações, rescisões e estabelecimento de condições para lidar com os minerais em conformidade com a legislação aplicável. No entanto, uma vez que a maioria dos minerais para desenvolvimento são utilizados de forma óptima num raio limitado da sua produção, recomenda-se que a regulamentação desses minerais seja devolvida à localidade onde os minerais são produzidos. Os governos federais podem também considerar a possibilidade de atribuir a propriedade dos minerais para desenvolvimento aos estados para facilitar a sua optimização. É de notar que as administrações locais podem ter pouca ou nenhuma capacidade para lidar com questões relacionadas com os direitos de mineração. Mas isto pode ser resolvido através da criação de capacidade local para lidar com a regulamentação dos minerais para desenvolvimento especificados. Em alternativa, o gabinete local ou distrital da entidade reguladora ou do ministério pode continuar a processar os pedidos de direitos de mineração em conformidade com a legislação aplicável, mas a autoridade que os concede pode ser a autoridade governamental local (por exemplo, o administrador distrital) em vez do ministro ou do comissário das minas.

Exemplo 29.3.1:

Artigo [_]

Sem prejuízo da secção [_] desta [Legislação][Lei][Código] e/ou [uma lei em contrário] a propriedade da [lista de minerais aplicáveis] será concedida aos [Estados] [Distritos] em que estes minerais ocorram e o [Governador] [Administrador de Distrito] pode, por recomendação do [responsável pelas minas do distrito], negociar, conceder, revogar, suspender ou administrar direitos de mineração em conformidade com esta [Legislação][Lei][Código].

Exemplo 29.3.2:

Artigo [_]

Sem prejuízo da secção [_] desta [Legislação][Lei][Código] e/ou [uma lei em contrário], um [Governador] [Administrador Distrital] de um [Estado] [Distrito] no qual (indicar os minerais aplicáveis) ocorrem pode, em nome do [Presidente], negociar, conceder, revogar, suspender ou administrar direitos de mineração em relação a esses minerais, sujeito à recomendação do [responsável pelas minas do distrito] em conformidade com a [Legislação][Lei][Código] de mineração.

Este tópico prevê a reunião num único local (para facilidade de referência e como guia de interpretação) de todas as leis relevantes que estão implícitas (expressamente ou não) nas disposições desta parte e as políticas que informam as disposições. A referência a esses documentos numa lei pode também fornecer orientações aos funcionários na implementação da lei. A inclusão de políticas relevantes nesta parte assegura que os funcionários sejam lembrados dos princípios a serem promovidos através da lei e dos objectivos ou metas que os países procuram alcançar através da legislação. Mas apenas as políticas relevantes adoptadas através de procedimentos apropriados devem ser citadas nesta parte (por exemplo, alguns países exigem que as políticas sejam publicadas no boletim nacional). E a lei deve ser devidamente emendada para remover ou substituir as políticas que estão gastas. Embora esta não seja uma prática comum nas jurisdições de direito comum, os países de direito civil geralmente incorporam políticas nas suas leis para servirem de guia para a implementação das leis. Tendo em conta a importância para os governos africanos dos princípios que estão a ser defendidos para garantir a utilização óptima dos minerais para desenvolvimento, seria útil fazer referência a documentos políticos relevantes ou a partes deles nesta parte. Se estas políticas não tiverem sido suficientemente divulgadas nos vários países, também seria útil publicá-las desta forma. Se forem adoptadas, é importante que as versões correctas dos documentos referidos sejam incorporadas na lei e que esses documentos sejam disponibilizados juntamente com a lei.

Exemplo 29.4.1:

Artigo [_]

Salvo indicação em contrário na disposição aplicável desta [Lei][Legislação][Código], esta [Parte] [Divisão] deve ser lida e aplicada em conjugação com as seguintes leis:

[__________]

[__________]

[__________]

Exemplo 29.4.2:

Artigo [_]

As seguintes políticas nacionais e protocolos/acordos internacionais adoptados ou executados por [País] incorporam as estratégias para a realização dos objectivos destas políticas. As disposições desta parte devem ser aplicadas de forma a garantir a realização dos objectivos que preconizam:

[__________]

[__________]

[__________]

 

Salvo disposição específica em contrário nesta [Legislação][Lei][Código], os documentos referidos nesta disposição servem apenas de guia para a interpretação das disposições desta Parte.

Esta disposição tem por objectivo destacar todos os direitos de mineração e direitos conexos que podem ser concedidos nos termos da lei. Isto pode ser feito de diferentes formas. Uma lista completa numa disposição dos direitos de mineração concedidos nos termos da lei mostra claramente os direitos de mineração que podem ser obtidos nos termos da lei. Os direitos de mineração também podem ser enumerados de acordo com as categorias determinadas na lei, ou seja, direitos de pesquisa, direitos de exploração, direitos de processamento e direitos de comercialização.

Exemplo 29.5.1:

Artigo [_]

Os seguintes direitos de mineração podem ser concedidos nos termos desta parte:

  1. Licença de pesquisa de minerais para desenvolvimento
  2. Licença de exploração de minerais para desenvolvimento artesanal
  3. Licença de exploração de minerais para desenvolvimento em pequena escala
  4. Licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala
  5. Licença de processamento de minerais para desenvolvimento
  6. Licença de Comerciante/Concessionário de minerais para desenvolvimento
  7. Licença de transporte de minerais para desenvolvimento
  8. Licença de minerais para desenvolvimento (exportação)
  9. [Outras licenças aplicáveis]

Exemplo 29.5.2:

Os seguintes direitos de mineração podem ser concedidos nos termos desta parte:

  1. Na [alínea A]:

  (i) Licença de pesquisa de minerais para desenvolvimento

 

  1. Na [alínea B]:

  (i) Licença de exploração de minerais para desenvolvimento artesanal

  (ii) Licença de exploração de minerais para desenvolvimento em pequena escala

  (iii) Licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala

 

  1. Na [alínea C]:

  (i) Licença para processamento de minerais para desenvolvimento

  (ii) Licença de Comerciante/Concessionário de minerais para desenvolvimento

  (iii) Licença de transporte de minerais para desenvolvimento

  (iv) Licença para minerais para desenvolvimento (exportação)

 (v) [Outras licenças aplicáveis].

A pesquisa - também designada por "prospecção" em muitas jurisdições africanas anglófonas (por exemplo, Botswana, Gana, Namíbia, África do Sul, Tanzânia, Zâmbia, Zimbabué) e "recherche" nas jurisdições francófonas -  é a investigação sistemática da superfície e do subsolo da Terra numa área designada, utilizando métodos geológicos, geofísicos e geoquímicos com o objectivo de determinar a presença de depósitos económicos de substâncias minerais e estabelecer a sua natureza, composição química, forma, grau e quantidade estimada com graus de certeza de acordo com as normas da indústria, bem como os meios mais eficazes, eficientes e adequados de extracção, processamento e comercialização dos produtos minerais derivados dos depósitos em condições previstas de preço e custo (incluindo termos fiscais). 

 

A actividade de pesquisa decorre por fases.  Os resultados de cada fase são avaliados pelo pesquisador e é tomada a decisão de avançar para a fase seguinte, vender os direitos de pesquisa, quando possível, ou abandonar o projecto e renunciar aos direitos.  A primeira fase de pesquisa numa área geográfica que não tenha sido objecto de extensa prospecção prévia ou de actividade mineira começa normalmente com uma investigação superficial em larga escala, utilizando essencialmente métodos geológicos e geofísicos.  Esta é a fase menos dispendiosa da actividade de pesquisa. 

 

Se os resultados dessa actividade forem suficientemente promissores e se o pesquisador estiver disposto e for capaz, então a segunda fase do trabalho de pesquisa envolverá normalmente uma investigação progressivamente mais restrita do tipo, qualidade, extensão e quantidade de mineralização concentrada numa área específica através de perfuração e análise de amostra de minerais recolhidas durante a perfuração a várias profundidades de pontos seleccionados numa grelha colocada sobre a área de superfície visada, e a conclusão de, pelo menos, um estudo de reserva preliminar para quantificar o volume de mineralização identificado ou projectado com base nas perfurações e análise de acordo com as normas da indústria quanto ao grau de certeza.  A segunda fase da actividade pode ser a primeira fase da actividade de pesquisa numa área que tenha sido anteriormente explorada ou extraída de forma extensiva e para a qual existam dados substanciais disponíveis para análise.

 

Se os resultados da análise de amostras recolhidas por perfuração e do estudo preliminar de reservas justificarem um investimento significativo na avaliação da viabilidade comercial da exploração do depósito identificado, a terceira e mais dispendiosa fase da actividade de pesquisa envolverá a realização de estudos finais das reservas minerais (se ainda não tiverem sido concluídos), estudos de pré-viabilidade, avaliações do impacto ambiental e social e estudos finais de viabilidade com o objectivo de estabelecer a justificação económica para o desenvolvimento dos depósitos identificados.

 

Nalgumas jurisdições, uma licença de pesquisa pode ser, ou deve ser, precedida de uma licença de prospecção/reconhecimento, conforme descrito na anterior parte deste Modelo Orientador (Parte B-1).  Nessas jurisdições, a principal diferença entre a actividade de prospecção/reconhecimento e a actividade de pesquisa (ou “prospecção") é que a primeira se limita aos tipos de actividade comuns à primeira fase da pesquisa inicial, ao passo que a segunda inclui a perfuração, a análise de amostra de minerais recolhidas durante a perfuração e a realização de estudos aprofundados para determinar a presença de um depósito comercial de substâncias minerais valiosas. 

 

Noutras jurisdições, a actividade descrita nas licenças de prospecção/reconhecimento na Parte B-1 deste Modelo Orientador é considerada parte da pesquisa e não existe um licenciamento separado da actividade de prospecção/reconhecimento.

Assim, dependendo da jurisdição, uma licença de pesquisa pode ser o direito ou título que autoriza (a) a actividade inicial para localizar e avaliar concentrações de minerais valiosos na natureza, e/ou (b) a segunda fase da actividade de pesquisa após a conclusão de uma fase inicial desta actividade de acordo com uma licença de prospecção/reconhecimento.  De um modo geral, é essencial que a “pesquisa" (ou "prospecção" ou "recherche") seja definida ou descrita nas secções de "definições" e "tipos de direitos de mineração" de uma legislação mineira para evitar confusões.

A legislação mineira deve definir quais as pessoas singulares ou colectivas que podem receber uma licença ou autorização para realizar actividades de pesquisa, quer definindo quem pode ou não solicitar o direito, quer definindo as condições prévias que devem ser cumpridas para que essa entidade possa ser considerada elegível para solicitar.

As questões a considerar incluem:

  • Se as pessoas singulares e pessoas jurídicas são elegíveis para obterem direitos de pesquisa?
  • Se são elegíveis pessoas singulares ou entidades estrangeiras, se há preferência por entidades locais e em que condições? (Ao distinguir entre entidades estrangeiras e nacionais, a legislação mineira deve definir o que se entende por entidade estrangeira).
  • Se e qual a capacidade financeira e/ou técnica necessária?
  • Que pessoas singulares e entidades não são elegíveis para obterem direitos de pesquisa?

 

Os requisitos de elegibilidade determinarão não só quem pode obter directamente uma licença de pesquisa, mas também se e a quem essa licença pode ser transferida no futuro

Exemplo 30.1.1:

Artigo [_] Regras gerais para as licenças de pesquisa de minerais para desenvolvimento.

(1) Como princípio geral, todos os projectos para minerais para desenvolvimento devem ser objecto da concessão de uma licença e ter uma fase de pesquisa, de acordo com as regras desta [Legislação][Lei][Código].

 

(2) Em qualquer caso, um projecto para minerais para desenvolvimento pode prosseguir sem licença Apenas por excepção, a fase de pesquisa pode ser dispensada, seguindo as regras desta [Legislação][Lei][Código].

 

Artigo [_] Elegibilidade para uma licença de pesquisa para minerais para desenvolvimento em operações de grande escala.

(1) Apenas as empresas devidamente constituídas ou as cooperativas de mineiros artesanais ou de pequena escala legalmente constituídas podem requerer a concessão de uma licença de pesquisa de minerais para desenvolvimento em operações de grande escala nos termos desta [Legislação][Lei][Código].

 

(a) Uma empresa estrangeira pode requerer uma licença de pesquisa sem estar constituída no [País]. No entanto, se for concedida uma licença à empresa estrangeira, esta deve constituir uma sucursal em [País] antes de iniciar as suas actividades no terreno. Este requisito deve ser verificado pela [Autoridade Reguladora] antes do início das actividades de pesquisa.  

 

Artigo [_] Elegibilidade para a licença de pesquisa de minerais para desenvolvimento em operações de mineração artesanais de pequena escala.

Apenas as cooperativas nacionais legalmente constituídas de mineiros artesanais ou de pequena escala podem requerer a concessão de uma licença de pesquisa para operações mineiras artesanais e de pequena escala nos termos desta [Legislação][Lei][Código].

 

Artigo [_] Restrições à concessão de direitos de mineração

  1. Nenhum direito de mineração será concedido a:

 

(a) pessoas singulares

 

(b) Sociedades ou cooperativas:

  (i) que não estejam legalmente registadas ou constituídas nos termos da legislação aplicável, com excepção das entidades estrangeiras, nos termos da alínea a) do n.º 1 do Artigo [_];

  (ii) que se encontrem em liquidação, com excepção de uma liquidação que faça parte de um plano de reconstrução ou fusão dessa pessoa colectiva;

  (iii) relativamente às quais tenha sido proferida uma decisão de liquidação ou dissolução por um tribunal competente;

  (iv) que tenha entre os seus accionistas um accionista, directa ou indirectamente, ou um administrador, que seja um funcionário público, incluindo a polícia e o exército, ou um parente na acepção da legislação anti-suborno ou anti-corrupção.

Exemplo 30.1.2:

Artigo [_] Elegibilidade para uma licença de pesquisa para minerais para desenvolvimento em operações de grande escala.

(1) Apenas as empresas devidamente constituídas ou as cooperativas de mineiros artesanais ou de pequena escala legalmente constituídas podem requerer a concessão de uma licença de pesquisa de minerais para desenvolvimento em operações de grande escala nos termos desta [Legislação][Lei][Código].

 

(a) Uma empresa estrangeira pode requerer uma licença de pesquisa sem estar constituída no [País]. No entanto, se for concedida uma licença à empresa estrangeira, esta deve constituir uma sucursal em [País] antes de iniciar as suas actividades no terreno. Este requisito deve ser verificado pela [Autoridade Reguladora] antes do início das actividades de pesquisa.  

 

Artigo [_] Elegibilidade para a licença de pesquisa de minerais para desenvolvimento em operações mineiras artesanais e de pequena escala

As pessoas singulares e as cooperativas nacionais legalmente constituídas de mineiros artesanais ou de pequena escala podem requerer a concessão de uma licença de pesquisa em operações mineiras artesanais e de pequena escala nos termos desta [Legislação][Lei][Código].

 

Artigo [_] Restrições à concessão de direitos de mineração

(1) Nenhum direito de mineração será concedido a:

 

  1. indivíduos -

  (i) com menos de 18 anos;

  (ii) que não sejam cidadãos de [País] ou, sendo cidadão, não tenha residido habitualmente em [País] durante um período de três anos imediatamente anterior ao seu pedido de direito de mineração;

  (iii) estejam numa situação de falência não exonerada. tenham sido julgados ou declarados falidos nos termos de qualquer lei escrita, ou entrarem num acordo ou esquema de composição com os seus credores; ou

  (iv) tenham sido condenados por um crime de fraude

.

  1. sociedades ou cooperativas -

  (i) que não estejam legalmente registadas ou constituídas nos termos da legislação aplicável, com excepção das entidades estrangeiras, nos termos da alínea a) do n.º 1 do Artigo [_];

  (ii) que se encontrem em liquidação, com excepção de uma liquidação que faça parte de um plano de reconstrução ou fusão dessa pessoa colectiva;

  (iii) relativamente às quais tenha sido proferida uma decisão de liquidação ou dissolução por um tribunal competente;

 (iv) que tenham entre os seus accionistas um accionista, directa ou indirectamente, ou um director, que seja um funcionário público, incluindo da polícia e do exército, ou um parente nos níveis previstos nas normas anti-corrupção, anti-suborno e de transparência.

As Autoridades Reguladoras exigem geralmente que as entidades elegíveis que pretendem obter autorização para realizar actividades de pesquisa apresentem documentos específicos e comprovem determinados critérios como parte do processo de pedido de autorização. Ao contrário de outras licenças, os requisitos para um pedido de licença para actividades de pequena escala são normalmente menos exigentes. Algumas leis podem não ter requisitos para além dos relacionados com a elegibilidade, deixando a definição dos requisitos de aplicação para os regulamentos de execução.

 

Vários países adoptaram uma abordagem em dois níveis para o procedimento de emissão de licenças de pesquisa: isto é, (1) um procedimento de candidatura com critérios definidos para áreas em que ainda não foram identificados depósitos significativos (ou seja, projectos de raiz), e (2) um procedimento de concurso para áreas que contêm depósitos conhecidos que foram explorados ou trabalhados anteriormente.  Para as áreas que são objecto de concurso, os requisitos são definidos nos termos e especificações do concurso e este é conduzido de acordo com as regras estabelecidas em matéria de transparência e objectividade.  Uma terceira possibilidade consiste em conceder direitos de pesquisa de depósitos estratiformes conhecidos através de um procedimento de leilão (ou seja, oferecendo-os ao licitante que fizer a melhor oferta durante um período de leilão especificado, sem os outros requisitos mais alargados de um procedimento de concurso).

 

Para além da identificação e da elegibilidade do requerente, os requisitos para a concessão de uma licença de pesquisa conterão ou poderão conter alguns ou todos os seguintes elementos:

  • A disponibilidade da área solicitada;
  • Prova de elegibilidade e de domicílio do requerente individual e/ou da empresa que solicita a autorização;
  • A especificação dos minerais a serem visados pelo projecto de pesquisa;
  • Um programa de trabalho proposto para a totalidade ou parte do período de validade da licença;
  • Prova de capacidade técnica e financeira para executar o programa de trabalho proposto;
  • Cumprimento das limitações do número de licenças ou da área agregada que uma pessoa ou entidade e as suas filiais podem deter sob licença;
  • Preenchimento e apresentação dos formulários oficiais especificados;
  • Pagamento de taxas de processamento aquando da candidatura; e
  • Pagamento das taxas eventualmente exigidas como condição para a emissão da licença.

 

Uma questão fundamental na concepção dos requisitos é a de saber se o que se pretende é (a) restringir o acesso às licenças de pesquisa de minerais, impondo normas técnicas e financeiras como condições para a concessão de direitos, ou (b) facilitar o acesso a essas licenças e eliminar posteriormente os titulares de licenças que não cumpram as normas de desempenho previstas nas suas licenças.

 

Nalgumas jurisdições em que o direito a uma licença de mineração está associado à licença de pesquisa, sujeito ao cumprimento de condições definidas, pode ser exigida a assinatura de um contrato entre o Estado e o titular da licença no momento da emissão da licença de pesquisa. O contrato estabelece os direitos e obrigações do titular da licença durante o período de validade da licença de pesquisa e as condições sob as quais será emitida uma licença de mineração. Tendo em conta os crescentes compromissos globais relacionados com as alterações climáticas e a utilização dos solos, seria prudente que o Estado exija, nestes casos, que seja feita uma avaliação inicial social, ambiental e de desenvolvimento sustentável global do projecto numa fase inicial da implementação do contrato, antes da conclusão da fase de pesquisa e da concessão da autorização de desenvolvimento da mina.  O compromisso do requerente e os planos propostos para o financiamento e a realização desse estudo em colaboração com as autoridades ambientais nacionais e locais e os seus contratantes, bem como com as comunidades locais, podem constituir uma componente essencial do pedido.

Exemplo 30.2.1:

Secção [_]:  Concurso para licenças de pesquisa

 

Artigo [_]: Regras gerais aplicáveis aos concursos

(1) Todas as licenças para a pesquisa de minerais para desenvolvimento serão concedidas por concurso. O pedido de licença de pesquisa deve:

 

(a) ser for apresentado no formulário de concurso prescrito e acompanhado da taxa de concurso prescrita; e

 

(b) sujeito aos termos e condições do convite à apresentação de propostas, incluir os elementos que esta [Legislação][Lei][Código] exige que sejam incluídos nas candidaturas.

 

(2) As candidaturas apresentados nos termos da alínea (1) e que respeitem as condições do convite serão apresentados à [Autoridade Licenciadora] para decisão.

 

(3) A [Autoridade Licenciadora] examinará as propostas concorrentes e seleccionará a proposta mais susceptível de promover o desenvolvimento rápido e benéfico dos recursos minerais da área, tendo em conta

 

(a) o programa de operações de pesquisa que o requerente se propõe levar a cabo e os compromissos em matéria de despesas que o requerente está disposto a assumir;

 

(b) os recursos financeiros e técnicos do requerente;

 

(c) o compromisso de investimento para o programa de prospecção; e

 

(d) a experiência anterior do requerente na realização de trabalhos de pesquisa e operações mineiras.

 

(4) Não podem ser apresentadas propostas nem feitos concursos se a área de extracção se sobrepuser total ou parcialmente a uma zona de protecção ambiental

 

Artigo [_]: Licença conjunta de pesquisa/exploração para uma mineração artesanal e de pequena escala.

(1) Quando uma licença tiver sido concedida através de um processo de concurso, para um projecto de pesquisa de minerais para desenvolvimento artesanal e em pequena escala, o titular da licença terá o direito de iniciar a fase de pesquisa sem necessidade de um novo concurso ou da assinatura de um contrato com a [Autoridade Reguladora].

 

(2) Nesse caso, as obrigações e os direitos das partes serão regulados por esta [Legislação][Lei][Código] e por outras leis aplicáveis. Não será adoptado qualquer regulamento adicional que crie mais encargos para os titulares de licenças. 

 

(3) Antes de iniciar a fase de exploração, o titular da licença deve, em qualquer caso, obter, independentemente de outros requisitos legais:

 

(a) A licença ambiental, de acordo com a regulamentação aplicável.

(b) O direito de utilizar os terrenos necessários para o projecto.

(c) As licenças de utilização da água, de acordo com a regulamentação aplicável.

Exemplo 30.2.2:

Artigo [_]: Regras gerais aplicáveis aos concursos

(1) Todas as licenças para a pesquisa em grande escala de minerais para desenvolvimento serão concedidas por concurso. O pedido de licença de pesquisa deve:

 

(a) ser for apresentado no formulário de concurso prescrito e acompanhado da taxa de concurso prescrita; e

 

(b) sujeito aos termos e condições do convite à apresentação de propostas, incluir os elementos que esta [Legislação][Lei][Código] exige que sejam incluídos nas candidaturas.

 

(2)As candidaturas apresentados nos termos da alínea (1) e que respeitem os termos e condições do convite serão apresentados à [Autoridade Reguladora] para decisão.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] analisará as propostas concorrentes e seleccionará a proposta mais susceptível de promover o desenvolvimento rápido e benéfico dos recursos minerais da área, tendo em conta

 

(a) o programa de operações de pesquisa que o requerente se propõe levar a cabo e os compromissos em matéria de despesas que o requerente está disposto a assumir;

(b) os recursos financeiros e técnicos do requerente;

 

(c) o compromisso de investimento para o programa de prospecção; e

 

(c) a experiência anterior do requerente na realização de trabalhos de pesquisa e operações mineiras.

 

Artigo [_] Licenças de pesquisa para projectos artesanais de minerais para desenvolvimento e em pequena escala

(1) As licenças para projectos para minerais para desenvolvimento artesanais e em pequena escala são concedidas segundo o sistema "primeiro a chegar, primeiro a ser servido". Nesse caso, a [entidade/indivíduo] pode apresentar, a qualquer momento, um pedido de licença, que deve conter:

 

  1. A identificação do requerente e dos seus accionistas, se o requerente for uma entidade, incluindo os beneficiários finais da entidade.
  2. Descrição da área objecto do pedido (incluindo um mapa e coordenadas),
  3. A menção dos minerais para os quais a licença é solicitada,
  4. O período para o qual a licença é solicitada, que não pode ser superior a dez anos, e
  5. Os programas de trabalho propostos, incluindo -
  1. detalhes do depósito mineral,
  2. data estimada até à qual o requerente pretende iniciar as fases de pesquisa e exploração,
  3. capacidade de produção estimada e escala de operações,
  4. características do produto,
  5. modalidades de comercialização previstas para a venda do(s) produto(s) mineral(ais),

 

(2) A [Autoridade Reguladora] deve disponibilizar todas as facilidades necessárias para os candidatos a licenças de mineração artesanal para minerais para desenvolvimento para o processo de candidatura. Essas facilidades podem incluir a criação de formulários normalizados, a aplicação em linha, a formação e a ajuda directa dos funcionários, serviços que devem ser gratuitos.

 

(3) Para os pedidos de mineração artesanal de minerais para desenvolvimento, não se aplica o requisito estabelecido na alínea e) do n.º 1 do Artigo [_] supra.

 

(4) Um pedido de autorização de mineração relativo a

 

(a) qualquer área relativamente à qual seja necessário consentimento nos termos de qualquer lei escrita

deve ser acompanhada da prova de que o consentimento foi obtido;

 

(b) os terrenos de que o requerente não seja proprietário devem ser acompanhados de

prova de que o consentimento do proprietário, ou, no caso de território tribal, do

foi obtido o consentimento do organismo competente; ou

 

(c) uma área de prospecção, uma área de retenção ou uma área de extracção mineira, ou parte delas, devem ser

acompanhadas da prova de que o consentimento do titular da licença de prospecção,

licença de retenção ou licença de mineração, excepto se o titular

não for prejudicado pela emissão de uma licença de mineração.

 

Artigo [_]. Limitação da recusa de concessão de licenças

(1) A [Autoridade Reguladora] deve deferir um pedido de licença que tenha sido correctamente apresentado, a menos que:

 

  1. o requerente está ou esteve em falta relativamente a qualquer outro direito de mineração e não rectificou essa falta;

 

  1. a área para a qual o pedido foi apresentado ou parte dela abrange ou inclui uma área que é:

   (i) sujeita a outro direito de mineração ou

  (ii) uma área que o Ministro tenha aprovado por escrito como fonte de materiais de construção para a construção de túneis, estradas, barragens, aeródromos e obras públicas semelhantes;

  (iii) uma área designada pelo Ministro como uma área relativamente à qual os pedidos de concessão de um direito de mineração foram ou serão objecto de concurso.

  (iv) a área solicitada se sobrepõe total ou parcialmente a uma área protegida do ponto de vista ambiental.

 

(2) Não podem ser incluídos nos regulamentos ou decisões administrativas motivos adicionais para a rejeição de uma carta.

 

Artigo [_]: Licença conjunta de pesquisa/exploração para uma mineração artesanal e de pequena escala.

(1) Quando uma licença tiver sido concedida através de um processo de concurso, para um projecto de pesquisa de minerais para desenvolvimento artesanal e em pequena escala, o titular da licença terá o direito de, a qualquer momento, iniciar a fase de pesquisa sem necessidade de um novo concurso ou da assinatura de um contrato com a [Autoridade Reguladora].

 

(2) Nesse caso, as obrigações e os direitos das partes serão regulados por esta [Legislação][Lei][Código] e por outras leis aplicáveis. Não será adoptado qualquer regulamento adicional que crie mais encargos para os titulares de licenças. 

 

(3) Antes de iniciar a fase de exploração, o titular da licença deve, em qualquer caso, obter, independentemente de outros requisitos legais:

 

(a) A licença ambiental, de acordo com a regulamentação aplicável.

(b) O direito de utilizar os terrenos necessários para o projecto.

(c) As licenças de utilização da água, de acordo com a regulamentação aplicável.

Para que haja responsabilização da autoridade que concede a licença, devem existir não só normas para a concessão de licenças que limitem ou eliminem o poder discricionário da autoridade que a concede, mas também um procedimento de revisão da decisão da autoridade de recusar a emissão de uma licença.

 

Um procedimento de revisão que siga um processo equitativo incluiria um procedimento inicial de reconsideração por parte da autoridade que concede a subvenção e/ou do seu superior hierárquico, seguido de uma revisão judicial ou de uma revisão da decisão final de reconsideração.

 

Se for utilizado um procedimento de concurso para a concessão da licença de pesquisa, as regras do concurso (quer na Legislação Mineira ou regulamentos sobre minas, quer numa lei e regulamentos sobre contratação pública separados) devem incluir uma declaração clara do procedimento e critérios para contestar quaisquer concessões de direitos de pesquisa.  Se o procedimento de concurso envolver um processo em duas fases (ou seja, uma fase de qualificação dos concorrentes para restringir o campo dos concorrentes elegíveis e uma fase de avaliação das propostas para determinar a proposta vencedora, se for o caso), as regras devem prever procedimentos separados para a contestação de uma determinação de inelegibilidade, por um lado, e a contestação de uma adjudicação de uma licença, por outro.  Os fundamentos para a contestação de uma decisão num processo de concurso devem ser definidos de forma estrita, mas devem incluir, por exemplo

 

  • Conflito de interesses ou má conduta de um ou mais membros da comissão de análise das propostas que afectem o resultado;
  • Decisão da comissão com base em critérios ou ponderações diferentes dos especificados nas regras do concurso;
  • Influência indevida na decisão da comissão; e
  • Decisão da comissão contrária à ordem pública estabelecida por lei.

 

Se for utilizado um procedimento diferente do concurso para a atribuição da licença (por exemplo, primeiro a chegar, primeiro a ser servido, leilão ou melhor oferta), o processo de recurso da recusa da licença deve ser especificado na legislação mineira.  Este processo deve permitir o recurso contra recusas por inacção, bem como contra recusas explícitas.

 

Para que os recursos contra recusas de licenças possam ter sucesso, o procedimento de concessão de licenças estabelecido na legislação mineira deve incluir declarações claras sobre os seguintes elementos:

 

  • Os critérios para a concessão da licença;
  • Um registo e mapeamento de todos os pedidos de licenças de pesquisa, registando com precisão o nome do requerente, a localização da área de pesquisa pretendida, as substâncias minerais visadas e a data e hora de apresentação do pedido;
  • O prazo em que deve ser tomada uma decisão de concessão ou recusa da licença; e
  • A exigência de que os motivos da recusa de uma licença sejam comunicados por escrito ao requerente pela autoridade que a concede;
  • O prazo para a apresentação dos pedidos de reexame e dos recursos de recusa, bem como a autoridade competente.

 

Em jurisdições que registam um elevado volume de pedidos de direitos de mineração e um volume real ou potencialmente elevado de litígios sobre direitos de mineração, pode ser desejável e justificável criar um tribunal adjudicatório especial para resolver esses conflitos, incluindo recursos contra recusas de licenças.  Por exemplo, esses recursos podem ser apresentados a um conselho de revisão composto por membros de uma comissão consultiva para o desenvolvimento dos recursos minerais, constituída por representantes do governo, da indústria, da exploração mineira artesanal e de pequena escala, da sociedade civil e das autoridades e líderes comunitários das áreas afectadas.

Exemplo 30.3.1:

Artigo [_] Fim da avaliação da candidatura

(1) A apreciação de um pedido de concessão de direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras termina no dia em que o candidato é notificado da decisão de deferimento do pedido ou em que o Ministério das Minas é notificado da decisão do juiz, conforme previsto no Artigo [_] (sobre o registo por via judicial) desta [Lei][Código][Lei].

 

(2) Em caso de decisão de indeferimento do requerimento, e sem prejuízo do disposto no Artigo [_] (relativo à aplicação das regras de direito comum aos recursos para uma autoridade administrativa superior) e no Artigo [_] (relativo à redução dos prazos de interposição de recursos) deste Código, a apreciação da solicitação dos direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras termina no dia em que o candidato for notificado da decisão.

 

Artigo [_] A aplicação do direito comum

Sujeito às disposições do Artigo [_] (sobre o registo por via judicial) e do Artigo [_] (sobre as questões relativas ao processo de recurso) deste Código, o recurso contra actos administrativos decretados por autoridades administrativas em aplicação ou em violação das disposições deste Código, ou do regulamento sobre os Regulamento da Exploração Mineira, rege-se pelo direito comum, nomeadamente pelo disposto nos Artigos [_] do Código de Organização e de Competência Judiciárias e na Lei [_] relativa ao processo no Supremo Tribunal de Justiça, com as alterações e os aditamentos que lhe foram introduzidos até à data.

 

Artigo [_]. O encurtamento dos períodos de tempo

(1) Como excepção às disposições da lei acima mencionada, o recurso preliminar do requerente, enquanto litigante perante a Divisão Administrativa do [Supremo Tribunal de Justiça], para a autoridade que pode anular ou alterar o acto deve ser apresentado no prazo de trinta dias a contar da data em que a decisão tomada foi publicada ou em que o requerente foi pessoalmente notificado da mesma. O pedido de anulação deve ser apresentado no prazo de vinte dias a contar da data da notificação do indeferimento total ou parcial do recurso.

 

(2) O prazo para a apresentação da resposta e do processo administrativo é de quinze dias úteis a contar da data de notificação do recurso. O mesmo prazo é aplicável ao parecer do Procurador-Geral da República. A prorrogação dos prazos impostos às partes para o envio do recurso e da resposta, que pode ser decidida por despacho fundamentado do Presidente da Divisão Administrativa do [Supremo Tribunal de Justiça], não pode exceder 12 dias úteis.

 

(3) A redução dos prazos previstos nos números anteriores parágrafos deste Artigo apenas é aplicável às recusas de concessão de direitos de mineração e/ou de exploração de pedreiras e ou à aprovação ou execução de uma hipoteca.

 

(4) Em qualquer caso, o acórdão do [Supremo Tribunal de Justiça] deve ser proferido no prazo de trinta dias úteis a contar da deliberação relativa ao processo.

Exemplo 30.3.2:

Artigo [_]

(1) Qualquer pessoa cujos direitos ou expectativas legítimas tenham sido materialmente e adversamente afectados ou que tenha sido prejudicada por qualquer decisão administrativa nos termos desta [Legislação][Lei][Código] pode recorrer da forma prescrita para -

 

(a) a [Autoridade Reguladora], caso se trate de uma decisão administrativa tomada por um funcionário da [Autoridade Reguladora]; ou

 

(b) o [Revisor Administrativo], caso se trate de uma decisão administrativa da [Autoridade Reguladora].

(2) Um recurso nos termos da alínea (1) não suspende a decisão administrativa, a menos que esta seja suspensa pela [Autoridade Reguladora], consoante o caso.

(3) Ninguém pode requerer ao tribunal o reexame de uma decisão administrativa prevista na alínea (1) enquanto não tiver esgotado as vias de recurso previstas nessa alínea.

 

(4) As secções [_] da [Lei dos Procedimentos Administrativos] aplicam-se a todos os processos judiciais previstos nesta secção.

A área refere-se ao limite físico que delimita o espaço concedido para pesquisa. A maioria das legislações apenas prevê a dimensão máxima permitida nos termos da licença de pesquisa, mas uma legislação pode também prever o limiar mínimo permitido. Algumas leis obrigam o titular da licença a demarcar claramente o espaço concedido com marcos físicos (pedras, estacas, ripas de madeira), enquanto outras exigem apenas que a dimensão da propriedade conste do próprio documento de licença, do cadastro mineiro e/ou dos documentos de candidatura do requerente. A área abrangida por uma licença de pesquisa deve estar sujeita aos requisitos de forma e orientação impostos pelo sistema cadastral.

 

A licença deve indicar a área específica concedida ao titular da licença, geralmente por referências geográficas, mas de preferência por coordenadas cartográficas oficiais. Devido à maior pegada das actividades de prospecção/reconhecimento em relação às actividades de pesquisa, a área máxima que pode ser concedida para a pesquisa é geralmente menor em tamanho em relação à área máxima que pode ser concedida para prospecção/reconhecimento, sujeita a ser reduzida ao longo do tempo, quer por renúncia voluntária quer por reduções obrigatórias de tamanho nas renovações.  A renúncia voluntária pode ser incentivada por um sistema de taxas anuais gradualmente crescentes a pagar por unidade de superfície.

Exemplo 30.4.1:

Secção [_]

 

Artigo [_] Princípio geral da não sobreposição de licenças

(1) Regra geral, não pode ser concedida qualquer licença de exploração mineira na mesma área para a qual já tenha sido concedida uma licença.

 

(2) Em casos excepcionais, quando a [Autoridade Reguladora] determinar que não há conflito técnico ou operacional entre dois ou mais projectos, a [Autoridade Reguladora] pode conceder duas ou mais licenças que podem sobrepor-se umas às outras.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] não pode, em caso algum, conceder mais do que uma licença de prospecção ou exploração do mesmo mineral na mesma área.

 

(4) Não podem ser concedidas licenças para minerais para desenvolvimento áreas ambientalmente protegidas. 

 

Artigo [_] Área da licença de mineração de grande escala

(1) Uma licença de pesquisa para um projecto de minerais para desenvolvimento de mineração em grande escala deve abranger uma área não superior a 1000 km2, determinada nos termos e condições do processo de concurso.

 

(2) Sujeito às disposições da alínea (4), a área de pesquisa deve ser reduzida de modo a eliminar -

 

(a) No final do prazo de validade inicial da licença de pesquisa, pelo menos metade da área inicial;

(b) No final de cada período de renovação, metade da superfície remanescente.

 

(3) O titular de uma licença de pesquisa deve designar, antes do final de cada um dos períodos referidos na alínea (2), a área ou áreas a eliminar da área de pesquisa e, na sua falta, a designação deve ser feita pela [Autoridade Reguladora].

(4) Quando uma pessoa for titular de duas ou mais licenças de pesquisa contíguas, abrangendo o mesmo período e o mesmo mineral ou minerais, a [Autoridade Reguladora] permitirá, para efeitos da eliminação, nos termos da alínea (2), de parte de qualquer uma das áreas, que as áreas abrangidas sejam consideradas como uma única área, objecto de uma única licença de pesquisa.

(5) Não será devida qualquer indemnização ao titular de uma licença de pesquisa decorrente das reduções de superfície feitas nos termos deste artigo.

 

Artigo [_] Área da licença de exploração mineira de pequena escala.

(1) Uma licença de pesquisa para um projecto de minerais para desenvolvimento artesanal e de pequena escala deve abranger uma área não superior a 0,5 km2, determinada pela [Autoridade Reguladora] com base no pedido do titular da licença.

 

(2) O titular de uma licença de exploração mineira deve, no prazo de três meses após a sua emissão, assegurar a área abrangida por essa licença.

 

Artigo [_] Área da licença mineira de desenvolvimento artesanal.

(1) A área de uma licença de mineração artesanal não pode ser superior a meio hectare (5000 m2).

(2) A área de cada licença de mineração artesanal será determinada no terreno por um funcionário público, em conjunto com o titular da licença.

                                                                                                 

Artigo [_] Criação de zonas especiais para a mineração artesanal de minerais para desenvolvimento

(1) Tendo em conta o carácter disperso dos minerais para desenvolvimento, as licenças artesanais podem ser adjudicadas em todo o território do Estado.

 

(2) a [Autoridade Reguladora], após análise técnica e económica, pode determinar uma zona específica como "Zona de Mineração Artesanal de minerais para desenvolvimento", onde serão concedidas licenças a mineiros artesanais organizados em cooperativas, nos termos da legislação nacional.

 

(3) O governo deve fazer um estudo ambiental para decidir a criação das Zonas.

 

(4) Ao estabelecer essas zonas, o governo organizará planos para apoiar as cooperativas de mineiros artesanais que trabalham nessas zonas para:

(a) financiar as actividades mineiras.

(b) formar os trabalhadores, nomeadamente em matéria de segurança, protecção e ambiente.

(c) Ajudar os titulares de licenças a cumprir as suas obrigações ambientais

Exemplo 30.4.2

Artigo [_] Determinação das superfícies

Tendo em conta o desenvolvimento do sector, a [Autoridade Reguladora] determinará a área mínima e máxima para projectos mineiros em grande escala, pequena escala e artesanais para minerais para desenvolvimento.

As disposições que estabelecem, para o titular de uma licença de pesquisa, a responsabilidade ou o dever necessário para executar determinadas acções ou a restrição de executar determinadas acções ou causar determinados efeitos são colectivamente tratadas como obrigações. O incumprimento destas obrigações pode dar origem a coimas e/ou à suspensão ordenada das operações até que o titular da licença esteja em conformidade.  Em caso de suspensão, o incumprimento continuado e não sanado para além de um período de tempo especificado pode resultar na revogação da licença.

 

As obrigações específicas de um titular de uma licença de pesquisa podem incluir obrigações antes, durante e após as operações.

As obrigações anteriores ao início das operações podem incluir: (1) introdução e apresentação às autoridades locais; (2) preparação e aprovação regulamentar de um plano de atenuação ambiental e social; e (3) estabelecimento de uma caução ou fundo de garantia de recuperação ambiental.

 

As obrigações durante as operações podem incluir:

  • Início das operações dentro de um período de tempo especificado;
  • Constituição de uma garantia ambiental;
  • Pagamento de taxas anuais por unidade de superfície detida;
  • Execução de um programa de trabalho aprovado;
  • Apresentar relatórios periódicos sobre os trabalhos e investimentos feitos e os resultados obtidos (por exemplo, descobertas geológicas);
  • Aplicação do plano de atenuação ambiental e social aprovado e apresentação de relatórios periódicos sobre o mesmo;
  • Cumprimento das normas laborais, de saúde e de segurança;
  • Cumprimento das leis e regulamentos aplicáveis em matéria de imigração, alfândegas e impostos;
  • Cumprimento de todos os termos contratuais aplicáveis, nos países em que é necessário um contrato entre o Estado e cada titular de licença de pesquisa.

 

As obrigações após o encerramento das operações incluem normalmente um relatório final do trabalho executado e dos resultados alcançados, bem como a implementação das disposições relativas ao encerramento e à recuperação do local contidas no plano de atenuação do impacto ambiental aprovado, a menos que o local se destine a ser desenvolvido como uma mina.

Exemplo 30.5.1:

Secção [_]: Obrigações para a extracção mineira em grande escala.

Artigo [_]: Obrigações de manutenção da validade do direito

(1) Para manter a validade do seu direito de exploração de minas ou pedreiras, o titular deve:

(a) iniciar os trabalhos no prazo previsto no Artigo [_] deste Código;

(b) Pagar as taxas anuais de superfície por quadrado relativas ao seu título, anualmente, antes do prazo fixado no Artigo [_] (sobre os montantes devidos a título de taxas anuais de superfície por quadrado) deste Código.

(c) pagar os impostos e contribuições previstos neste Código no caso de prorrogação do prazo de validade da licença mineira.

(2) Em caso de incumprimento de uma destas obrigações, o titular perderá o seu direito mediante a aplicação do procedimento previsto nos Artigos [_] (sobre o incumprimento das obrigações administrativas e respectivas sanções) deste Código.

(3) Se o titular não cumprir as obrigações enumeradas nos capítulos seguintes, será sancionado com coimas e/ou, eventualmente, com uma ordem de suspensão ou de cessação das operações ou, em caso de infracção, será objecto de um processo judicial.

Artigo [_]: A obrigação de iniciar os trabalhos

O titular da licença de prospecção é obrigado a iniciar os trabalhos no prazo de seis meses a contar da data de emissão do direito de prospecção.

Artigo [_]: A obrigação de pagar as taxas anuais de superfície por quadrado

(1) Para cobrir os custos dos serviços e da gestão relacionados com os direitos estabelecidos pelos títulos mineiros, são cobradas taxas anuais de superfície por quadrado, por cada título mineiro ou de exploração de pedreiras emitido, ao Ministério das Minas, que redistribui uma parte pelos serviços da [Autoridade Reguladora] responsáveis pela administração deste Código.

(2) Os titulares de licenças de prospecção, licenças de operação, licenças de operação relacionadas com rejeitos, licenças de operação para mineração em pequena escala, autorizações de prospecção de produtos de pedreiras e autorizações permanentes de operação de pedreiras devem pagar as taxas de superfície relativas ao primeiro ano de emissão do título de mineração ou de operação de pedreira. 

(3) O titular deve liquidar as taxas anuais de superfície por quadrado para cada ano seguinte antes do final do primeiro trimestre do ano civil. No entanto, as taxas anuais de superfície devem ser pagas proporcionalmente por quadrado, aquando da emissão do título inicial ou no último ano de validade do título.

(4) As taxas anuais de superfície por quadrado devem ser pagas no balcão correspondente do Ministério das Minas que emitiu o título de exploração mineira ou de pedreira, o qual passará ao titular um recibo aquando do pagamento.

Secção [_]: Protecção do meio ambiente

Artigo [_]: Durante o reconhecimento

(1) Antes do início dos trabalhos de reconhecimento relativos aos produtos das minas ou das pedreiras, o titular de uma licença de reconhecimento ou de uma autorização de prospecção de produtos das pedreiras deve elaborar e obter a aprovação de um plano de atenuação e de reabilitação (Plan d'Atténuation et de Réhabilitation (PAR)) para as actividades previstas. 

(2) As condições do PAR e da sua aprovação são fixadas no regulamento. 

(3) A aprovação de um PAR é da competência do serviço responsável pela protecção do meio ambiente da [Autoridade Reguladora] em colaboração com a [Autoridade Reguladora do meio ambiente].

Secção [_] Protecção do património cultural

Artigo [_] Declaração dos indicadores de uma descoberta arqueológica

Artigo [_] A descoberta de artefactos do património cultural nacional

Secção [_] Saúde e segurança

Artigo [_] A competência da [Autoridade Reguladora]

Artigo [_] Declaração de um acidente numa mina ou numa pedreira

Artigo [_] Utilização de produtos explosivos

Secção [_] Obrigações diversas

Artigo [_] Relações com as autarquias locais

Artigo [_] Registos e relatórios

Artigo [_] Inspecções

Artigo [_] Abertura e encerramento de um centro de prospecção ou de exploração.

 

(1) O titular de uma licença de mineração em pequena escala deve:

 

(a) dentro dos limites da sua competência e dos seus recursos, levar a cabo, de boa-fé, na área licenciada, operações de pesquisa ou de extracção;

 

(b) fornecer à [Autoridade Reguladora] as informações relativas às suas operações de pesquisa ou de extracção que esta possa razoavelmente solicitar ou que possam ser prescritas;

 

(c) cumprir prontamente quaisquer directivas relativas às suas operações de pesquisa ou de extracção que possam ser dadas ao titular pela [Autoridade Reguladora] para garantir a segurança ou as boas práticas mineiras;

 

(d) se não supervisionar pessoalmente as operações de pesquisa ou de extracção nos termos da licença, empregar um Gestor de Minas para supervisionar as suas operações de pesquisa ou extracção, desde que todos esses Gestores de Minas sejam aprovados pela [Autoridade Reguladora] e sejam portadores dos meios de identificação que a [Autoridade Reguladora] determinar;

 

(e) Antes de iniciar ou cessar quaisquer operações de pesquisa ou extracção, notificar a autoridade governamental local ou a autoridade local competente e um funcionário autorizado da intenção de iniciar ou cessar a pesquisa ou extracção, consoante o caso;

 

(f) cumprir substancialmente qualquer acordo de desenvolvimento comunitário exigido nos termos desta [Legislação][Lei][Código];

 

(g) vender os minerais obtidos na área de mineração nos termos previstos;

 

(h) fazer a reabilitação e a recuperação das áreas em que foram executadas operações mineiras;

 

(i) manter registos exactos dos ganhos obtidos na área mineira e esses registos devem ser apresentados para inspecção a pedido da [Autoridade Reguladora] ou de um funcionário devidamente autorizado; e

 

(j) Apresentar todos os relatórios previstos.

 

Artigo [_] Obrigações dos titulares de licenças de exploração artesanal de minerais para desenvolvimento.

 

(1) O titular de uma licença de mineração artesanal deve-

 

(a) dentro dos limites da sua competência e dos seus recursos, levar a cabo, de boa-fé, na área licenciada, operações de pesquisa ou de extracção;

 

(b) fazer a reabilitação e recuperação das áreas em que decorreram as operações  mineiras, tal como previsto na lei;

 

(c) Realizar as operações aplicando normas de saúde e segurança para os seus trabalhadores.

 

(d) Informar o governo:

 

(i) produção anual.

 

(ii) rendimento anual.

 

(iii) cumprimento das obrigações ambientais.

 

(e) A [Autoridade Reguladora] emitirá regulamento que organizará as declarações a apresentar anualmente e conjuntamente com as declarações de rendimentos.

 

(f) empregar na área para a qual a licença é emitida não mais de dez trabalhadores por licença de mineração artesanal;

 

(g) Permitir que funcionários da [Autoridade Reguladora] ou de outras entidades governamentais inspeccionem o local das operações quando tiverem sido comunicadas queixas de qualquer tipo.

Exemplo 30.5.2:

Artigo [_]. Regras gerais para as operações de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala.

(1) Ninguém pode fazer prospecção ou remover, extrair, actividade de mineração, conduzir operações de cooperação técnica, operações de reconhecimento, explorar e produzir qualquer mineral ou iniciar qualquer trabalho relacionado com o mesmo em qualquer área sem:

 

(a) um programa de gestão ambiental aprovado ou um plano de gestão ambiental aprovado, consoante o caso;

 

(b) uma autorização de prospecção/reconhecimento, um direito de pesquisa, uma autorização de remoção, um direito de mineração, uma licença de mineração, uma autorização de retenção, uma autorização de cooperação técnica, uma autorização de reconhecimento, um direito de pesquisa ou um direito de produção, consoante o caso; e

 

(c) obter uma autorização legítima do proprietário do terreno, após a devida indemnização.

Artigo [_] Obrigações do titular da licença de pesquisa em grande escala de minerais para desenvolvimento

(1) O titular de um direito de pesquisa deve -

 

(a) Apresentar esse direito para registo no Instituto Mineiro, no prazo de 30 dias a contar da data em que o direito -

  (i) se torne efectivo em conformidade com as disposições desta [Legislação][Lei][Código]; ou

  (ii) seja renovado em conformidade com as disposições desta [Legislação][Lei][Código];

 

(b) iniciar as actividades de pesquisa no prazo de 120 dias a contar da data em que o direito de pesquisa se torna efectivo ou num prazo mais alargado que a [Autoridade Reguladora] possa autorizar;

(c) executar contínua e activamente operações de pesquisa de acordo com o programa de trabalho de pesquisa;

 

(d) cumprir os termos e condições do direito de pesquisa, as disposições relevantes desta [Legislação][Lei][Código] e de qualquer outra lei relevante;

 

(e) Cumprir os requisitos do programa de gestão ambiental aprovado;

 

(f) pagar ao Estado as taxas de pesquisa prescritas; e

 

(g) sujeito à secção [_] (sobre as regras relativas à remoção e alienação de minerais), pagar ao Estado royalties relativamente a qualquer mineral removido e alienado durante as operações de pesquisa.

Artigo [_] Autorização de remoção e eliminação de minerais

(1) Sem prejuízo do disposto na alínea (2), o titular de um direito de pesquisa só pode retirar e dispor, por sua conta, de qualquer mineral encontrado por esse titular no decurso de operações de pesquisa realizadas nos termos desse direito de pesquisa, nas quantidades necessárias para fazer ensaios, identificar ou analisar o mineral.

 

(2) O titular de um direito de pesquisa deve obter a autorização escrita da [Autoridade Reguladora] para remover e dispor, por conta própria, de amostras a granel de quaisquer outros minerais encontrados por esse titular no decurso de operações de pesquisa feitas nos termos desse direito de pesquisa.

Artigo [_] Informações e dados relativos à prospecção/ reconhecimento e pesquisa

(1) O titular de um direito de pesquisa ou de uma autorização de prospecção/reconhecimento deve -

 

(a) manter registos adequados, na sede social ou no local de trabalho, das operações de prospecção e dos resultados e despesas com elas relacionados, bem como dos dados do núcleo do furo e dos dados do registo do núcleo, se for caso disso; e

 

(b) apresentar ao [Funcionário da Autoridade Reguladora] relatórios de progresso e dados, na forma e com a periodicidade prescritas, relativos às operações de pesquisa.

 

(2) Nenhuma pessoa pode dispor ou destruir qualquer registo, dados amostras obtidas de sondagens ou dados de registos de sondagens contemplados na alínea (1)(a), excepto em conformidade com as instruções escritas do [Funcionário da Autoridade Reguladora] relevante.

Artigo [_] Princípios de gestão ambiental

(1) Os princípios estabelecidos na secção [_] da [Legislação nacional em matéria de ambiente] -

 

(a) aplicam-se a todas as operações de prospecção e mineração, consoante o caso, e a quaisquer questões ou actividades relacionadas com essas operações; e

 

(b) servir de orientações para a interpretação, administração e aplicação dos requisitos ambientais desta [Legislação][Lei][Código].

 

(2) Qualquer operação de pesquisa ou de produção mineira deve ser conduzida de acordo com os princípios geralmente aceites de desenvolvimento sustentável, integrando factores sociais, económicos e ambientais no planeamento e implementação de projectos de pesquisa e de produção mineira, para garantir que a exploração dos recursos minerais sirva as gerações presentes e futuras.

Artigo [_] Gestão ambiental integrada e responsabilidade de reparação

(1) O titular de uma autorização de reconhecimento, de um direito de pesquisa, de um direito de mineração, de uma licença de mineração ou de uma autorização de retenção -

 

(a) deve, em todas as circunstâncias, dar cumprimento aos objectivos gerais de gestão ambiental integrada estabelecidos na [legislação nacional em matéria de ambiente];

 

(b) deve considerar, investigar, avaliar e comunicar o impacto da sua pesquisa ou extracção mineira no meio ambiente, tal como previsto na [legislação ambiental nacional];

 

(c) deve gerir todos os impactos ambientais -

  (i) de acordo com o seu plano de gestão ambiental ou programa de gestão ambiental aprovado, se for caso disso; e

  (ii) como parte integrante da prospecção/reconhecimento, pesquisa ou operação mineira, excepto se a [Autoridade Reguladora] der instruções em contrário;

(d) devem, na medida do razoavelmente praticável, reabilitar o ambiente afectado pelas operações de pesquisa ou extracção para o seu estado natural ou pré-determinado ou para uma utilização do solo que esteja em conformidade com o princípio geralmente aceite do desenvolvimento sustentável; e

(e) é responsável por quaisquer danos ambientais, poluição ou degradação ecológica resultantes das suas operações de prospecção/reconhecimento, pesquisa ou de extracção mineira e que possam ocorrer dentro e fora dos limites da área a que esse direito, autorização ou permissão diz respeito.

 

(2) Sem prejuízo da [Lei das Sociedades Comerciais], ou da [Lei das Sociedades Comerciais Limitadas], os directores de uma empresa ou os membros de uma empresa limitada são solidariamente responsáveis por qualquer impacto negativo inaceitável no ambiente, incluindo danos, degradação ou poluição.

Artigo [_] Disposições financeiras para a reparação de danos ambientais

(1) O titular de um direito de pesquisa, de um direito de mineração ou de uma autorização de mineração deve avaliar anualmente o seu passivo ambiental e aumentar a sua provisão financeira de forma satisfatória para a [Autoridade Reguladora].

(2) Se a [Autoridade Reguladora] não estiver satisfeita com a avaliação e a provisão financeira previstas nesta secção, a [Autoridade Reguladora] pode nomear um avaliador independente para reabilitar a operação de exploração mineira ou de pesquisa encerrada no que respeita aos impactos ambientais latentes ou residuais, a pagar pelo titular da licença.

Artigo [_] Obrigações do titular da licença de pesquisa em pequena escala de minerais para desenvolvimento.

(1) Registo de titulares de licenças de pequena escala

(a) Uma pessoa que se dedique ou pretenda dedicar-se a um tipo de exploração mineira de pequena escala deve registar-se no [registo cadastral] da área designada onde opera ou pretende operar.

 

(b) Só pode ser concedida uma licença nos termos da secção 82(1) a uma pessoa que esteja registada nos termos desta secção.

 

(2) Actividade dos mineiros de pequena dimensão

As pessoas licenciadas nos termos da secção [x] devem observar as boas práticas mineiras e as regras de saúde e segurança e ter devidamente em conta a protecção do meio ambiente durante as operações mineiras

 

(3) Indemnização pela utilização de terrenos

Se for concedida uma licença numa área designada a uma pessoa que não seja o proprietário do terreno, o titular da licença deve pagar ao proprietário do terreno uma compensação pela utilização do terreno e pela destruição das culturas que a [Autoridade Reguladora] em consulta com as [agências governamentais relevantes] responsáveis pela avaliação dos terrenos públicos pode prescrever

 

(4) A utilização de explosivos

Os mineiros em pequena escala não podem, sem autorização escrita da [Autoridade Reguladora] utilizar explosivos na área de exploração

 

Artigo [_] Alteração do mineral com direito a acrescentar outros minerais

 

(1) Se, no decurso do exercício de um direito de mineração nos termos desta [Legislação][Lei][Código], o titular descobrir uma indicação de um mineral não incluído no direito de mineração, o titular deve, no prazo de trinta dias após a descoberta, notificar a [Autoridade Reguladora] por escrito da descoberta

 

(2) A notificação feita nos termos da alínea (1) deve

 

(a) conter pormenores sobre a descoberta, e

(b) o local e as circunstâncias da descoberta.

(3) O titular do direito de mineração pode, através do formulário prescrito, requerer a alteração do direito de mineração para

 

(a) incluir um mineral adicional, ou

(b) excluir um mineral

 

(4) Sujeito a esta [Legislação][Lei][Código] e a menos que o terreno que é objecto do direito de mineração esteja sujeito a outro direito de mineração relativamente ao mineral requerido nos termos da alínea (3), a [Autoridade Reguladora] deve alterar o direito de mineração nos termos e condições que possam ser prescritos.

 

(5) Não deve ser concedido um direito de mineração na mesma área de terreno sujeita a um direito de mineração existente, a não ser que o titular do direito existente seja notificado e lhe seja dada a primeira opção de requerer o direito.

 

(6) A notificação feita nos termos da alínea (5) deve conter

 

(a) dados sobre o mineral objecto do pedido e

(b) a superfície objecto do pedido

 

Artigo [_] Obrigações dos titulares de direitos de mineração

(1) O titular de um direito de mineração deve nomear sempre um gestor com as qualificações e a experiência necessárias para ser responsável pelas operações mineiras desse titular

 

(2) O titular de um direito de mineração deve notificar a [Autoridade Reguladora] por escrito da nomeação de um gestor e de cada mudança do gestor

 

Artigo [_] Registos e relatórios dos titulares de direitos direito de mineração

(1) O titular de um direito de mineração deve manter, num endereço em [País] notificado à [entidade reguladora] para efeitos desta secção, os documentos e registos que possam ser prescritos e permitir que um funcionário autorizado da [Autoridade Reguladora] inspeccione os documentos e registos e tire cópias dos mesmos, em momento razoável.

(2) O titular de um direito de mineração deve fornecer à [entidade reguladora] e a outras pessoas designadas os relatórios sobre as operações mineiras e as informações geológicas obtidas pelo titular ou em seu nome.

 

Artigo [_] Obrigações dos titulares de uma licença de exploração artesanal de minerais para desenvolvimento

(1) O titular de uma licença de mineração artesanal deve-

 

(a) dentro dos limites da sua competência e dos seus recursos, levar a cabo de boa-fé, na área licenciada, operações de pesquisa ou de mineração;

 

(b) fazer a reabilitação e recuperação das áreas em que decorreram as operações  mineiras, tal como previsto na lei;

 

  1. Realizar as operações aplicando normas de saúde e segurança para os seus trabalhadores

 

(d) Informar o governo sobre:

  (i) produção anual.

  (ii) rendimento anual.

  (iii) cumprimento das obrigações ambientais.

 

 (e) empregar na área para a qual a licença é emitida não mais de dez trabalhadores por licença de mineração artesanal;

 

(f) Permitir que agentes da [Autoridade Reguladora] ou de outras entidades governamentais inspeccionem o local das operações sempre que tenham sido comunicadas queixas de qualquer tipo.

 

(2) A [Autoridade Reguladora] emitirá um regulamento que organizará as declarações a apresentar anualmente e conjuntamente com as declarações de imposto sobre o rendimento.

As disposições que abordam o que a posse de uma licença de pesquisa permite ao titular da licença fazer ou a que o titular da licença pode ter direito são colectivamente tratadas como direitos. Os direitos de um titular de uma licença de pesquisa são normalmente direitos exclusivos de pesquisa em profundidade dentro da área licenciada. Embora a licença se refira normalmente apenas a minerais específicos, nos termos da maioria das legislações mineiras não pode ser concedida a uma outra parte qualquer outra licença de pesquisa ou licença de mineração sobre a mesma área.

 

A licença de pesquisa dá ao seu titular o direito de executar actividades de pesquisa, conforme definido, mas não de exploração mineira.  O titular da licença de pesquisa geralmente também tem o direito exclusivo de solicitar uma licença de exploração na mesma área, no todo ou em parte, durante o prazo da licença.

 

De um modo geral, os direitos de um titular de uma licença de MPE ou licença de mineração artesanal dentro da área licenciada são semelhantes aos de um titular de uma licença de exploração em grande escala dentro da sua área licenciada, com excepção de que o direito do titular de uma licença de MPE ou de mineração artesanal pode ser limitado a um determinado montante máximo de produção ou de investimento. Para ultrapassar esse limite, o titular da licença de MPE ou artesanal deve converter a licença original no tipo de licença de exploração nos termos do qual o nível mais elevado de produção ou investimento projectado é autorizado.

 

Dependendo da natureza definida do direito de pesquisa, o titular da licença pode ter o direito de penhorar, hipotecar ou transferir a licença.

Exemplo 30.6.1:

Secção [_]

 

Artigo [_] Direitos dos titulares de licenças de pesquisa em grande escala.

(1) Sujeito às disposições desta [Legislação][Lei][Código] e dos Regulamentos, uma licença de pesquisa confere ao seu titular o direito exclusivo de fazer operações de pesquisa na área de pesquisa de minerais a que a licença se aplica.

 

(2) No exercício dos direitos conferidos por esta secção, o titular pode, sujeito à secção [_] (sobre restrições ao direito de um titular de uma licença de mineração entrar na terra), por si próprio ou pelos seus empregados ou agentes, entrar na área de pesquisa e erguer acampamentos e edifícios temporários e pode erguer instalações em qualquer área aquática que faça parte da área de pesquisa.

 

(3) O titular de uma licença de pesquisa de pedras preciosas que, no decurso da realização de operações de pesquisa nos termos da licença de pesquisa, recupere pedras preciosas, pode alienar as pedras preciosas através da venda a um negociante licenciado e deve, imediatamente após essa venda, apresentar à [Autoridade Reguladora] informações sobre a mesma, indicando o nome e o endereço comercial do negociante, uma descrição das pedras, o seu peso e uma cópia do recibo passado pelo comprador pelo preço recebido.

 

(4) O titular de uma licença de pesquisa de pedras preciosas que recupere pedras preciosas no decurso de operações de pesquisa será considerado, para efeitos de detenção das pedras preciosas e da sua venda nos termos da alínea (3), como um titular de direitos de mineração.

 

(5) O titular da licença de pesquisa está autorizado a requerer uma licença de retenção.

 

(6) O titular da licença de pesquisa tem o direito de requerer e obter uma licença especial de mineração ou uma licença de mineração, desde que cumpra os requisitos para a candidatura especificados noutros artigos.

 

Artigo [_] Âmbito de aplicação da Licença de Operação para a mineração em pequena escala

(1) As disposições do Artigo [_] deste Código regem o âmbito de aplicação de uma Licença de Operação para a mineração em pequena escala.

 

(2) A licença de operação para a mineração em pequena escala confere ao seu titular o direito de converter a sua licença de operação se as condições técnicas da operação o justificarem.

 

Artigo [_].  O âmbito de aplicação da Licença de Operação

(1) Uma licença de operação confere ao seu titular o direito exclusivo de, na área da licença e durante o seu período de validade, fazer trabalhos de prospecção, desenvolvimento, construção e operações de extracção das substâncias minerais para as quais a licença foi concedida, bem como de substâncias afins, se o titular tiver solicitado uma prorrogação a este respeito.   Para além disso, e sem limitação, permite ao titular

 

(a) entrar na Área de operação para fazer operações mineiras;

 

(b) construir instalações e infra-estruturas necessárias para a exploração mineira;

 

(c) utilizar os recursos, nomeadamente água e madeira, localizados na Área Mineira, necessários à exploração mineira, de acordo com as normas definidas no EIA e no PGA;

 

(d) dispor, transportar e comercializar livremente, por conta própria, os produtos comercializáveis resultantes da sua operação mineira na Área de operação;

 

(e) Realizar operações de processamento técnico ou metalúrgica ou de concentração, bem como de transformação das substâncias minerais extraídas do depósito na área de operação;

 

(f) Realizar trabalhos de ampliação da mina.

 

(2) Enquanto uma Área for objecto de uma Licença de Operação, não pode ser apreciado qualquer outro pedido de direito de operação de minas ou pedreiras para a totalidade ou parte da mesma Área.  

 

(3) No entanto, se o titular da licença de operação tiver recusado dar consentimento a um requerente que pretenda abrir uma pedreira na Área, esse requerente pode solicitar uma Autorização de Operação de Pedreira numa parte da Área que é objecto da licença de operação mas que não está a ser utilizada para operações mineiras.  

 

(4) Se for caso disso, o pedido será examinado e será objecto de um litígio administrativo em que estejam envolvidos o titular e o requerente se, juntamente com o seu pedido, o requerente apresentar provas de que o titular recusou o consentimento de má fé.

 

(5) Os Regulamentos de mineração determinarão as regras substantivas e processuais do litígio.

 

Artigo [_] Extensão da Licença de Operação para Mineração em Pequena Escala

(1) Uma Licença de Operação para Mineração em Pequena Escala confere ao seu titular o direito de extrair as substâncias minerais para as quais foi especialmente concedida e para as quais o titular identificou um depósito e demonstrou a sua existência.

 

(2) Uma Licença de Operação para a Mineração em Pequena Escala pode ser alargada para incluir materiais relacionados ou não relacionados, de acordo com as condições previstas no Artigo [_] deste [Código][Lei][Legislação].

Artigo [_] Natureza da Licença de Operação para a mineração em pequena escala.

Uma Licença de Operação para Mineração em Pequena Escala é um direito inamovível e exclusivo, que pode ser cedido, subarrendado e transferido em conformidade com as disposições deste [Código][Lei][Legislação].

 

Artigo [_] Direitos dos titulares de licenças de mineração artesanal

O direito de mineração artesanal confere à pessoa a quem é concedido, ou, no caso de um direito concedido nos termos da alínea [_] do Artigo [_], à comunidade em causa, direitos exclusivos de exploração mineira, de acordo com os seus termos, do mineral especificado na autorização, na área para a qual foi concedido.

Exemplo 30.6.2:

Artigo [_] Direitos aplicáveis a todos os titulares de licenças para minerais para desenvolvimento

(1) Qualquer titular de uma licença para minerais para desenvolvimento, independentemente da dimensão da operação, tem os seguintes direitos:

 

(a) Entrar na área da licença.

(b) Ter o direito exclusivo de explorar minerais para desenvolvimento, conforme especificado na sua licença.

(c) Ser protegido contra perturbações geradas por terceiros.

(d) Poder explorar os minerais que encontrar, depois de cumprir as regras para essa fase, incluídas nesta [Legislação][Lei][Código].

(e) Dispor livremente dos produtos obtidos durante a fase de pesquisa, com o objectivo de ensaios geológicos.

(f) Transferir, hipotecar ou penhorar a licença, com o consentimento da [Autoridade Reguladora]

O prazo de validade da licença é o período de tempo durante o qual esta é válida.  A legislação ou regulamento mineiro deve estabelecer o período de tempo ou o período máximo de tempo para o qual uma licença é concedida.  A própria licença deve especificar a data de início e a data final do seu período de validade (sob reserva de uma eventual rescisão antecipada).

 

O prazo de validade de uma licença de pesquisa deve ser suficientemente longo para dar tempo suficiente a uma investigação que permita ao titular da licença determinar se deve prosseguir com a perfuração intensiva e a recolha de amostras de alvos específicos dentro da área da licença, desde que estejam disponíveis prazos de renovação durante os quais possam ser desenvolvidas ou negociadas análises mais aprofundadas, estudos de viabilidade, estudos de impacto ambiental e social e planos exigidos ou necessários para aquisições, contratação e formação locais e desenvolvimento comunitário.  Pensa-se que o prazo inicial deverá ser suficientemente curto para evitar que os titulares das Licenças detenham grandes áreas por períodos excessivos sem as desenvolverem; no entanto, este objectivo poderá também ser atingido através do aumento gradual das taxas anuais por unidade de área a pagar pelos titulares das Licenças, para incentivar a renúncia voluntária, ou prevendo renovações fixas e limitadas, com ou sem autorização prévia da entidade reguladora, como desenvolveremos nos exemplos.

 

Deve notar-se que, à medida que aumentam os requisitos para a concessão de uma licença de mineração (por exemplo, Avaliação do Impacto Económico e Social (AIES), acordo de desenvolvimento comunitário, contratos públicos locais, programas de contratação e formação), será necessário mais tempo para os cumprir.

 

O prazo típico de uma licença de pesquisa em grande escala de minerais metálicos em África é de 3 anos, ou um período não superior a três anos.  (Exemplos: Botsuana, Camarões, RCA, Gana, Guiné, Malawi, Mauritânia, Marrocos, Nigéria, África do Sul, Uganda, Zimbabué). A duração é de 4 anos, ou de um período não superior a 4 anos, na Costa do Marfim, na RDC para as pedras preciosas, na Serra Leoa e na Tanzânia. O prazo é de 5 anos na RDC, excepto para as pedras preciosas, bem como em Madagáscar e Moçambique. Em Angola, o prazo é fixado por contrato.

 

Os prazos das licenças de MPE são geralmente muito mais curtos do que os prazos das licenças de exploração em grande escala porque, por definição, a MPE está limitada à exploração de depósitos de pequena escala que envolvem valores limitados de investimento e/ou de produção.  Algumas legislações mineira que prevêem licenças para MPE também contemplam um processo para que uma licença para MPE seja transformada numa licença de mineração industrial com um prazo mais longo, se a natureza do depósito e as operações técnicas durante a exploração nos termos da licença de MPE o justificarem.

 

Existe uma grande variedade de condições para as licenças de MPE nos termos da legislação mineira.  Existem exemplos de prazos tão curtos como três anos, com renovações ilimitadas, ou tão longos como dez anos, sem renovações. 

 

Os factores a ter em conta na fixação do prazo de validade das licenças incluem

  • se a licença abrange as fases de pesquisa e exploração ou apenas a fase de exploração (no primeiro caso, justifica-se provavelmente um prazo mais longo);
  • se a licença é precedida de trabalho do requerente nos termos de uma licença de pesquisa (nesse caso, pode ser adequado um prazo mais curto);
  • se deve ser estabelecido um prazo fixo ou um prazo máximo e permitir que a autoridade reguladora estabeleça o prazo exacto da licença sujeito a esse máximo (dependendo da capacidade de execução da autoridade reguladora para pôr termo às licenças nos termos das quais o trabalho foi abandonado);
  • se a duração do prazo deve ser fixada na lei ou nos regulamentos (segurança do título na lei versus flexibilidade de adaptação às condições do subsector através de regulamento);
  • a extensão das informações sobre o depósito e o programa de trabalho que devem ser apresentados com um pedido de licença (mais informações disponíveis sugerem maior confiança num prazo relativamente curto); e
  • a definição de na legislação mineira e a capacidade de transformar a licença numa licença de mineração de maior escala com um prazo mais longo.
Exemplo 30.7.1:

Artigo [_]

(1) Quando um requerente tem direito à concessão de uma licença de pesquisa nos termos e condições desta [Legislação][Lei][Código], a autoridade licenciadora deve emitir ao requerente a licença de pesquisa conforme previsto nessa secção e a licença assim emitida subsistirá pelos seguintes períodos:

 

(a) Para o período de pesquisa inicial para o qual o requerente apresentou o pedido, um período não superior a quatro anos para a extracção em grande escala;

(b) Um período não superior a dois anos para a extracção mineira em pequena escala; e

(c) Um período de um ano para a mineração artesanal.

 

(2) Ao determinar a data de início do período para o qual a licença é concedida, a autoridade licenciadora pode ter em conta qualquer período não superior a seis meses a partir da data da concessão que seja necessário ao requerente para fazer quaisquer preparativos necessários para as operações de pesquisa.

Exemplo 30.7.2:

Artigo [_]

A licença de exploração mineira é válida por um período não superior a cinco anos, a determinar pela [Autoridade Reguladora], e pode, mediante pedido apresentado à [Autoridade Reguladora], ser renovada por períodos adicionais não superiores a cinco anos de cada vez.

 

Abordada muitas vezes em simultâneo com o termo da licença, a renovação da licença refere-se a disposições que determinam quando, por quanto tempo e quantas vezes um titular de licença pode prolongar a duração inicial da licença de pesquisa. Dado o prazo inicial relativamente curto das licenças de pesquisa, os prazos de renovação são geralmente necessários para a pesquisa adicional, a conclusão dos estudos e os planos necessários antes das operações de extracção mineira.

 

Os titulares de licenças que cumpram os termos das suas licenças e as suas obrigações nos termos da legislação mineira têm geralmente direito a renovações.

A maior parte dos países da região prevê dois períodos de renovação, que podem ter a mesma duração que o período inicial ou podem ser mais curtos.

 

A maioria dos países tem limites máximos de duração para os prazos combinados iniciais e de renovação; mas, em última análise, os limites de duração são arbitrários e podem ser inadequados para a preparação necessária para desenvolver um depósito complexo ou situado numa área que apresente grandes desafios logísticos ou ambientais, ou simplesmente para finalizar um estudo de viabilidade em condições de mercado difíceis. Para lidar com estas situações, o Botsuana, a Namíbia, a Tanzânia e o Uganda prevêem a disponibilidade de uma licença de retenção após o esgotamento dos prazos de renovação de uma licença de pesquisa.

 

A legislação mineira exige geralmente que um pedido de renovação de uma licença de pesquisa seja apresentado o mais tardar numa determinada data antes do termo do prazo inicial, a fim de permitir o processamento do pedido antes do termo do prazo inicial.  A melhor legislação mineira prevê também que uma licença de pesquisa cujo pedido de renovação tenha sido apresentado atempadamente seja automaticamente prorrogada até ser renovada ou a renovação seja definitivamente recusada.

 

A maioria das disposições de renovação exige a renúncia a uma percentagem da área detida nos termos da licença de pesquisa (normalmente metade) aquando de cada renovação.  Uma abordagem alternativa seria permitir que o titular retivesse uma área maior mediante o pagamento de uma taxa adicional para que o titular da licença retenha a área que, de outra forma, estaria sujeita a uma renúncia obrigatória (ver Artigo 24 do Código Mineiro da Costa do Marfim de 2014, por exemplo). De um modo geral, a legislação mineira disponibiliza áreas muito grandes para a actividade inicial de prospecção/reconhecimento, mas reduz a dimensão máxima da área que pode ser retida em cada renovação ou transição da prospecção/reconhecimento para a pesquisa e desta para a exploração.  Ao fazê-lo, as leis procuram maximizar a eficiência por parte dos titulares de licenças, de modo a que os recursos minerais do país sejam desenvolvidos rapidamente, gerando assim emprego, actividade comercial e receitas fiscais que podem ser utilizadas para outros fins nacionais. A maioria das legislações mineiras exige a redução da área licenciada para pesquisa aquando das renovações, para evitar a imobilização de áreas maiores do que as necessárias para um programa de pesquisa normal e de disponibilizar a área excedentária a outros potenciais requerentes que possam estar mais motivados para fazer a pesquisa na área cedida do que o titular da licença inicial.

 

São estabelecidas as condições em que a renovação pode ser permitida e concedida, que podem incluir:

 

  • Ter cumprido todos os requisitos da licença durante o período anterior, tais como taxas, gestão do meio ambiente, saúde, segurança e desenvolvimento da mina;
  • Apresentação de uma avaliação de impacto ambiental actualizada e de um plano de atenuação e reabilitação, se necessário;
  • Apresentação de um programa de trabalho actualizado, se necessário;
  • Existência de recursos suficientes para serem explorados no período de renovação.
Exemplo 30.8.1:

Artigo [_] Renovação das licenças para minerais para desenvolvimento em grande escala

(1) Quando um requerente tem direito à concessão de uma licença de pesquisa, a [Autoridade Reguladora] deve emitir ao requerente a licença de pesquisa como previsto nessa secção e a licença assim emitida subsistirá durante os seguintes períodos:

 

(a) Para o período de pesquisa inicial para o qual o requerente apresentou o pedido, um período não superior a quatro anos;

 

(b) Se o titular tiver apresentado um pedido de renovação no formulário previsto, para o primeiro período de renovação para o qual o requerente apresentou um pedido, um período não superior a três anos;

 

(c) Se o titular tiver apresentado um pedido de renovação no formulário previsto, para o segundo período de renovação solicitado pelo requerente, um período não superior a dois anos;

 

(d) Se o titular não estiver em falta e, no final do segundo período de renovação, for necessário um novo período para completar um estudo de viabilidade já iniciado pelo titular, por um período adicional que possa ser razoavelmente necessário para o efeito, mas não superior a dois anos.

 

(2) O titular da licença que pretenda renovar a licença deve, o mais tardar um mês antes da data de expiração da licença, apresentar um pedido de renovação da licença de pesquisa.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] deve, a pedido do titular de uma licença concedida nos termos das alínea (1) desta secção e mediante o pagamento das taxas prescritas para a renovação, renovar a licença de pesquisa:

 

(a) No final do período de pesquisa inicial ou, consoante o caso, no final do primeiro período de renovação, pelo período referido nos parágrafos (b) e (c) da alínea (1);

(b) No final do segundo período de renovação, nos casos abrangidos pelo parágrafo (d) da alínea (1), durante o período necessário para concluir o estudo de viabilidade.

 

(4) A obrigação da [Autoridade Reguladora] de renovar uma licença de pesquisa está sujeita à condição de que:

 

(a) o titular não está em falta, excepto que a [Autoridade Reguladora] não pode rejeitar um pedido de renovação de uma licença de pesquisa com base no facto do titular estar em falta, sem primeiro notificar o titular com informações sobre a falta e exigir que o titular, num prazo razoável especificado na notificação, corrija a falta; e

 

(b) o titular, aquando da renovação nos termos do parágrafo (a) da alínea (3), tenha renunciado, no caso de uma primeira renovação, a cinquenta por cento da área detida durante o período de pesquisa inicial e, no caso de uma segunda renovação, a cinquenta porcento da área restante, e tenha fornecido, através de notificação por escrito à [Autoridade Reguladora], uma descrição suficiente das áreas a que renuncia.

 

(5) As áreas abandonadas serão afixadas mensalmente no quadro de avisos da sede e dos serviços locais da [Autoridade Reguladora].

(6) As licenças de pesquisa de pedras preciosas, com excepção dos diamantes kimberlíticos, e as licenças de pesquisa de materiais de construção são válidas por um ano a contar da data da sua concessão e não podem ser renovadas.

 

(7) As obrigações da [Autoridade Reguladora] nos termos do parágrafo (b) da alínea (4) não se aplicam no caso da área de pesquisa não ser superior a vinte quilómetros quadrados.

 

Artigo [_] Renovação das licenças para minerais para desenvolvimento em pequena escala

(1) Sem prejuízo do disposto na alínea (2), uma licença de exploração mineira deve ser válida pelo período, não superior a cinco anos, que a [Autoridade Reguladora] determinar e pode, mediante pedido apresentado à [Autoridade Reguladora], ser renovada por períodos adicionais não superiores a cinco anos de cada vez.

 

 

(2) O pedido de renovação da licença de mineração deve ser apresentado o mais tardar no período de tempo anterior à data de expiração da licença de mineração que a [Autoridade Reguladora] estabelecerá por regulamento.

 

(3) O pedido de renovação deve fornecer as informações e os documentos de acompanhamento exigidos pelo [ Primeiro Programa], que exige:

 

  1. Identificação do requerente e dos seus sócios/directores/membros/accionistas,
  2. Descrição da área objecto do pedido (incluindo um mapa e coordenadas),
  3. Dados sobre os minerais para os quais a autorização é solicitada,
  4. O período para o qual a licença é solicitada, e
  5. Os programas de trabalho propostos, incluindo -

  (i) Pormenores do depósito de minerais,

  (ii) data estimada em que o requerente tenciona trabalhar com fins lucrativos,

  (iii) capacidade de produção estimada e escala de operações, natureza do produto,

  (iv) as modalidades de comercialização previstas para a venda do(s) produto(s) mineral(ais),

  (v) Um breve estudo de avaliação do impacto ambiental e

  (vi) Breve programa de recuperação ambiental.

 

Artigo [_] Renovação das licenças de exploração artesanal de minerais para desenvolvimento

(1) Sem prejuízo do disposto na alínea (2), a licença de pesquisa de mineração artesanal é válida por um período de um ano e pode ser renovada por mais três períodos não superiores a um ano de cada vez.

(2) Uma licença de mineração artesanal não pode ser renovada nos termos da alínea (1)-

(a) se a área da licença de mineração artesanal tiver deixado de ser uma área declarada para operações de mineração artesanal;

(b) relativamente a qualquer mineral que tenha deixado de ser um mineral designado para operações de mineração artesanal;

(c) a menos que a [Autoridade Reguladora] se certifique de que o requerente realizou, de boa-fé, dentro dos limites da sua competência e recursos, operações mineiras na área da licença de mineração artesanal e tenciona continuar a fazê-lo;

(d) se o requerente não tiver procedido a uma reabilitação e recuperação eficazes das suas áreas minadas, conforme exigências da [Autoridade Reguladora] e das autoridades responsáveis pela protecção do meio ambiente, ou não tiver pago a taxa prescrita;

(e) Se o requerente não tiver apresentado relatórios diligentes sobre as suas actividades mineiras; ou

(f) se o requerente estiver em situação de incumprimento e a [Autoridade Reguladora] não estiver disposta a renunciar a esse incumprimento.

Exemplo 30.8.2

Artigo [_] Renovação das licenças para minerais para desenvolvimento em grande escala

(1) O titular de uma licença de pesquisa pode, o mais tardar noventa dias de calendário antes do termo inicial da licença, requerer ao Serviço de Cadastro Mineiro uma primeira renovação da licença relativamente a um máximo de cento e vinte e cinco quilómetros quadrados da área da licença de prospecção, excepto nos casos em que os resultados das explorações feitas até à data indiquem fortemente a presença de mineralização disseminada, de tal modo que uma desistência a cento e vinte e cinco quilómetros quadrados resultaria na desistência de algumas áreas com elevado potencial, a [Autoridade Reguladora], com base no parecer do Conselho Consultivo para os Recursos Minerais, pode permitir excepcionalmente que essas áreas, que constituem mais de cento e vinte e cinco quilómetros quadrados, sejam mantidas.

(2) Um pedido para a primeira renovação de uma licença de pesquisa:

(a) deve ser acompanhado por:

  (i) um relatório anual detalhado, conforme prescrito, descrevendo todas as operações executadas no ano anterior, juntamente com um relatório financeiro anual para o mesmo período, e um relatório de desistência, conforme prescrito, cobrindo detalhadamente todos os trabalhos executados em qualquer parte do terreno objecto da desistência e acompanhado de todos os resultados, dados, informações e interpretações desde a concessão da licença de pesquisa;

  (ii) um programa proposto de operações de prospecção a realizar durante o período da primeira renovação e o respectivo custo estimado;

  (iii) um plano que identifique a parte da área da licença de pesquisa para a qual se pretende a renovação;

  (iv) uma descrição dos blocos contíguos que constituem a área da licença de pesquisa para a qual se pretende a renovação, identificados da forma prescrita; e

(b) deve fornecer informações sobre qualquer alteração nos elementos indicados no pedido de concessão da licença nos termos dos parágrafos [_] da secção [_] (sobre os elementos necessários de um pedido de licença de pesquisa).

(3) O Serviço de Cadastro Mineiro enviará ao Conselho Consultivo para os Recursos Minerais um pedido para a primeira renovação de uma licença de pesquisa.

(4) Após a recepção de um pedido preenchido para renovação de uma licença de pesquisa pelo Serviço de Cadastro Mineiro, se o [conselho consultivo estatutário] tiver determinado que um pedido de renovação de uma licença de pesquisa preenche todos os critérios para essa licença, o [conselho consultivo estatutário] deve certificar à [Autoridade Reguladora], no formulário prescrito, que aconselha a aprovação do pedido, devendo essa certificação ser inscrita no registo cadastral mineiro.

(5) A [Autoridade Reguladora] deve, sujeita a todos os critérios prescritos nesta [Legislação][Lei][Código] e nos regulamentos, com base no parecer certificado do Conselho Consultivo para os Recursos Minerais, renovar a licença para a área reduzida solicitada, com ou sem alteração das condições da licença inicial, por um período não superior a três anos.

(6) O titular de uma licença de pesquisa pode, o mais tardar noventa dias de calendário antes da expiração de uma licença renovada uma vez, requerer ao Serviço de Cadastro Mineiro uma segunda renovação da licença.

(7) Um pedido de segunda renovação de uma licença de pesquisa:

(a) deve ser acompanhado por:

  (i) um relatório sobre as operações de pesquisa realizadas até à data e os custos directos incorridos;

  (ii) um programa proposto de operações de pesquisa, estudos de viabilidade e avaliações de impacto ambiental a realizar durante o período da segunda renovação e o respectivo custo estimado;

  (iii) um plano que identifique a parte da área da licença de pesquisa para a qual é pedida a renovação, que não deve ser superior a cento e vinte e cinco quilómetros quadrados, a menos que possa ser demonstrado de forma conclusiva que tal excluiria inevitavelmente parte de um depósito mineral economicamente recuperável;

  (iv) uma descrição dos blocos que constituem a área da licença de pesquisa para a qual se pretende a renovação, identificados da forma prescrita;

 

(b) deve fornecer detalhes de qualquer alteração nos assuntos declarados no pedido de concessão da licença nos termos dos parágrafos (a), (f), (h), (j) e (k) da secção [_] (sobre os elementos necessários de um pedido de licença de pesquisa); e

(c) apresentarão provas de que foi efectuada uma descoberta de mineral susceptível de ter valor comercial.

(8) O Serviço de Cadastro Mineiro enviará ao Conselho Consultivo para os Recursos Minerais um pedido de segunda renovação de uma licença de pesquisa.

(9) Após a recepção de uma candidatura preenchida para a segunda renovação de uma licença de pesquisa pelo Serviço de Cadastro Mineiro, se o Conselho Consultivo para os Recursos Minerais tiver determinado que uma candidatura para a segunda renovação de uma licença de pesquisa preenche todos os critérios e se o titular de uma licença de pesquisa tiver feito e comunicado uma descoberta de possível valor comercial, o Conselho deve certificar à [Autoridade Reguladora], no formulário prescrito, que aconselha a aprovação do requerimento, devendo essa certificação ser inscrita no registo cadastral mineiro.

(10) A [Autoridade Reguladora] deve, com base no parecer certificado do Conselho Consultivo para os Recursos Minerais, confirmar que todos os critérios prescritos nesta [Legislação][Lei][Código] e nos regulamentos foram cumpridos, e renovar a licença por um período não superior a dois anos.

(11) A decisão sobre os pedidos de renovação deve ser comunicada por escrito ao requerente e, em caso de indeferimento, a [Autoridade Reguladora] deve fundamentar esse indeferimento.

(12) Quando a [Autoridade Reguladora] tiver recusado um pedido de renovação de uma licença de pesquisa renovável e o motivo invocado pela [Autoridade Reguladora] para essa recusa puder ser sanado pelo titular da licença, se o motivo tiver sido sanado no prazo de trinta dias de calendário a contar da recepção da notificação nos termos da alínea (11), o titular da licença pode voltar a apresentar um pedido de renovação da licença no referido prazo de trinta dias.

Artigo [_] Renovação das licenças para minerais para desenvolvimento em pequena escala

(1) O titular de uma licença de mineração em pequena escala pode requerer à [Entidade Reguladora], pelo menos sessenta dias antes da caducidade da licença de mineração em pequena escala, a renovação da licença, nos moldes e pela forma prescritos, mediante o pagamento da taxa fixada.

 

(2) Sujeito ao disposto na alínea (3), a [Autoridade Reguladora]  deve, sempre que um pedido de renovação de uma licença de mineração em pequena escala cumpra os requisitos desta [Legislação][Lei][Código], renovar a licença de mineração em pequena escala por um período não superior a dez anos, nos termos e condições que a [Autoridade Reguladora]] possa determinar.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] indeferirá um pedido de renovação de uma licença de mineração em pequena escala quando:

 

(a) o desenvolvimento da área mineira não tenha prosseguido de acordo com os programas inicialmente acordados;

 

(b) Os minerais em quantidades trabalháveis não estão ainda por produzir;

 

(c) o programa das operações mineiras previstas não assegura a conservação e utilização adequadas, no interesse nacional, dos recursos minerais da área mineira; ou

 

(d) o requerente não cumpre qualquer condição da licença ou qualquer disposição desta [Legislação][Lei][Código].

 

(4) A [Autoridade Reguladora] não pode rejeitar um pedido com base em qualquer dos motivos referidos em:

 

(a) o parágrafo (a) da alínea (3), a menos que a [Autoridade Reguladora] tenha comunicado ao requerente os pormenores do incumprimento e este não o tenha corrigido no prazo de três meses a contar da notificação;

 

(b) parágrafo (b) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver dado ao requerente uma oportunidade razoável para apresentar declarações por escrito sobre o assunto à [Autoridade Reguladora] ou (c) parágrafo (c) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver notificado o requerente e este não tiver proposto alterações às operações no prazo de três meses a contar da notificação.

 

(5) A [Entidade Reguladora] deve, aquando da renovação de uma licença de mineração em pequena escala, anexar à licença o programa de operações mineiras aprovado a realizar no período de renovação.

 

2. Renovação da licença de exploração de pedras preciosas em pequena escala

 

(1) O titular de uma licença para mineração de pedras preciosas em pequena escala pode requerer à [Autoridade Reguladora] pelo menos sessenta dias antes do termo da licença, a renovação da licença, segundo as modalidades e a forma prescritas, mediante o pagamento da taxa prescrita.

 

(2) Sem prejuízo do disposto na alínea (3), a [Autoridade Reguladora] deve, sempre que um pedido de renovação de uma licença para pedras preciosas em pequena escala cumpra os requisitos desta [Legislação][Lei][Código], renovar a licença para pedras preciosas em pequena escala por um período não superior a dez anos, nos termos e condições que a [Entidade Reguladora] possa determinar.

 

(3) A [Autoridade Reguladora] indeferirá um pedido de renovação de uma licença para pedras preciosas de pequena escala quando:

 

(a) o desenvolvimento da área mineira não tenha sido feito com diligência razoável;

 

(b) Os minerais em quantidades trabalháveis não estão ainda por produzir;

 

(c) O programa de operações de mineração previstos não assegura a conservação e utilização adequadas, no interesse nacional, dos recursos minerais da área mineira; ou

 

(d) o requerente não cumpre qualquer condição da licença ou qualquer disposição desta [Legislação][Lei][Código].

 

(4) A [Autoridade Reguladora] não pode rejeitar um pedido com base em qualquer dos motivos referidos em:

 

a) parágrafo (a) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver comunicado ao requerente os pormenores do incumprimento e este não o tiver corrigido no prazo de três meses a contar da notificação;

 

(b) parágrafo (b) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver dado ao requerente uma oportunidade razoável para apresentar observações escritas sobre o assunto à [Autoridade Reguladora] ou

 

(c) parágrafo (c) da alínea (3), excepto se a [Autoridade Reguladora] tiver notificado o requerente e este não tiver proposto alterações às operações no prazo de três meses a contar da notificação.

 

(5) A [Autoridade Reguladora] deve, aquando da renovação de uma licença para exploração de pedras preciosas em pequena escala, anexar à licença o programa das operações mineiras a executar no período da renovação.

 

Artigo [_] Renovação das licenças de exploração artesanal de minerais para desenvolvimento

(1) As licenças artesanais serão renovadas por períodos de um (1) ano, mediante pedido do titular da licença, renovação essa que será automática.

A suspensão de uma licença pode ser uma sanção temporária contra um titular de uma licença ou uma suspensão de facto do prazo de validade da licença devido a um evento de força maior que impeça o titular de executar operações.

 

Em caso de força maior, o titular da licença é dispensado do cumprimento de certas obrigações durante o período razoável de duração do evento e o prazo de validade da licença pode ser prorrogado por esse período.  Deve ser dada especial atenção à redacção do que é considerado um caso de força maior, à exigência de notificação correspondente, às obrigações do titular da licença de envidar os melhores esforços para ultrapassar o caso de força maior tão rapidamente quanto possível, à determinação e notificação do fim do caso de força maior, à prorrogação do prazo da licença pelo período de duração do caso de força maior e às circunstâncias em que a licença pode ser rescindida se o caso de força maior se prolongar para além de um prazo especificado.

Deve ser feita uma distinção entre a suspensão da licença de mineração, por um lado, e a suspensão das operações, por outro.  Quando a licença de mineração é suspensa, os direitos do titular desse título, bem como o prazo, são suspensos, o que pode complicar a reparação da infracção que a suspensão exige.  Levanta também questões colaterais a resolver, tais como se e em que condições pode ser apresentado ou aceite um pedido de terceiros para a área sujeita à licença suspensa.  A suspensão de operações, por outro lado, proíbe a actividade mineira nos termos da licença, mas não altera o direito do titular de ocupar a área licenciada e de fazer o que for necessário para remediar a violação de uma obrigação; e o prazo da licença continua a decorrer.

 

A suspensão da licença pode ser uma sanção temporária adequada para o caso do titular da licença não fazer atempadamente os pagamentos exigidos ou não apresentar os relatórios exigidos, uma vez que tanto o incumprimento dessas obrigações como a reparação são acontecimentos administrativos totalmente sob o controlo do titular da licença e não exigem quaisquer operações no local. 

 

A suspensão das operações pode ser a sanção temporária adequada em caso de não aplicação de medidas de protecção ambiental suficientes, de não cumprimento das obrigações sociais exigidas ou de não cumprimento das normas de saúde, segurança e trabalho.  Nos termos desta suspensão, o titular da licença mantém a sua licença de mineração para efeitos de tomar as medidas correctivas necessárias e cumprir as suas obrigações, mas fica proibido de executar actividades de pesquisa até que as questões problemáticas tenham sido resolvidas de forma satisfatória nos termos definidos pela entidade reguladora, perdendo evidentemente tempo produtivo na sua licença, o que já constitui uma sanção.

 

Algumas legislações mineiras prevêem a suspensão das operações ou da licença como uma sanção preliminar, seguida da revogação da licença se a causa subjacente à suspensão não for corrigida num determinado prazo.

Exemplo 30.9.1:

Artigo [_]

(1) A [Autoridade Reguladora], ou qualquer pessoa autorizada pela [Autoridade Reguladora], pode, por escrito, ordenar que as operações de pesquisa sejam temporariamente suspensas numa base de emergência, independentemente destas operações serem autorizadas por um direito de mineração, até que sejam tomadas as providências que, na opinião da [Autoridade Reguladora], sejam necessárias para evitar perigo para a vida, para as propriedades ou o meio ambiente ou para cumprir esta [Legislação][Lei][Código].

 

(2) A [Autoridade Reguladora] pode cancelar ou alterar os termos de qualquer decisão de suspensão temporária.

(3) O [Revisor Administrativo] tem poderes para confirmar uma decisão de suspensão temporária tomada pela [Autoridade Reguladora] e não pode delegar esses poderes.

(4) Uma decisão de suspensão temporária caduca após vinte e um dias da sua emissão, excepto se for confirmada, por escrito, pelo [Revisor Administrativo].

 (5) O [Revisor Administrativo], após consulta do [órgão consultivo estatutário], pode suspender um direito de mineração se o titular:

(a) não fizer qualquer dos pagamentos exigidos por ou nos termos desta [Legislação][Lei][Código] na data devida;

(b) não cumprir qualquer programa de trabalho anual mínimo prescrito ou qualquer requisito em matéria de despesas de trabalho;

(c) violar grosseiramente a regulamentação em matéria de saúde e segurança ou cause danos ambientais;

(d) empregar ou recorrer a trabalhadores infantis;

(e) não apresentar os relatórios exigidos por esta [Legislação] [Lei][Código];

(f) infringir qualquer uma das disposições desta [Legislação][Lei][Código] ou as condições dos seus direitos de mineração ou as disposições de qualquer outra lei relativa a minas e minerais;

(g) falecer e o seu herdeiro ou sucessor não estiver qualificado nos termos desta [Legislação][Lei][Código] para deter o direito os direito de mineração, a menos que seja recebido um pedido do herdeiro ou sucessor no prazo de noventa dias após a morte para transferir o direito para um terceiro que esteja qualificado e aceite todos os deveres decorrentes do direito;

(h) entrar numa situação de falência não exonerada ou perca a sanidade mental;

(i) fizer qualquer declaração ao [Revisor Administrativo] relacionada com o seu direito de mineração que saiba ou deva saber ser falsa;

(j) não cumprir substancialmente os termos de um acordo de desenvolvimento comunitário quando tal for exigido por esta [Legislação][Lei][Código];

(k) por qualquer razão, se tornar inelegível para requerer um direito sobre um mineral nos termos do Artigo [_] (sobre as regras de elegibilidade).

(2) O [Revisor Administrativo] deve, antes de suspender qualquer direito de mineração, notificar o titular da forma que for prescrita e, nessa notificação, exigir que o titular corrija, num prazo não inferior a trinta dias de calendário, qualquer infracção às condições do seu direito sobre os recursos minerais.

(3) Se o titular de um direito de mineração não corrigir qualquer falha ou infracção especificada nos parágrafos (c), (d) e (k) da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] pode, mediante notificação ao seu titular, suspender imediatamente o direito de mineração.

 (4) Os poderes da [Autoridade Reguladora] nos termos desta secção serão exercidos, em relação às licenças de mineração artesanal, pela [Autoridade Reguladora], mas não é necessário consultar o [conselho consultivo estatutário].    

Exemplo 30.9.2:

Artigo [_]

(1) As infracções graves, tal como definidas nos Regulamentos de Mineração, cometidas pelo titular serão punidas com a suspensão imediata dos trabalhos, decidida pela [Autoridade Reguladora], após notificação prévia.

 

(2) A duração da suspensão será fixada nos regulamentos, em função da gravidade da infracção e do seu impacto no ambiente e na saúde e segurança públicas.

 

(3) Para sanar a referida infracção grave, [a Autoridade Reguladora] pode, por sua própria iniciativa ou a pedido das autoridades locais em causa, exigir que o titular faça os trabalhos que considere necessários para proteger a saúde pública, o meio ambiente, os trabalhadores ou as minas vizinhas.  Caso o titular não cumpra o prazo de execução, [a Autoridade Reguladora] pode mandar executar os referidos trabalhos por terceiros, a cargo do titular.

 

Artigo [_]

(1) Se for devidamente constatado que os documentos exigidos por este Código não foram conservados em boa ordem, [a Autoridade Reguladora] enviará uma advertência por escrito ao operador mineiro em causa, se esse incumprimento não constituir uma infracção.

 

(2) Se o titular reincidir na infracção, as suas actividades podem ser suspensas pela [Autoridade Reguladora], após a emissão de um aviso de conformidade, por um período de três meses.

 

(3) No final do período de suspensão, [a Autoridade Reguladora] fará uma auditoria.  Caso se verifique que o titular está actualmente em conformidade, a suspensão será levantada. Caso contrário, será renovado por um novo período de três meses.

 

(4) Se a notificação de cumprimento não tiver produzido o resultado exigido até ao final do segundo período de suspensão, o titular ficará sujeito a uma penalidade cujo montante total, em [moeda nacional], será equivalente a [] [moeda] por dia ou fracção de dia, até que o vício processual tenha sido sanado. 

Uma legislação mineira deve indicar claramente num único local as várias formas em que uma licença de pesquisa pode terminar, o que incluiria a expiração do prazo, a desistência pelo titular e o cancelamento ou retirada pela autoridade emissora.  A lei deve esclarecer qual é o estatuto da área licenciada após a cessação de cada forma e as potenciais responsabilidades ou incapacidades remanescentes que o titular da licença possa ter após a cessação.

 

Algumas legislações mineiras também prevêem que uma licença de pesquisa seja automaticamente prorrogada durante o processo de pedido de um título mineiro, desde que o titular tenha apresentado um pedido atempado.

 

A validade de uma licença mineira termina normalmente de uma das seguintes formas:

 

  • No termo do seu prazo de validade, excepto se e na medida em que for renovado ou automaticamente prorrogado por lei; ou
  • Após anulação (por exemplo, se emitida a um titular não elegível, ou para substâncias minerais para as quais tais licenças não são autorizadas, ou sobre uma área que não está disponível para uma licença nos termos da lei, ou se obtida por fraude); ou
  • Em caso de revogação por abandono ou violação das condições que constituem motivo para a revogação da licença; ou
  • Em caso de renúncia ou desistência da licença pelo titular antes da data de expiração da mesma.

 

Nos casos de licenciamento de pequena escala e de escala artesanal, a legislação mineira pode prever que uma licença seja transformada numa licença de exploração industrial ou de grande escala se as operações mineiras excederem os parâmetros de produção de pequena escala ou de escala artesanal definidos na lei; e a lei pode autorizar a autoridade reguladora a monitorizar a actividade de MPE e a rescindir as licenças não-produtivas, para evitar que áreas excessivamente grandes sejam ocupadas por titulares de licenças de MPE não-produtivas.

 

É importante que as disposições relativas à rescisão especifiquem as obrigações do titular da licença no que respeita à rescisão da licença.  Além disso, muitas legislações mineiras conferem ao Governo o direito de adquirir equipamento e instalações no local da mina após a cessação da actividade ou de exigir a sua remoção pelo titular da licença.  A obrigação de reabilitação ambiental do titular deve aplicar-se independentemente do tipo de cessação. É uma boa prática exigir, aquando da concessão da licença, que o titular da licença apresente uma garantia bancária e/ou uma conta de garantia ambiental a que o Governo tenha acesso, a fim de pagar a recuperação ambiental necessária se o titular da licença abandonar a mina sem fazer a limpeza necessária em caso de cessação por revogação.

Exemplo 30.10.1:

Artigo [_] Cessação dos direitos de mineração
"cessação", significa a caducidade de um direito de mineração por expiração do prazo, desistência ou cancelamento; e se a desistência ou cancelamento disser respeito apenas a uma parte da área abrangida pelo direito de mineração, considera-se que o direito de mineração foi objecto de desistência ou cancelamento em relação a essa área objecto de renúncia ou anulação;

Artigo [_] Aplicável a todos os titulares de direitos de mineração 
(1) Se o titular de um direito de mineração pretender cessar as operações durante o período de vigência ou no termo do seu direito de mineração, deve, pelo menos noventa dias de calendário ou qualquer outro período que a [Autoridade Reguladora] possa conceder antes dessa cessação, fornecer à [Autoridade Reguladora], um registo completo dos bens, indicando os bens que pretende remover e os que pretende deixar na área abrangida pelo direito sobre os minerais, e deve ainda notificar a [Autoridade Reguladora]  de quaisquer substâncias, construções ou escavações potencialmente perigosas nessa área.

(2) Após recepção de uma notificação nos termos da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] pode, se o considerar necessário: 

(a) certificar que determinados elementos de maquinaria fixa são necessários para o cuidado e manutenção da área abrangida pelo direito de mineração e que esses elementos e maquinaria não podem ser removidos; 

(b) exigir a remoção de determinados edifícios e outros elementos de maquinaria fixa; 

(c) exigir que as substâncias potencialmente perigosas, as construções e as escavações sejam removidas ou tornadas seguras, de acordo com as suas instruções. 

(3) se a remoção de bens específicos que o titular tenha indicado que pretende remover for proibida nos termos do parágrafo (a) da alínea (2), a [autoridade fiscalizadora] deve pagar uma compensação razoável ao titular por esses bens e qualquer pessoa que adquira um direito de mineração na área em causa deve reembolsar o montante igual à compensação assim paga. 

(4) Após a cessação das operações pelo titular de um direito de mineração, a área abrangida pelo direito de mineração reverterá para o seu proprietário, desde que, se a [Autoridade Reguladora] determinar que a área deve ser retida, esta seja retida pela [Autoridade Reguladora] mediante o pagamento de uma compensação justa ao proprietário por essa retenção. 

(5) Qualquer barragem de água doce e as águas por ela represadas devem ser mantidas intactas aquando da cessação das operações ou do termo de um direito de mineração. 

(6) Aquando da cessação de qualquer direito de mineração, o seu titular deve entregar à [Autoridade Reguladora] : 

(a) todos os registos que o titular é obrigado, nos termos desta [Legislação][Lei][Código], a manter, incluindo relatórios completos e detalhados, conforme prescrito, contendo todas as informações, resultados, interpretação, dados e outras informações relacionadas relativas à pesquisa e extracção de minerais nos termos do direito de mineração; 

(b) todos os planos ou mapas da área sujeita ao direito de mineração elaborados pelo titular ou segundo as suas instruções; e 

(c) excepto para o titular de uma licença de mineração artesanal, um relatório final, que deve ser um resumo dos relatórios anuais anteriores e um relatório detalhado contendo todas as informações, resultados, interpretações e dados relativos a todas as actividades desenvolvidas no período final da licença desde o relatório anual anterior. 

(7) Se o antigo titular de um direito de mineração não entregar qualquer documento exigido nos termos da alínea (6), a [Autoridade Reguladora] deve incentivar esse antigo titular a cumprir o disposto na alínea (6).

Exemplo 30.10.2:

Artigo [_]
(1) Uma licença de mineração caduca no termo do prazo para que foi concedida (incluindo renovações subsequentes), por renúncia ou por revogação. No termo do prazo de validade de uma licença de direitos de mineração, os direitos conferidos ao seu titular revertem gratuitamente para o Estado.

(2) Os direitos concedidos pelo titular a terceiros sobre as substâncias e dentro da zona abrangida pelo título caducam automaticamente no final do prazo de validade desse título.

(3) No entanto, o titular de uma licença de direito de mineração continua responsável pelo pagamento dos direitos e taxas em vigor e pelas obrigações que lhe incumbem em matéria de ambiente e de reabilitação dos locais explorados, bem como por todas as outras obrigações previstas neste Código, nos seus regulamentos de execução e no caderno de encargos ou no contrato de exploração mineira. 

(4) Além disso, o titular deve apresentar à [Autoridade Reguladora] um relatório pormenorizado dos trabalhos realizados. Todas as informações fornecidas passam a ser propriedade do Estado.

Uma disposição em que uma licença é retirada e/ou retirada pela Autoridade Reguladora é designada por revogação da licença. Enquanto que a suspensão ou penalidades pecuniárias podem ser impostas por vários incumprimentos das obrigações em matéria de saúde, segurança, protecção do meio ambiente e outras obrigações qualitativas - constituindo assim um incentivo ao cumprimento e protegendo simultaneamente os trabalhadores e as comunidades das consequências destes incumprimentos -, a revogação da licença é a sanção final, cujos fundamentos devem ser limitados e claramente indicados, devendo ser concedido ao titular da licença um processo equitativo, mesmo na fase administrativa.  As disposições de revogação contidas na lei devem também indicar se o motivo da revogação é susceptível de ser sanado e, em caso afirmativo, em que prazo após a notificação.

Exemplo 30.11.1:

Artigo [_] Revogação da licença
(1) A [Entidade Reguladora] pode revogar uma licença concedida quando,

(a) A [Autoridade Reguladora] está convencida de que o titular da licença infringiu ou não cumpriu um termo ou condição da licença ou um requisito aplicável ao titular da licença,

(b) O titular da licença for condenado por qualquer infracção relacionada com o contrabando ou a venda ou transacção ilegal de minerais, ou

(c) não fizer o pagamento na data de vencimento, quer seja devido à República ou a outra pessoa, tal como exigido por ou nos termos desta [Legislação][Lei][Código],

(d) seja declarado insolvente ou falido, celebre um acordo ou plano de concordata com os credores do titular, ou tire partido de uma lei em benefício dos seus devedores ou entre em liquidação, excepto no âmbito de um plano de para um acordo ou fusão,

(e) faz uma declaração à [entidade reguladora] relacionada com o direito de mineração que o titular sabe ou deveria saber ser materialmente falsa, ou

(f) por qualquer razão, se tornar inelegível para se candidatar a um direito de mineração nos termos desta [Legislação][Lei][Código].

(2) A [Autoridade Reguladora] deve, antes de suspender ou cancelar um direito de mineração nos termos da alínea (1), notificar o titular e, na notificação, exigir que o titular corrija uma violação da condição do direito de mineração num prazo razoável, não inferior a sessenta dias nem superior a 120 dias, para demonstrar, de forma satisfatória para a [Autoridade Reguladora] por que razão o direito de mineração não deve ser suspenso ou cancelado.

(3) No caso de cancelamento de um direito de mineração nos termos desta secção, o direito do titular cessa, mas sem prejuízo das responsabilidades ou obrigações contraídas por outra pessoa em relação ao direito de mineração antes da data do cancelamento.

(4) Sem limitar o âmbito da secção (2), a [Autoridade Reguladora] cancelará uma concessão mineira ou uma concessão mineira restrita se o titular não tiver conseguido, excepto por justa causa, durante um período de dois anos ou mais, executar uma parte material ou qualquer parte material do programa ou das operações mineiras do titular.

(5) A [Autoridade Reguladora]  deve, antes de cancelar uma concessão mineira, notificar o titular e, na notificação, exigir que este ponha termo ao incumprimento num prazo razoável, não inferior a cento e vinte dias, e, se o incumprimento não puder ser sanado, que apresente razões que satisfaçam razoavelmente a [Autoridade Reguladora] para que a concessão mineira o a concessão mineira restrita não seja rescindida. 

Exemplo 30.11.2:

Artigo [_]
(1) Sujeito às alíneas (2), (3) e (4), a [Autoridade Reguladora] pode cancelar ou suspender qualquer autorização de prospecção/reconhecimento, direito de pesquisa, direito de mineração, licença de mineração ou autorização de retenção se o respectivo titular: 

(a) estiver a fazer qualquer operação de prospecção/reconhecimento, pesquisa ou extracção mineira em violação desta [Legislação] [Lei][Código]; 

(b) violar qualquer termo ou condição material desse direito, autorização ou permissão; 

(c) não cumprir o programa de gestão ambiental aprovado; ou
 
(d) apresentar informações inexactas, incorrectas ou deturpadas em relação a qualquer questão que deva ser apresentada nos termos desta [Legislação][Lei][Código]. 

(2) Antes de agir nos termos previstos na alínea (1), a [Autoridade Reguladora] deve - 
(a) notificar por escrito o titular indicando a intenção de suspender ou cancelar o direito; 
(b) indicar as razões pelas quais está a considerar suspender ou anular o direito; 

(c) dar ao titular uma oportunidade razoável de apresentar as razões pelas quais o direito, a autorização ou a permissão não devem ser suspensos ou cancelados; e 

(d) notificar o credor hipotecário, caso exista, do direito de pesquisa, do direito ou autorização de mineração em causa, da sua intenção de suspender ou cancelar o direito ou a autorização. 

(3) A [Autoridade Reguladora] deve ordenar ao titular que tome medidas específicas para corrigir qualquer infracção, violação ou falha. 
(4) Se o titular não cumprir as instruções dadas nos termos da alínea (3), a [Autoridade Reguladora] pode agir contra o titular nos termos da alínea (1), depois de ter:
(a) dado ao titular uma oportunidade razoável para apresentar as suas observações; e 
(b) analisado as referidas declarações. 

(5) A [Autoridade Reguladora] pode, mediante notificação escrita ao titular, levantar uma suspensão se o titular:
(a) cumprir uma directiva prevista na alínea (3); ou 
(b) apresentar razões imperiosas para o levantamento da suspensão. 

Uma disposição em que o titular do direito de mineração cede voluntariamente o seu direito de mineração antes do termo do prazo de validade do direito é designada por desistência do direito. A desistência de uma licença de pesquisa pode ser total ou parcial.  A desistência ou renúncia parcial de uma área sujeita à licença pode exigir a emissão de uma nova licença de pesquisa para a área não objecto da desistência.  Uma desistência/renúncia pode ser automática, por opção do titular da licença, mediante notificação à Autoridade Reguladora, ou pode exigir uma decisão da autoridade.

 

Um titular de uma licença de pesquisa pode pretender desistir da totalidade ou a parte da área licenciada quando se tiver certificado de que a área em questão não contém um depósito comercial dos minerais pretendidos, ou porque o titular não dispõe dos fundos necessários ou não pretende afectar mais fundos para continuar a explorar minerais na área, ou para reduzir o montante da taxa anual que deve pagar para manter a área licenciada nos anos subsequentes, ou para reduzir a sua área licenciada agregada, a fim de se qualificar para uma licença numa área mais atractiva que tenha ficado disponível na mesma jurisdição.

 

Considera-se que é do interesse do Estado facilitar a desistência ou a renúncia parcial de áreas detidas nos termos de licenças de pesquisa, a fim de incentivar os titulares de licenças de pesquisa a concentrarem os seus esforços de pesquisa e investimento de forma expedita e a disponibilizarem áreas para outros investidores logo que não seja previsível a continuação das actividades de pesquisa na área por parte do titular da licença de pesquisa.  Por conseguinte, o procedimento de desistência ou renúncia parcial de áreas de pesquisa licenciadas pode ser mais simples e mais rápido do que o procedimento correspondente para a desistência ou renúncia de uma licença ou área licenciada para exploração.  No entanto, esses procedimentos tendem a ser semelhantes em todos os tipos de licenças.

 

A disposição da legislação mineira relativa à desistência deve (a) abranger as desistências totais e parciais da área licenciada, (b) exigir que qualquer desistência parcial seja de blocos ou segmentos que cumpram as regras cadastrais de forma e dimensões, (c) indicar se é necessária uma aprovação administrativa para que a desistência se torne efectiva, (d) clarificar as consequências de uma desistência no que respeita à responsabilidade por taxas com base na área pagas ou a pagar (e) clarificar as consequências de uma desistência no que respeita às obrigações ou responsabilidades do titular da licença nos termos da legislação mineira e de outras leis, nomeadamente a legislação ambiental, e dos acordos relacionados, e f) clarificar o estatuto e a disponibilidade da área objecto de desistência, bem como a responsabilidade de um titular subsequente de uma licença para essa área.

 

Devem ser tomadas precauções na legislação mineira e nos respectivos regulamentos e/ou na lei e regulamentos ambientais para assegurar que é exigida uma caução ambiental, uma conta de garantia ou outro mecanismo de garantia e que o titular da licença de pesquisa que desiste/renuncia concluiu todos os trabalhos de reabilitação ambiental necessários ou que a [Autoridade Reguladora] tem acesso a uma garantia suficiente para concluir todos os trabalhos de reabilitação necessários. 

Exemplo 30.12.1:

Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração, mediante requerimento na forma e modalidades prescritas e no cumprimento das condições prescritas, desistir do título de mineração. 

(2) O Serviço de Cadastro Mineiro deve aprovar um pedido de desistência do direito de mineração apresentado nos termos da alínea (1) desta secção, se considerar que: 
(a) o titular do direito de mineração apresentou o pedido de desistência na forma e segundo os moldes prescritos; 
(b) a desistência não afectará qualquer responsabilidade incorrida pelo titular do direito de mineração antes da desistência do direito de mineração, incluindo a obrigação ambiental; 
(c) todas as rendas devidas e taxas prescritas, caso existam, tenham sido pagas pelo titular do direito de mineração; e 
(d) o titular do direito de mineração tenha entregue o título de propriedade original.
Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração pode, a qualquer momento durante o período de validade desse direito de mineração, e mediante requerimento feito ao Serviço de Cadastro Mineiro na forma e maneira prescritas e mediante o cumprimento das condições prescritas, renunciar à área ou parte da área abrangida pelo direito de mineração; desde que a geometria e as dimensões de cada área renunciada satisfaçam as prescrições desta [Legislação][Lei][Código] e dos seus Regulamentos

(2) Em caso de renúncia à área ou parte da área abrangida pelo direito de mineração, nos termos do disposto na alínea (1) desta secção, as taxas devidas com base na área abrangida pelo direito de mineração serão ajustadas proporcionalmente, tendo em conta a área renunciada. 
(3) A renúncia à área ou parte da área abrangida pelo direito de mineração não afectará a duração do direito de mineração. 
(4) A renúncia da área ou parte da área não afectará qualquer responsabilidade incorrida pelo titular da licença de mineração relativamente à área renunciada antes da renúncia, incluindo obrigações ambientais.

Exemplo 30.12.2:

Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração que pretenda desistir da totalidade ou parte do terreno a que esse direito se aplica deve requerer à [Autoridade Reguladora] um certificado de desistência, o mais tardar dois meses antes da data em que pretende que a desistência produza efeitos. 

(2) Os pedidos apresentados nos termos da alínea (1) devem estar em conformidade com os regulamentos prescritos. 
(3) Sem prejuízo do disposto na alínea (4), mediante um pedido devidamente apresentado nos termos da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] emitirá um certificado de desistência relativamente ao terreno a que se refere o pedido. 
(4) A [Autoridade Reguladora] não emitirá um certificado de desistência 
(a) a um requerente que se encontre em situação de incumprimento, 
(b) a um requerente que não apresente registos e relatórios relativos às suas operações mineiras, 
(c) se a [Autoridade Reguladora] não estiver convencida de que o requerente entregará o terreno em condições seguras e em conformidade com as boas práticas mineiras, ou 
(d) Relativamente a um terreno, se a área remanescente do terreno após a desistência for inferior a um bloco. 
(5) Quando for emitido um certificado de desistência nos termos desta secção, a [Autoridade Reguladora] deve, no caso de ser desistência de apenas uma parte do terreno abrangido pelo direito de mineração, alterar a licença relevante em conformidade ou cancelar o direito de mineração quando a desistência disser respeito a toda a área abrangida pelo direito de mineração. 
(6) Os terrenos relativamente aos quais é emitido um certificado de desistência são considerados como tendo sido objecto de desistência com efeitos a partir da data em que o certificado de desistência é emitido nos termos da alínea (3). 
(7) A desistência de um terreno nos termos desta secção não afecta a responsabilidade contraída por uma pessoa relativamente a esse terreno antes da data em que a desistência produziu efeitos.

A transferência e a cessão de direitos referem-se a disposições que determinam se o titular de uma licença pode entregar, vender, alugar (no todo ou em parte) ou de alguma forma onerar/colocar uma garantia sobre a licença em benefício de outra pessoa ou entidade. A capacidade de transferir ou ceder direitos a uma licença de pesquisa, ou a propriedade da empresa detentora da licença, e quaisquer condições para essa transferência ou cessão, são considerações fundamentais numa legislação mineira.  A maior parte do trabalho de pesquisa é feito por empresas mineiras pequenas, normalmente com o objectivo de descobrir um depósito comercial e depois vender os direitos para o desenvolver - no todo ou em parte - a uma grande empresa mineira. Embora a transferência dos direitos de pesquisa não conceda, por si só, ao cessionário o direito de explorar um depósito mineral, a aquisição de uma licença de pesquisa de outra empresa que cubra um depósito substancial identificado pode colocar uma empresa mineira de maior dimensão numa posição preferencial ou exclusiva para adquirir direitos de exploração para o depósito, uma vez que a maioria dos regimes confere ao titular da licença de pesquisa um direito preferencial ou exclusivo de adquirir essa licença de exploração durante o período de validade da licença de pesquisa, desde que cumpra os requisitos para a emissão da licença de exploração.  

 

Se essas transferências e vendas forem desencorajadas ou dificultadas, isso pode, por sua vez, ter um impacto negativo no investimento em pesquisa, uma vez que a grande maioria do investimento em pesquisa em territórios anteriormente sub-explorados em todo o mundo, desde cerca de 1990, tem sido feita por ou através de empresas mineiras pequenas que não têm capacidade para desenvolver e explorar um grande depósito mineral por si próprias e que investem com a intenção de transferir os seus direitos ou acções para uma grande empresa mineira se fizerem uma descoberta substancial.  Por outro lado, os países têm o direito de verificar se o cessionário é uma pessoa elegível que não está impedida de ser titular da licença.  Por conseguinte, a norma é que seja feita a revisão e o controlo das transferências e atribuições para garantir a conformidade com os requisitos de elegibilidade e de capacidade. Nesse sentido, na maioria dos países, o governo tem o direito de recusar a autorização para a transferência, se considerar que os direitos do Estado serão prejudicados.

 

As disposições relativas à transferência devem especificar que o cessionário assume todas as obrigações decorrentes da licença, bem como se o cedente continua a ser responsável pelas obrigações contraídas durante o seu mandato.

Exemplo 30.13.1:

Artigo [_]
(1) Sujeito a esta secção, uma licença de pesquisa ou qualquer participação nela ou qualquer participação de controlo no seu titular pode ser transferida para qualquer outra pessoa, desde que a [Autoridade Reguladora] conceda a devida autorização

(2) No pedido de autorização, o requerente deve fornecer à [Autoridade Reguladora] os dados do cessionário que seriam exigidos no caso de um pedido de licença de pesquisa. 
(3) Quando a [Autoridade Reguladora] estiver convencida de que o cessionário não está desqualificado nos termos de qualquer disposição desta [Legislação][Lei][Código] para deter uma licença de pesquisa, a [Autoridade Reguladora] deve notificar o requerente da aprovação da transferência da licença de pesquisa ou de um interesse na mesma. 
(4) Aquando da transmissão de uma licença de pesquisa, o cessionário assume e é responsável por todos os direitos, obrigações e deveres do cedente nos termos da licença. 

Exemplo 30.13.2:

Artigo [_] Escrituras de cessão 
(1) Os direitos de mineração e as [licenças permanentes de operação de pedreiras] podem ser objecto de cessão ou cedência total ou parcial. A referida cessão é definitiva e irrevogável. Na ausência de disposições em contrário, é aplicável o direito comum em matéria de cessão.  
(2) Qualquer cedência parcial deve respeitar o disposto nos Artigos [_] e [_] (sobre a configuração e localização das áreas mineiras) deste Código.

(3) Além disso, qualquer cessão parcial de um direito de operação ou de uma [Autorização Permanente de Operação de Pedreira] só produzirá efeitos a partir do momento em que for concedido um novo direito de operação de uma mina ou pedreira.

(4) É condição prévia que o cessionário seja uma pessoa elegível para requerer e ser titular de direitos de mineração ou de [autorizações permanentes de operação de pedreira].

(5) O acto de cessão deve conter um compromisso do cessionário de assumir todas as obrigações do titular perante o Estado decorrentes do direito de mineração ou [da autorização permanente de operação de pedreira] em causa.

Artigo [_]. A avaliação de um pedido de cessão
A apreciação de um pedido de cessão deve ser feita em conformidade com as disposições do Artigo [_] (sobre os levantamentos cadastrais) e do Artigo [_] (sobre a apreciação de um pedido de subconcessão) deste Código.

Artigo [_] Registo e força executiva do título de cessão (1) Em caso de cessão parcial de um direito de mineração ou de pedreira para prospecção, o Cadastro Mineiro emite um novo título mineiro ou de pedreira.

(2) Em caso de cessão parcial de um direito de operação ou de uma [autorização permanente de operação de pedreiras], a cessão parcial deve ser registada no momento da concessão do novo direito.

(3) Para ser vinculativo para terceiros, o registo da escritura de cessão deve ser feito em conformidade com o disposto no Artigo [_] (relativo ao registo e à força executiva das escrituras de hipoteca) deste Código.

Artigo [_] Transmissão de um direito
(1) Sujeito às disposições do Artigo [_] (sobre levantamentos cadastrais) e do Artigo [_] (sobre apreciação do pedido de subconcessão) deste [Código][Lei][Legislação], a avaliação técnica do processo de pedido de transferência de um direito de mineração ou de uma [Autorização Permanente de Operação de Pedreira] para o nome do cessionário deve ser feita no prazo de vinte dias úteis a contar da data em que o processo de pedido foi enviado à [Divisão Técnica] pelo Cadastro Mineiro.

(2) A avaliação técnica consistirá no seguinte:

a) verificação da capacidade financeira do cessionário;

b) verificar se o cessionário assumiu as obrigações do cedente;

c) determinar, se for caso disso, que as alterações propostas pelo cessionário aos documentos originais que serviram de base à concessão do direito de operação mineira ou da [Autorização Permanente de Operação de Pedreira] não alteram as conclusões técnicas do projecto.

(3) Em caso de recusa da transferência de um direito de mineração ou de uma [Autorização Permanente de Operação de Pedreiras], esta deve ser fundamentada por escrito e dá direito a recurso, nos termos do disposto nos Artigos [_] e [_] (sobre procedimentos de recurso) deste [Código][Lei][Legislação].

(4) A transmissão de um direito de mineração ou de uma [Autorização Permanente de Operação de Pedreira] deve ser inscrita no registo adequado mantido pelo Cadastro Mineiro, em conformidade com o Artigo [_] (relativo ao registo e à executoriedade das escrituras de hipoteca), imediatamente após o cedente e o cessionário terem sido notificados da decisão de aprovação da transmissão.

(5) A transferência só pode ser feita se estiver relacionada com direitos de mineração ou [autorizações permanentes de operação de pedreiras] que estejam válidos.

Artigo [_] Obrigações do cedente após a cessão
Sem prejuízo de qualquer cláusula em contrário, a transmissão não exonera o titular inicial das suas obrigações, perante o Estado, de pagar as taxas e os encargos relativos ao seu título de exploração mineira ou de pedreira durante o período em que era titular, nem exonera o titular das suas obrigações em matéria de reabilitação ambiental.

Artigo [_] Escrituras de transferência
(1) Os direitos de operação mineira e as [licenças permanentes de operação de pedreiras] podem ser transferidos, no todo ou em parte, nos termos de um acordo de fusão e em caso de morte. Na ausência de disposições em contrário, é aplicável o direito comum em matéria de transferências.

(2) É condição prévia que a pessoa para quem o direito vai ser transferido seja elegível para ser titular de direitos de mineração ou de exploração de pedreiras.

Artigo [_] Escrituras de transferência parcial
A transferência parcial dos direitos de mineração e das [autorizações permanentes de operação de pedreiras] deve ser feita em conformidade com o disposto nos Artigos [_] e [_] (relativos à configuração e localização das áreas de mineração) deste [Código][Lei][Legislação].

Artigo [_] Registo e força executiva das escrituras de transferência
Para ser vinculativo para terceiros, o registo das escrituras de transferência deve ser feito em conformidade com o disposto no Artigo [_] (relativo ao registo e à força executiva das escrituras de hipoteca) e no Artigo [_] (relativo ao registo e à força executiva de uma escritura de cessão) deste [Código][Lei][Legislação].

Artigo [_] Acto de transferência nos termos de um acordo de fusão e por morte
Os termos e procedimentos de admissibilidade e apreciação das escrituras de transmissão por fusão e por morte são os previstos para as escrituras de cessão de direitos de mineração organizados nos termos deste [Código][Lei][Legislação].

Artigo [_] Obrigações da pessoa para quem o direito é transferido
Sem prejuízo de qualquer cláusula em contrário, a pessoa para quem o direito é transferido continua responsável perante o Estado e terceiros pelo cumprimento de todas as obrigações do titular inicial do direito de mineração ou [autorização permanente de operação de pedreira].

Artigo [_] Contratos de opção
Uma licença de prospecção pode ser objecto de um contrato de opção. Esse contrato pode ser livremente celebrado entre as partes e confere ao beneficiário o direito de obter uma participação no gozo de um direito de operação subsequente a um alvará de prospecção ou na sua alteração total ou parcial, caso seja realizado um determinado investimento e/ou concluídos trabalhos específicos no âmbito das actividades de mineração relativas à licença de prospecção em causa.

Artigo [_] Registo dos contratos de opção
O registo dos contratos de opção deve ser feito em conformidade com o disposto no Artigo [_] (relativo ao registo e à força executiva dos títulos de hipoteca) deste [Código][Lei][Legislação].

Para além das Infracções e Sansões Gerais descritas anteriormente no N.º. 22 do Modelo Orientador, as infracções e penalidades específicas comuns que se aplicam às Licenças de Pesquisa são (1) a realização de actividades de pesquisa numa área para a qual o operador não possui uma licença de pesquisa, (2) a realização de mineração sob uma licença de pesquisa, e (3) o não cumprimento dos requisitos de trabalho e despesas aplicáveis. É, pois, de importância crucial, nomeadamente nos casos em que um direito de mineração pode, em última análise, estar associado a uma licença de pesquisa, definir claramente e distinguir entre as actividades permitidas pelas licenças de pesquisa e pelos títulos mineiros, respectivamente - em particular no que respeita à recolha e eliminação de amostras nos termos de uma licença de pesquisa. As sanções típicas incluem coimas, suspensão do direito de mineração e apreensão dos minerais (extraídos ilegalmente). A prisão não é recomendada, uma vez que se trata geralmente de infracções económicas e administrativas.

Exemplo 30.14.1:

Artigo [_]
(1) São punidos com pena de prisão de dois meses a três anos e com pena de coima de [_] a [_] [moeda nacional] ou com apenas uma destas duas penas: quem se dedicar a trabalhos de prospecção ou de mineração relativos a uma mina ou pedreira sem título ou fora dos limites do respectivo título, ou quem realizar trabalhos mineiros com licença de prospecção. 

(2) A coima acima referida será entre [_] e [_] [moeda nacional] se a substância relacionada for diamantes ou outra pedra preciosa. 

(3) A condenação implica a apreensão pelo Estado dos produtos extraídos de forma fraudulenta e dos instrumentos utilizados para o efeito. 

(4) Em caso de reincidência, a coima é triplicada e a pena de prisão duplicada.

Exemplo 30.14.2:

Artigo [_]
(2)    Uma pessoa que-

(a) fizer a pesquisa ou mineração de minerais sem ser em conformidade com as disposições da [Legislação][Lei][Código]; 

(b) Ao apresentar um pedido de título mineiro, faça conscientemente uma declaração falsa ou enganosa em qualquer aspecto material; 

(c) em qualquer relatório, declaração ou declaração ajuramentada apresentada em conformidade com as disposições desta [Legislação][Lei][Código], prestar intencionalmente informações falsas ou enganosas ou não declarar qualquer aspecto material; 

(d) retira, possui ou dispõe de qualquer mineral em violação das disposições desta [Legislação][Lei][Código], comete uma infracção. 

(e) não faz os investimentos comprometidos no momento da concessão da licença. 

(2) O titular de um título de mineração que seja culpado de uma infracção nos termos do Artigo [_] (sobre mineração ilegal, declarações falsas e enganosas, declarações falsas ou não declaração e contrabando) é passível de revogação da sua licença e, em caso de condenação em primeira instância a uma coima não inferior a [_][moeda nacional]; se a infracção for continuada, independentemente de se tratar ou não de uma primeira infracção, a pessoa condenada é, além disso, passível de uma coima de [_][moeda nacional] por cada dia em que a infracção persistir. 

(3) Uma pessoa que: 

(a) Coloca ou deposita, ou faz com que sejam colocados ou depositados num local quaisquer minerais, com a intenção de induzir em erro qualquer outra pessoa quanto às possibilidades minerais do local; ou 

(b) misture ou faça misturar, com amostras ou minério, substâncias que possam aumentar o valor ou de alguma forma alterar a natureza do minério, com a intenção de enganar, iludir ou defraudar; ou se dedicar à actividade de moagem, lixiviação, recolha de amostras, concentração, redução, determinação do valor, transporte ou comércio de minérios, metais ou minerais, em violação do disposto nesta [Legislação][Lei][Código], comete uma infracção nos termos desta [Legislação][Lei][Código] e é passível, em caso de condenação, de uma coima não inferior a [_][moeda nacional] ou de uma pena de prisão não superior a 2 anos, ou de coima e prisão. 

Os minerais para desenvolvimento englobam uma gama de minerais e materiais que podem ser extraídos com pouca ou nenhuma pesquisa ou com uma pesquisa extensiva, como é exigido na mineração de metais. Por exemplo, os minerais e materiais para a construção civil, como a areia, as argilas e os agregados, podem não necessitar de pesquisa antes de serem extraídos, ao passo que os minerais como o calcário, a barite e alguns caulinos necessitam de pesquisa para determinar a extensão e a qualidade do depósito antes de se planear a sua exploração. Assim, este tópico prevê os casos em que um titular de uma licença de pesquisa pode passar para uma licença de exploração se cumprir os requisitos mínimos de trabalho, bem como os casos em que um requerente solicita um direito de exploração em primeira instância sem ter de passar pela detenção de um direito de pesquisa. Este último processo é particularmente adequado para a mineração artesanal e de pequena escala, onde os requerentes normalmente não têm recursos para fazer a pesquisa ou consideram a exigência de uma pesquisa como um desincentivo à formalização. Na maioria dos casos, porém, os minerais extraídos por mineiros artesanais e de pequena escala não requerem uma fase de pesquisa. Os países que dispõem de dados geológicos suficientes sobre minerais para desenvolvimento podem também conceder direitos de exploração sem que tenham sido concedidos previamente direitos de pesquisa. Nesses casos, as licenças de exploração podem exigir que os requerentes apresentem relatórios de estudos de viabilidade num prazo máximo de seis meses ou um ano e que iniciem as operações de extracção o mais tardar no mesmo período.

 

Se existirem dados geológicos suficientes, os países podem também considerar a possibilidade de utilizar processos de leilão para atribuir direitos de exploração. Os leilões não são habitualmente utilizados no sector mineiro porque, muitas vezes, os países não dispõem de dados geocientíficos suficientes para interessar vários concorrente. Quando esses dados estão disponíveis, podem ser utilizados leilões para garantir uma afectação óptima dos recursos minerais. Isto é particularmente verdade para os minerais para desenvolvimento cuja ocorrência ou depósitos podem ser estabelecidos com pouca ou nenhuma pesquisa. Para que os regimes de leilão sejam eficazes, devem ser criadas regras e regulamentos que garantam a sua transparência, objectividade e competitividade.

Este tópico fornece as qualificações mínimas para se candidatar a uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala. O principal critério de elegibilidade é a cidadania, que é fundamental para todos os direitos de mineração que podem ser concedidos em relação aos minerais para desenvolvimento. Outros critérios, como a constituição de uma sociedade, são exigidos aos candidatos de grande dimensão. No caso da extracção mineira artesanal e de pequena escala, podem ser considerados pessoas singulares ou cooperativas. Os cidadãos de outros países ou de uma região também podem ser incluídos, dependendo dos planos do país ou da região para o mineral para desenvolvimento. Para promover a participação local no desenvolvimento económico dos minerais para desenvolvimento, alguns países estabeleceram uma barreira elevada para a entrada de não cidadãos.

Exemplo 31.1.1:

Artigo [_] Pedido de licença de exploração por um titular de uma licença de pesquisa
O titular de uma licença de pesquisa pode, o mais tardar [_] dias antes do termo da licença, requerer, na forma prescrita, uma licença de exploração relativamente à área ou parte da área abrangida pela licença de pesquisa.

Artigo [_] Pedido de licença de exploração por qualquer outra pessoa
Uma pessoa pode requerer uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento no formulário prescrito em conformidade com os regulamentos

Artigo [_]
(1) Uma pessoa é elegível para a concessão de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala se:

(a) é uma pessoa colectiva constituída nos termos de [legislação relacionada relevante]; e 
(b) é cidadão de [país] ou, relativamente a [lista de minerais para desenvolvimento específico], é cidadão de [lista de países ou região];

Exemplo 31.1.2:

Artigo [_]
(1) Uma pessoa é elegível para a concessão de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala se:

(a) seja uma pessoa colectiva constituída nos termos da [legislação estatal aplicável]; e 
(b) é cidadão de [país] ou, relativamente a ...... [lista de minerais para desenvolvimento específico], é cidadão de [lista de países ou região]; ou
(c) pelo menos [_] % das suas acções sejam detidas por cidadãos do [País]; ou
(d) se a pessoa for um não-cidadão, deve cumprir o limiar mínimo de investimento [tal como definido no Artigo [_] / tal como prescrito nos regulamentos].

Para além dos requisitos habituais para o pedido de um direito de exploração, o requerente é obrigado a apresentar um plano de impacto no desenvolvimento ou na industrialização que considere os impactos da exploração do mineral no desenvolvimento local, nacional ou regional, incluindo planos para o acréscimo de valor local e a beneficiação. Da mesma forma que o preenchimento de formulários de candidatura normalizados visa simplificar os processos de candidatura e de análise, recomenda-se que sejam fornecidas directrizes para a elaboração do plano de impacto de desenvolvimento/industrialização, a fim de facilitar o cumprimento e a comparação.

Exemplo 31.2.1:

Artigo [_]
O pedido de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala deve incluir os seguintes elementos:

(a) Um formulário de candidatura preenchido (se aplicável);
(b) Dados relativos à constituição da empresa;
(c) Dados sobre a capacidade técnica para realizar a actividade mineral proposta;
(d) Dados relativos à capacidade financeira para exercer a actividade mineral proposta;
(e) Relatório do estudo de viabilidade em conformidade com as directrizes prescritas;
(f) [Plano de impacto de desenvolvimento/industrialização] em conformidade com as directrizes prescritas;
(g) Taxa aplicável.

Exemplo 31.2.2:

Artigo [_]
Para além dos requisitos para o pedido de uma concessão mineira previstos no [_] desta Lei, o pedido apresentado por um requerente de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala deve incluir um plano de impacto do desenvolvimento/industrialização.

A regulamentação ambiental das actividades mineiras é importante. Este modelo contém disposições extensas sobre este assunto. Por conseguinte, não é necessário repetir essas disposições nesta parte. No entanto, alguns peritos afirmam que o impacto ambiental da extracção de minerais para desenvolvimento não exige as avaliações ambientais exaustivas previstas para a extracção de metais como o ferro, o ouro ou o cobre. Alguns dos problemas ambientais mais comuns associados aos materiais para desenvolvimento incluem a poeira e a poluição sonora. Por conseguinte, o objectivo é prever, sempre que adequado, uma regulamentação ambiental simplificada para facilitar a exploração de minerais para desenvolvimento. É de notar que esta disposição não tem por objectivo isentar de responsabilidade ambiental os requerentes ou titulares de direitos sobre minerais para desenvolvimento.

Exemplo 31.3.1:

Artigo [_]
O requerente de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento deve cumprir as disposições ambientais desta [Lei][Ato]][Código] e da [Legislação Ambiental Aplicável], sob reserva das alterações que forem introduzidas pelas [Autoridades Reguladoras] para facilitar a exploração do mineral sem causar danos ao ambiente.

Exemplo 31.3.2:

Artigo [_]
Antes do início das operações de mineração, o titular de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento deve obter uma licença ambiental junto da [Autoridade Reguladora] mediante a apresentação das seguintes informações [ou conforme previsto nos regulamentos]:

(a) [                      ]
(b) [                      ]
(c) [                      ] 

As disposições relativas à concessão de uma licença nos termos da legislação mineira são geralmente aplicáveis, sob reserva da autoridade determinada como concedente, conforme acima referido. Sempre que se determine que um Estado ou outra autoridade governamental local é o concedente, tal pode exigir esclarecimentos nesta parte relativamente à forma como essas subvenções podem ser realizadas. Além disso, uma melhoria que vale a pena considerar, mesmo para outras concessões de direitos de mineração em geral, é a atribuição de números de licença únicos que devem ser exibidos no terreno.

Exemplo 31.4.1:

Artigo [_]
(1) A concessão de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento deve ser feita na forma prescrita e deve incluir o seguinte:

(a) Um número de licença único;
(b) uma descrição da área;
(c) O nome do beneficiário;
(d) A data da concessão;
(e) O prazo de validade da licença;
(f) a confirmação da subvenção pela [Autoridade Reguladora];
(g) Os termos e condições da licença.

Exemplo 31.4.2:

Artigo [_]
(1) A [Autoridade Reguladora] pode conceder licenças de exploração por leilão quando:

(a) existem dados geocientíficos suficientes sobre a área para justificar um leilão;

(b) uma área foi sujeita a actividades de mineração anteriores ou produziu quantidades significativas de minerais;

(c) Sejam recebidos simultaneamente dois ou mais pedidos relativos à mesma superfície;
(c) a [Autoridade Reguladora] considerar que um leilão é o método mais adequado para a concessão de direitos sobre uma área.

(2) Os leilões serão feitos em conformidade com os regulamentos prescritos.

Os minerais para desenvolvimento, quando distinguidos de outros minerais, podem exigir diferentes limitações de tamanho de fronteira (normalmente mais pequenas porque os minerais para desenvolvimento tendem a ser mais concentrados e homogéneos na sua formação), e isto deve ser claramente estipulado na lei para evitar ambiguidades e para uma exploração óptima do recurso mineral. Para além de considerações comerciais e económicas locais, a dimensão da área concedida para exploração mineira pode também depender da taxa de exploração permitida ou aprovada pela Entidade Reguladora. Por conseguinte, esta disposição exige que sejam tidos em conta todos estes factores na determinação da dimensão adequada a conceder para a exploração dos vários minerais para desenvolvimento. Devem ser aplicadas as regras relativas à contiguidade e às formas que são aplicáveis a outros direitos de mineração.

Exemplo 31.5.1:

Artigo [_]
A área concedida para uma licença de mineração em grande escala será determinada pela [Autoridade Reguladora] em função da natureza ou das características do depósito e do método de extracção, mas não pode, em caso algum, abranger uma área superior a [_].

Exemplo 31.5.2:

Artigo [_]
Uma área sujeita a uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala deve ser de pelo menos [_] [unidades/blocos] e não mais de [_] [unidades/blocos]. As [unidades/blocos] devem ser contíguas e ter um lado em comum com pelo menos uma outra.

Refere-se aos direitos associados à licença de mineração que habilitam o titular a realizar as operações mineiras, bem como outras actividades relacionadas com as operações, como a construção e o transporte. No caso dos minerais para desenvolvimento, a condição para o processamento ou beneficiação local exige que sejam concedidos ao titular direitos como o processamento, comercialização ou negociação (que também são licenciados nos termos da lei), caso este pretenda executar essas actividades.

Exemplo 31.6.1:

Artigo [_]
(1) Uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala confere ao seu titular, relativamente à área abrangida pela licença: 

(a) autoridade para entrar na área abrangida pela licença para realizar operações mineiras aprovadas; 
(b) direitos exclusivos de pesquisa e exploração relativamente ao mineral objecto da licença; 
(c) direitos de utilização da água, da madeira e de outros materiais de construção existentes na área da licença, conforme necessário para as operações mineiras, desde que sejam obtidas as autorizações adequadas e em conformidade com a regulamentação apropriada; 
(d) direitos de armazenar, remover, transportar, submeter a tratamento, transformar e processar os recursos minerais e eliminar quaisquer resíduos; e 
(e) direitos de transformar, transportar, comercializar, vender, exportar ou eliminar de qualquer outro modo os produtos minerais resultantes das operações mineiras, sob reserva das condições adequadas ou da autorização da [Autoridade Reguladora].

Exemplo 31.6.2:

Artigo [_]

(1) Os direitos de um titular de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala são os mesmos que os de um titular de um direito de mineração, sob reserva das alterações introduzidas pela [Autoridade Reguladora], incluindo as seguintes:

 

(a) o direito de transformar, transportar, comercializar, vender, exportar ou eliminar de qualquer outro modo os produtos minerais resultantes das operações mineiras, sob reserva das condições adequadas ou da autorização da [Autoridade Reguladora];

As obrigações de um titular de um direito de exploração são suficientemente discutidas noutra parte do GT. Estas incluem obrigações de trabalho, início de actividade dentro de um prazo estipulado, apresentação de relatórios, requisitos de saúde, segurança e ambiente e pagamento de taxas. A estes pode acrescentar-se o principal requisito em relação aos minerais para desenvolvimento, ou seja, a obrigação de transformar ou beneficiar os minerais localmente. Além disso, quando é exigido um limiar mínimo de investimento, esta disposição pode estipular a obrigação de fazer o investimento.

Exemplo 31.7.1:

Artigo [_]

(1) Um titular de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala deve processar ou acrescentar valor no [País] [Região] ao mineral explorado nos termos da licença, em conformidade com o plano de impacto de desenvolvimento/industrialização aprovado pelo titular.

 

(2) O titular não pode eliminar ou exportar qualquer mineral que não tenha sido processado ou beneficiado de outra forma que não a aprovada no âmbito do plano de impacto de desenvolvimento/industrialização ou pela [Autoridade Reguladora].

Exemplo 31.7.2:

Artigo [_]

O titular de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala que não seja um cidadão deve fazer os investimentos exigidos pelo limiar mínimo de investimento no prazo estipulado nesta [Legislação][Lei][Código] ou pelos regulamentos.

Ver exemplos de disposições relativas às licenças de mineração. No entanto, muitos países concedem prazos mais curtos para os minerais para desenvolvimento porque as áreas concedidas são mais pequenas do que para outros minerais e a taxa de exploração é mais rápida. Para além da determinação de um prazo adequado que tenha em conta o tipo de mineral, os métodos de extracção e o retorno do investimento, um prazo máximo com direito a renovação sujeito a condições específicas, como o desempenho, deve garantir contra a esterilização, subutilização ou especulação.

Exemplo 31.8:

Artigo [_]

Uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala será válida por um período determinado pela [Autoridade Reguladora] após análise do relatório do estudo de viabilidade aprovado e do plano de impacto do desenvolvimento e não excederá [_] anos.

Ver exemplos de disposições relativas às licenças de mineração. Para além das considerações discutidas no âmbito dessas disposições, recomenda-se que os requisitos de apresentação de relatórios sejam incluídos como condição para a renovação. Esta é uma forma de garantir que os titulares de licenças para minerais para desenvolvimento forneçam dados exactos necessários para a análise e formulação de políticas.

Exemplo 31.9.1:

Artigo [_]

[A Autoridade Reguladora] pode rejeitar um pedido de renovação de uma licença se o titular não cumprir os requisitos de apresentação de relatórios relativos às operações mineiras ou apresentar, voluntária ou negligentemente, relatórios inexactos.

Exemplo 31.9.2:

Artigo [_]

Se estiverem preenchidas as condições para a renovação de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala, a licença será renovada pela [Autoridade Reguladora] por um período de [_] anos.

Ver exemplos de disposições relativas às licenças de mineração. A estas podem acrescentar-se as circunstâncias em que os relatórios não são apresentados atempadamente ou são incorrectos, o incumprimento do limiar mínimo de investimento para não cidadãos ou o incumprimento do plano de impacto no desenvolvimento. Estas disposições podem igualmente servir de fundamento para a rescisão da licença.

Exemplo 31.10:

Artigo [_]

(1) Sujeito às disposições desta [Legislação][Lei][Código], a [Autoridade Reguladora] pode suspender ou terminar uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento se o titular:

 

(a) não apresentar os relatórios tal como exigido por lei dentro do prazo estipulado na [Legislação][Lei][Código];

(b) apresenta relatórios inexactos;

(c) sendo um não-cidadão, não investir os montantes exigidos pelo limiar mínimo de investimento;

(d) não satisfaça, em qualquer momento, o requisito de participação local;

(e) não cumprir, em qualquer altura, o plano de impacto aprovado.

 

(2) A licença só será retirada se for dada ao titular a possibilidade de corrigir a infracção no prazo de [_] dias e este não o fizer ou se a infracção não puder ser corrigida.

Ver exemplos de disposições relativas às licenças de mineração. Tendo em conta as restrições ao direito de um não-cidadão ser titular de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento, devem ser estipuladas condições adicionais para a transferência ou cessão de direitos.

Exemplo 31.11:

Artigo [_]

Não é válida a transferência de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento para um não-cidadão se este não cumprir os requisitos para a aquisição de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento.

As disposições da licença de exploração de minerais para desenvolvimento em grande escala podem aplicar-se às licenças de pequena escala, sob reserva de alterações adequadas, incluindo as previstas nas disposições seguintes. Podem ser previstos direitos e obrigações limitados para as licenças de pequena escala e artesanais. As licenças artesanais e de pequena escala podem ainda ser diferenciadas por tamanho, prazo, limite de investimento, limite de produção, etc.

Exemplo 32.1.1:

Artigo [_] Elegibilidade

Sem prejuízo do disposto no Artigo [_], uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento artesanal ou em pequena escala não pode ser concedida a um não cidadão.

 

Artigo [_] Requisitos para o pedido

(1) O pedido de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento artesanal ou em pequena escala pode ser apresentado por um indivíduo, uma cooperativa ou uma associação de pessoas e deve incluir:

 

(a) Um formulário de candidatura preenchido (se aplicável);

(b) Dados relativos à constituição/formação da cooperativa (se for caso disso);

(c) Prova de cidadania;

(d) Dados sobre a capacidade técnica para realizar a actividade de mineração proposta;

(e) Dados relativos à capacidade financeira para exercer a actividade de mineração proposta;

[(f) Relatório do estudo de viabilidade em conformidade com as directrizes prescritas;]

[(g) [Plano de impacto de desenvolvimento/industrialização] em conformidade com as directrizes prescritas;]

(h) Taxa aplicável

 

Artigo [_] Direitos

 

Artigo [_] Obrigações

Exemplo 32.1.2:

Artigo [_] Áreas exclusivas para a extracção mineira [artesanal/pequena escala]

(1) A [Autoridade Reguladora] pode periodicamente designar áreas para a mineração artesanal ou de pequena escala, conforme prescrito em regulamentos.

 

(2) As áreas designadas para a mineração artesanal ou em pequena escala devem ser reservadas exclusivamente para a mineração artesanal ou em pequena escala.

 

(3) Uma candidatura a uma de licença de mineração artesanal ou de pequena escala só é válida se for apresentada numa área designada para exploração mineira artesanal ou de pequena escala, em conformidade com esta [Legislação][Lei][Código] e os regulamentos anexos.

 

Artigo [_] Melhoria ou conversão de artesanal para pequena escala para grande escala

(1) O titular de uma licença artesanal pode converter-se numa licença de pequena escala, apresentando um pedido na forma prescrita à [Autoridade Reguladora].

 

(2) Se a [Autoridade Reguladora] determinar que as operações de um titular de uma licença de mineração artesanal evoluíram para uma exploração mineira em pequena escala, o titular deve requerer a conversão da licença em licença de mineração em pequena escala.

As disposições contidas nesta parte abrangem questões diversas ou gerais que são comuns aos direitos para minerais para desenvolvimento, incluindo saúde e segurança, ambiente, questões fiscais, recursos e questões de género.

Exemplo 33:

Artigo [_] Segurança e saúde nas minas

As regras aplicáveis às práticas em matéria de saúde, segurança e ambiente a observar nas minas artesanais, de pequena escala ou de grande escala de minerais para desenvolvimento serão as prescritas nos regulamentos.

 

Artigo [_] Disposições fiscais

As taxas, impostos, royalties e outras imposições devidas pela concessão de uma licença de mineração artesanal em pequena ou grande escala para minerais para desenvolvimento são fixadas nos regulamentos.

 

Artigo [_] Recursos

O recurso contra o indeferimento de um pedido de licença de exploração de minerais para desenvolvimento artesanal, em pequena escala ou em grande escala deve ser interposto junto da autoridade competente, nos termos previstos na regulamentação.

 

Artigo [_] Integração da dimensão do género

Na concessão de direitos de mineração para a exploração de minerais para desenvolvimento através de leilão, [a entidade reguladora] deve assegurar que os candidatos que sejam mulheres ou incluam mulheres tenham direito a, pelo menos, [28] pontos/pontos a considerar na avaliação das propostas.

Esta parte trata das infracções à lei e aos requisitos relativos aos minerais para desenvolvimento e prevê as sanções correspondentes que visam dissuadir o incumprimento. Dependendo da estrutura da legislação mineira, as disposições desta parte podem fazer parte das principais disposições sobre infracções da lei ou ser tratadas separadamente na secção sobre minerais para desenvolvimento. Algumas das infracções aqui enumeradas também se aplicam às transacções de minerais em geral.

Exemplo 34.2:

Artigo [_]

Sem prejuízo de quaisquer infracções e penalidades previstas em qualquer parte desta lei, qualquer uma das seguintes situações constitui uma infracção nos termos desta parte, à qual se aplica a sanção estipulada:

 

  1. Por prestar uma declaração falsa com conhecimento de causa ou por negligência, nos termos de uma disposição desta lei, uma coima de [USD___] ou [___ unidades monetárias/penalidade];
  2. Pelo não pagamento de royalties, impostos, taxas ou encargos impostos nos termos desta lei, uma coima de [USD___] ou [___ unidades monetárias/penalidade];
  3. Em caso de incumprimento do requisito relativo ao limiar mínimo de investimento, uma coima de [USD___] ou [___  unidades monetárias/penalidade] e/ou a suspensão da licença por um período especificado ou até que a infracção tenha sido reparada, e/ou o confisco dos minerais obtidos ilegalmente ou em violação desta lei, e/ou a revogação da licença ou dos direitos concedidos nos termos desta lei se uma infracção não for reparável ou reparada num período especificado;
  4. Por transmissão ou cessão de um direito contrário às disposições desta lei, uma coima de [USD___] ou [___  unidades monetárias/penalidade];
  5. Para a realização de operações sem a devida autorização, uma coima de [USD___] ou [___ unidades monetárias/penalidade] e suspensão da licença por um período especificado ou até que a infracção tenha sido corrigida;
  6. Em caso de realização de operações fora das áreas autorizadas ou em áreas proibidas, confisco dos minerais obtidos ilegalmente ou em infracção a esta lei, coima de [USD___] ou [___ unidades monetárias/penalidade] e/ou suspensão da licença por um período especificado ou até que a infracção tenha sido corrigida;
  7. Por incumprimento ou recusa de cumprimento de uma instrução ou ordem legalmente dada nos termos desta lei, uma coima de [USD___] ou [___ unidades monetárias/penalidade];
  8. Por obstrução de um agente autorizado no exercício das funções que lhe incumbem por força desta lei, uma coima de [USD___] ou [___ unidades monetárias/penalidade];
  9. Por se envolver em práticas mineiras com desperdícios ou em operações que não estejam de acordo com as boas práticas mineiras, uma coima de [USD___] ou [___ unidades monetárias/penalidade];
  10. Por agir com outra pessoa para cometer as infracções acima referidas ou violar qualquer disposição desta lei, uma coima de [USD___] ou [___ unidades monetárias/penalidade].

Example 34.1:

Artigo [_] Violações específicas [ou infracções]

(1)    Sem prejuízo das infracções e sanções previstas em qualquer parte desta lei, constitui infracção nos termos desta parte, qualquer uma das seguintes situações:
(a)    Prestar uma declaração falsa, com conhecimento de causa ou por negligência, nos termos de uma disposição desta lei; 
(b)    Não pagamento de royalties, impostos, taxas ou encargos impostos por esta lei;
(c)    Não cumprimento do limiar mínimo de investimento;
(d)    Transferência ou cessão de um direito contrário às disposições desta lei;
(e)    Realização de operações sem a devida autorização;
(f)    Realização de operações fora das áreas autorizadas ou em áreas proibidas;
(g)    Incumprimento ou recusa de cumprimento de uma direcção ou ordem legalmente dada nos termos desta lei;
(h)    Obstrução de um agente autorizado no exercício das funções que lhe incumbem por força desta lei;
(i)    Envolver-se em práticas mineiras com desperdícios ou em operações que não estejam de acordo com as boas práticas mineiras;
(j)    Agir com outra pessoa para cometer as infracções acima referidas ou violar qualquer disposição desta lei.

(2)    Sempre que uma pessoa cometa qualquer das infracções previstas no [Artigo__], a [Autoridade Reguladora] notificá-la-á da infracção cometida e impor-lhe-á uma penalidade adequada em função da gravidade da infracção:
(a)    Uma coima não superior a [USD______] ou [___ unidades monetárias/penalidade]
(b)    Apreensão do equipamento utilizado na prática da infracção;
(c)    Confisco dos minerais obtidos ilegalmente ou em infracção a esta lei;
(d)    Suspensão da licença por um período determinado ou até que a infracção tenha sido corrigida;
(e)    Revogação da licença ou dos direitos concedidos nos termos desta lei se uma infracção não puder ser reparada ou se for reparada num determinado prazo;

Ao contrário do que acontece noutros países ricos em recursos naturais, como a China, o Brasil, a Austrália ou o Canadá, em muitos países africanos, o refinamento dos minerais extraídos para aumentar o seu valor tem lugar fora do país onde são extraídos. Para resolver este problema, um código mineiro pode incluir uma beneficiação, que incentiva ou exige que os titulares de licenças mineiras estabeleçam instalações que melhorem ou beneficiem os minerais extraídos dentro das fronteiras do país antes da exportação para o estrangeiro. A "opção de exigência" assegura a existência de obrigações claras para as empresas mineiras. No entanto, para serem bem sucedidas, essas obrigações impostas às empresas mineiras devem ser realistas e correspondentemente apoiadas por uma política nacional de industrialização forte e abrangente. Note-se que, em alguns países, a beneficiação de minerais pode ser objecto de uma lei própria, separada da legislação mineira geral do país.

 

Um elemento-chave para a concepção de políticas bem sucedidas nesta área é a realização prévia de uma análise económica e ambiental sólida, a fim de identificar as oportunidades e os constrangimentos da beneficiação e comercialização. A este respeito, é interessante considerar as oportunidades a nível nacional, mas também a nível regional, uma vez que alguns condicionalismos podem ser mais bem resolvidos em coordenação com outros países regionais do que cada país isoladamente.

 

Este tópico pode também tratar da autorização para o transporte, processamento, refinação, corte, polimento ou comércio de produtos minerais. Nalguns casos, a comercialização pode ser dirigida a minerais específicos. Nalguns casos, um mineral específico terá um acto legislativo separado, em vez de disposições no âmbito da legislação mineira que abordam este tópico. Nestas circunstâncias, um país é tratado como tendo várias legislações mineira primárias para efeitos da plataforma AMLA. Por exemplo, os diamantes têm normalmente disposições ou legislação separadas para tratar de como e em que circunstâncias os diamantes podem ser transportados e refinados para venda. Noutros casos, as disposições podem abordar a venda de jóias ou outros produtos finais fabricados a partir de minerais e, nalguns casos, estabelecer um processo de licenciamento, em que apenas os titulares de licenças de comprador e vendedor autorizados podem participar na comercialização de minerais. 

 

Para efeitos do Modelo Orientador, os tópicos aqui apresentados como exemplos aplicam-se apenas aos minerais para desenvolvimento (ver Parte B-5 para a explicação sobre minerais para desenvolvimento) porque é uma área em que o actual contexto e capacidades africanas podem revelar-se férteis a curto e médio prazo, e uma rápida adopção pelos países africanos de uma política regional abrangente de beneficiação e comercialização sustentada por um quadro jurídico forte que utilize algumas das orientações aqui delineadas pode trazer dividendos de desenvolvimento transformacionais tanto a nível nacional como continental.

 

O processamento, o comércio e o transporte de produtos minerais para desenvolvimento podem ser executados como parte de uma operação mineira integrada ou podem ser feitos separadamente por agentes independentes.  Como tal, podem ser regidos pela legislação mineira, por outras leis ou por uma combinação de ambas. Em todo o caso, a legislação mineira deve ser a lei que estabelece o quadro político e institucional global para estas actividades.

 

Dado que cada uma destas actividades pode ser realizada de forma separada e independente, são necessárias disposições que regulem cada tipo de actividade.

A legislação mineira deve prever um quadro institucional para o licenciamento e regulamentação do processamento, comércio e transporte de minerais para desenvolvimento que seja mais expedito, eficiente e apropriado para a promoção do subsector.  Deve também ser coerente com a Constituição e a estrutura governamental do país e com outras leis e direitos que possam ser aplicados ou afectados.

 

Quando estas actividades são realizadas como parte de uma operação mineira integrada, devem geralmente ser licenciadas e regulamentadas pela Autoridade Reguladora como parte do projecto de mineração integrado. 

 

No entanto, quando a beneficiação do mineral para desenvolvimento é feita separadamente por agentes independentes, dependendo do âmbito, tipo e complexidade da actividade, esta pode ser licenciada por uma autoridade nacional ou por uma entidade reguladora provincial que coordena com a Autoridade Reguladora nacional responsável pela exploração mineira.  Por exemplo, o licenciamento de uma fábrica de cimento pode ser feito por uma autoridade nacional, enquanto uma instalação de britagem de agregados pode ser licenciada por uma entidade reguladora provincial ou estatal.  Do mesmo modo, o licenciamento dos comerciantes/concessionários que operam num mercado nacional ou regional e o licenciamento dos transportadores que transportam minerais para desenvolvimento num mercado nacional ou regional devem ser da responsabilidade de uma autoridade licenciadora nacional, enquanto uma entidade reguladora provincial/estatal deve ser responsável pelo licenciamento dessas actividades que operam apenas numa única província/estado.  Além disso, a autoridade nacional licenciadora de uma instalação de processamento complexa, ou de um comerciante ou transportador a nível nacional ou regional, pode ser diferente da Autoridade Reguladora que emite as licenças de mineração.

 

Podem ser necessárias várias licenças de várias entidades reguladoras para estas actividades (por exemplo, comerciais, ambientais, etc.).  No entanto, os requisitos de licenciamento devem ser adaptados ao contexto e às capacidades nacionais e regionais, evitando sobreposições e encargos excessivos e protegendo simultaneamente o interesse público.  Por conseguinte, é altamente desejável um quadro institucional de coordenação entre as entidades reguladoras envolvidas.

 

A legislação mineira deve especificar quais as entidades ou autoridades reguladoras responsáveis pela emissão de normas e regulamentos para a aplicação da lei no que respeita às várias actividades, incluindo, em particular, a sequência de quaisquer requisitos de múltiplos licenciamentos.

Exemplo 35.1.1:

Artigo [_]
(1) Os projectos integrados de extracção, processamento, transporte e comércio de minerais para desenvolvimento devem ser licenciados e regulamentados pela [Autoridade Reguladora], que emitirá regulamentos especificando os requisitos aplicáveis em conformidade com as disposições desta lei.

(2) O processamento independente de minerais para desenvolvimento, integrada ou separada do transporte e/ou comércio desses minerais, deve ser licenciada e regulamentada pela [entidade reguladora nacional] no caso das [instalação de processamento especificadas aqui ou nos regulamentos] e, em todos os outros casos, pela [entidade reguladora provincial/estatal]. A autoridade licenciadora nacional ou provincial/estatal emite regulamentos que especificam os requisitos aplicáveis às instalações de processamento e às actividades de comércio e transporte para as quais é a autoridade licenciadora, em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação].

(3) O comércio independente de minerais para desenvolvimento deve ser licenciado e regulado pela [entidade reguladora nacional] no caso de [actividades comerciais de âmbito nacional ou regional] e pela [entidade reguladora provincial/estatal] no caso de actividades comerciais executadas exclusivamente na província/estado.  A autoridade licenciadora nacional ou provincial/estatal emite regulamentos que especificam os requisitos aplicáveis às actividades comerciais para as quais é a autoridade licenciadora, em conformidade com as disposições desta lei. 

(4) O transporte independente de minerais para desenvolvimento deve ser licenciado e regulado pela [entidade reguladora nacional] no caso de [actividades de transporte de âmbito nacional ou regional] e pela [entidade reguladora provincial/estatal] no caso de actividades de comércio e/ou transporte que sejam executadas exclusivamente na província/estado.  A autoridade licenciadora nacional ou provincial/estatal emite regulamentos que especificam os requisitos aplicáveis às actividades de transporte para as quais é a autoridade licenciadora, em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação]. 

(5) Não obstante o que precede, podem ser necessárias outras licenças de outras autoridades para estas actividades.

(6) A autoridade licenciadora especificada nesta [Lei][Código][Legislação] para a actividade específica é a autoridade principal para efeitos de organização de um mecanismo de coordenação entre várias autoridades licenciadoras.

A posse de minerais para desenvolvimento em quantidades comerciais é autorizada por licenciamento para um projecto integrado ou para actividades separadas de processamento, comércio e transporte.  A posse de quantidades comerciais destes minerais sem a licença necessária é proibida e está sujeita a sanções.  O que constitui "quantidades comerciais" de minerais para desenvolvimento deve ser definido na legislação mineira.  A definição deve excluir as quantidades que são suficientes para uso pessoal ou doméstico e não para vendas comerciais.

Exemplo 35.2.1:

Artigo [_]
As "Quantidades Comerciais" de minerais para desenvolvimento são as quantidades desses minerais que são vendidas ou se destinam a ser vendidas por um indivíduo ou entidade a terceiros para utilização num projecto de processamento, construção, fortificação, renovação, decoração ou afins de qualquer tipo.  As quantidades de minerais para desenvolvimento destinadas a uso pessoal ou doméstico estão excluídas da definição de Quantidades comerciais de minerais para desenvolvimento.

Artigo [_]
Nenhuma pessoa pode processar, transportar, comercializar ou de outra forma negociar ou possuir quantidades comerciais de minerais para desenvolvimento, tal como definidos nesta [Lei][Código][Legislação] (os regulamentos que implementam esta Lei), a menos que essa pessoa esteja actualmente e validamente licenciada em conformidade com os termos desta [Lei][Código][Legislação].  

Eligibility for licensing to engage in processing of development minerals should be limited to individuals or entities organized under the law of the jurisdiction who are registered to do business in the jurisdiction. If an entity, its authorised powers and business registration should include engaging in minerals processing. Any national or local ownership requirements should be specified. It is generally advisable to require that eligible companies only be involved in the minerals processing business and related activities, including trade, transport and other industrial activities that will use the products of the processing operations, in order to avoid abuse of any import or other fiscal privileges and to minimize tax avoidance by offsetting profits in one line of business with losses in another unrelated line.

Exemplo 35.3.1:

Artigo [_]
(1) As pessoas singulares com, pelo menos, 18 anos de idade, que sejam cidadãos de um Estado membro da União Africana e cuja residência principal se situe em [a jurisdição], devidamente registadas e autorizadas a exercer a actividade de processadores de minerais em [a jurisdição], são elegíveis para serem licenciadas como uma Instalação de Processamento Autorizada.

(2) As entidades são elegíveis para a concessão de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada, desde que satisfaçam os seguintes requisitos:

(a) estarem organizadas nos termos da legislação de [a jurisdição]
(b) Terem poderes, nos termos do seu acto constitutivo, para se dedicarem ao processamento de minerais para desenvolvimento

(c) para as licenças emitidas pela entidade reguladora nacional, pelo menos 51% das acções de propriedade da entidade sejam detidas e controladas em última instância por cidadãos de Estados membros da União Africana,

(d) para as licenças emitidas pela entidade reguladora [provincial/estatal], 100% das acções de propriedade da entidade são detidas e controladas em última instância por cidadãos de Estados membros da União Africana, dos quais não menos de 40% são detidos e controlados em última instância por nacionais (ou seja, cidadãos da jurisdição de licenciamento),

(e) estão registados e autorizados a exercer a actividade de processadores de minerais em [a jurisdição], e

(f) só estão autorizados a exercer a actividade de processamento de minerais para desenvolvimento e actividades associadas, tal como definidas nos regulamentos.

(3) As pessoas ou entidades a seguir indicadas não são elegíveis para a concessão de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada:

(a) Pessoas em situação de falência ou sujeitas a processos de falência, recuperação judicial ou reorganização/liquidação;

(b) Pessoas cuja licença para qualquer das actividades previstas nesta [Lei][Código][Legislação] tenha sido revogada nos últimos [_] anos.

(c) Pessoas que tenham sido condenadas por fraude, branqueamento de capitais ou actividades corruptas

(d) Pessoas envolvidas em actividades que não sejam o processamento, o comércio e o transporte de minerais para desenvolvimento e actividades associadas.

(e) Qualquer membro do pessoal da [Autoridade Reguladora] ou de uma entidade reguladora nos termos desta [Lei][Código][legislação].

Licensing in this area may already be contemplated by existing general business regulating laws and authorities in the jurisdiction. In that case, these provisions should guide and, if necessary, amend the existing business regulating laws.

Eligibility for licensing to engage in trade or deal in development minerals should be limited to individuals or entities who are registered to do business in the jurisdiction. If an entity, it should be organized under the law of the jurisdiction, and its authorised powers and business registration should include engaging in minerals trade. Any national ownership requirements should be specified. It is generally advisable to require that eligible companies only be involved in the minerals trade business and related activities, including processing and transport, in order to avoid abuse of any import or other fiscal privileges and to minimize tax avoidance by mining rights licence holders offsetting profits in one line of business with losses in another unrelated line.

Exemplo 35.3.2:

Artigo [_]:
(1) As pessoas singulares com pelo menos 18 anos de idade que sejam cidadãs de um Estado membro da União Africana e cuja residência principal se situe em [a jurisdição], devidamente registadas e autorizadas a exercer a actividade de comerciante de minerais em [a jurisdição], são elegíveis para serem titulares de uma Licença de Comerciante/Concessionário Autorizado.

(2) As entidades serão elegíveis para serem titulares de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado, desde que cumpram os seguintes requisitos:

(a) estão organizadas nos termos da legislação de [a jurisdição], 

(b) têm o poder, nos termos do seu documento estatutário, de se dedicarem ao comércio de minerais para desenvolvimento,

(c) 100% das acções da entidade são detidas e controladas em última instância por cidadãos de Estados membros da União Africana, dos quais não menos de 51% são detidos e controlados em última instância por nacionais (ou seja, cidadãos da jurisdição de licenciamento),

(d) estão registados e autorizados a exercer a actividade de comerciante de minerais em [a jurisdição], e

(e) Só estão autorizados a exercer a actividade de comércio de minerais para desenvolvimento e actividades associadas, tal como definidas nos regulamentos.

(3) As pessoas ou entidades que não são elegíveis para a obtenção de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado incluem:

(a) Pessoas em situação de falência ou sujeitas a processos de falência, recuperação judicial ou reorganização/liquidação;

(b) Pessoas cuja licença para qualquer das actividades previstas nesta [Lei][Código][Legislação] tenha sido revogada nos últimos [_] anos.

(c) Pessoas que tenham sido condenadas por fraude, branqueamento de capitais ou actividades corruptas.

(d) Pessoas envolvidas em actividades que não sejam o processamento, o comércio e o transporte de minerais para desenvolvimento e actividades associadas.

(e) Qualquer membro do pessoal da entidade reguladora [provincial/estatal] nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

Licensing in this area may already be contemplated by existing general business regulating laws and authorities in the jurisdiction. In that case, these provisions should guide and, if necessary, amend the existing business regulating laws, mindful that these activities may be subject to other laws (e.g., environmental and road safety laws) as well.

Eligibility for licensing to engage in transport of development minerals should be limited to individuals or entities organized under the law of the jurisdiction who are registered to do business in the jurisdiction. If an entity, its authorised powers and business registration should include engaging in minerals transportation. Any national ownership requirements should be specified. It is generally advisable to require that eligible companies only be involved in the minerals transportation business and related activities, including processing and trade, in order to avoid abuse of any import or other fiscal privileges and to avoid offsetting profits in one line of business with losses in another unrelated line.

Exemplo 35.3.3:

Artigo [_]
(1) As pessoas singulares com, pelo menos, 18 anos de idade, cidadãs de [jurisdição de concessão da licença], devidamente registadas e autorizadas a exercer a actividade de transportador de minerais em [jurisdição] são elegíveis para obter uma licença de Transportador Autorizado de minerais para desenvolvimento.

(2) As entidades serão elegíveis para obterem uma licença como transportador autorizado, desde que satisfaçam os seguintes requisitos:

(a) estão organizadas nos termos da legislação de [a jurisdição], 

(b) têm o poder, nos termos do seu acto constitutivo, de se dedicar ao transporte de minerais para desenvolvimento,

(c) 100% das acções da entidade são, em última análise, detidas e controladas por nacionais (ou seja, cidadãos da jurisdição que concede a licença),

(d) estão registados e autorizados a exercer a actividade de transportador de minerais em [a jurisdição], e

(e) só estão autorizados a fazer o transporte de minerais para desenvolvimento e actividades associadas, tal como definidas nos regulamentos.

(3) As pessoas ou entidades não elegíveis para efeitos de licenciamento como transportador autorizado incluem:

(a) pessoas em situação de falência ou sujeitas a processos de falência, recuperação judicial ou reorganização/liquidação;

(b) pessoas cuja licença para qualquer das actividades previstas nesta [Lei][Código][Legislação] tenha sido revogada nos últimos [_] anos.

(c) pessoas que tenham sido condenadas por fraude, branqueamento de capitais ou actividades corruptas.

(d) pessoas envolvidas em actividades que não sejam o processamento, o comércio e o transporte de minerais para desenvolvimento e actividades associadas.

(e) qualquer membro do pessoal da entidade reguladora [provincial/estatal] nos termos desta [Lei][Código][Legislação].

Provisions in this section should require demonstration that the applicant is capable technically and financially to develop and operate a processing plant that is economically viable as a condition for the issuance of a processing licence.

This section would require information establishing the eligibility of the applicant for the licence as well as a business plan for the proposed processing plant. The required contents of the business plan can be specified in the regulations, and should include, for example:

    a)development minerals inputs;

    b)processing methodology;

    c)products to be produced and intended markets for sale;

    d)professional/registered/qualified staff;

    e)plant size and capacity;

    f)location and site arrangement;

    g)storage facility for inputs and products; and

    h)financial resources available.

Other information that should be provided in the application would include (i) the applicant’s knowledge and experience in minerals processing; and (ii) minerals processing licences previously granted to the applicant.

In addition, the mining law should require the applicant to submit, as part of the application, proof of submission of the required environmental impact statement, assessment or study to the environmental permitting authority. The environmental law and regulation will usually determine the environmental documentation requirement that applies to the particular type of processing facility. The mining law should specify that the proper environmental permit or authorisation must be obtained from the environmental regulatory authority prior to the commencement of operations of the processing plant.

Exemplo 35.4.1:

Artigo [_]
(1) O requerente de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada deve apresentar os seguintes elementos à [entidade licenciadora]:

(a) requerimento no formulário prescrito, tal como previsto na [Lei][Código][Legislação] (informação que identifica o requerente), juntamente com documentação de apoio; 

(b) plano de actividades da instalação de processamento, tal como previsto na regulamentação;

(c) uma declaração dos conhecimentos e da experiência do candidato no domínio do processamento de minerais; 
(d) referência a todas as licenças de Instalações de Processamento Autorizadas anteriormente concedidas ao requerente; e

(e) prova da apresentação da documentação ambiental exigida à autoridade responsável pelo licenciamento ambiental, se aplicável.

Artigo [_]
(1) No prazo de [_] dias a contar da apresentação de um pedido, a entidade reguladora pode conceder uma licença de Instalação de Processamento Autorizada, ou solicitar informações adicionais ao requerente, ou rejeitar o pedido e apresentar os motivos da rejeição.

(2) Qualquer rejeição de um pedido pode ser objecto de recurso no prazo de [_] dias a contar da data de notificação dessa rejeição ao requerente, em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação].

(3) Será concedida uma licença de Instalação de Processamento Autorizada quando o requerente demonstrar, de forma razoavelmente satisfatória para a entidade reguladora, que tem capacidade técnica e financeira para desenvolver e explorar a instalação de processamento proposta de forma economicamente viável.  Se for necessária uma licença ou autorização ambiental para a instalação de processamento e esta ainda não tiver sido emitida para o requerente, a licença de Instalação de Processamento Autorizada será concedida na condição de o requerente obter a licença ou autorização ambiental adequada da autoridade reguladora ambiental antes do início das operações da instalação de processamento.

Artigo [_]
Será concedida uma licença de Instalação de Processamento Autorizada por um período de [_] anos, renovável por um período idêntico, sem limitações.

Artigo [_]
(1) O titular do direito de mineração pode desistir da licença de Instalação de Processamento Autorizada em qualquer altura; no entanto, o titular do direito de mineração continuará a ser responsável por quaisquer danos causados pelas operações de processamento e pelos requisitos de reabilitação ambiental relacionados com a operação de processamento.

(2) Nesse caso, a entidade reguladora emitirá um certificado de desistência que pode ser com ou sem condições.

This section would require information from the applicant with respect to trading of development minerals, including:

    a)type of development minerals to be traded;

    b)storage facilities of development minerals;

    c)office location(s);

    d)financial resources available; and

    e)trading licences previously granted.

Provisions in this section should require demonstration that the applicant is capable technically and financially to trade in development minerals on an economically sustainable basis.

It is not anticipated that an environmental permit or authorisation would be necessary in order to engage in the business of trading development mineral products. However, a licenced trader should be subject to environmental regulations applicable to the storage and handling of traded development mineral commodities.

Exemplo 35.4.2:

Artigo [_]
(1) O requerente de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado deve apresentar os seguintes elementos à [entidade licenciadora]:

(a) requerimento no formulário prescrito, tal como previsto na [Lei][Código][Legislação] [informação que identifica o requerente], juntamente com documentação de apoio;

(b) informações relativas a:
•    tipo de minerais para desenvolvimento a comercializar; 
•    instalações de armazenamento para os minerais para desenvolvimento; 
•    localização do(s) escritório(s); 
•    recursos financeiros disponíveis; e
(c) Referência a todas as licenças de Comerciante/Concessionário Autorizado anteriormente concedidas ao requerente.
Artigo [_]
(1) No prazo de [_] dias a contar da apresentação de um pedido, a entidade reguladora pode conceder uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado, ou solicitar informações adicionais ao requerente, ou rejeitar o pedido e fundamentar a rejeição.

(2) Qualquer rejeição de um pedido pode ser objecto de recurso no prazo de [_] dias a contar da data de notificação dessa rejeição ao requerente, em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação].

(3) Será concedida uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado quando o requerente demonstrar, de forma razoavelmente satisfatória para a entidade reguladora, que tem capacidade técnica e financeira para comercializar minerais para desenvolvimento numa base economicamente sustentável.

Artigo [_]
(1) Uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado é concedida por um período de [_] anos, renovável por um período idêntico, sem limitações.

(2) A licença deve autorizar o comércio ou a negociação de minerais para desenvolvimento em conformidade com os termos desta [Lei][Código][Legislação] e dos regulamentos conexos na jurisdição que emite a licença.

Artigo [_]
(1) O titular da licença de mineração pode, em qualquer altura, desistir da sua licença de Comerciante/Concessionário Autorizado.

(2) Nesse caso, a entidade reguladora emitirá um certificado de desistência que pode ser com ou sem condições.

This section would require information from the applicant with respect to trading of development minerals, including:

    a)office location(s);

    b)types of development minerals to be transported;

    c)transportation methods and equipment to be utilized;

    d) financial and other resources available; and

    e) Authorised Transporter licences previously granted.

Provisions in this section should require demonstration that the applicant is capable technically and financially to transport development minerals nationally or regionally, as the case may be, on a safe and reliable basis that also facilitates certification of origin, subject to the provisions of this Act and any other applicable Acts.

It is not proposed to require an environmental impact assessment in connection with the licensing of Authorised Transporters; but the environmental laws of the jurisdiction will determine what activities require an environmental impact assessment, mitigation plan and related environmental authorisation or permit. The regulations on the obligations of Authorised Transporters should include environmental impact mitigation guidelines and requirements to be followed in development minerals transportation operations.

Exemplo 35.4.3:

Artigo [_] 
(1) O requerente de uma licença de transporte para Transportador Autorizado deve apresentar os seguintes documentos

(a) pedido no formulário prescrito, tal como previsto na [Lei][Código][Legislação] [informação que identifica o requerente], juntamente com documentação de apoio

(b) Informações relativas a:
•    localização do(s) escritório(s); 
•    tipos de minerais para desenvolvimento a serem transportados;
•    métodos de transporte a utilizar; e
•    recursos financeiros e outros à disposição do candidato.
(c) Referência a todas as licenças de transportador autorizado anteriormente concedidas ao candidato;
Artigo [_]
(1) No prazo de [_] dias após a apresentação de um pedido, a entidade reguladora pode conceder uma licença de Transportador Autorizado, ou solicitar informações adicionais ao requerente, ou rejeitar o pedido e fundamentar a rejeição.

(2) Qualquer rejeição de um pedido pode ser objecto de recurso no prazo de [_] dias a contar da data de notificação dessa rejeição ao requerente, em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação].

(3) Será concedida uma licença de Transportador Autorizado quando o requerente demonstrar, de uma forma que satisfaça razoavelmente a entidade reguladora, que tem capacidade técnica e financeira para transportar minerais para desenvolvimento numa base segura e ambientalmente aceitável que também facilite a certificação da origem.

Artigo [_]
A licença de Transportador Autorizado deve especificar a área ou o raio dentro do qual o titular do direito de mineração está autorizado a transportar minerais para desenvolvimento. 

Artigo [_]
(1) A licença de transporte é concedida por um período de [_] anos, renovável por um período idêntico, sem limitações.
(2) A licença deve autorizar o transporte de minerais para desenvolvimento em conformidade com os termos desta [Lei][Código][Legislação] e os regulamentos relacionados na jurisdição que emite a licença.

Artigo [_]
(1) O titular do direito de mineração pode desistir da licença em qualquer altura.
(2) Nesse caso, a entidade reguladora emitirá um certificado de desistência que pode ser com ou sem condições.

Certification of quality refers to the authenticity of the content of development minerals that are sold in commerce. Certification by international specialists of the mineral content of metallic and non-metallic mineral products that are sold in international commerce is typically required for such sales. Development minerals are sold primarily in the domestic marketplace where quality verification may be less rigorous. The standards for the specific mineral content of development minerals should be established by the national standards agency. The national minerals laboratory should be the agency responsible for certifying the quality of development minerals from any particular source.

Certification of quality should be an option for the buyer of any development minerals until sellers begin obtaining certification to obtain competitive advantage.

Exemplo 35.5.1:

Artigo [_]
Qualquer pessoa que elimine directamente quaisquer minerais para desenvolvimento a nível local, nacional ou regional deve (a) entregar um certificado de qualidade do mineral de desenvolvimento, tal como prescrito nos regulamentos, à parte a quem está a alienar os minerais para desenvolvimento ou (b) vender os minerais para desenvolvimento como não certificados no que diz respeito à qualidade. 

Artigo [_]
O certificado de qualidade de um mineral de desenvolvimento ou de um subproduto de mineral de desenvolvimento é emitido pelo [laboratório nacional ou provincial/estatal oficial de minerais] após análise de amostras com base nas normas estabelecidas pelo [gabinete nacional de normas].

Artigo [_]
(1) O [laboratório nacional ou provincial/estatal oficial de minerais] está autorizado a efectuar periodicamente investigações em qualquer local de extracção, processamento, armazenamento, comércio ou transporte de minerais para desenvolvimento para efeitos de verificação do teor mineral dos minerais para desenvolvimento no comércio.  Essas investigações realizar-se-ão durante as horas normais de expediente e seguirão os procedimentos previstos nos regulamentos.

(2) O [laboratório nacional ou provincial/estatal oficial de minerais] deve publicar os resultados das suas descobertas durante essas investigações no seu sítio Web.  Essas conclusões serão igualmente publicadas no sítio Web da [Autoridade Reguladora].

(3) Qualquer pessoa cujo sítio tenha sido investigado nos termos desta disposição e que conteste os resultados publicados pode contestar essas conclusões através de recurso administrativo e judicial, em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação].

This section should deal with the requirement that each development mineral product or by-product should be certified so as to identify the source of the development mineral through its value chain. As such, the miner, processing plant, trader and transporter all must ensure that their products carry a certificate of origin for traceability purposes which will also assist to enhance compliance with other laws (environmental, labour, trade licensing, etc.). The specifics of who is authorised to do the certification of origin, and what it should include, should be set forth in the regulations, based on what is feasible and workable in the existing national and local context.

Exemplo 35.5.2:

Artigo [_]
Cada titular de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento que disponha directamente de quaisquer minerais para desenvolvimento a terceiros deve (a) entregar um certificado de origem dos minerais para desenvolvimento, tal como prescrito nos regulamentos, à parte a quem está a dispor dos minerais para desenvolvimento ou (b) vender os minerais para desenvolvimento como não certificados no que diz respeito à origem. 

Artigo [_]
Cada Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante Autorizado ou Transportador Autorizado deve (a) fornecer às autoridades e aos seus compradores, a seu pedido, o original ou uma cópia do certificado de origem dos minerais para desenvolvimento à sua guarda ou (b) declarar às autoridades e aos seus compradores que esses minerais para desenvolvimento não estão certificados no que respeita à origem.

Artigo [_]
(1) Um certificado de origem dos minerais para desenvolvimento deve ser estabelecido pela(s) pessoa(s) autorizada(s) a fazê-lo nos regulamentos de implementação desta [Lei][Código][Legislação] e deve certificar as questões prescritas no regulamento em conformidade com o procedimento e as condições nele estabelecidos.

(2) Em geral, um certificado de origem de minerais para desenvolvimento e subprodutos minerais relacionados deve certificar o local de onde esses produtos foram extraídos e certificar ainda que:

(a) os minerais foram extraídos nos termos de uma licença válida para a exploração de minerais para desenvolvimento no local;

(b) o local não estava sob o controlo de nenhum grupo militar armado;

(c) os minerais foram extraídos por mão-de-obra independente ou empregada sem coacção, e não por crianças com idade inferior a [18]; e

(d) com base na “due diligence” feita pela pessoa que estabelece o certificado, a origem do capital de exploração utilizado na operação de extracção é conhecida e não inclui qualquer actividade ilegal na jurisdição ou, tanto quanto é do conhecimento do titular da licença de exploração, noutro país.

Artigo [_]
Uma cópia de cada certificado de origem dos minerais para desenvolvimento deve ser depositada junto do [departamento] da [Autoridade Reguladora] pela pessoa que emite o certificado.  A [Autoridade Reguladora] deve manter uma base de dados de todos os certificados de origem dos minerais para desenvolvimento, que deve estar disponível para consulta pública.

Artigo [_]
Os regulamentos devem especificar os procedimentos a seguir por todos os titulares de licenças de exploração de minerais para desenvolvimento, todas as Instalações de Processamento Autorizadas, todos os Comerciantes/Concessionários Autorizados e todos os Transportadores Autorizados, para garantir a continuidade da identificação dos minerais para desenvolvimento certificados no que respeita à origem e dos que não são certificados, respectivamente, ao longo de toda a cadeia de valor, desde a extracção até à entrega ao consumidor final.

For various information purposes, it is important that Authorised Processing Facility, Trader/Dealer and Transporter licensees keep records and provide reports pertaining to their transactions concerning development minerals. The purpose of the registers is to record the nature, quality, quantity and price of development mineral products received and sold or delivered by them, respectively. The purpose of the reports is to provide to the Regulating Authority for the development minerals subsector the information necessary for monitoring performance, compiling statistics and publishing information useful to the markets for development mineral products.

Exemplo 35.6.1:

Artigo [_]
(1) Cada Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado e Transportador Autorizado deve manter um registo no qual serão inscritas as seguintes informações, bem como as informações adicionais necessárias para controlar o tipo, as características físicas e a quantidade de minerais para desenvolvimento presentes nas diferentes fases do comércio, conforme exigido pelos regulamentos aplicáveis:

(a) Tipo, características físicas, quantidade, fonte, vendedor e preço de compra dos minerais para desenvolvimento comprados ou recebidos em cada dia;

(b) Resultados de qualquer análise ou identificação de minerais para desenvolvimento; 

(c) Custos incorridos;

(d) Número ou código de identificação da remessa comprada ou recebida;

(e) Para cada transacção, se a transferência é ou não certificada no que respeita à qualidade e à origem, respectivamente;

(f) No caso das Instalações de Processamento Autorizadas e dos Comerciantes/Concessionários Autorizados, o preço de compra pago pela remessa, se aplicável; e, se não aplicável, a natureza da transacção;

(g) Tipo, características físicas, quantidade, origem, comprador e preço de venda dos minerais para desenvolvimento vendidos ou entregues em cada dia;

(h) Número ou código de identificação da remessa vendida ou entregue.

(2) Os registos mantidos em conformidade com o disposto na alínea (1) devem estar disponíveis para inspecção pelos inspectores autorizados da entidade que emitiu a licença de Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado ou Transportador Autorizado aos titulares da licença, durante as horas normais de expediente.

(3) Cada Instalação de Processamento Autorizada e cada Comerciante/Concessionário Autorizado apresentará à entidade reguladora que emitiu a sua licença um relatório [semanal/mensal/trimestral], na forma prescrita pelos regulamentos, com as seguintes informações:

(a) O preço unitário alto, baixo e médio pago pelo titular da licença por cada tipo de mineral de desenvolvimento adquirido durante o período de referência; e 

(b) O preço unitário mais alto, baixo e médio pelo qual o titular da licença vendeu cada tipo de mineral de desenvolvimento durante o período de referência.

(4) Cada Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/ Concessionário Autorizado e Transportador Autorizado apresentará à entidade que emitiu a sua licença um relatório trimestral, relativo a cada trimestre civil, das informações agregadas registadas em conformidade com a alínea (1), na forma prescrita nos regulamentos.

Use of domestic and regional inputs refers to an obligation to procure goods and services necessary to the licensee’s business from sources that are indigenous to the African jurisdiction or region. Consistent with the goal of promoting linkages in the extraction, processing, marketing and transportation of development minerals, as contemplated by the African Mining Vision, this obligation aims to promote the procurement of goods and services for the licensee’s operations from local African sources. This is relevant to Authorised Processing Facilities.

Exemplo 35.6.2:

Artigo [_]
(1) Salvo dispensa em contrário da entidade licenciadora, uma Instalação de Processamento Autorizada deve desenvolver um plano para a aquisição de bens e serviços disponíveis na [jurisdição] e, em particular, na área de operações do instalação de processamento, ou se os bens e serviços não estiverem disponíveis nessa área, então a partir de fontes baseadas na jurisdição nacional da instalação de processamento, e se tal não for possível a Instalação de Processamento Autorizada poderá abastecer-se nos Estados membros da União Africana.  

(2) O plano referido na alínea (1) supra deve ser apresentado à entidade que emitiu a licença de Instalação de Processamento Autorizada no prazo de [_] dias após a emissão da licença.

(3) A entidade licenciadora deve analisar o plano, que deve estar em conformidade com esta [Lei][Código][Legislação] e com a legislação comercial do [País] [ou da jurisdição provincial/estatal da Autoridade Reguladora] e, se necessário, pode consultar a [entidade que regula o comércio e as trocas comerciais na jurisdição].  A entidade licenciadora pode solicitar informações adicionais ou a alteração do plano mediante notificação escrita ao titular da licença de Instalação de Processamento Autorizada no prazo de [trinta] dias a contar da data de apresentação do plano ou de qualquer apresentação subsequente em resposta a um pedido da entidade licenciadora.  

(4) A entidade licenciadora deve emitir a sua aprovação do plano no prazo de trinta dias a contar da apresentação do plano ou da última apresentação em resposta a um pedido da entidade licenciadora de informações adicionais ou de alteração do plano, desde que não haja qualquer outro pedido de informações adicionais ou de alteração do plano de aquisições proposto pendente.

(5) Salvo dispensa prevista na alínea (1), o titular da licença de Instalação de Processamento Autorizada deve executar o plano de aquisições aprovado pela entidade reguladora.

(6) Salvo dispensa prevista na alínea (1), o titular da licença de Instalação de Processamento Autorizada deve apresentar um relatório anual à entidade, expondo os resultados da execução do plano durante o ano abrangido, conforme especificado nos regulamentos.

Employment of domestic and regional labour refers to the obligation of the licensee to recruit, hire, train, and promote candidates from the local labour force for employment at all levels of the enterprise, consistent with the AU Mining Vision.

Exemplo 35.6.3:

Artigo [_]
(1) Uma Instalação de Processamento Autorizada e um Comerciante Autorizado devem empregar e formar cidadãos da [jurisdição] e aplicar um plano de sucessão para a substituição de trabalhadores expatriados em conformidade com a legislação laboral da [jurisdição]. Na medida do possível, deve ser dada prioridade ao emprego de nacionais da jurisdição da unidade de processamento.

(2) se uma Instalação de Processamento Autorizada ou um Comerciante Autorizado não conseguir encontrar um cidadão da [jurisdição] qualificado para um determinado cargo técnico ou de gestão, pode empregar cidadãos de qualquer Estado membro da UA sujeito à legislação laboral [da jurisdição].  O ónus da prova recai sobre a entidade patronal.

Artigo [_] 
O transportador autorizado não pode empregar pessoas que não sejam cidadãos da [jurisdição].

Authorised Processing Facility licensees may be subject to obligations to prepare an environmental impact assessments and an environmental impact management and mitigation plan, and to implement the plan once approved by the environmental regulation authority. Although Authorised Trader/Dealers and Transporters are not expected to be subject to environmental impact assessment studies as a prerequisite for conducting operations under their licences, they and Authorised Processing Facilities will be subject to obligations to follow certain rules to guard against or mitigate the impact of their activities on the natural and social environment, as well as rules on security, safety and hygiene. This section refers to those rules, which may be in the environmental legislation or regulations applicable in the jurisdiction, or in health and safety law and regulations applicable to all commercial establishments, or in regulations under the mining law, and should reflect, among other things, climate change commitments of the host state.

Exemplo 35.6.4:

Artigo [_]
(1) Se for caso disso, os titulares de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada aplicarão os seus planos de gestão e atenuação do impacto ambiental que tenham sido aprovados pelas autoridades reguladoras do meio ambiente, farão a monitorização e a avaliação necessárias, apresentarão os relatórios correspondentes, conforme exigido pela regulamentação, e tomarão todas as medidas correctivas necessárias.

(2) Todos os titulares de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada devem cumprir as normas e os procedimentos de segurança, protecção e higiene estabelecidos nos regulamentos no que respeita a: 

(a) armazenamento, depósito e manuseamento de minerais para desenvolvimento, produtos químicos e produtos minerais; 
(b) operação de máquinas e equipamentos; 
(c) controlo das emissões tóxicas e de partículas e poeiras; 
(d) eliminação de produtos químicos, combustíveis e lubrificantes; 
(e) prevenção e controlo de incêndios e explosões;
(f) armazenamento, tratamento e utilização da água; e
(g) acesso ao local, aspecto, manutenção e eventual recuperação.

Artigo [_]
Os titulares de uma Licença de Comerciante/Concessionário Autorizado devem cumprir as normas e os procedimentos de segurança, protecção e higiene estabelecidos na regulamentação no que respeita ao armazenamento, à armazenagem e ao manuseamento de minerais para desenvolvimento e de produtos minerais.

Artigo [_]
Os transportadores autorizados licenciados devem cumprir as normas e os procedimentos em matéria de protecção, segurança e higiene estabelecidos nos regulamentos no que respeita a: 

(a) armazenamento, depósito e manuseamento de minerais para desenvolvimento e produtos minerais;
(b) transporte de minerais para desenvolvimento e produtos minerais;
(c) formação, preparação e segurança dos condutores;
(d) operação e manutenção do veículo; e
(e) segurança e protecção do veículo.

Authorised Trader/Dealers should be subject to obligations under existing law and regulations or new provisions enacted to promote the use of fair trade practices and prevent or penalize the use of unfair or deceptive trade practices.

Exemplo 35.6.5:

Artigo [_]
(1) Os titulares de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado devem cumprir a lei geral e os regulamentos relativos às práticas comerciais leais e os regulamentos relativos às práticas comerciais leais que possam ser adoptados pela entidade reguladora que emitiu a licença ao licenciado.

(2) Na ausência de disposições de lei geral e de regulamentos para reprimir quaisquer práticas comerciais que razoavelmente determine, após investigação, serem desleais ou enganosas, a entidade reguladora deve adoptar regulamentos para proibir e penalizar tais práticas por parte das pessoas a quem emite licenças, em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação] sobre sanções por infracções.

The siting of an Authorised Processing Facility presents land access issues. In general, the Authorised Processing Facility is subject to the general land laws and must secure its plant site legally. Since not all sites will have a legally registered title holder, but may have lawful occupants under either formal law or tribal custom, it is desirable to state clearly in the mining law that Authorised Processing Facility licence holders are subject to the obligation to obtain the consent of such lawful occupants and to abide by land law provisions regarding compensation, resettlement or relocation of them in connection with securing the site for the processing facility.

Exemplo 35.6.6:

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada deve obter o consentimento prévio, por escrito, dos ocupantes legais, e em consulta com a autoridade governamental local, relativamente a qualquer terreno ocupado ou que esteja a ser utilizado como terreno agrícola no qual o titular da licença pretenda construir a sua instalação de processamento e instalações relacionadas, e deve cumprir a legislação fundiária no que respeita à indemnização, à reinstalação e à relocalização de quaisquer ocupantes dos terrenos.  

(2) O titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada deve obter o consentimento prévio da autoridade reguladora responsável relativamente aos terrenos situados numa reserva de caça, num parque nacional, numa floresta ou numa reserva de vida selvagem, antes de iniciar quaisquer actividades nesses locais. 

The rights of an Authorised Processing Facility Licence holder should include the rights to purchase inputs for its licenced processing facility at freely negotiated prices, the right to process those inputs as contemplated by the licence, and the right to sell those inputs at prices freely determined or negotiated. The territory within which the licence holder is authorised to exercise its rights should be consistent with the territory of the jurisdiction that issued the licence – i.e., the province or state for licensees whose licences were issued by provincial/state regulating authorities, and the national government and the African region for those licensees whose licence was issued by the national regulating entity.

Exemplo 35.7.1:

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada tem os seguintes direitos, durante o período de validade da licença, e sujeito aos termos e condições desta [Lei][Código][Legislação] e da licença:

(a) Comprar minerais para desenvolvimento em bruto para a sua instalação de processamento a 
  (i) Vendedores legais desses minerais na jurisdição que emitiu a licença, ou 
  (ii) se a licença tiver sido emitida pela entidade reguladora nacional, de vendedores legais em qualquer Estado membro da União Africana; 

(b) exercer o tipo actividade de processamento de minerais para desenvolvimento para o qual a licença foi emitida, quer por conta própria quer por conta de terceiros;

(c) vender, a preços que determine ou aceite livremente, produtos minerais processados que tenha produzido por sua própria conta ou por conta de um terceiro a -
  (i) compradores na jurisdição que emitiu a carta, e
  (ii) se a licença tiver sido emitida pela entidade reguladora nacional, a compradores de qualquer Estado membro da União Africana; e

(d) exercer as actividades acessórias necessárias relacionadas com o que precede.

(2) O titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada tem o direito de beneficiar dos incentivos previstos para o processamento de minerais para desenvolvimento nesta [Lei][Código][Legislação] e na legislação fiscal e financeira aplicável.

(3) O titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada terá o direito de construir e operar instalações de produção de energia eléctrica utilizando recursos renováveis (por exemplo, hidroeléctricos, eólicos, solares ou biomassa) para fornecer parte ou a totalidade da energia eléctrica e das necessidades de fornecimento de energia da instalação de processamento do titular da licença e das instalações relacionadas. O titular tem igualmente o direito, mas não a obrigação:

(a) de comprar serviços auxiliares e energia de reserva à empresa de electricidade autorizada a prestar serviços de electricidade na área em que se situa a instalação de processamento do titular da licença, a preços não superiores ao menor dos seguintes valores: i) custo médio do sistema da empresa de electricidade e ii) custo marginal; e
(b) vender o excedente de energia eléctrica da sua central de energias renováveis à empresa de electricidade autorizada a fornecer serviços de electricidade na área em que se situa a instalação de processamento do titular da licença, ao custo médio de produção de energia eléctrica do titular da licença.

The rights of the Authorised Trader/Dealer licence holder are those special rights conferred upon the holder by the licence and include the rights to purchase and to sell raw and processed development minerals at prices that are freely determined or negotiated, within the territory of the jurisdiction that issued the licence. If the licence was issued by the national Regulating Authority, then the licence holder can buy and sell both nationally and throughout the regional market (i.e., within the member states of the AU).

Exemplo 35.7.2:

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado tem os seguintes direitos, durante o período de validade da licença, e sujeito aos termos e condições desta [Lei][Código][Legislação] e da licença:

(a) comprar minerais para desenvolvimento em bruto e processados, por conta própria ou de terceiros, a vendedores legais desses minerais na jurisdição que emitiu a licença ou, se a licença tiver sido emitida pela entidade reguladora nacional, a vendedores legais em qualquer Estado membro da União Africana; 

(b) vender produtos minerais em bruto ou processados, por conta própria ou de terceiros, a compradores situados na jurisdição que emitiu a licença ou, se a licença tiver sido emitida pela entidade reguladora nacional, a compradores situados em qualquer Estado membro da União Africana, a preços que determine ou aceite livremente; e

(c) exercer as actividades auxiliares necessárias relacionadas com o que precede.

(2) O titular de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado tem o direito de beneficiar dos incentivos previstos para o comércio de minerais para desenvolvimento nesta [Lei][Código][Legislação] e na legislação fiscal e financeira aplicável.

The rights conferred upon the holder of an Authorised Transport licence include the rights to freely transport development minerals within the jurisdiction that issued the licence, and within the African region if the licence was issued by the national Regulating Authority, and to freely set or negotiate prices for such services.

Exemplo 35.7.3:

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de Transportador Autorizado terá os seguintes direitos, durante o período de validade da licença e sujeito aos termos e condições desta [Lei][Código][Legislação]e da licença:

(a) transportar minerais para desenvolvimento em bruto e processados, por conta própria ou por conta de terceiros, 
  (i) de proprietários legais ou vendedores desses minerais na jurisdição que emitiu a licença ou, se a licença foi emitida pela entidade reguladora nacional, de vendedores legais em qualquer Estado membro da União Africana, e
  (ii) de proprietários ou compradores desses minerais na jurisdição que emitiu a licença ou, se a licença tiver sido emitida pela entidade reguladora nacional, aos compradores em qualquer Estado membro da União Africana;

(b) determinar ou acordar livremente os preços dos seus serviços de transporte de minerais para  desenvolvimento; e

(c) exercer as actividades auxiliares necessárias relacionadas com o que precede.

(2) O titular de uma licença de Transportador Autorizado tem o direito de beneficiar dos incentivos previstos para o comércio de minerais para desenvolvimento nesta [Lei][Código][Legislação] e na legislação fiscal e financeira aplicável.

No interesse da promoção da transparência dos preços e de uma maior coerência na fixação dos preços dos minerais para desenvolvimento em bruto e processados e dos serviços de transporte, a Autoridade Reguladora pode ser autorizada a publicar regularmente dados sobre os preços agregados (preços máximos, mínimos e médios por unidade de volume durante o período de referência) para os tipos e qualidades desses minerais e produtos processados, bem como dados sobre os preços agregados do transporte de minerais para desenvolvimento em bruto e processados entre os principais locais de extracção e as instalações de processamento ou centros de utilização. Essas informações sobre os preços basear-se-ão nos preços das transacções comunicados à Autoridade Reguladora pelos titulares das licenças (nos termos das obrigações, supra) e/ou em inquéritos feitos pela Autoridade Reguladora.

Exemplo: 35.8

Artigo [_]
(1) No prazo de [12 meses] após a data de entrada em vigor desta [Lei][Código][Legislação], a [Autoridade Reguladora] deve desenvolver a capacidade de publicar regularmente dados periódicos sobre os preços de:

(a) vendas de diferentes tipos de minerais para desenvolvimento em bruto com características semelhantes, 

(b) Vendas de diferentes tipos de minerais para desenvolvimento processados com características semelhantes; e 

(c) Serviços de transporte de minerais para desenvolvimento em bruto e processados entre as principais fontes de abastecimento desses minerais e produtos e os principais centros de utilização (fábricas de processamento, grandes estaleiros de construção, grandes projectos de infra-estruturas)

(2) Os dados referidos na alínea (1) serão desenvolvidos a partir das informações comunicadas pelos titulares de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado e Transportador Autorizado e de inquéritos feitos pela [Autoridade Reguladora] ou em seu nome.

(3) Os dados a publicar serão anónimos e enumerarão os preços unitários altos, baixos e médios para cada tipo e qualidade de minerais para desenvolvimento ou produtos minerais para os quais existam dados disponíveis.

(4) A [Autoridade Reguladora] publicará os dados relativos aos preços no seu sítio Web oficial ou num site específico para o qual exista uma ligação claramente identificada e funcional no site na Web oficial da [Autoridade Reguladora] e actualizará a informação com regularidade e sem demora após ter recebido os dados.  Essa informação deve ser igualmente publicada num jornal de grande circulação na jurisdição de licenciamento.

As vendas no mercado interno referem-se às regras ou condições que regem as vendas de minerais para desenvolvimento e de produtos minerais no mercado interno do país que concede a licença.  A fim de promover o crescimento do subsector nacional dos minerais para desenvolvimento, a participação no mercado interno dos minerais para desenvolvimento deve ser limitada aos produtores integrados licenciados desses minerais e aos titulares de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado e Transportador Autorizado.  As importações de minerais para desenvolvimento só devem ser feitas pelos titulares de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada e Comerciante/Concessionário Autorizado.

 

As condições, incluindo o preço, de todas as vendas internas de minerais para desenvolvimento devem ser livremente negociadas entre os compradores e os vendedores autorizados.  As leis gerais sobre comércio justo devem proteger contra o exercício do poder de mercado ou qualquer prática enganosa ou manipuladora por parte de qualquer vendedor ou comprador para inflacionar ou deprimir artificialmente os preços.  Os vendedores autorizados devem ser obrigados a vender os seus produtos como certificados ou não quanto à qualidade e/ou origem e a comunicar regularmente os preços unitários a que venderam tipos específicos de minerais para desenvolvimento ou produtos minerais de uma determinada qualidade, tal como acima indicado.

                                                         

O Governo pode ser autorizado a aplicar determinadas medidas para promover as vendas no mercado interno se a oferta for insuficiente para satisfazer a procura interna ou no caso de uma oportunidade para promover o desenvolvimento de um projecto interno com efeitos multiplicadores significativos e sustentáveis.

Exemplo 35.9:

Artigo [_]
Sujeito aos termos de quaisquer acordos comerciais internacionais vinculativos de que [país] seja signatário, as vendas de minerais para desenvolvimento e de produtos minerais para desenvolvimento processados no [país] só podem ser feitas por  Instalações de Processamento Autorizadas e Comerciantes/Concessionários Autorizados em conformidade com os termos desta [Lei][Código][Legislação].

Artigo [_]
Todos os vendedores de minerais para desenvolvimento ou de produtos minerais para desenvolvimento processados no [País] devem (a) fornecer ao seu comprador uma cópia do certificado de qualidade e do certificado de origem dos seus produtos ou (b) vender os seus minerais para desenvolvimento ou produtos minerais para desenvolvimento processados como não certificados no que respeita à qualidade e à origem.

Artigo [_]
As condições de venda, incluindo os preços, dos minerais para desenvolvimento e dos produtos minerais para desenvolvimento processados vendidos no [País] serão livremente determinadas pelos vendedores e compradores no mercado interno desses produtos.

Artigo [_]
(1) Em caso de escassez de minerais para desenvolvimento e de produtos processados no mercado interno, o Governo pode adoptar medidas temporárias para aliviar essa escassez, desde que essas medidas não causem danos duradouros ao ambiente natural ou social.  Essas medidas podem incluir a autorização de importações de outras fontes, a estabilização dos preços e a restrição das exportações.

(2) No caso de tais medidas temporárias serem implementadas, o Governo informará a [Legislatura] sobre as medidas implementadas e a justificação para tais medidas durante a sua implementação e fornecerá os relatórios à [Legislatura] sobre os resultados de tais medidas que a Legislatura solicitar.

A secção relativa às vendas de exportação refere-se às regras ou condições que regem as vendas de minerais para desenvolvimento e de produtos minerais do país que concede a licença a um comprador noutro país.  Os vendedores autorizados a fazer essas vendas devem ser limitados aos titulares de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada e Comerciante/Concessionário Autorizado.

 

A lei pode conferir ao governo autoridade para restringir as vendas de exportação quando houver escassez de oferta no mercado interno.

Exemplo 35.10:

Artigo [_]
(1) Sem prejuízo do disposto na secção seguinte, as vendas à exportação de minerais para desenvolvimento e de produtos minerais para desenvolvimento processados só podem ser feitas por titulares de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada e de Comerciante/Concessionários Autorizado emitida pela entidade reguladora nacional.

(2) Essas vendas por esses licenciados só podem ser efectuadas nos Estados membros da União Africana.

Artigo [_]
(1) Em caso de escassez de minerais para desenvolvimento e de produtos processados no mercado interno, o Governo pode aplicar medidas temporárias para atenuar essa escassez, restringindo parcialmente as vendas de exportação desses minerais e produtos, desde que essas restrições não se apliquem a futuras expedições efectuadas em cumprimento de um contrato a longo prazo existente, nos termos do qual as expedições tenham começado pelo menos um mês antes do anúncio das medidas. 

(2) No caso de tais medidas temporárias serem implementadas, o Governo informará a [Legislatura] sobre as medidas implementadas e a justificação para tais medidas durante a sua implementação e fornecerá os relatórios à [Legislatura] sobre os resultados de tais medidas que a Legislatura solicitar.

As violações civis da lei são as violações que não envolvem uma intenção criminosa.  Uma pessoa pode cometer uma violação civil de um requisito ou obrigação nos termos da Lei de forma não intencional.  Assim, o incumprimento dos requisitos de comunicação ou das obrigações de atenuação ambiental, saúde e segurança do titular da licença constituiria uma infracção civil.

 

O ónus da prova do Governo ou da entidade responsável pela aplicação da lei para demonstrar que foi cometida uma infracção civil não é tão elevado como o ónus da prova de uma condenação penal.  As infracções civis podem ser detectadas por um organismo ou tribunal administrativo e não por um tribunal. 

 

As infracções civis à lei podem ser punidas (i) com uma coima que pode ser aplicada por infracção ou por dia, semana ou mês em que se mantenha uma condição que viole a lei, (iii) com uma ordem injuntiva para tomar medidas correctivas, ou (iii) com a suspensão ou revogação de uma licença.  As infracções civis não são punidas com pena de prisão e não fazem parte do registo criminal de uma pessoa.

 

No interesse da aplicação das disposições da Lei, a jurisdição competente pode incentivar os cidadãos a comunicarem as infracções à lei, concedendo-lhes uma parte das coimas aplicadas e recuperadas por infracções devidamente constatadas pelo órgão administrativo adjudicatário.

Exemplo 35.11:

Artigo [_]
Qualquer vendedor de minerais para desenvolvimento que não cumpra o requisito de (a) fornecer ao seu comprador um certificado de qualidade ou um certificado de origem dos minerais para desenvolvimento ou (b) vender os minerais para desenvolvimento como não certificados no que diz respeito à qualidade ou origem, será sujeito a uma coima num montante não inferior a [_] e não superior a [_] por transacção.

Artigo [_]
Qualquer titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado ou Transportador Autorizado que não registe as informações relativas a todas as suas transacções de minerais para desenvolvimento, tal como exigido na secção [_] supra, pagará uma coima de [_] por mês até que a manutenção de registos do titular esteja em conformidade com o requisito.

Artigo [_]
Qualquer titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado ou Transportador Autorizado que não apresente, dentro do prazo oficial, o relatório anual que resuma as informações agregadas sobre as transacções registadas, tal como exigido na Secção [_] supra, fica sujeito a uma coima de [_] por dia até à apresentação do relatório.

Artigo [_]
Qualquer titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada ou Comerciante/Concessionário Autorizado que não comunique os dados relativos aos preços tal como exigido nos termos desta Parte dentro do prazo regulamentar será sujeito a uma coima de [_] por cada [semana] mês até à apresentação da comunicação.

Artigo [_]
Um titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada ou de Comerciante/Concessionário Autorizado que não cumpra os requisitos aplicáveis em matéria de contratação e formação de cidadãos da jurisdição, em conformidade com os regulamentos nos termos desta Parte, fica sujeito a uma coima de [_] por mês até que o titular da licença cumpra os requisitos.

Artigo [_]
Qualquer titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada que não apresente atempadamente ou não implemente um plano de aquisições locais, conforme exigido na secção [_] supra, fica sujeito a uma coima de [__] por mês até que o plano exigido seja apresentado ou implementado.

Artigo [_]
Qualquer titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada que não cumpra os requisitos da secção [_] supra e os regulamentos de implementação relativos ao acesso aos terrenos será sujeito a uma coima de [_] por mês até que cumpra esses requisitos.

Artigo [_]
Qualquer titular de uma licença de Transportador Autorizado que contrate um não-cidadão de [País] no âmbito da sua actividade de transporte de minerais para desenvolvimento pagará uma coima não inferior a [_] nem superior a [_] por semana de emprego.

Artigo [_]
Qualquer titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada ou de Comerciante/Concessionário Autorizado que faça vendas de minerais para desenvolvimento ou de produtos minerais para desenvolvimento fora do território em que essas vendas são autorizadas pela licença fica sujeito a uma coima de [_] por transacção ou à suspensão da sua licença por [um mês] pela entidade reguladora que emitiu a licença ou a ambas as sanções.

Artigo [_]
O titular de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado que não cumpra a regulamentação aplicável em matéria de práticas comerciais leais fica sujeito a uma coima não inferior a [_] nem superior a [_] por infracção.

Artigo [_]
Sem prejuízo das disposições das outras leis e regulamentos aplicáveis, qualquer titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado ou Transportador Autorizado que não cumpra os requisitos e regulamentos de protecção do meio ambiente, segurança e higiene previstos nesta Parte ficará sujeito à suspensão da sua licença até que os cumpra. 

Artigo [_]
A entidade reguladora que concedeu a licença a qualquer titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado ou Transportador Autorizado pode ordenar ao titular da licença que tome todas as medidas correctivas que considere razoavelmente necessárias para dar cumprimento às disposições desta Parte e dos regulamentos nela previstos, no prazo que considere razoavelmente adequado.  O não cumprimento num prazo razoável por parte do titular da licença pode implicar a suspensão da licença pela entidade reguladora. 

Artigo [_]
Se a penalidade de suspensão da licença de uma Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado ou Transportador Autorizado não for levantada após [6 meses/um ano], ou se uma coima não for paga pelo titular contra quem foi aplicada no prazo de [sessenta (60) dias] a contar da notificação da coima, a entidade reguladora pode revogar a licença do titular. 

Artigo [_]
Por quaisquer outras infracções às disposições desta [Lei][Código][Legislação] cometidas por uma Instalação de Processamento Autorizada, um Comerciante/Concessionário Autorizado ou um Transportador Autorizado não previstas nesta lei, o titular da licença fica sujeito a uma coima não superior a [$ ] a pagar à entidade que concedeu a licença.  

Artigo [_]
(1) As sanções por infracções civis às disposições desta Parte serão decretadas e aplicadas pela entidade reguladora que emitiu a licença ao titular.

(2. Antes de aplicar qualquer penalidade civil nos termos desta Parte, a entidade reguladora notificará o titular da licença, por escrito, da natureza da infracção e da potencial penalidade, bem como de uma audiência justa na qual o titular da licença terá a oportunidade de apresentar a sua defesa.

(3) Todas as penalidades ordenadas ou aplicadas por uma entidade reguladora nos termos desta parte deverão ser indicadas por escrito, com a respectiva fundamentação, e entregues ao sujeito objecto da penalidade.

(4) Qualquer penalidade aplicada em caso de infracção civil ao disposto nesta parte poderá ser objecto de recurso administrativo para o revisor administrativo no prazo de trinta (30) dias após a respectiva notificação ao titular infractor.  O Revisor Administrativo emite a sua decisão sobre o recurso por escrito, fundamentando-a, no prazo de sessenta (60) dias a contar da apresentação do recurso administrativo pelo titular da licença ou por alguém em seu nome. A decisão deve ser registada pela entidade reguladora, imediatamente notificada ao titular da licença e publicada.

(5) A decisão final da autoridade de revisão está sujeita a revisão judicial em conformidade com a [Lei dos Procedimentos Administrativos/Civis] de [País].

Artigo [_]
Uma pessoa que notifique a [Autoridade Reguladora] ou a entidade reguladora provincial/estatal, consoante o caso, de uma suspeita de infracção que seja confirmada e resulte na cobrança de uma coima pela [Autoridade Reguladora] ou pela entidade reguladora provincial/estatal tem direito a receber o pagamento de [50%] da coima paga.

As infracções penais são actos intencionais que violam a lei e que são puníveis com coimas e prisão após condenação por um tribunal judicial na sequência de um processo equitativo de acordo com a lei, em que o ónus da prova que recai sobre o Estado é mais elevado do que o exigido para considerar uma pessoa culpada de uma infracção civil.  As sanções por infracções penais aumentam normalmente em caso de reincidência.

Exemplo 35.12:

Artigo [_]
(1) Qualquer pessoa que viole conscientemente o Artigo [_] (sobre a proibição de processar, comercializar ou negociar e transportar minerais para desenvolvimento sem uma licença emitida nos termos da [Lei][Código][Legislação]), comete uma infracção que é punível com uma coima não superior a [_] ou pena de prisão por um período não superior a [_] ou ambas.

(2) Qualquer titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada, Comerciante/Concessionário Autorizado ou Transportador Autorizado que se dedique conscientemente ao comércio, venda ou transporte de minerais que não sejam os minerais para desenvolvimento para os quais a sua licença foi emitida, sem uma licença ou outra autorização para negociar esses outros minerais, comete uma infracção punível com uma coima não superior a [_] ou com uma pena de prisão não superior a [_] ou ambas.

Artigo [_]
(1) Qualquer pessoa que falsifique conscientemente um certificado de origem ou qualquer informação material num certificado de origem de minerais para desenvolvimento será culpada de fraude relativamente à pessoa a quem a parte falsificadora vende ou entrega esses minerais e a todas as partes subsequentes que comprem os mesmos minerais sem conhecimento da fraude.

(2) Qualquer pessoa que cometa os actos fraudulentos referidos na alínea (1) acima comete uma infracção punível com uma coima de duas vezes o preço pelo qual a pessoa vendeu ou transportou os minerais para desenvolvimento, ou pena de prisão de [_] ano(s), ou ambos.

Artigo [_]
(1) Qualquer pessoa que:

(a) em qualquer pedido nos termos desta [Lei][Código][Legislação] faz conscientemente qualquer declaração que é conscientemente falsa ou enganosa de uma forma material; 

(b) em qualquer relatório ou declaração apresentado em conformidade com qualquer disposição desta [Lei][Código][Legislação], inclui ou permite conscientemente que seja incluída qualquer informação que seja conscientemente falsa ou enganosa de uma forma material;

(c) coloca ou deposita, ou é cúmplice da colocação ou do depósito de, qualquer material em qualquer local com a intenção de induzir em erro qualquer outra pessoa quanto à natureza dos minerais para desenvolvimento nesse local;

(d) mistura ou faz com que seja misturada com qualquer amostra de mineral para desenvolvimento qualquer substância que aumente o valor ou, de alguma forma, altere a natureza do mineral de desenvolvimento com a intenção de enganar, iludir ou defraudar, comete uma infracção cuja penalidade, em caso de condenação, é de
  (i) no caso de uma pessoa singular, uma coima não superior a [_] ou uma pena de prisão não superior a [_] ano(s); ou 
  (ii) no caso de uma pessoa colectiva, a uma coima não superior a [_]

(2) Quando se provar que uma infracção cometida por uma pessoa colectiva foi cometida com o consentimento ou a conivência de um director, gerente, secretário ou outro cargo semelhante da pessoa colectiva, ou de qualquer pessoa que pretendesse agir nessa qualidade, ou que pode ser imputada a qualquer negligência por parte desse indivíduo, essa pessoa, bem como a pessoa colectiva, comete uma infracção e é punida em conformidade.

Artigo [_]
Sempre que uma pessoa cometa um acto relacionado com minerais para desenvolvimento que constitua uma actividade criminosa, essa pessoa estará sujeita à legislação nacional relativa à acção penal. 

A tax holiday is an incentive in the form of a temporary exemption from the obligation to pay a certain tax. Tax holidays are viewed unfavourably by tax economists when they (a) are unnecessary or (b) result in a taxpayer paying taxes on certain economic activity in a jurisdiction other than the jurisdiction in which the economic activity took place and which granted the tax holiday.

On the other hand, a tax holiday may be justifiable when it avoids the imposition of a tax that renders certain desirable economic activity uneconomical by its effect on marginal cost. For example, if VAT at a high rate (e.g. 15% or more) applies to all imports, in addition to customs duties, and the import of certain equipment is necessary to a certain desirable economic activity but the VAT renders that activity uneconomical, that would be a case where a tax holiday may be justified.

Exemplo 35.13.1:

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de Pesquisa para minerais para desenvolvimento emitida pela [Autoridade Reguladora] nacional terá direito às seguintes isenções fiscais durante os termos da sua licença, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(a)    [Isenções fiscais]
(b)    [Isenções fiscais]
(c)    [Isenções fiscais].

(2) O titular de uma licença de Pesquisa para minerais para desenvolvimento emitida por uma entidade reguladora provincial/estatal terá direito às seguintes isenções fiscais durante os termos da sua licença, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(a)    [Isenções fiscais]
(b)    [Isenções fiscais]
(c)    [Isenções fiscais].

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento emitida pela [Autoridade Reguladora] nacional tem direito às seguintes isenções fiscais para o exercício fiscal em que ocorre a emissão da sua licença e para os exercícios fiscais imediatamente seguintes, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(a)    [Isenções fiscais]
(b)    [Isenções fiscais]
(c)    [Isenções fiscais].

(2) O titular de uma licença de exploração de minerais para desenvolvimento emitida por uma entidade reguladora provincial/estatal tem direito às seguintes isenções fiscais para o exercício fiscal em que ocorre a emissão da sua licença e para os dois exercícios fiscais imediatamente seguintes, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(a)    [Isenções fiscais]
(b)    [Isenções fiscais]
(c)    [Isenções fiscais].

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada emitida pela [Autoridade Reguladora] nacional tem direito às seguintes isenções fiscais para o exercício fiscal em que ocorre a emissão da sua licença e para os dois exercícios fiscais imediatamente seguintes, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(d)    [Isenções fiscais]
(e)    [Isenções fiscais]
(f)    [Isenções fiscais].

(2) O titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada emitida por uma entidade reguladora provincial/estatal tem direito às seguintes isenções fiscais para o exercício fiscal em que ocorre a emissão da sua licença e para os dois exercícios fiscais imediatamente seguintes, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(a)    [Isenções fiscais]
(b)    [Isenções fiscais]
(c)    [Isenções fiscais].

(3) Se a Instalação de Processamento Autorizada produzir produtos fertilizantes que são vendidos no mercado interno, o titular da licença terá direito às seguintes isenções fiscais adicionais durante o período de validade da licença:

(a)    [por exemplo, isenção de IVA sobre os factores de produção];
(b)    [por exemplo, isenção de IVA na venda de produtos];
(c)    [outra isenção fiscal].

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado emitida pela [Autoridade Reguladora] nacional tem direito às seguintes isenções fiscais para o exercício fiscal em que ocorre a emissão da sua licença e para os dois exercícios fiscais imediatamente seguintes, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(a)    [Isenções fiscais]
(b)    [Isenções fiscais]
(c)    [Isenções fiscais].

(2) O titular de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado emitida por uma entidade reguladora provincial/estatal tem direito às seguintes isenções fiscais para o exercício fiscal em que ocorre a emissão da sua licença e para os dois exercícios fiscais imediatamente seguintes, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(a)    [Isenções fiscais]
(b)    [Isenções fiscais]
(c)    [Isenções fiscais].

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de Transportador Autorizado emitida pela [Autoridade Reguladora] nacional tem direito às seguintes isenções fiscais para o exercício fiscal em que ocorre a emissão da sua licença e para os dois exercícios fiscais imediatamente seguintes, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(a)    [Isenções fiscais]
(b)    [Isenções fiscais]
(c)    [Isenções fiscais].

(2) O titular de uma licença de Transportador Autorizado emitida pela entidade reguladora provincial/estatal tem direito às seguintes isenções fiscais para o exercício fiscal em que ocorre a emissão da sua licença e para os dois exercícios fiscais imediatamente seguintes, desde que apresente declarações fiscais que cumpram as regras de declaração aplicáveis ao imposto:

(a)    [Isenções fiscais]
(b)    [Isenções fiscais]
(c)    [Isenções fiscais].

This section outlines measures designed to apply a reduced income tax with respect to holders of licences as Authorised Processing Facilities, Authorised Trader/Dealers and Authorised Transporters of development minerals. It is intended that the reduced income tax should apply only to citizens of the country where the development minerals are being mined in order to grow the local entrepreneurial class.

Reduced income tax may or may not be appropriate in a given jurisdiction. In jurisdictions where the tax rates are progressive and increase as income levels increase, the tax rate may already be sufficiently modest to permit the development of a low-margin development minerals beneficiation subsector of the minerals sector by local entrepreneurs. On the other hand, if the country’s tax rates are uniform across income levels.

A reduction in the income tax rates may be appropriate in order to stimulate investment in the development minerals beneficiation subsector.

Exemplo 35.13.2:

Artigo [_]
(1) As pessoas singulares titulares de uma Licença de Instalação de Processamento Autorizada que sejam cidadãs do [país] têm direito a uma redução de [ %] da taxa do imposto sobre o rendimento a pagar sobre o rendimento líquido das actividades realizadas nos termos das suas licenças, em conformidade com a legislação fiscal aplicável.

(2) As entidades constituídas nos termos da legislação do [país] que sejam titulares de uma Licença de Instalação de Processamento Autorizada terão direito a uma redução de [ %] da taxa do imposto sobre o rendimento a pagar sobre o rendimento líquido das actividades realizadas nos termos das suas licenças, em conformidade com a legislação fiscal aplicável.

Artigo [_]
(1) As pessoas singulares titulares de uma licença de Comerciante /Concessionário Autorizado ou de Transportador Autorizado e que sejam cidadãs do [país] têm direito a uma redução de [ %] da taxa do imposto sobre o rendimento a pagar sobre o rendimento líquido das actividades exercidas nos termos das suas licenças, em conformidade com a legislação fiscal aplicável.

(2) As entidades constituídas nos termos da legislação do [país] que sejam titulares de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado ou Transportador Autorizado têm direito a uma redução de [ %] da taxa do imposto sobre o rendimento a pagar sobre o rendimento líquido das actividades exercidas nos termos da sua licença, em conformidade com a legislação fiscal aplicável.

Customs duties on imported inputs that are necessary for the development of economic activity often have a negative effect on investment decisions because they must be paid when a plant is being built and before it is generating revenue. For this reason, it is not uncommon for countries to exonerate investors in certain targeted sectors of economic activity from the payment of customs duties on the imports that are essential to the development of their economic activity.

Exonerations from the payment of customs duties on regional inputs (i.e., development minerals imported from other member states of the AU) would be available only to the holders of Authorised Processing Facility licences and Authorised Trader/Dealer licences issued by the national Regulating Authority because they are the only licensees who would be authorised to purchase development minerals regionally under the licensing scheme envisaged by this Guiding Template.

Exemplo 35.13.2:

Artigo [_]
(1) Sujeito às disposições de quaisquer tratados ou acordos internacionais vinculativos em matéria de direitos aduaneiros de que [País] seja signatário, o titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada ou de Comerciante/Concessionário Autorizado emitida pela [Autoridade Reguladora] nacional será dispensado do pagamento de direitos aduaneiros sobre minerais para desenvolvimento importados de outros Estados membros da União Africana, a menos que a [Autoridade Reguladora] certifique aos Serviços Aduaneiros que existe um abastecimento adequado de minerais para desenvolvimento para o mercado interno a nível nacional.

(2) Sujeito às disposições de quaisquer tratados ou acordos internacionais vinculativos em matéria de direitos aduaneiros de que [País] seja signatário, o titular de uma licença de Instalação de Processamento Autorizada ou de Comerciante/Concessionário Autorizado emitida pela [Autoridade Reguladora] nacional será dispensado do pagamento de direitos aduaneiros sobre minerais para desenvolvimento exportados para outros Estados membros da União Africana, a menos que a [Autoridade Reguladora] certifique aos Serviços Aduaneiros que existe uma escassez de fornecimento de minerais para desenvolvimento para o mercado interno.

Holders of licences for the exploitation of development minerals generally pay royalties in an amount of local currency per unit volume of the minerals extracted or sold. In some cases, the royalty could be paid by an Authorised Processing Facility or an Authorised Trader/Dealer.

The royalty paid to the government for minerals extracted is intended to compensate the nation for the appropriation of an asset that belongs to the nation. Importantly, part of the royalty payment should be paid or allocated to the local community situated closest to the mineral deposit and/or related processing plant, because it is the group most directly impacted by the activity of extracting and/or processing the minerals. These considerations should be kept in mind when designing any exemption from the obligation to pay royalties on development minerals, which should always be a partial exemption at most.

Exemplo 35.13.4:

Artigo [_]
(1) Para os minerais para desenvolvimento que são exportados para venda, os royalties devem ser pagos nas condições estabelecidas na secção desta lei relativa às condições fiscais.

(2) Para os minerais para desenvolvimento que são vendidos no mercado interno ([País]) pelos titulares de licenças de exploração desses minerais emitidas pela [Autoridade Reguladora], o titular da licença de exploração está isento de metade da quota nacional da royalty aplicável, calculada de acordo com o estabelecido na secção desta lei relativa a termos fiscais.  Não haverá isenção da(s) quota(s) provincial/estatal ou da comunidade local da obrigação de pagamento de royalties.

(3) Para os minerais para desenvolvimento que são vendidos no mercado interno (dentro de [País]) pelos titulares de licenças de exploração desses minerais emitidas pela [entidade reguladora provincial/estatal], o titular da licença de exploração fica isento da totalidade da quota nacional do royalty aplicável, calculada conforme estabelecido na secção desta lei sobre termos fiscais.  Não haverá isenção da(s) quota(s) provincial/estatal ou da comunidade local da obrigação de pagamento de royalties.

(4) No caso dos titulares de licenças de exploração referidos nos parágrafos 2 e 3 acima venderem a sua produção mineral a titulares de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado pela Autoridade Reguladora Nacional que exportam os minerais para desenvolvimento, esses titulares de uma licença de Comerciante/Concessionário Autorizado pagarão o montante da quota nacional do pagamento de royalties que não foi paga pelo titular da licença de exploração.

This section relates to payment of royalty to the local communities where the development mineral is mined. It is the expectation that local communities should benefit directly from development minerals mined within their areas. However, even in countries that provide for a share of royalty payments to be distributed to the local communities directly impacted by a minerals exploitation project, the distribution mechanism is often slow and unreliable.

An allocation of royalty payments to the local community can be handled in different ways. One way is for the community’s share of the royalty to be paid directly to it by the exploitation licence holder. This, however, requires that the local community have a bank account and the ability to account for and manage the royalty payments which may or may not be the case.

Another way to allocate royalty payments to the local community is to have them paid in the first instance to a central clearing-house which accounts for the payments and distributes their respective shares to the local community, the national government and any other beneficiaries.

A third way to allocate royalty payments to the local community is to have them paid to a special account of the national treasury where they will be accounted for and immediately segregated into an account of, or for the benefit of, the local community.

Each of the aforementioned allocation methods has pros and cons. The choice of the best approach depends on the capabilities and administrative structure and culture of each country.

It is preferable to have regulations with respect to the allocation of royalty payment towards development projects in the respective areas. However, these will need to be covered in national laws on development projects.

Exemplo 35.13.5:

Artigo [_]
(1) Uma percentagem de cada pagamento de royalties devido sobre minerais para desenvolvimento explorados nos termos de uma licença emitida nos termos desta [Lei][Código][Legislação]deve ser atribuída à comunidade ou comunidades locais directamente afectadas pelo projecto de exploração de minerais para desenvolvimento, tal como estabelecido na secção desta [Lei][Código][Legislação] sobre termos fiscais.  
 
(2) Os regulamentos adoptados pela [Autoridade Reguladora] devem estabelecer o procedimento de certificação da comunidade ou comunidades locais directamente afectadas por cada projecto de exploração de minerais para desenvolvimento.

(3) Sob reserva do disposto no parágrafo 5, o pagamento de royalties pelo titular de uma licença de direito de mineração emitida pela [Autoridade Reguladora] para a exploração de minerais para desenvolvimento deve ser feito à [Autoridade Reguladora] em nome do Tesouro Nacional.  O Tesouro Nacional determina, no prazo de duas semanas após o pagamento de royalties pelo titular da licença de mineração, a parte desse pagamento de royalties que é atribuída às comunidades locais certificadas directamente afectadas pelas actividades de exploração de minerais para desenvolvimento e atribui esse montante a uma conta das comunidades locais que lhes será disponibilizada de acordo com procedimentos a acordar entre o Departamento do Tesouro Nacional, a autoridade provincial/estatal e os representantes devidamente constituídos das comunidades locais.

(4) Nos termos do parágrafo (5) abaixo, cada pagamento de royalties pelo titular de uma licença de direito de mineração emitida pela entidade reguladora provincial/estatal para a exploração de minerais para desenvolvimento deve ser feito à entidade reguladora em nome do Tesouro provincial/estatal.  O Tesouro provincial/estatal deve, no prazo de duas semanas a contar do pagamento de royalties pelo titular da licença de mineração, determinar a parte desse pagamento de royalties que é atribuída às comunidades locais certificadas directamente afectadas pelas actividades de exploração de minerais para desenvolvimento e deve atribuir esse montante a uma conta das comunidades locais que lhes será disponibilizada de acordo com procedimentos a acordar entre a autoridade provincial/estatal e os representantes devidamente constituídos das comunidades locais.

(5) Após a certificação ao Tesouro Nacional ou ao Tesouro provincial/estatal pela [Autoridade Reguladora] ou pela entidade reguladora provincial/estatal, respectivamente, de que as comunidades locais certificadas têm os meios e a capacidade de gerir as suas próprias finanças, o Tesouro Nacional ou o Tesouro provincial/estatal, conforme o caso, dá instruções ao titular da licença de mineração para que doravante pague a quota-parte da comunidade local de cada pagamento de royalties directamente na conta ou à entidade designada para receber esses pagamentos.

(6) Cada autoridade licenciadora e comunidade local certificada nos termos desta secção publicará um relatório trimestral sobre os pagamentos de royalties que lhe são feitos.

Os termos fiscais, ou regime fiscal, referem-se ao conjunto de instrumentos ou ferramentas que determinam a forma como as receitas dos projectos mineiros são partilhadas entre o Estado e as empresas e podem incluir royalties, bónus, participação do estado no capital, impostos sobre as rendas, taxas de superfície, impostos sobre o rendimento, impostos com retenção na fonte e outros tipos de direitos ou taxas.

Muitas vezes, a legislação mineira inclui instrumentos fiscais específicos do sector mineiro, como royalties, bónus, participação do capital do estado e taxas de superfície. Estes pagamentos podem ser cobrados pelo ministério das minas ou pela empresa mineira estatal ou outra entidade que detenha participações num projecto mineiro em nome do estado.

Por outro lado, os impostos sobre o rendimento, as retenções na fonte e as disposições destinadas a colmatar as lacunas fiscais, que podem ser comuns a todos os sectores, são frequentemente incluídos na legislação fiscal e administrados e cobrados pela autoridade fiscal. A legislação fiscal pode também incluir disposições específicas para o sector mineiro, tais como regras de amortização, regras de reporte de perdas e a tributação separada de projectos individuais, conhecida como “ring fencing”.

Pode ser vantajoso manter todas as disposições fiscais no âmbito da lei fiscal, enquanto as disposições não-fiscais que não são da competência da autoridade fiscal podem ser incluídas na legislação mineira. A legislação mineira pode fazer referência à lei fiscal e prever explicitamente que, para além das disposições não-fiscais incluídas na legislação mineira, as empresas devem pagar impostos sobre o rendimento, direitos aduaneiros e outras taxas em conformidade com a legislação fiscal geralmente aplicável. Isto pode ajudar a evitar incoerências e inconsistências entre a legislação fiscal e a legislação mineira e evitar confusões sobre que partes da legislação fiscal são aplicáveis às empresas mineiras.

Pode também ser vantajoso estabelecer o regime fiscal em legislação e regulamentos, com uma margem limitada para variações de projecto para projecto, em vez de estabelecer o regime fiscal inteiramente em contratos com disposições específicas para cada projecto. Dado que os contratos podem nem sempre ser divulgados, o estabelecimento do regime na lei proporciona segurança e transparência tanto aos investidores como a outras partes interessadas, incluindo as autoridades que devem administrar o regime. O estabelecimento do regime fiscal na lei também limita a margem de negociação, em que os governos podem estar em desvantagem em relação às empresas que podem ter um melhor conhecimento do recurso mineral, e pode ajudar a limitar a possibilidade de corrupção. Um regime fiscal bastante uniforme para todos os projectos mineiros também é mais fácil de administrar do que vários regimes fiscais com grandes variações entre si.

Ao escolher a combinação de instrumentos fiscais a utilizar no sector, o governo deve ter em conta:

  • Calendário - os instrumentos tais como bónus e royalties, são pagos no início do ciclo de vida de um projecto mineiro, quer aquando da assinatura de um contrato de exploração mineira (no caso de um bónus de assinatura), quer após o início da produção (no caso de royalties ou bónus relacionados com a obtenção de determinados marcos de produção), enquanto os impostos baseados nos lucros só são pagos quando o projecto dá lucro, o que pode demorar vários anos;  
  • Progressividade - os regimes fiscais progressivos dão ao Estado uma parte maior do lucro quando os lucros aumentam, os regimes neutros dão ao Estado a mesma parte independentemente das alterações na rentabilidade e os instrumentos regressivos dão ao Estado uma parte menor à medida que os lucros aumentam. Os regimes neutros e regressivos podem assegurar um fluxo constante de rendimento para o Estado, mas são menos atractivos para os investidores, uma vez que exigem o pagamento mesmo que os custos excedam as receitas e podem ser politicamente impopulares em alturas de subida dos preços, se o país perder a possibilidade de captar os superlucros daí resultantes;
  • Risco - os instrumentos que se baseiam nos lucros, como os impostos sobre o rendimento, ou os instrumentos como a participação do estado no capital, que podem exigir que o estado contribua para os custos do projecto e receba uma parte dos dividendos apenas se houver dividendos a pagar, implicam um maior risco para o estado no caso do projecto não ser rentável.

A participação do estado no capital refere-se a disposições que obrigam ou permitem que o estado detenha uma percentagem do capital ou da propriedade de entidades empresariais envolvidas em actividades mineiras. A participação do estado no capital social pode assumir muitas formas, nomeadamente:

  • Juros integralmente pagos, o que significa que o Estado paga integralmente a sua parte das despesas, proporcionalmente à sua percentagem de participação na empresa mineira. O Estado pode igualmente fazer uma contribuição não pecuniária para a sua participação no capital, por exemplo, através do fornecimento de infra-estruturas.
  • Juros transportados em que o investidor paga a parte do Estado nos custos do projecto até à fase de produção e, em seguida, o Estado renuncia ao pagamento de dividendos até que esses custos mais os juros sejam pagos.
  • Juros gratuitos em que o Estado não paga nada pela sua parte.

 

É de notar que a participação "livre" obrigatória do Estado no capital social dos titulares de licenças de mineração é uma política seguida pelos membros da UEMAO (União Económica e Monetária da África Ocidental), mas não é geralmente o caso entre os membros da SADC.

O capital do Estado pode ser detido através de uma empresa pública, do ministério responsável pela exploração mineira ou de outras instituições governamentais. A participação do Estado pode ser vista como outro instrumento através do qual o Estado pode participar nas receitas de um projecto de mineração (através do recebimento de dividendos como accionista). Especialmente quando o capital é detido através de uma empresa pública, a participação do Estado no capital pode ser vista como um meio de transferir conhecimentos e tecnologia e de desenvolver a capacidade da empresa pública para, eventualmente, realizar operações mineiras. O objectivo poderá ser a indigenização do sector e a redução da dependência de parceiros estrangeiros, no âmbito de um plano de desenvolvimento industrial mais vasto. A participação do Estado pode também ser vista como um meio de assegurar uma maior participação do Estado na tomada de decisões relativas ao projecto e de reforçar a capacidade do governo para controlar as actividades das empresas mineiras privadas. Países como o Botsuana tiveram algum sucesso na utilização da participação do Estado na joint-venture Debswana (anteriormente De Beers Botswana Mining Company). O Governo era inicialmente um accionista minoritário, mas detém agora uma participação de 50% na empresa. A Debswana tornou-se um importante empregador do sector privado, contribuiu significativamente para a economia do Botswana e emprega um pessoal quase exclusivamente local. Do mesmo modo, a CODELCO do Chile e a OCP de Marrocos também se tornaram líderes mundiais na produção de cobre e de fosfatos, respectivamente. 

No entanto, é importante notar que a participação do Estado no capital social pode apresentar algumas desvantagens. Em primeiro lugar, o Estado adquire uma participação numa filial local não diversificada de uma empresa internacional cujas participações se limitam ao projecto de mineração. Isto significa que o investimento representa um risco substancial que um país com restrições orçamentais poderá não estar em condições de suportar. No caso do capital totalmente pago, o Estado estaria a contribuir para os custos de pesquisa e desenvolvimento antes de ter a certeza da rentabilidade da mina. Para um país com necessidades prementes em matéria de infra-estruturas e outras necessidades de desenvolvimento, o Estado terá de ponderar se esta é a melhor utilização dos fundos estatais, tendo em conta as necessidades do país. No caso dos juros transportados, há ainda a questão da utilização de fundos para cobrir os custos do projecto (renunciando aos dividendos até que os custos mais os juros sejam pagos) que poderiam ser utilizados para outras necessidades potencialmente mais prementes do país. Os juros livres podem ainda exigir a contribuição do Estado se forem feitas chamadas de caixa aos accionistas para cobrir os custos durante a fase de produção (por exemplo, para a melhoria das minas). Os juros livres devem também ser considerados à luz das outras componentes do regime fiscal global. De um ponto de vista puramente fiscal, o Estado pode conseguir obter a mesma quota-parte através da utilização de outros instrumentos fiscais e os juros gratuitos podem constituir um desincentivo ao investimento marginal ou o governo pode ter de sacrificar outras condições negociáveis em troca do capital gratuito. Além disso, os dividendos podem nem sempre ser distribuídos, uma vez que, dependendo da força das protecções dos accionistas minoritários, os detentores da maioria podem tomar decisões relativas à utilização dos rendimentos (por exemplo, reinvestir os fundos em actualizações da infra-estrutura da mina) que resultam na distribuição limitada ou nula de dividendos. De um ponto de vista fiscal, os royalties podem ser utilizados para alcançar o mesmo resultado.

No que diz respeito à transferência de conhecimentos e ao desenvolvimento da capacidade local para gerir o sector mineiro, o Estado pode utilizar outras estratégias, incluindo exigir ou incentivar as empresas a proporcionarem estágios, bolsas de estudo ou formação a funcionários públicos, a contratarem e formarem locais para cargos qualificados e de gestão, a realizarem investigação e desenvolvimento localmente, etc. O Estado pode também exigir o estatuto de observador no conselho de administração da empresa, com pleno acesso a todos os papéis e documentos fornecidos ao conselho de administração.

A participação do Estado também pode não produzir os benefícios esperados em termos de poder de decisão se o Estado for um accionista minoritário. Neste caso, o Estado pode ter de negociar um acordo de accionistas com fortes direitos de minoria para evitar que o proprietário maioritário tome a maior parte das decisões sem o consentimento da minoria. Os acordos de accionistas podem prever uma lista mínima de decisões críticas que exigem o consentimento de todos os proprietários, o direito de acesso aos livros e registos da empresa e a política de dividendos. O governo pode também optar por ter uma participação especial (a lei da mineração do Gana dá um exemplo) à qual não estão associados direitos de dividendos, mas que confere ao governo direitos de veto sobre certas decisões fundamentais.

Nos países em que é política do Estado participar no capital de cada projecto de mineração, os seguintes factores devem ser considerados para inclusão na lei ou nos regulamentos (estes últimos podem proporcionar maior flexibilidade aos governos):

  1. Em que fase o Estado passará a participar no capital da empresa do projecto (pesquisa ou produção?)  A maioria dos países que exige a participação do Estado no capital impõe esse requisito na fase de produção.
  2. Como e quando o Estado irá adquirir a sua participação no capital da empresa que detém a licença de mineração.
  3. Se a participação do Estado será "capital livre", "capital transportado" ou totalmente paga.  Se for contemplada uma nova participação facultativa do Estado numa base remunerada, como será determinado o preço das acções adicionais.
  4. Se o capital do Estado terá direito a representação no conselho de administração da empresa, ou a qualquer distribuição preferencial de dividendos ou outros direitos económicos ou de voto.  A maioria das disposições relativas ao capital próprio do Estado estipula que o capital próprio do Estado não será sujeito a diluição em caso de emissão de acções adicionais da empresa.
  5. Que instituição irá deter e gerir a participação do Estado no capital da empresa do projecto.
Exemplo 36.1.1:

Artigo [_]
(1) Sempre que um titular de um título de mineração decidir explorar um depósito, com base num estudo de viabilidade, deve dar início aos procedimentos para a criação de uma sociedade exploradora, à qual será emitido o título de mineração relativo às operações.   A concessão do referido título de mineração por um Estado membro confere ao Estado o direito a uma participação de 10% no capital social da sociedade exploradora durante todo o período de operação da mina. Esta participação, que não tem qualquer encargo, não pode ser diluída em caso de aumento de capital. 
(2) Para que um Estado-membro detenha uma participação adicional no capital social de uma Sociedade Operadora, tal deve ser feito através de contribuições e deve ser negociado. 

Exemplo 36.1.2:

Artigo [_]

(1) A partir da data de entrada em vigor deste [Código][Lei][Legislação], a concessão pelo Estado de uma licença de exploração confere imediatamente ao Estado uma participação gratuita, até um máximo de 15%, no capital da empresa titular da licença.

(2) Esta disposição não se aplica automaticamente às concessões mineiras assinadas e ratificadas antes da data de entrada em vigor deste [Código][Lei][Legislação]. A sua aplicação em relação às referidas concessões mineiras (assinadas e ratificadas) está sujeita às condições previstas no Artigo [_] (que trata das especificidades dos contratos de concessão mineira pré-existentes) deste [Código][Lei][Legislação].

(3) Esta participação não pode ser diluída por eventuais aumentos de capital. Esta participação é igualmente isenta dos encargos e os juros são transportados gratuitamente. Esta participação é obtida aquando da assinatura da licença de exploração.

(4) Esta participação, que é gratuita para o Estado, não pode ser vendida, nem ser objecto de penhor ou hipoteca. Confere ao Estado todos os direitos conferidos aos accionistas pela Lei Uniforme da OHADA relativa às sociedades comerciais e aos agrupamentos de interesse económico.

(5) O Estado tem o direito de adquirir uma participação suplementar, em numerário, nos termos acordados com cada empresa mineira relevante no âmbito do contrato de exploração mineira. Esta opção de aquisição pode ser calendarizada ao longo do tempo, mas só pode ser exercida uma vez. A participação total detida pelo Estado nos termos deste artigo não pode exceder 35%.

(6) O quadro seguinte define, por substância mineral e com o limite básico de 35%, os níveis de participação do Estado no capital das empresas titulares de licença de mineração.

(7) Níveis de participação do Estado nas empresas titulares de uma licença de mineração:

Produtos minerais e derivados

Direitos de accionistas não dilutivos

Juros em numerário suplementares (%)

Bauxite

15

20

Bauxite-alumina (projecto integrado*)

5

30

Alumina

7,5

27,5

Alumínio

2,5

32,5

Minério de ferro

15

20

Aço

5

30

Ouro e diamante

15

20

Minério radioactivo

15

20

Outras substâncias minerais

15

20

*Financiamento de uma mina de bauxite e de uma refinaria de alumina.

(8) A pedido do titular de uma licença de exploração, o direito do Estado de adquirir uma participação adicional em dinheiro no capital de uma empresa titular de uma licença de mineração pode ser reduzido em troca de um aumento de igual valor, determinado por um perito independente seleccionado de comum acordo e em função da substância mineral em causa, da taxa do imposto sobre a extracção de substâncias mineiras que não sejam os metais preciosos indicados no Artigo [_] (que trata do tipo e âmbito dos minerais classificados como metais preciosos) ou do imposto sobre a produção industrial ou semi-industrial de metais preciosos indicado no Artigo [_] (que classifica os metais preciosos semi-industriais) deste [Código][Lei][Legislação], de que essa empresa seja devedora.

(9) A participação do Estado pagável em numerário pode ser cedida e pode ser objecto de subconcessão. O Estado reserva-se o direito de leiloar, num processo aberto e transparente, a totalidade ou parte da sua participação pagável em dinheiro, sem direito de preferência para os outros accionistas da empresa titular da licença de exploração.

(10) A decisão relativa à cessão da totalidade ou de parte da participação do Estado pagável em dinheiro, bem como os respectivos termos, devem respeitar as disposições do acto relativas à retirada pelo Estado.

(11) Os accionistas da sociedade titular da licença de exploração devem assinar um acordo de accionistas que defina, nomeadamente, as decisões que não podem ser tomadas sem o acordo prévio do Estado.

(12) É criada uma sociedade anónima, em que o Estado é o único accionista, para dirigir a gestão dos recursos minerais.

(13) Esta empresa está mandatada para gerir de forma diligente as participações do Estado nas empresas titulares de uma licença de exploração. Ao fazê-lo, esta empresa actua em nome e por conta do seu único accionista, o Estado.

(14) Esta sociedade anónima encarregada da gestão dos recursos minerais é obrigada a pagar, sob a forma de dividendos ao seu único accionista, o Estado, os produtos e dividendos recebidos.

(15) Os poderes e o funcionamento desta sociedade anónima responsável pela gestão dos recursos minerais são determinados por regulamento.

Royalties referem-se aos pagamentos feitos pelos titulares de licenças mineiras ao governo pelo privilégio de extrair minerais da área definida na licença mineira. Por vezes, os royalties são designados por "imposto sobre minerais", "imposto de extracção" ou "imposto de exportação". No entanto, não se trata de um imposto no sentido estrito do termo; o seu objectivo é compensar o proprietário do recurso mineral pela perda de um bem não renovável, independentemente da rentabilidade do projecto. Por conseguinte, é fundamental fixar o preço dos royalties a um nível justo.

Existem três tipos principais de royalties:

- Os royalties de taxa fixa (ad-valorem) cobram uma percentagem fixa do valor do recurso extraído, ou do valor deduzido de alguns custos admissíveis.

- Os royalties de taxa variável (ad-valorem) aplicam uma taxa que varia em função de um factor definido, geralmente o preço de mercado da mercadoria. Esta taxa é aplicada ao valor do recurso extraído, ou ao valor deduzido de alguns custos admissíveis.

- Os royalties por unidade cobram uma taxa fixa por cada unidade de produção (por exemplo, cinco dólares por tonelada). Este tipo de royalty é menos comum do que os royalties ad-valorem, excepto para mercadorias de baixo valor, como o cascalho.

Para além da fixação da taxa de royalties, a definição rigorosa da base de cálculo (a forma como é calculado o valor do recurso extraído) é fundamental para a legislação mineira. Em alguns países, é utilizado o preço de venda, mas este pode nem sempre reflectir o valor de mercado dos minerais. Uma empresa mineira pode vender os seus minerais a uma empresa afiliada (geralmente, uma outra empresa que faz parte do mesmo grupo de empresas que o titular da licença) a um preço de venda artificialmente baixo, afim de reduzir as suas receitas declaradas e, por conseguinte, o montante das suas obrigações em matéria de royalties ou de imposto sobre o rendimento. Os governos podem contornar esta situação especificando na lei que o valor dos minerais será calculado com base em índices internacionais de preços. A lei deve então especificar que os minerais vendidos a uma empresa associada para os quais não existe um preço de referência internacional serão vendidos com base no "princípio da plena concorrência", ou seja, o preço a que a transacção teria lugar se as entidades compradora e vendedora não estivessem relacionadas.  As orientações da OCDE em matéria de preços de transferência propõem cinco grandes métodos de fixação de preços de transferência para aplicar o princípio da plena concorrência e são consideradas a autoridade internacional em matéria de práticas e métodos comuns no domínio dos preços de transferência, sendo que mais de 100 países fazem referência a estas orientações na sua legislação nacional. Em 2013, as Nações Unidas publicaram o seu próprio manual de preços de transferência, que tenta adaptar as orientações em matéria de preços de transferência às circunstâncias, prioridades e capacidade administrativa dos países não membros da OCDE. Outra opção prática para a avaliação de minerais quando não existe um preço de referência internacional é uma disposição legal que exige uma avaliação independente por terceiros a cargo da empresa. Esta questão dos preços de transferência abusivos (compra ou venda a partes relacionadas com um preço artificialmente alto ou baixo para transferir o rendimento tributável para fora do país onde a exploração mineira tem lugar) é discutida mais detalhadamente na secção sobre preços de transferência deste Modelo Orientador.

Note-se que a lei ou os regulamentos devem também especificar mais pormenores sobre a aplicação das disposições relativas às royalties, tais como o ponto de avaliação (por exemplo, se na boca da mina ou no ponto de venda) e quaisquer deduções permitidas ou "netbacks" para custos incorridos entre o ponto de extracção e o ponto de venda (tais como custos de transporte ou custos de processamento). A proibição de um retorno líquido é a solução mais simples do ponto de vista administrativo, mas pode resultar em royalties impostas sobre um valor superior ao que o titular da licença recebeu efectivamente pelos minerais, mesmo numa transacção em condições normais de mercado, e pode tornar o regime fiscal global menos atraente para os investidores. Note-se que as deduções relativas aos custos podem também ser susceptíveis de abusos em matéria de preços de transferência. Ver secção sobre preços de transferência no Modelo Orientador. A lei ou regulamento deve também especificar qual a entidade responsável pela cobrança dos royalties.

Será necessária uma modelação financeira minuciosa e uma análise jurídica e de mercado, juntamente com consultas à indústria, para encontrar o nível certo de obrigação de royalties, afim de proporcionar um fluxo de receitas estável tanto para o Estado como para o investidor e compensar o Estado pelos custos de extracção de uma forma que tenha em consideração as flutuações cíclicas dos preços dos produtos de base. 

As taxas específicas dos royalties são, por vezes, previstas em contratos ou em regulamentos, sendo que a lei prevê, de um modo geral, que as empresas mineiras sejam obrigadas a pagar royalties. Outra opção é definir o intervalo de variação exigido por lei para os royalties, por exemplo, 3-5% para um determinado metal. A definição de uma faixa estabelece um piso e um tecto, mas permite ainda alguma flexibilidade para variações com base na natureza do mercado e do projecto. Tal como já foi referido, o facto de a maior parte do regime fiscal ser estabelecido por lei ou regulamento facilita um regime transparente e previsível que é mais fácil de administrar e controlar e proporciona clareza aos potenciais investidores.

Exemplo 36.2.1:

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de mineração pagará royalties sobre os minerais à taxa de 9% para as operações mineiras a céu aberto e de 6% para as operações mineiras subterrâneas sobre:
(a) o valor normal dos metais de base ou dos metais preciosos produzidos ou recuperáveis nos termos da licença; e
(b) o valor bruto das pedras preciosas ou dos minerais energéticos produzidos ou recuperáveis nos termos da licença.
(2) O royalty a pagar sobre os minerais industriais será de 6% do valor bruto dos minerais produzidos ou recuperáveis nos termos da licença.
(3) Uma pessoa que não seja titular de uma licença de mineração e que esteja na posse de minerais extraídos no [País] relativamente aos quais não tenham sido pagos direitos de exploração mineira é responsável pelo pagamento de direitos de exploração mineira à taxa de 
(a) 9% do valor normal para os metais de base ou os metais preciosos;
(b) 9% do valor bruto para as pedras preciosas ou minerais energéticos; e
(c) 6% do valor bruto para os minerais industriais.
(4) Quando a [Autoridade de Regulação Tributária] determinar que o preço realizado não corresponde ao preço que teria sido pago pelos minerais se estes tivessem sido vendidos em condições semelhantes numa transacção em condições normais de mercado, entre um vendedor e um comprador dispostos a isso, a [Autoridade de Regulação Tributária] pode notificar o licenciado para esse efeito e o montante do valor bruto será determinado de acordo com o mecanismo contido nas secções [_] do [Código do Imposto sobre o Rendimento].
(5) Nesta secção
Por "valor bruto" entende-se o preço realizado para uma venda livre a bordo no ponto de exportação de [País] ou no ponto de entrega em [País];
" valor normativo " significa-
(a) o preço médio mensal à vista na Bolsa de Metais de Londres, por tonelada, multiplicado pela quantidade de metal ou de metal recuperável vendida;
(b) a média mensal do preço à vista do Boletim de Metais por tonelada multiplicada pela quantidade de metal vendido ou de metal recuperável vendido, na medida em que o preço do metal não esteja cotado na Bolsa de Metais de Londres; ou
(c) o preço médio mensal em numerário por tonelada, em qualquer outro mercado de câmbio aprovado pelo [Comissário-Geral], multiplicado pela quantidade de metal ou de metal recuperável vendida, na medida em que o preço do metal não esteja cotado na Bolsa de Metais de Londres ou no Boletim de Metais; e
As "operações mineiras a céu aberto" incluem os ganhos provenientes de escombreiras ou depósitos similares e a lixiviação.

Exemplo 36.2.2:

Artigo [_] Direitos de exploração de minerais 
(1) Definições 
Nesta parte, o preço médio de mercado, para um mineral prescrito, significa a média para um período de retorno do seguinte preço, convertido para [dólares australianos] à taxa de liquidação de cobertura para cada dia do período de retorno-
(a) Para o cobalto, o cobre, o chumbo, o níquel ou o zinco, o preço à vista cotado na Bolsa de Metais de Londres; 
(b) Para o ouro, o preço fixo p.m. cotado no London Bullion Market;
(c) Para a prata, o preço fixo cotado no London Bullion Market.
preço de referência 1, para um determinado mineral, significa
(a) para o cobalto - USD 55.115 por cada tonelada; ou
(b) Para o cobre - USD 3600 por cada tonelada; ou 
(c) Para o ouro - USD 600 por cada onça troy; ou
(d) Para o chumbo - USD 1100 por cada tonelada; ou
(e) Para o níquel - USD 12.500 dólares por cada tonelada; ou 
(f) Para a prata - USD 9 por cada onça troy; ou 
(g) Para o zinco - USD 1900 por cada tonelada. 
preço de referência 2, para um determinado mineral, significa
(a) para o cobalto - USD 83.775 por cada tonelada; ou
(b) Para o cobre - USD 9200 por cada tonelada; ou 
(c) Para o ouro - USD 890 por cada onça troy; ou 
(d) Para o chumbo - USD 2500 por cada tonelada; ou 
(e) Para o níquel - USD 38.100 por cada tonelada; ou 
(f) para a prata - USD 16,50 por cada onça troy; ou 
(g) Para o zinco - USD 4400 por cada tonelada.
Artigo [_] Taxa de royalties para minerais prescritos 
(1) A taxa de royalties para um mineral prescrito é: 
(a) se o preço médio de mercado do mineral for igual ou inferior ao preço de referência 1 para o mineral - 2,5% do valor do mineral prescrito; ou 
(b) se o preço médio de mercado do mineral for superior ao preço de referência 1 para o mineral mas inferior ao preço de referência 2 para o mineral - a percentagem prescrita do valor do mineral prescrito; ou 
(c) se o preço médio de mercado do mineral for igual ou superior ao preço de referência 2 para o mineral - 5% do valor do mineral prescrito. 
(2) Nesta secção:
por percentagem prescrita entende-se o montante, expresso em percentagem, arredondado por defeito para o valor mais próximo de 0,02%, obtido através da seguinte fórmula
PP = 2,5 + (PD/RFD*2,5)
onde: 
PP é a percentagem prescrita. 
PD é a diferença entre o preço médio de mercado e o preço de referência 1 para o mineral prescrito. 
RFD é a diferença entre o preço de referência 2 e o preço de referência 1 para o mineral prescrito.
Exemplo - Se, para um período de retorno, o preço médio de mercado do cobre for USD8300 por cada tonelada de cobre, a taxa de royalties para o cobre para o período de retorno deve ser calculada nos termos da alínea (1)(b), dado que o preço médio de mercado é superior ao preço de referência 1 para o cobre (USD3600) mas inferior ao preço de referência 2 para o cobre (USD9200). A taxa de royalties seria de 4,58%, sendo o montante (4,598214%) calculado através da fórmula da alínea (2), definição da percentagem prescrita, arredondado para baixo para o incremento mais próximo de 0,02%.

O imposto sobre o rendimento das sociedades, ou imposto sobre os lucros, é uma percentagem dos lucros de uma empresa devida à entidade reguladora fiscal, em que os lucros são geralmente calculados como receitas brutas menos as deduções permitidas para despesas e menos quaisquer perdas não recuperadas de períodos anteriores que possam ser transportadas. Em geral, a taxa do imposto sobre o rendimento das sociedades é normal em todos os sectores para evitar distorções nas decisões de investimento (no entanto, a possibilidade de incluir isenções para incentivar o investimento como parte de uma estratégia para desenvolver o sector mineiro é discutida mais adiante nas secções sobre isenções (secção 25.4) e reduções fiscais (secção 25.5)). Tal como discutido na visão geral dos termos fiscais pode ser vantajoso manter todas as disposições fiscais no âmbito da legislação fiscal, para evitar incoerências e inconsistências no quadro jurídico. As disposições não-fiscais que não são da competência da autoridade fiscal e podem ser incluídas na legislação mineira. A legislação mineira pode fazer referência à lei fiscal e prever explicitamente que, para além das disposições não-fiscais incluídas na legislação mineira, as empresas devem pagar impostos sobre o rendimento, direitos aduaneiros e outras taxas em conformidade com a legislação fiscal geralmente aplicável.

Um governo pode também considerar a inclusão de uma disposição de "ring fencing" na legislação fiscal. Trata-se da separação dos projectos mineiros (exigindo, por exemplo, a constituição de empresas mineiras distintas para cada projecto) para efeitos de cálculo do imposto sobre o rendimento, em vez da consolidação dos rendimentos e das perdas entre projectos para efeitos de cálculo dos impostos. Sem este requisito, os lucros de um projecto de produção podem ser compensados por perdas de um projecto em fase de pesquisa ou desenvolvimento, atrasando ou reduzindo assim os impostos pagos ao Estado. A legislação teria também que definir "projecto" para efeitos de delimitação; por exemplo, a área definida na licença.

No entanto, note-se que a possibilidade de aplicar perdas de projectos em fase de pesquisa ou desenvolvimento contra o rendimento tributável de um projecto rentável pode tornar o investimento em novos projectos menos arriscado para um investidor. Por esta razão, alguns países podem optar por não utilizar a vedação circular para incentivar o investimento em novas minas. Dito isto, é de notar também que as empresas que poderiam ser incentivadas a investir em novas minas através de uma política de "não delimitação" seriam as empresas que já exploram minas no país. Um país pode procurar atrair investimentos de várias empresas e evitar uma forte dependência de um pequeno número de empresas para desenvolver o sector mineiro. A delimitação também coloca alguns desafios administrativos, nomeadamente no que se refere à afectação dos custos partilhados por vários projectos detidos pelo mesmo investidor. Os prós e os contras de uma política de delimitação devem, por conseguinte, ser cuidadosamente ponderados.

Embora não seja específico do sector mineiro, é também importante que os governos resolvam as lacunas fiscais e combatam o planeamento fiscal abusivo e a evasão fiscal, que podem ter um impacto negativo nas receitas dos governos. Estas questões são tratadas mais detalhadamente nas secções do Modelo Orientador sobre royalties, deduções e preços de transferência. Os governos poderão ainda considerar a necessidade de incluir na legislação fiscal uma forte regra geral anti evasão, que permita às autoridades fiscais, sujeitas a controlo judicial, negar às empresas o benefício de acordos celebrados para fins de evasão fiscal inadmissível. No entanto, os governos devem estar cientes de que estas disposições podem criar incerteza para as empresas, dada a sua inerente generalidade. Uma orientação alargada às empresas sobre a aplicação da regra, incluindo exemplos de comportamentos dos contribuintes que interessam às autoridades, poderia ajudar a limitar a incerteza. As disposições gerais anti evasão da África do Sul, previstas nas secções 80A a 80L da sua lei relativa ao imposto sobre o rendimento, podem servir de ponto de partida para a análise do governo.

De um modo geral, é também muito importante considerar cuidadosamente a política em matéria de convenções fiscais e o seu impacto nas receitas fiscais. Os tratados fiscais podem criar isenções ou reduções nas taxas de imposto e podem ter o efeito de reduzir as receitas de um país de acolhimento sem um benefício equivalente de compensação. Os governos podem considerar a possibilidade de limitar esses tratados a disposições relativas ao intercâmbio de informações e à resolução de litígios.  Em todo o caso, os governos devem considerar:

  • limitar explicitamente os benefícios destes tratados para inibir o “treaty shopping”, através, por exemplo, da restrição dos benefícios a determinados contribuintes, da não permissão dos benefícios do tratado se o objectivo principal da transacção for a obtenção de um benefício fiscal, ou da não permissão do benefício se o proprietário efectivo da empresa não for um residente do parceiro do tratado
  • a assegurar a manutenção do direito de tributação dos rendimentos gerados no país, nomeadamente através da retenção na fonte e do imposto sobre as mais-valias

 

O modelo de convenção de dupla tributação do Fórum Africano da Administração Fiscal pode fornecer orientações sobre as boas práticas em matéria de elaboração de convenções fiscais.

Exemplo 36.3.1.1:

Artigo [_]
Para além dos impostos, royalties e taxas previstos no [Código][Lei][Legislação] Fiscal, o titular de um direito ou autorização de mineração está sujeito, pelas suas actividades no [País], ao pagamento das taxas e royalties previstas nos [artigos relevantes] deste código de mineração. Salvo disposição em contrário, o procedimento a aplicar para a cobrança e controlo destes direitos e royalties é o de direito comum. Em particular, os princípios e conceitos estabelecidos no [Código Fiscal] ou no [Código Aduaneiro] aplicam-se automaticamente para efeitos deste [Código][Lei][Legislação].

Exemplo 36.3.1.2:

Artigo [_]
(1) Os rendimentos tributáveis de um titular de uma licença de mineração em grande escala, em qualquer ano de pagamento, devem ser calculados separadamente para cada licença de mineração em grande escala, nos termos da qual o titular deve manter balanços, extractos e livros de contabilidade separados para cada licença de mineração em grande escala nos termos da qual são feitos os trabalhos de exploração mineira.
(2) O titular de um direito de mineração, que não seja uma licença de mineração em grande escala, pode optar, informando por escrito a [Autoridade de Regulação Tributária] que o disposto na alínea (1) lhe seja aplicado em relação ao seu direito de mineração.
(3) O titular de um direito de mineração a que esta lei se aplica pode, ao requerer a licença de mineração pertinente, optar por manter as suas contas e ser tributado e sujeito a outras imposições do Governo em dólares dos Estados Unidos e, durante o período de validade da licença, deve apresentar contas e fazer todos os pagamentos ao Governo nessa moeda.

As retenções na fonte são uma parte dos pagamentos feitos a não residentes no país (por exemplo, pagamentos de serviços, juros, dividendos, royalties do sector privado, etc.) que são "retidos" e transferidos para o governo. As retenções na fonte permitem ao governo tributar os rendimentos gerados no país por pessoas que não estão estabelecidas no país.

Tal como acontece com o imposto sobre o rendimento, as retenções na fonte (sobre dividendos, juros, royalties, taxas e vários tipos de rendimentos) devem, em geral, estar previstas na legislação fiscal e ser uniformes em todos os sectores.

Exemplo 36.3.2.1:

Artigo [_]
(1) Sob reserva do cumprimento das obrigações estabelecidas neste [Código][Lei][Legislação], é garantido a todos os titulares de direitos de mineração o livre repatriamento para o estrangeiro dos dividendos e rendimentos do capital investido, bem como do produto da liquidação ou venda dos seus activos.
(2) No entanto, os lucros distribuídos por uma empresa [nacional do país] a não residentes estão sujeitos a retenção na fonte e à taxa prevista no [Código Tributário], sem prejuízo das taxas preferenciais para os rendimentos provenientes de investimentos para o sector mineiro, previstas neste [Código][Lei][Legislação], ou de convenções fiscais que prevejam uma taxa mais favorável. Esta retenção deve ser liquidada pela sociedade [nacional do país] que faz a distribuição.
(3) Aos trabalhadores estrangeiros residentes no [País] e ao serviço de titulares de direitos ou autorizações de exploração mineira é garantida a livre conversão e repatriamento para o país de origem da totalidade ou de parte dos salários ou outras formas de remuneração que lhes sejam devidas, desde que os impostos sobre o rendimento e outros impostos tenham sido pagos em conformidade com o disposto neste [Código][Lei][Legislação] e no [Código Fiscal].

Exemplo 36.3.2.2:

Artigo [_]
(1) A taxa de imposto aplicável a um pagamento a uma pessoa ou sociedade não residente e a taxa de retenção na fonte aplicável a esse pagamento são as seguintes:
(a) no caso de dividendos e juros, 10%; 
(b) no caso de royalties, pagamentos de recursos naturais e rendas, 15%; e
(c) No caso das taxas de endosso ou taxas de gestão e de serviço técnico, 20%.

Os direitos aduaneiros são um imposto ou uma taxa cobrada sobre as mercadorias importadas (e por vezes exportadas), geralmente calculados como uma percentagem do valor das mercadorias. Estes direitos permitem a um país proteger as suas indústrias e economia nacionais, controlando o fluxo de mercadorias que entram e saem do país.

As regras e os procedimentos relativos aos direitos aduaneiros aplicáveis às importações das empresas mineiras devem seguir a legislação aduaneira geral. No entanto, dada a natureza de capital intensivo das actividades mineiras e o equipamento muito especializado que é necessário e que muitas vezes não está disponível no país anfitrião, a maioria dos países concede alguma forma de isenções a certas importações, durante a fase de pesquisa e construção e, por vezes, durante a fase de exploração. Os países devem garantir que essas isenções de direitos se aplicam apenas a bens que não estão disponíveis no país e que se aplicam sem discriminação a todas as empresas mineiras, estrangeiras e locais. Os países devem ter cuidado com as isenções que discriminam as empresas locais que podem não beneficiar das isenções aduaneiras.

É aconselhável um debate informado entre a entidade reguladora, a autoridade aduaneira e a indústria mineira para conceber um regime adequado para as importações das empresas mineiras.

A título de precaução, é aconselhável registar e auditar rigorosamente todas as importações das empresas mineiras, mesmo que estejam isentas de direitos aduaneiros, uma vez que estas importações constituirão custos dedutíveis dos lucros futuros.

Exemplo 36.3.3.1:

Artigo [_]
Todos os materiais, máquinas e equipamentos referidos nesta Lei, importados pelo titular de uma licença de prospecção ou de operação, ou pelos seus subempreiteiros autorizados, e que possam ser reexportados ou vendidos após a sua utilização, beneficiam do regime de admissão temporária, com o pagamento de taxas estatísticas (RSTA).
Artigo [_]
(1) Durante a fase de implementação dos investimentos iniciais e da expansão da capacidade de produção de uma mina existente, o titular da licença de operação fica isento dos direitos aduaneiros, incluindo o IVA, cobrados sobre as importações de materiais, componentes, máquinas e equipamentos, bem como de peças sobressalentes, incluídos no programa aprovado e destinados a serem utilizados directa e definitivamente para operações mineiras. 
(2) Para efeitos da isenção prevista neste artigo, o valor das peças não pode exceder 30% do valor global do custo, seguro e frete (CIF) das máquinas e equipamentos importados.  
(3) Uma lista dos materiais, componentes, máquinas e equipamentos, bem como das partes e peças sobressalentes, que podem beneficiar da isenção deve ser anexada à licença de operação.  
(4) A autorização de admissão temporária é concedida aos veículos utilitários que constam da lista acima referida. 
(5) Os seguintes componentes, materiais e equipamentos não podem dar origem à isenção das importações: 
(a) veículos utilizados para o transporte de pessoas e mercadorias que não sejam produtos mineiros extraídos;  
(b) Materiais, componentes, máquinas e equipamentos em relação aos quais seja possível encontrar um equivalente fabricado na Costa do Marfim ou que estejam disponíveis nas mesmas condições de preço, qualidade, garantias, etc., que os mesmos produtos de origem estrangeira;  
(c) Mobiliário doméstico ou outros objectos de utilização doméstica; 
(d) Os bens que não sejam susceptíveis de dedução, em aplicação do disposto no [Código Geral dos Impostos]. 
(6) O titular da licença de operação retém o direito de vender na Costa do Marfim os seus materiais, componentes, máquinas e equipamentos importados, desde que pague os direitos e imposições aplicáveis na data da transacção, sobre o valor da venda, e cumpra as formalidades previstas na regulamentação em vigor.  
(7) O período durante o qual o titular pode beneficiar das isenções à importação não pode exceder o prazo previsto no decreto de atribuição da licença de operação, para a execução dos trabalhos relativos aos investimentos iniciais, e dois (2) anos para os investimentos relativos ao aumento da capacidade de produção. Estes prazos podem ser prorrogados nos termos fixados por decreto.

Exemplo 36.3.3.2:

Artigo [_]
O titular de um título ou de uma autorização de exploração mineira que tenha importado material isento de direitos aduaneiros e de taxas e que pretenda reatribuí-lo ao Estado ou a terceiros deve pedir previamente autorização à administração das alfândegas para colocar esse material no mercado, sob pena de ser sancionado por incumprimento da regulamentação em vigor. 
Artigo [_]: Benefícios aduaneiros e fiscais durante a fase de prospecção  
Os materiais, matérias-primas e materiais destinados às actividades de prospecção, que devam ser importados para a realização do programa de prospecção, estão sujeitos ao pagamento de: 
(a) Direitos aduaneiros da categoria I da pauta aduaneira, à taxa de 5%;
(b) taxas estatísticas à taxa de 1%;
(c) uma taxa de solidariedade comunitária à taxa de 1%;
(d) uma contribuição comunitária à taxa de 0,5%;
(e) Qualquer outra imposição comunitária.
A tributação sobre as importações é igualmente extensiva às partes e peças sobressalentes de máquinas e equipamentos. Em qualquer caso, o valor das partes e peças sobressalentes não pode exceder 30% do valor global do custo, seguro e frete (CIF) das máquinas e equipamentos importados.
A tributação sobre as importações abrange os lubrificantes e combustíveis que abastecem as instalações fixas, os materiais de perfuração, as máquinas e outros equipamentos destinados às actividades de prospecção. 
Artigo [_]
A lista dos objectos que podem beneficiar do regime fiscal acima indicado será estabelecida por decreto conjunto dos Ministros das Minas e das Finanças, respectivamente. Aquando da emissão de uma licença de prospecção, esta lista será anexada e fará parte integrante da mesma.  Se determinados produtos que devem ser importados posteriormente não constarem dessa lista, os ministros das Minas e das Finanças podem estabelecer uma lista dos produtos a acrescentar.
Artigo [_]
(1) Os materiais utilizados na prospecção, os equipamentos profissionais importados, os veículos especiais ou de estaleiro, com excepção dos veículos particulares, bem como as máquinas, beneficiam do regime de admissão temporária durante a fase de prospecção.
(2) O titular de uma licença de prospecção deve apresentar à administração aduaneira, no primeiro trimestre de cada ano, uma relação dos materiais admitidos nos termos do regime de admissão temporária.
Artigo [_]
Os materiais, componentes e equipamentos, quando for possível encontrar um equivalente fabricado no Burkina Faso e que estejam disponíveis em condições de compra pelo menos iguais às dos bens a importar, bem como os veículos utilizados ou importados exclusivamente para fins pessoais ou familiares, não podem beneficiar do regime fiscal acima indicado. 
Artigo [_]
As empresas de geo-serviços que prestem serviços relacionados com actividades de prospecção e operação, e que trabalhem exclusivamente para empresas mineiras, beneficiam do regime fiscal previsto no Artigo 149º supra, na medida em que actuem como subempreiteiros de um titular. 
Artigo [_]: Benefícios aduaneiros e fiscais durante o período para os trabalhos preparatórios
(1) Durante o período dos trabalhos preparatórios das operações mineira, que não pode exceder três anos, os titulares de uma licença de operação industrial estão isentos de direitos aduaneiros na importação de materiais, matérias-primas, componentes, combustíveis e lubrificantes destinados à produção de energia e ao funcionamento de veículos especiais ou de estaleiro, com excepção dos veículos particulares, e de equipamentos relacionados com esses trabalhos, bem como das respectivas partes e peças sobressalentes, com excepção: 
(a) das taxas estatísticas à taxa de 1%;
(b) de uma taxa de solidariedade comunitária de 1%;
(c) de uma contribuição comunitária à taxa de 0,5%;
(d) de qualquer outra imposição comunitária.
(2) Beneficiarão igualmente do regime de admissão temporária para os equipamentos e materiais importados para a realização dos referidos trabalhos preparatórios.
Artigo [_]
(1) Uma lista dos materiais, componentes, máquinas e equipamentos, bem como das partes e peças sobressalentes, que podem beneficiar da isenção aduaneira será anexada à licença de operação e fará parte integrante da mesma. 
(2) Os materiais, componentes, máquinas e equipamentos que foram utilizados na fase de prospecção e que serão utilizados na fase de exploração devem ser incluídos na lista de equipamentos para as operações.
Artigo [_]
(1) O prazo para as isenções previstas nos Artigos 154º e 155º não deve exceder dois anos para as minas.
(2) No entanto, pode ser concedida uma única prorrogação de um ano a contar da data de expiração do período de isenção, por despacho do Ministro das Minas, quando o nível de investimento feito corresponder a pelo menos 50% do investimento previsto. Em todas as circunstâncias, estas isenções terminam no dia da primeira produção comercial. O termo do prazo para os trabalhos preparatórios será objecto de um despacho conjunto dos Ministros das Minas e das Finanças.
Artigo [_]
(1) Os benefícios previstos no Artigo 155 são extensivos aos subempreiteiros de uma empresa exploradora que trabalhem exclusivamente para empresas mineiras, desde que apresentem à Direcção das Alfândegas um contrato devidamente registado e celebrado no âmbito dos trabalhos preparatórios.
(2) Este contrato está sujeito à formalidade de registo à taxa prevista para os instrumentos jurídicos não regulamentados pela legislação.
Artigo [_]
No caso de cessão ou venda das mercadorias ou equipamentos que beneficiaram do regime de isenção aduaneira ou do regime de importação temporária, os direitos aduaneiros e impostos são cobrados em conformidade com a regulamentação em vigor no momento da venda.  
Artigo [_]: Benefícios aduaneiros e fiscais durante a fase de operação
Na fase de operações, a partir da data da primeira produção comercial, qualquer titular de uma licença de operação industrial que importe materiais, matérias-primas, combustíveis e lubrificantes destinados à produção de energia e ao funcionamento de veículos especiais ou de estaleiro, com excepção dos veículos particulares, e de equipamentos, deve pagar os direitos e impostos da Categoria I da pauta aduaneira, incluindo:
(a) direitos aduaneiros à taxa de 5%;
(b) taxas estatísticas à taxa de 1%;
(c) uma taxa de solidariedade comunitária à taxa de 1%;
(d) uma contribuição comunitária à taxa de 0,5%;
Artigo [_]
(1) Os titulares de licenças de operação para operações semimecanizadas beneficiarão do regime fiscal previsto no Artigo anterior durante todo o período de operação da mina.
(2) As empresas titulares de licenças de operação de materiais de pedreira, com excepção dos operadores artesanais, beneficiam deste regime fiscal apenas para os equipamentos necessários à produção e para o primeiro lote de peças sobressalentes que acompanham esses equipamentos.  A lista dos materiais, componentes e equipamentos que podem beneficiar deste regime fiscal é anexada à licença e dela faz parte integrante.  
Artigo [_]
(1) Sem prejuízo do regime especial previsto no Artigo [_] deste [Código][Lei][Legislação], o titular de uma licença de operação relativa a materiais mineiros pode beneficiar do regime de admissão temporária.
(2) Em caso de cessão ou revenda de um bem nos termos do regime de admissão temporária, os titulares de títulos ou autorizações de exploração mineira na fase de exploração ficam sujeitos a todos os direitos e taxas em vigor à data da cessão ou revenda.
Artigo [_]
(1) Os benefícios aduaneiros previstos na fase de operação são extensivos aos subempreiteiros da empresa operadora, que trabalhem exclusivamente no âmbito da extracção de substâncias minerais e que tenham contratos devidamente registados na Administração Fiscal
(2) Este contrato está sujeito à formalidade de registo à taxa prevista para os instrumentos jurídicos não regulamentados pela legislação. 

Os impostos sobre a propriedade são um imposto sobre a propriedade que o proprietário é obrigado a pagar, podendo a propriedade ser um terreno, melhoramentos no terreno (como edifícios), bens pessoais (objectos móveis feitos pelo homem) ou bens intangíveis. Pode também incluir o imposto de selo ou outros impostos de transferência, que são geralmente encargos impostos à transferência legal de propriedade de uma pessoa para outra. Estes impostos podem ser cobrados a nível nacional ou subnacional. Também é possível que mais do que uma jurisdição tribute a mesma propriedade.

Em teoria, estes impostos deveriam também ser uniformes em todos os sectores da economia. Todas as referências na legislação mineira devem remeter para a legislação fiscal geral.

Na prática, em muitos países, os investimentos mineiros são, de longe, os maiores investimentos de capital nas suas regiões e, uma vez que os impostos sobre a propriedade tendem a ser considerados receitas não-fiscais e cobrados (ou mesmo gastos) a um nível diferente dos outros impostos, tornam-se o centro das atenções dos organismos que os cobram directamente ou deles beneficiam.

Um regime fiscal forte e previsível para o sector mineiro deve centrar-se nos principais instrumentos fiscais (royalties, imposto sobre o rendimento, imposto sobre o rendimento dos recursos) e tentar minimizar o ênfase especial noutras obrigações fiscais, alinhando-as com a legislação geral. Isto simplificará a administração fiscal, evitará um tratamento desnecessariamente discriminatório do sector mineiro e retirará esses impostos do âmbito das negociações, durante as quais os governos podem ser negociados em baixa.

Exemplo 36.3.4.1:

Artigo [_] Fiscalidade
(1) Salvo disposição em contrário desta Constituição ou das leis do [País]:
(a) Todos os bens são tributáveis e devem ser avaliados na mesma percentagem do seu valor de mercado. Quando um padrão de valor diferente do valor justo de mercado é prescrito por este [Código][Lei][Legislação] ou por estatuto autorizado por este [Código][Lei][Legislação], a mesma percentagem deve ser aplicada para determinar o valor avaliado. O valor a que se aplica a percentagem, quer seja ou não o justo valor de mercado, é conhecido, para efeitos de imposto predial, como valor total.
(b) Todos os bens assim avaliados serão tributados proporcionalmente ao seu valor total.
Artigo [_] Limitação fiscal
(1) O montante máximo de qualquer imposto ad valorem sobre bens imóveis não pode exceder 1% do valor total em dinheiro desses bens. O imposto de 1% a ser cobrado pelos municípios e distribuído de acordo com a lei pelos distritos dentro dos municípios.
(2) Por "valor total em dinheiro" entende-se a avaliação do avaliador do município dos bens imóveis, tal como consta da factura fiscal de 1975-76 sob a rubrica "valor total em dinheiro" ou, doravante, o valor avaliado dos bens imóveis quando adquiridos, construídos de novo ou quando tenha ocorrido uma mudança de propriedade após a avaliação de 1975. Todos os bens imóveis que ainda não tenham sido avaliados até ao valor total em dinheiro de 1975-76 podem ser reavaliados para reflectir essa avaliação.
(3) "Bens imóveis" ou "propriedade imobiliária" inclui:
(a) A posse, a reivindicação, a propriedade ou o direito de posse de uma terra.
(b) Todas as minas, minerais e pedreiras existentes no terreno, toda a madeira em pé, pertencente ou não ao proprietário do terreno, bem como todos os direitos e privilégios a ela inerentes.
(c) Melhorias.

Exemplo 36.3.4.2:

Artigo [_] Avaliação do direito 
(1) A [Autoridade Reguladora] avalia os direitos devidos por um instrumento que deva ser carimbado nos termos deste [Código][Lei][Legislação]. 
(2) Cessão ou transferência por venda de um imóvel-
(a) Quando o montante do valor da contrapartida da venda não exceder ~ 100.000.000.                                                                         0,25%
(b) Quando o montante do valor da contrapartida for superior a
100.000.000 mas não excede 500.000.000,00                              0,5%
(c) 
Quando o montante do valor da contrapartida for superior a                1%
 500.000.000
(3) Concessão:
(a) Por um período determinado, até três anos: 
  (i) Quando a renda para esse período não exceder ¢500.000,00          0,5% 
  (ii) Quando a renda para esse prazo for superior a ¢500.000,00         1 %
(b) Por qualquer outro período definido: Quando a contraprestação, ou uma parte da contraprestação, transferida para o locador ou para qualquer outra pessoa, consistir em dinheiro, acções ou títulos: 
(c) Relativamente a essa contrapartida - o mesmo direito que uma transmissão por venda pela mesma contrapartida, se a contrapartida ou qualquer parte da contrapartida for uma renda, então relativamente a essa renda: 
Se o prazo for determinado e não exceder 5 anos                                   0,5% 
Se a duração for determinada e não exceder 21 anos                             0,5%
 Se a duração for superior a 50 anos                                                       1 %
(d) Concessão (locação) de qualquer outro tipo não descrita neste Anexo 1% 
(4) Locações ou licenças de recursos naturais.
Para além dos direitos de outro modo devidos nos termos desta lei sobre uma concessão ou uma locação mineira concedida nos termos de uma lei: 
Concessão de mineração                                                          ¢    250.000,00
Concessão offshore                                                                         250.000,00
Concessão de madeira                                                                    125.000,00
Licença de exploração madeireira                                                  50.000,00
Licença de prospecção                                                                    25.000,00
Licença de prospecção exclusiva                                                     50.000,00
Licença de exploração de pedreiras.                                               25,000.00
Licença de escavação de diamantes                                                25.000,00
As concessões nos termos da secção 12(2) (c) da Lei da Administração de Terras de 1962 (Lei 123) 5.000,00
(5) Procuração ou outro instrumento dessa natureza                 20.000,00

O imposto sobre o valor acrescentado (IVA) é uma forma de imposto sobre o consumo que incide sobre o montante pelo qual o valor de um artigo foi alterado ao passar de uma fase de produção ou de distribuição para outra. Essencialmente, o imposto é cobrado sobre a diferença entre o preço de revenda de um artigo e o preço a que o vendedor comprou o artigo.  O IVA aplica-se ao consumo interno, pelo que o IVA é geralmente pago sobre as importações mas não sobre as exportações.

Todas as empresas de um país que aplica o IVA estão sujeitas a este imposto, que pagam nas suas compras e cobram nas suas vendas. Em teoria, as empresas mineiras deveriam simplesmente estar sujeitas ao regime geral do IVA no país.

No entanto, as empresas mineiras exportam geralmente grande parte da sua produção e, à semelhança de outros exportadores, não são obrigadas a cobrar IVA sobre as suas vendas de exportação; existe um mecanismo de autoliquidação no país de importação. Uma vez que não existe imposto a jusante para compensar o IVA, as empresas mineiras incorrerão num custo de IVA sobre as suas compras sujeitas a IVA que não será compensado pelas suas vendas. Por conseguinte, devem poder reclamar o IVA sobre as suas compras sujeitas a IVA. No entanto, na prática, os governos atrasam-se muitas vezes a reembolsar as empresas, o que pode criar fluxos de tesouraria negativos e conduzir a litígios fiscais longos e onerosos.

Alguns países resolveram estes problemas isentando totalmente as empresas mineiras do IVA. Se os governos quiserem seguir este modelo, devem fazê-lo:

  • Autorizar um IVA de 0% sobre as importações, em vez de uma isenção. Desta forma, todos os formulários e declarações necessários são apresentados, o que permite à entidade reguladora fiscal controlar os abusos e aplicar um sistema de IVA a nível nacional.
  • Manter a totalidade das obrigações em matéria de IVA sobre as aquisições nacionais. Caso contrário, serão os empreiteiros nacionais das empresas a reclamar o IVA à entidade reguladora fiscal, o que pode pôr em risco a sua situação financeira. Além disso, se a exploração mineira for o sector dominante da economia, corre-se o risco de pôr em causa todo o sistema de IVA do país.

 

Se as empresas estiverem isentas de IVA sobre as importações, mas não sobre as aquisições nacionais, tal poderá tornar mais baratas as importações que, de outro modo, estariam disponíveis a nível local e desincentivar a aquisição local de bens e serviços. As regras relativas ao IVA devem ser concebidas tendo em conta a política de conteúdo local do governo, se aplicável, e a existência de fornecedores nacionais fiáveis de bens e serviços necessários à indústria mineira.

Em geral, as entidades governamentais de regulação fiscal devem dar prioridade ao reembolso atempado dos pedidos de IVA das empresas, quer no sector mineiro quer noutros sectores. Tal permitirá melhorar o ambiente empresarial global. Se o reembolso atempado se revelar difícil, uma opção poderia ser as empresas pagarem o IVA sobre as importações para um fundo de garantia, protegido das pressões orçamentais, ou, em determinadas circunstâncias, permitir que as empresas deduzam os seus pedidos de IVA dos impostos devidos à autoridade fiscal.

Exemplo 36.3.5.1:

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de operação está isento de IVA sobre as suas prestações externas e importações, sobre a aquisição de bens e serviços para utilização na Costa do Marfim e sobre as vendas relacionadas com as operações mineiras, até à data da primeira produção comercial.
(2) Durante a fase de execução do investimento inicial e da expansão da capacidade de produção de uma mina existente, o titular da licença de operação fica isento dos direitos aduaneiros, incluindo o IVA, cobrados sobre as importações de materiais, componentes, máquinas e equipamentos, bem como de partes destacadas incluídas no programa aprovado e destinadas a ser directa e definitivamente utilizadas nas operações mineiras.
(3) O titular da licença de operação, as suas filiais e os seus subempreiteiro autorizados beneficiam de: 
(a) isenção dos direitos aduaneiros aplicáveis ao gás ou aos combustíveis líquidos, aos lubrificantes e aos produtos químicos ou orgânicos necessários ao processamento do minério, incluindo o IVA, durante o período de exploração da mina; 

Exemplo 36.3.5.2:

Artigo [_]
(1) Os titulares de licenças de pesquisa têm o direito, durante todo o período de pesquisa, a uma isenção de: 
(2) A TVA ou Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) sobre as importações de equipamentos, materiais, máquinas e consumíveis indicados na lista de minas apresentada, antes do início da Fase de Pesquisa, desde que essa lista de minas tenha sido aprovada em conformidade com as disposições do [artigo relevante] deste [Código][Lei][Legislação]. No entanto, não estão isentas de IVA as importações de bens excluídos do direito à dedução por força do disposto no [Código Fiscal [Código]], mesmo que esses bens tenham sido incluídos na lista mineira devidamente aprovada. 

As deduções são custos que podem ser deduzidos das receitas brutas antes de o imposto sobre o rendimento das sociedades ser aplicado às restantes receitas líquidas de custos.

Os tipos de custos que são dedutíveis e os que não o são devem, em geral, ser especificados numa lei. Por exemplo, um governo pode querer considerar a possibilidade de especificar se os custos fora da actividade normal de uma empresa, tais como as despesas de desenvolvimento comunitário, serão dedutíveis. A lei pode também especificar a forma como os custos de reabilitação serão tratados, incluindo se as contribuições para os fundos de reabilitação serão dedutíveis, se os custos reais de reabilitação serão dedutíveis e o tratamento fiscal das verbas retiradas do fundo para actividades de reabilitação ou das verbas não utilizadas devolvidas do fundo à empresa (por exemplo, a Lei do Imposto sobre o Rendimento do Quénia aborda estas questões). Os países podem utilizar meios legislativos para promover o interesse do governo em controlar os custos das empresas.

De um modo geral, a legislação e as regras relativas às deduções devem incluir disposições relativas a:

  • Determinação do montante destas deduções
  • Determinação do momento destas deduções
  • Incentivar o comportamento desejado pelas empresas.

 

No que diz respeito à dimensão, é importante que a legislação e a regulamentação abordem o risco de as empresas inflacionarem os custos no país de acolhimento através de transacções com partes relacionadas que reduzem o rendimento tributável no país de acolhimento e transferem o rendimento para uma jurisdição com impostos mais baixos, reduzindo assim a responsabilidade fiscal global. Os custos podem ser inflacionados pelo pagamento excessivo de bens e serviços adquiridos a filiais, o que é abordado mais detalhadamente na secção sobre preços de transferência do Modelo Orientador. 

As empresas podem também reduzir o rendimento tributável através de pagamentos de juros excessivos. Isto pode ser feito através da contração de empréstimos a taxas de juro superiores às do mercado. Isto também pode ser feito através da "subcapitalização", uma prática em que os investidores internacionais financiam projectos com uma pequena parte de capital próprio e uma grande parte de empréstimos de empresas associadas. Ao utilizar mais empréstimos do que capital próprio, os investidores podem reduzir o seu rendimento tributável deduzindo os juros pagos sobre estes empréstimos como custos.

Os países podem abordar a questão dos pagamentos de juros excessivos por diferentes meios, nomeadamente:

  • Limitação do rácio dívida/capital próprio admissível para efeitos de dedução de juros. As regras podem prever que os pagamentos de juros sobre empréstimos que excedam o rácio admissível entre a dívida e o capital próprio não possam ser deduzidos para efeitos fiscais. Poderá ser aconselhável especificar na lei ou nos regulamentos se a restrição do rácio dívida/capitais próprios apenas se aplica à dívida de partes relacionadas (se apenas se aplicar à dívida de partes relacionadas, a lei poderá ter de abordar o risco de a dívida ser encaminhada através de uma parte não relacionada; ver o exemplo do Gana abaixo) e a definição de dívida (por exemplo, se a dívida média durante um período de tempo ou a dívida num determinado momento e se a dívida inclui outros instrumentos de dívida para além dos empréstimos).
  • Limitar os juros dedutíveis a uma determinada percentagem dos lucros antes dos juros. Por exemplo, a Acção 4 do relatório final da OCDE sobre a erosão da base tributável e a transferência de lucros (BEPS) recomenda que os países adoptem a "regra da redução dos lucros", que restringe a dedutibilidade dos juros a um valor entre 10% e 30% dos lucros de uma empresa (definidos como EBITDA - lucros antes de juros, impostos, depreciação e amortização).
  • Limitar a utilização de taxas de juro excessivas, prevendo que as taxas não podem exceder uma determinada percentagem acima de uma taxa de referência cotada, como a London Interbank Offered Rate (LIBOR). A utilização de taxas de juro superiores às taxas de mercado para empréstimos de filiais pode também ser geralmente abordada nos termos das regras de fixação de preços de transferência que exigem que a fixação de preços para transacções entre filiais se baseie em "preços em condições normais de mercado".

 

No que diz respeito à calendarização, as leis e regulamentos devem abordar as regras de amortização e de reporte de prejuízos.

A depreciação é um método contabilístico de imputação do custo de um activo tangível ao longo da sua vida útil. A amortização é o equivalente para os activos intangíveis. As regras de depreciação/amortização determinam a parte do custo do activo que pode ser deduzida como custo num determinado ano e destinam-se a reflectir a perda de valor do activo durante a sua vida útil. A depreciação/amortização acelerada permite aos investidores deduzir uma parte maior do custo do activo em anos anteriores, em comparação com as regras de depreciação linear, que distribuem o custo do activo uniformemente ao longo da sua vida útil. A depreciação acelerada reduz a responsabilidade fiscal em anos anteriores, adiando o pagamento de impostos para anos posteriores. Esta opção é geralmente preferida pelos investidores, uma vez que lhes permite reter mais dinheiro neste e, se tudo o resto se mantiver igual, esse dinheiro neste é mais valioso do que o mesmo montante no futuro, devido à sua capacidade potencial de ganho (o conceito de valor temporal do dinheiro).

As regras de reporte de perdas determinam se as perdas não utilizadas de um ano anterior podem ou não ser deduzidos dos lucros em anos posteriores para reduzir o rendimento tributável. Ou seja, uma empresa que registe um prejuízo de 10 milhões de dólares no ano 1 e um lucro de 5 milhões de dólares no ano 2, pode deduzir esse prejuízo no ano 1 do lucro no ano 2, de modo a que o rendimento líquido tributável seja de - 5 milhões de dólares. No terceiro ano, pode então deduzir a perda não utilizada de 5 milhões de dólares no ano 2 do lucro do terceiro ano e assim por diante até que os prejuízos sejam totalmente recuperados. A possibilidade de reporte de perdas adia novamente a obrigação fiscal. Alguns países permitem o reporte de prejuízos por tempo indeterminado, ou seja, as perdas podem ser reportadas por um número ilimitado de anos até serem totalmente recuperados. Muitos países limitam o reporte de prejuízos a um determinado número de anos, normalmente 5-7 anos.

No que diz respeito ao incentivo ao comportamento desejado, os governos podem permitir a amortização acelerada de certos tipos de despesas de capital, a fim de incentivar as empresas a fazerem esses investimentos.

Exemplo 36.3.6.1:

Artigo [_] Subsídios de capital
(1) Qualquer titular de uma licença elegível nos termos das disposições desta parte do [Código][Lei][Legislação] tem direito, ao determinar os seus lucros totais, a deduzir dos seus lucros tributáveis uma dedução fiscal de 95% das despesas de capital elegíveis feitas no ano em que o investimento é realizado:
(a) todas as despesas de pesquisa, desenvolvimento e processamento certificadas, incluindo os custos de estudos de viabilidade e de análise de amostras; e
(b) todos os custos incorridos com infra-estruturas, independentemente da propriedade e da substituição.
(2) O montante de um prejuízo sofrido por uma pessoa elegível nos termos das disposições desta parte deste [Código][Lei][Legislação] deve ser deduzido, na medida do possível, dos lucros tributáveis do primeiro ano de avaliação após aquele em que foram sofridos prejuízos e, na medida em que isto não o possa ser feito, então será deduzido dos montantes desses lucros tributáveis do ano de avaliação seguinte, e assim por diante, até um limite de quatro anos, após o qual um prejuízo não deduzido caducará.

Exemplo 36.3.6.2:

Artigo [_]: Capitalização reduzida 
(1) Quando uma entidade residente controlada isenta que não seja uma instituição financeira tiver um rácio de dívida isenta/capital próprio isento superior a 2 para 1 em qualquer momento durante um período de base, não é permitida a dedução de quaisquer juros pagos ou prejuízos cambiais incorridos por essa entidade durante esse período sobre a parte da dívida que exceda 2 para 1, sendo uma parte dos juros ou prejuízos de outra forma dedutíveis com excepção desta alínea. 
(2) Nesta secção, entende-se por "entidade residente isenta" uma entidade residente em que 50% ou mais da propriedade subjacente ou do controlo da entidade é detido por uma pessoa isenta, nesta secção designada por "responsável pelo controlo isento", isoladamente ou em conjunto com um ou mais associados; "dívida isenta", em relação a uma entidade residente isenta controlada, significa o montante mais elevado, em qualquer momento durante um período de base, da soma de:
(a) o saldo em dívida, nesse momento, de qualquer obrigação de dívida da entidade residente controlada isenta para com um responsável pelo tratamento isento ou uma pessoa isenta que seja associada do responsável pelo tratamento isento, relativamente à qual  i)sejam pagos juros que sejam, ou ii) no caso de uma obrigação de dívida denominada em moeda estrangeira, qualquer prejuízo cambial incorrido seja, ou se incorrido seria, dedutível para a entidade residente controlada isenta e os juros ou mais-valias cambiais não são ou não sejam incluídos na determinação do rendimento avaliável do responsável pelo tratamento isento ou associado; e 
(b) o saldo em dívida, nesse momento, de uma obrigação de dívida da entidade residente controlada isenta para com uma pessoa que não seja o responsável pelo controlo isento ou uma pessoa associada do responsável pelo controlo isento, quando essa pessoa tiver um saldo em dívida de montante semelhante de uma obrigação de dívida dessa pessoa para com o responsável pelo controlo isento ou uma pessoa isenta que seja associada do responsável pelo controlo isento; "capital próprio isento", em relação a uma entidade residente controlada isenta e para um período de base, significa a soma dos seguintes montantes: 
  (i) o montante de qualquer quantia que se encontre a crédito das contas de capital da entidade no início do período a que o responsável pelo tratamento isento ou uma pessoa isenta que seja associada do responsável pelo tratamento isento tenha direito ou a que teria direito se a entidade fosse liquidada nessa altura; 
  (ii) o montante dos lucros acumulados e das reservas de reavaliação de activos da entidade no início do período de base a que o responsável pelo tratamento de dados isento ou uma pessoa isenta que seja associada do responsável pelo tratamento de dados isento tem direito ou teria direito se a entidade fosse liquidada nessa altura; reduzido da soma do saldo pendente no início do período de uma obrigação de dívida para com a entidade pelo responsável pelo tratamento de dados isento ou uma pessoa isenta que seja associada do responsável pelo tratamento de dados isento; e
   (iii) se a entidade tiver acumulado perdas no início do período, o montante pelo qual o retorno de capital para o controlador isento ou para uma pessoa isenta que seja uma associada do controlador isento seria reduzido em virtude das perdas se a entidade fosse liquidada nesse momento; "pessoa isenta" significa uma pessoa não residente; e uma pessoa residente para a qual os juros pagos a essa pessoa isenta pela entidade residente controlada isenta ou para a qual qualquer mais valia cambial realizado com respeito a uma dívida contra a entidade residente controlada isenta i) constitua rendimento isento; ou ii) não seja incluído na determinação do rendimento tributável da pessoa isenta; iii "Entidade residente", uma parceria residente, uma sociedade residente, um organismo de pessoas residentes ou um estabelecimento permanente de uma pessoa não residente em [País].

O imposto sobre as mais-valias é um imposto sobre as mais valias ou o lucro obtido com a venda de um activo não inventariado. No sector extractivo, trata-se de um imposto sobre as mais-valias realizadas com a transferência de uma licença de mineração ou de uma participação numa licença de mineração.

Os países abordam as transferências de direitos  sobre os recursos naturais de várias formas. Uma minoria de países opta por não tributar as mais-valias provenientes dessas transferências (por exemplo, a Noruega), com base no argumento de que essas transferências não afectam as receitas fiscais globais do Estado provenientes do projecto. Nestes casos, o vendedor não paga imposto sobre as mais-valias, mas o comprador também não pode deduzir o custo do activo do rendimento tributável futuro. A maioria dos países tributa as mais-valias realizadas pelo cedente e permite que o cessionário deduza o custo do activo do rendimento tributável através da amortização.  Outros impõem um imposto sobre as mais-valias e não permitem a amortização correspondente dos custos, o que tem um forte impacto negativo nos rendimentos dos investidores e pode ser considerado um factor dissuasor dos investimentos.

Os impostos sobre as mais-valias são uma questão sensível e existem argumentos a favor e contra a sua imposição.

Por um lado, as transferências de licenças mineiras podem envolver grandes somas de dinheiro e o país pode estar a perder esta vantagem para o vendedor da licença se esta não for tributada, especialmente se for considerado que o governo fez um mau negócio nas condições originais acordadas com o vendedor. Na realidade, se for autorizada uma dedução fiscal correspondente ao rendimento tributável do comprador, o imposto global do projecto para o Estado permanece o mesmo. No entanto, a imposição de um imposto sobre as mais-valias permite ao governo captar uma parte dos impostos globais mais cedo, o que é vantajoso para o governo dado o valor temporal do dinheiro.

Por outro lado, os impostos sobre as mais-valias podem ser difíceis de administrar e um país pode procurar incentivar a transferência de licenças para os investidores mais capazes de as desenvolver.

Se um governo optar por impor um imposto sobre as mais-valias, deve ter em conta:

  • Tratamento das transferências indirectas e das saídas de explorações agrícolas
  • O impacto das convenções fiscais
  • Execução das disposições relativas ao imposto sobre as mais-valias contra os não residentes

 

Se a legislação apenas impõe mais-valias sobre as transferências directas do próprio activo, as empresas podem evitar os impostos transferindo as acções para uma sociedade holding não residente, que detém ou controla a filial residente que detém a licença de mineração. Os governos podem contornar esta situação prevendo na lei que o imposto sobre as mais-valias também se aplica às mais-valias realizadas com a venda de acções de uma entidade que detém indirectamente uma participação na licença. Os governos devem considerar que tipo de informação sobre propriedade e alterações de propriedade devem exigir que as empresas apresentem para identificar correctamente os eventos que desencadeiam o imposto sobre as mais-valias. A divulgação do beneficiário efectivo dos titulares de licenças, agora exigida nos termos da Norma da Iniciativa de Transparência da Indústria Extractiva de 2016, pode ser uma ferramenta útil para administrar os impostos sobre as mais-valias. Os governos devem também considerar o tratamento dos acordos de exploração (mais comuns no sector do petróleo e do gás), em que uma parte da participação numa licença mineira é atribuída a outra entidade que paga uma parte dos custos correntes. Muitas vezes, não é transferido dinheiro para a cessão. Ao determinar como ou se sujeitar os “farm-outs” a impostos sobre as mais-valias, os governos devem equilibrar o risco de os “farm-outs” serem utilizados para evitar o imposto sobre as mais-valias com o risco de desencorajar os investidores de adicionarem parceiros, o que permite aos investidores repartir o risco e aumenta as hipóteses de o projecto de mineração avançar para o desenvolvimento.

Os governos devem também considerar o impacto das convenções fiscais sobre a possibilidade de aplicar impostos sobre as mais-valias nas transferências indirectas (em que tanto o comprador como o vendedor são não residentes). Os tratados fiscais podem restringir a imposição de impostos sobre mais-valias a residentes de um país com o qual o governo tenha um tratado. Os governos devem considerar se o quadro jurídico nacional permite a substituição de tratados por legislação e os potenciais impactos dessa substituição.
Exemplo 36.3.7.1:

Artigo [_]
(1) Sujeito a esta Tabela, o rendimento em relação ao qual o imposto é exigível nos termos da secção 3(2)(f) é a totalidade das mais-valias obtidas por uma empresa ou um indivíduo em ou após 1 de Janeiro de 2015 sobre a transferência de propriedade situada em [país], quer a propriedade tenha ou não sido adquirida antes de 1 de Janeiro de 2015
(2) Sujeito à secção 15(5A), as mais-valias líquidas resultante da alienação de um interesse numa pessoa, se o interesse derivar 20% ou mais do seu valor, directa ou indirectamente, de bens imóveis em [País].
(3) “Mais-valias líquidas", em relação à alienação de uma participação numa pessoa, significa a contrapartida da alienação deduzida do custo da participação.
(4) Um titular de licença ou um contratante deve notificar imediatamente a [Autoridade Reguladora], por escrito, se houver uma alteração de 10% ou mais na propriedade subjacente de um titular de licença ou contratante. Se a pessoa que alienar o interesse a que se refere o aviso acima for uma pessoa não residente, o titular da licença ou o contratante será responsável, na qualidade de agente da pessoa não residente, por qualquer imposto devido nos termos desta lei pela pessoa não residente relativamente à alienação.
(5) Para efeitos da secção 3(2)(g), o montante da mais valia líquida a incluir no rendimento tributável é: 
(a) se os ganhos derivarem mais de 50% do seu valor, directa ou indirectamente, de bens imóveis em [País], o montante total das mais-valias líquidas; ou
 (b) em qualquer outro caso, o montante calculado de acordo com a seguinte fórmula:
AxB/C 
(1)    Onde: 
A é o montante das mais-valias líquidas;
B é o valor dos juros provenientes, directa ou indirectamente, de um bem imóvel situado em [país]; e 
C é o valor total dos juros
(a) As mais-valias resultantes da transferência de valores mobiliários negociados em qualquer bolsa de valores autorizada pela [Autoridade Reguladora] não são tributáveis nos termos desta secção.

Exemplo 36.3.7.2:

Artigo [_]
(1) No momento em que a propriedade subjacente de uma entidade muda em mais de 50% em comparação com essa propriedade em qualquer momento durante os três anos anteriores, a entidade deve ser tratada como estando a realizar activos detidos e passivos devidos por esta imediatamente antes da mudança.
(2) Quando se verificar uma mudança de propriedade do tipo referido na alínea (1), após a mudança a entidade não será autorizada a:
(a) juros transportados que tenham sido incorridos pela entidade antes da alteração; 
(b) deduzir uma perda que tenha sido incorrida pela entidade antes da alteração; 
(c) num caso em que a entidade tenha, antes da alteração, incluído uma quantia no cálculo do rendimento, reclamado uma dedução segundo essas disposições após a alteração; 
(d) transportar uma perda incorrida após a alteração para um ano de rendimento que ocorra antes da alteração; 
(e) reduzir as mais-valias provenientes da realização de activos de investimento após a alteração por perdas na realização de activos de investimento antes da alteração; ou 
(f) transportar o imposto sobre o rendimento estrangeiro que foi originalmente pago no que diz respeito ao rendimento de fonte estrangeira derivado pela entidade antes da alteração. 
(3) Quando houver uma mudança de propriedade do tipo referido na alínea (1) durante um ano de rendimento da entidade, as partes do ano de rendimento antes e depois da mudança devem ser tratadas como anos de rendimento separados. 
(4) Esta secção não se aplica se, durante um período de dois anos após uma mudança do tipo mencionado na alínea (1), a entidade: 
(a) exerce a actividade ou, caso tenha sido exercida mais do que uma actividade, todas as actividades que exerceu em qualquer momento do período de doze meses anterior à mudança e exerce-as da mesma forma que durante o período de doze meses; e 
(b) não realiza qualquer actividade ou investimento para além dos realizados em qualquer momento durante o período de doze meses anterior à mudança.

Os impostos sobre a renda dos recursos (RRT) são impostos sobre a renda dos recursos gerada por um projecto. A renda dos recursos pode ser definida como a mais-valia gerada por um projecto em relação a todos os custos necessários, incluindo uma remuneração do capital suficiente para atrair o investimento. Por exemplo, se fosse necessário um rendimento de 15% para atrair o investimento, a renda seria um rendimento para além de 15%.

 

Em princípio, os RRTs são úteis para os governos em dois aspectos. Em primeiro lugar, os RRTs são neutros do ponto de vista fiscal, ou seja, permitem que o governo maximize a recolha de receitas sem dissuadir o investimento, uma vez que, em teoria, tributam os rendimentos para além do que seria necessário para atrair o investimento. Em segundo lugar, os RRTs proporcionam ao regime fiscal alguma flexibilidade face à evolução das condições, respondendo mais rapidamente do que o que permitem as alterações legislativas ou contratuais e reduzindo a pressão sobre os governos para renegociarem as condições quando os preços sobem. A maior flexibilidade que pode ser alcançada através da utilização de RRTs pode reduzir as expectativas dos investidores relativamente ao risco político e o receio de que os governos tentem alterar as condições depois dos custos terem sido suportados.

 

Não existe uma concepção comum para uma RRT, sendo que cada país aplica a sua própria abordagem. No entanto, uma RRT terá normalmente três elementos:

  1. Uma determinada taxa de rentabilidade do investimento que desencadeia a aplicação do imposto
  2. Taxa de imposto específica sobre os lucros líquidos, uma vez ultrapassada a taxa de rentabilidades; e
  3. A base tributável, que é tipicamente um projecto de mineração individual (ou seja, isolado de outros projectos dentro de uma entidade empresarial) e as deduções permitidas.

 

Para alcançar a neutralidade fiscal, o ideal seria que os governos definissem a taxa de retorno de modo a que o imposto só fosse accionado quando os investidores da empresa obtivessem o retorno exigido do seu capital. Na prática, são frequentemente fixados na legislação limiares de accionamento e que, por conseguinte, se aplicam a vários projectos que podem ter características de risco diferentes e investidores com expectativas de rendimento diferentes. Além disso, os governos devem ter em conta o impacto de outros instrumentos fiscais sobre os rendimentos dos investidores e tê-los em conta na fixação do limiar de desencadeamento.

 

Em princípio, qualquer rendimento para além do exigido pelas empresas para investir poderia ser tributado a 100%. Na prática, porém, os governos optam por taxas muito mais baixas (10 a 40%) para ter em conta o facto de não poderem estabelecer com precisão os factores de desencadeamento e as bases tributárias que definem a renda dos recursos.

 

De um modo ideal, a base tributária de um RRT deve ser um projecto de mineração individual, separado de outros projectos, para garantir que o RRT se aplica aos rendimentos específicos gerados por um projecto. Para além disso, os governos devem considerar quais os custos de pesquisa a incluir na base.

 

Dependendo da base de tributação estabelecida pelos governos, a administração dos RRTs não precisa de ser mais complicada do que o imposto sobre o rendimento das sociedades. No entanto, as dificuldades adicionais são de duas ordens. Em primeiro lugar, os RRTs exigem normalmente o controlo dos lucros acumulados desde o início de um projecto (embora uma autoridade fiscal deva também controlar estes lucros para efeitos do imposto sobre o rendimento das sociedades). Em segundo lugar, a escolha de uma definição de base tributável que exija uma medição adicional das actividades da empresa criará novas tarefas para a autoridade fiscal.

 

Por último, alguns países cobraram impostos que são semelhantes aos RRTs, mas trocam a neutralidade pela simplicidade, por exemplo, utilizando um imposto sobre o rendimento de taxa variável (ver exemplo do Uganda abaixo). Também é possível emular o efeito de um RRT utilizando certas concepções de um acordo de partilha de produção (com a parte do governo a aumentar se algum indicador de rentabilidade aumentar, como o preço do mineral, a produção cumulativa ou as receitas divididas pelos custos), ou adquirindo acções através de certos acordos de interesses, que podem permitir ao governo captar rendas como dividendos.

Exemplo 36.3.8.1:

Artigo [_]
(1) A taxa do imposto sobre o rendimento aplicável às empresas, com excepção das empresas de mineração, para efeitos da secção 7, é de 30%. 
(2) Sem prejuízo do disposto nos parágrafos (3) e (4), a taxa do imposto sobre o rendimento aplicável às empresas mineiras é calculada de acordo com a seguinte fórmula:
                                        70 – 1500/X
Em que X é o número de pontos percentuais representado pelo rácio entre o rendimento tributável da sociedade mineira no ano de rendimento e o rendimento bruto da sociedade nesse ano.
(3) Se a taxa de imposto calculada nos termos do nº 2 for superior a 45%, a taxa de imposto será de 45%.
(4) Se a taxa de imposto calculada nos termos do nº 2 for inferior a 25%, a taxa de imposto será de 25%.
(5) Nesta parte:
(a) "rendimento bruto", em relação a uma empresa de mineração, para um ano de rendimento, significa
  (i) o montante inscrito nas contas reconhecidas da sociedade como produto bruto da exploração mineira durante o ano de rendimento, incluindo o produto bruto da alienação das existências de negociação, sem dedução das despesas ou perdas incorridas com a obtenção desse montante; e
  (ii) o montante, se for caso disso, inscrito nas contas reconhecidas do contribuinte como o montante pelo qual a soma das mais-valias obtidas pelo contribuinte durante o ano de rendimento com a alienação de activos empresariais utilizados ou mantidos prontos a utilizar
em operações mineiras, com excepção das existências de negociação, excede o montante das perdas sofridas pelo contribuinte durante o ano relativamente à alienação desses activos; e
(b) "empresa de mineração", uma empresa que realiza operações mineiras no [País]. 

Exemplo 36.3.8.2:

Artigo [_]
Um imposto, a designar por imposto sobre a renda de recursos minerais, será cobrado nas circunstâncias indicadas e em conformidade com as disposições do contrato de exploração mineira relevante e à taxa ou taxas especificadas ou determinadas nos termos desse contrato. O imposto sobre a renda de recursos minerais é liquidado em relação a uma área mineira em conformidade com o contrato de exploração mineira. Se, em relação a qualquer ano fiscal, houver apenas uma parte no contrato de exploração mineira relevante, essa parte será responsável pelo pagamento de qualquer imposto sobre a renda de recursos minerais a pagar relativamente a esse ano fiscal. Se, em relação à totalidade ou a qualquer parte de um ano fiscal, mais do que uma pessoa for parte no contrato de exploração mineira relevante, essas pessoas são solidariamente responsáveis pelo pagamento de qualquer imposto sobre a renda devida dos recursos minerais em relação a esse ano fiscal; mas sem prejuízo de qualquer reclamação, ou da execução de qualquer reclamação, que uma pessoa que incorra nessa responsabilidade possa ter, contra outra pessoa em relação a essa responsabilidade. 

Podem existir casos em que certas isenções de impostos de aplicação geral podem ajudar um governo a conceder incentivos úteis para atrair o investimento das empresas de mineração, especialmente durante a fase de pesquisa mais arriscada. As isenções de certos impostos também podem ser apropriadas com base na natureza das actividades conduzidas pelas empresas mineiras, conforme discutido nas secções sobre direitos aduaneiros e IVA neste Modelo Orientador. No entanto, sempre que possível, o governo deve procurar primeiro encontrar o equilíbrio adequado entre as necessidades dos investidores e os benefícios nacionais nas regras fiscais de aplicação geral, antes de procurar criar isenções específicas para a exploração mineira ou para projectos mineiros individuais. Ver a discussão abaixo sobre as isenções fiscais e a prudência que deve ser exercida. As mesmas preocupações aplicam-se às isenções.

Quando um governo as considera necessárias, é aconselhável que as isenções sejam estritamente adaptadas e que todos os custos e benefícios sejam rigorosamente analisados antes da legislação ser finalizada. As regras que prevêem isenções demasiado discricionárias ou demasiado amplas devem ser evitadas. É igualmente aconselhável, quando são concedidas isenções, estendê-las ao sector mineiro em geral, em vez de permitir que as isenções sejam negociadas numa base de projecto a projecto. Uma abordagem mais uniforme facilita a administração fiscal, proporciona transparência e previsibilidade aos potenciais investidores, proporciona transparência ao público e aos organismos de controlo e também reduz as oportunidades de corrupção ou de obtenção de maus negócios para o governo durante as negociações.

Exemplo 36.4.1:

Artigo [_] 
O período durante o qual o titular pode beneficiar das isenções sobre as importações não pode exceder o prazo previsto no decreto de atribuição da licença de operação, para a execução dos trabalhos relativos aos investimentos iniciais, e dois (2) anos para os investimentos relativos à expansão da capacidade de produção. Estes prazos podem ser prorrogados nas condições fixadas por decreto.
Artigo [_] 
Salvo no que respeita aos impostos comunitários, o pessoal expatriado do titular da licença de operação e os subempreiteiros directos autorizados pela [Autoridade Reguladora] beneficiam, no que respeita aos objectos de uso pessoal, de uma isenção de direitos e taxas durante um período de um ano a contar da data em que se instalarem pela primeira vez no [País]. 
Artigo [_] 
Os titulares de licenças de operação estão isentos de IVA sobre os seus serviços estrangeiros e importações, sobre a aquisição de bens e serviços no [País] e sobre as vendas relacionadas com as operações mineiras, até à data da primeira produção comercial.

Exemplo 36.4.2:

Artigo [_]
(1) Ao titular de um direito de mineração pode ser concedido o seguinte: 
(a) isenção do pagamento de direitos aduaneiros de importação relativamente a instalações, máquinas, equipamento e acessórios importados específica e exclusivamente para as operações mineiras; 
(b) isenção do pagamento do imposto sobre o rendimento do pessoal relativamente ao alojamento mobilado no local da mina; 
(c) Quota de imigração relativamente ao número aprovado de pessoal expatriado; e
(d) quota de remessas pessoais para o pessoal expatriado isenta de impostos por uma lei que regule a transferência de dinheiro para fora do país.

As reduções fiscais são um dos vários incentivos fiscais que podem ser concedidos aos investidores para atrair investimentos. As isenções fiscais referem-se a isenções que uma legislação mineira pode conceder a um titular de licença em relação ao pagamento de alguns ou de todos os impostos durante um período de tempo definido.

Em geral, as reduções fiscais, tal como os incentivos fiscais em geral, devem ser utilizadas com prudência. A utilização de isenções fiscais pode reduzir significativamente ou atrasar as receitas das administrações públicas. Além disso, as isenções fiscais podem ser objecto de abusos. Por exemplo, dependendo da duração das isenções fiscais e de outras condições, as minas podem entrar em plena produção enquanto as isenções fiscais ainda estiverem em vigor e os investidores podem ser incentivados a maximizar a produção enquanto as isenções fiscais estiverem em vigor e a reduzir a produção quando as isenções fiscais terminarem. As isenções fiscais podem também incentivar preços de transferência abusivos e outras práticas destinadas a reduzir as obrigações fiscais, transferindo os lucros para jurisdições que beneficiam de impostos baixos ou nulos. A transição para a tributação normal pode ser difícil do ponto de vista administrativo, especialmente se os registos não foram mantidos de forma adequada durante as férias e o tratamento dos activos depreciados pode não ser claro.

Além disso, as isenções fiscais e outros incentivos são utilizados com base na premissa de que são necessários para atrair o investimento directo estrangeiro. No entanto, os estudos indicam que as isenções fiscais podem ser ineficazes na promoção das actividades desejáveis associadas ao incentivo e que as decisões de investimento dos investidores estrangeiros são informadas por um conjunto mais vasto de considerações para além dos incentivos fiscais (por exemplo, infra-estruturas, baixos custos administrativos de criação e funcionamento das empresas, estabilidade política e política macroeconómica previsível). Os estudos indicam igualmente que outros incentivos fiscais, como os créditos ao investimento, os prémios ao investimento e a amortização acelerada, podem ser mais rentáveis para os países que pretendem promover o investimento do que as reduções fiscais.

A concorrência pelo investimento estrangeiro pode conduzir a uma "corrida para o fundo". Por conseguinte, aconselha-se que as reduções fiscais e outros incentivos, a serem utilizados, só o sejam após uma análise custo-benefício cuidadosa e a coordenação entre as comunidades económicas regionais para desenvolver normas comuns e evitar um nivelamento por baixo. A utilização das isenções fiscais deve também ser transparente, para evitar que os funcionários as utilizem unilateralmente, numa base contratual, em troca de benefícios pessoais.

Recomenda-se que, na medida do possível, as férias fiscais sejam estruturadas da seguinte forma:

i. Limitar a duração ao período mínimo possível, mas não superior ao primeiro dos cinco anos ou à recuperação dos custos de capital inicial.

ii. Começar, o mais tardar, na data da primeira produção comercial.

iii. O feriado fiscal deve prever uma taxa de imposto de 0% durante o feriado. O contribuinte deve ser obrigado a apresentar todos os anos uma declaração de rendimentos auditada, fazendo todas as deduções necessárias ou permitidas para esse exercício fiscal, mas pagando o imposto a uma taxa zero. Deste modo, limitar-se-ão as dificuldades administrativas da transição para a tributação normal após as férias.

Exemplo 36.5.1:

Artigo [_]
(1) Os lucros das empresas serão tributados a 0% para projectos mineiros em áreas da Zona I por um período que pode ir até cinco anos a partir do início do primeiro exercício fiscal após o início da produção comercial ou a recuperação dos custos de capital inicial. Durante o período das férias fiscais, uma empresa deve apresentar uma declaração de impostos para cada exercício fiscal, fazendo todas as deduções exigidas por lei, incluindo, mas não se limitando a, despesas de pesquisa. Se o resultado do cálculo resultar numa perda fiscal nesse exercício fiscal, a empresa será autorizada a transportar a perda fiscal para períodos subsequentes, sujeita às regras aplicáveis ao reporte de perdas. 
(2) As áreas da Zona I são definidas como áreas de importância estratégica para o investimento estrangeiro incluídas numa lista publicada em regulamentos emitidos pela [Autoridade Reguladora].

Exemplo 36.5.2:

Artigo [_]
(1) O período de isenção fiscal de uma empresa à qual foram concedidos direitos de mineração nos termos desta [Lei][Código][Legislação] tem início na data de exploração e, sob reserva das disposições desta lei ou de qualquer outra lei financeira relevante, a isenção mantém-se durante três anos.
(2) O período de redução fiscal de uma empresa à qual foi concedido um direito de mineração nos termos desta [Lei][Código][Legislação] pode, no final dos três anos, ser prorrogado pelo Ministro por mais um período de dois anos. 
(3) A [Autoridade Reguladora] não prorrogará o período de redução fiscal de uma empresa no exercício dos poderes conferidos pela alínea (2) desta secção, a menos que a [Autoridade Reguladora] esteja convencida de que-
(a) a taxa de expansão, o nível de eficiência e o grau de desenvolvimento da empresa nas actividades mineiras para as quais o direito de mineração foi concedido; 
(b) A aplicação de condições que tenham sido impostas para a concessão do aluguer; e 
(c) a formação e o desenvolvimento do pessoal do [país] na exploração do mineral em causa. 

A estabilidade fiscal refere-se à fixação de todas ou algumas das condições fiscais que estavam em vigor quando o acordo de exploração mineira foi assinado entre o investidor e o governo ou na data em que a licença foi concedida, para a duração do projecto de exploração mineira ou para um determinado número de anos.

Os investidores calculam a rentabilidade provável de um projecto mineiro e, por conseguinte, investem ou não, em parte com base nas condições fiscais oferecidas para um projecto. Um projecto mineiro pode exigir um investimento significativo de até milhares de milhões de dólares e pode durar várias décadas. Um investidor tem todo o interesse em garantir que as condições fiscais não serão alteradas posteriormente para reduzir a sua parte nas receitas de um projecto mineiro, depois de já terem sido tomadas decisões de investimento e gastos milhares de milhões de dólares.

Um governo que pretenda atrair investidores estrangeiros, especialmente um governo com instituições fracas ou com um historial de instabilidade política, pode procurar assegurar aos investidores que as regras não serão alteradas subitamente.

Uma forma de tranquilizar os investidores é através da utilização de cláusulas de estabilização, nos contratos mineiros ou na lei, que prevêem, em termos gerais, que determinadas alterações à lei não se aplicam aos contratos assinados antes da alteração da lei.

As cláusulas de estabilização podem ser muito amplas e prever que não se aplicam quaisquer alterações à lei. Estas cláusulas são cada vez mais desaconselhadas, uma vez que impedem a aplicação dos progressos da legislação em matéria de saúde e segurança, ambiente ou trabalho a um projecto mineiro que pode durar várias décadas. Por exemplo, os avanços significativos na prática global de segurança nas minas, que podem ser incorporados na lei ou na regulamentação de um país, não se aplicariam no caso de uma lei de estabilização alargada.

Mais favorecidas são as disposições de estabilização que fixam termos fiscais chave específicos (não todos os termos) durante um período de tempo específico (não indefinidamente).

Os termos "equilíbrio económico" são também mais utilizados actualmente. Estas condições não prevêem que as alterações da lei não se apliquem. Em vez disso, prevêem que as alterações na lei que modificam o equilíbrio económico entre as partes exigirão negociações entre o Estado e o investidor para restabelecer esse equilíbrio ou exigirão que o Estado compense o investidor para que este volte à mesma posição económica em que estaria se a alteração do regime fiscal não tivesse ocorrido.

A lei pode também exigir que os contratos incluam uma disposição que obrigue as partes a reexaminar periodicamente (por exemplo, de dois em dois anos) as condições financeiras para garantir o equilíbrio económico. O "equilíbrio económico" deve ser definido, mas deve, em geral, fazer referência a alterações fundamentais nas condições e pressupostos existentes no momento em que as partes celebraram o acordo.

Alguns países previram a estabilidade apenas se o investidor concordar com taxas de base mais elevadas desde o início.

Note-se que a utilização de cláusulas de estabilização pode colocar sérios desafios às entidades reguladoras dos impostos. A sua utilização multiplica o número de regimes fiscais que um governo tem de controlar. Um acordo celebrado em 2005 pode ter um regime fiscal distinto de um acordo celebrado em 2010 se a lei for alterada. Se a lei for novamente alterada, em 2015 o governo terá três regimes fiscais distintos para administrar.

Em última análise, a estabilização é um incentivo para um investidor. Seria preferível que um país evitasse as cláusulas de estabilização, se ainda pudesse atrair o investimento necessário. Na medida em que for utilizado, um termo de estabilização na lei deve geralmente procurar definir e limitar o âmbito das disposições de estabilização que podem ser utilizadas nos contratos e deve garantir que estes termos não congelam amplamente a lei (estendendo-se à saúde, segurança, trabalho, ambiente, conteúdo local e outros termos), mas são adaptados especificamente à estabilidade dos termos fiscais. Além disso, uma vez que a estabilidade fiscal se destina a honrar os pressupostos em que se baseou a transacção, as disposições em matéria de estabilidade fiscal não devem permitir que os investidores beneficiem automaticamente de reduções das obrigações fiscais de aplicação geral, isentando-os simultaneamente de aumentos de aplicação geral.  Por último, uma disposição de estabilidade deve permitir a utilização de cláusulas de estabilização nos contratos, mas não deve estabelecer na lei que determinadas cláusulas serão estabilizadas para todos os acordos celebrados nos termos da lei actual. Desta forma, as cláusulas de estabilização só seriam utilizadas se e quando necessário.

Um período de 10 a 15 anos é geralmente suficiente para permitir que os investidores recuperem o investimento de capital inicial.

Exemplo 36.6.1:

Artigo [_]
(1) Ao celebrar um acordo com um contratante do Capítulo 6 ou um produtor do Capítulo 7, o [Estado] é autorizado a aceitar uma cláusula que estabilize os seguintes aspectos da tributação nos termos das disposições do Código por um período não superior a 15 anos a partir da data efectiva do acordo: 
(a) A taxa de imposto sobre o rendimento; 
(b) A taxa de royalties; 
(c) A regra especial para o reporte alargado de perdas de operação líquidas; 
(d) A regra especial para a amortização e outra recuperação de custos; 
(e) A taxa de retenção do imposto sobre os pagamentos; 
(f) A isenção prevista nas [secções relevantes]; 

Exemplo 36.6.2:

Artigo [_]
(1) A estabilização do regime fiscal e aduaneiro é garantida aos titulares de uma licença de exploração que tenham assinado um contrato de exploração mineira.
(2) A duração máxima de um período de estabilização do regime fiscal e aduaneiro é de 15 anos. Este período de estabilização começa a contar a partir da data de concessão da licença de exploração.
(3) Durante este período de estabilização, as taxas das quotizações, direitos e impostos não serão aumentadas nem reduzidas. Estas taxas manter-se-ão como na data de concessão da licença de exploração. Além disso, durante este período não é aplicável ao titular da licença de exploração qualquer novo imposto ou taxa, seja de que natureza for.
(4) A cláusula de estabilização refere especificamente, de forma limitada, as taxas:
(a) do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas e do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas;
(b) das Contribuições para o Desenvolvimento Local, estabelecidas no [artigo relevante] deste [Código][Lei][Legislação];
(c) da taxa fixa de entrada definida neste [Código][Lei][Legislação].

(5) A cláusula de estabilização também faz referência específica, de forma limitada, às taxas de base, sob reserva das disposições relativas à evolução dos índices:
(a) do imposto sobre a extracção de Substâncias Minerais que não sejam os Metais Preciosos indicados no [artigo relevante] deste [Código] [Lei][Legislação];

(b) do imposto sobre a produção industrial ou semi-industrial de metais preciosos previsto no [artigo relevante] deste [Código][Lei][Legislação];

(c) do imposto de exportação sobre substâncias minerais que não sejam as substâncias preciosas previstas no [artigo relevante] deste [Código] [Lei][Legislação]

(d) do imposto de exportação sobre pedras preciosas e pedras preciosas estabelecido no [artigo relevante] deste [Código][Lei][Legislação].

(6) Estão expressamente excluídas da estabilização as taxas das despesas fixas, royalties anuais e royalties de superfície indicadas nos [artigos relevantes] deste [Código][Lei][Legislação], bem como os impostos especiais de consumo e os impostos ambientais.
(7) Com excepção do imposto sobre a extracção ou produção e do imposto sobre a exportação, a estabilização não abrange as bases das contribuições, taxas e impostos.
(8) No entanto, qualquer alteração da matéria colectável durante o período de estabilização, que não se aplique a todos os contribuintes sujeitos à mesma contribuição, taxa ou imposto, mas que afecte exclusivamente os titulares de licenças de exploração, será considerada discriminatória e não os vinculará.

As rendas de superfície ou taxas de superfície são geralmente pagamentos por unidade de área de terreno pela utilização do terreno para o projecto mineiro. As disposições relativas às taxas de superfície podem prever um ajustamento automático em função da inflação.  Geralmente, as rendas de superfície não são muito elevadas e não devem ser vistas como uma fonte de receitas significativa para o governo, mas proporcionam um fluxo consistente de pagamento ao governo durante a duração do projecto e desencorajam a especulação ou a posse excessiva de terras.

O montante efectivo da renda de superfície será muitas vezes deixado ao critério dos regulamentos, o que pode ser preferível, uma vez que permite alterações à renda de superfície com base na inflação ou no valor dos terrenos.

A legislação também pode prever o aluguer de superfícies especificamente para os proprietários privados onde se realiza a exploração mineira. Nestes casos, estes pagamentos não fazem parte do regime fiscal do Estado e podem não ter como objectivo desencorajar a detenção excessiva de terras. Podem ser simplesmente uma indemnização aos proprietários, dependendo da forma como os direitos fundiários são atribuídos nos termos da legislação de um país.

 

Exemplo 36.7.1:

Artigo [_]

(1) Qualquer titular de um direito de mineração ou de uma autorização para substâncias presentes em pedreiras, que lhe confira o direito de exercer actividades mineiras ou de exploração de pedreiras, está sujeito ao pagamento anual de royalties de superfície, de acordo com a tabela seguinte relativa às substâncias presentes em minas, e a um despacho conjunto das [Autoridades Reguladoras].

(2) Este direito de superfície é proporcional à área de superfície descrita no direito de mineração ou na autorização.

(3) As condições de declaração e pagamento deste direito de superfície são determinadas por despacho conjunto das [Autoridades Reguladoras].

(4) As taxas são actualizadas por despacho conjunto das [Autoridades Reguladoras].

Royalties de superfície por direito de mineração:

Nome do título

Royalties de superfície USD/km2

Adjudicação

1ª Renovação

2ª Renovação

Licença de pesquisa

10

15

20

Título da exploração mineira industrial

75

100

200

Título da exploração mineira semi-industrial

20

50

100

Concessão mineira

150

200

300

Licença de operação de dragagem

150*

200*

250*

* Por km

Exemplo 36.7.2:

Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração deve pagar uma renda fundiária anual que pode ser fixada. 
(2) O pagamento da renda anual será feito ao proprietário do terreno ou aos seus sucessores e cessionários, excepto no caso da renda anual relativa a direitos de mineração sobre terrenos ocupados, que será paga à [Autoridade Reguladora], para aplicação em conformidade com a [lei aplicável].

Os bónus são pagamentos de montante fixo feitos ao governo em determinadas etapas do ciclo de vida do projecto; por exemplo, na assinatura do acordo de exploração mineira (bónus de assinatura) ou ao atingir determinados níveis de produção (bónus de produção).

Os bónus proporcionam grandes pagamentos adiantados, independentemente de o projecto ser ou não rentável.

Os pagamentos de bónus são mais comuns no sector do petróleo e do gás do que no sector dos minerais duros, mas alguns governos procuram obter pagamentos de bónus para a atribuição de contratos ou licenças no sector mineiro. Quando um país inclui pagamentos de bónus como parte dos seus procedimentos de licenciamento, o montante específico do bónus raramente é estabelecido na legislação; em vez disso, é normalmente objecto de processos de concurso e pode variar de um projecto para outro.

Exemplo 36.8.1:

Artigo [_]: Direitos de exploração de minas e pedreiras sujeitos a concurso
(1) Se o interesse público o exigir, a [Autoridade Reguladora] submete a concurso, em casos excepcionais, aberto ou por convite, os direitos de exploração de minas e pedreiras relativos a um depósito estudado, documentado ou eventualmente explorado pelo Estado ou suas entidades e que seja considerado como um bem de valor conhecido considerável.
(2) Neste caso, a [Autoridade Reguladora] reserva os direitos de mineração relativos ao depósito a submeter a concurso.
(3) O anúncio de concurso, que indica as condições das propostas, bem como a data e o endereço em que as mesmas devem ser apresentadas, é publicado no Jornal Oficial. Também pode ser publicado nos jornais locais e internacionais especializados.
(4) As propostas apresentadas em conformidade com os termos e condições do concurso são prontamente examinadas por uma Comissão Interministerial cujos membros são nomeados e convocados pela [Autoridade Reguladora], afim de seleccionar a melhor proposta, com base nos seguintes critérios:
a) Plano de trabalho proposto e respectivos custos financeiros;
b) Capacidade financeira e técnica disponível do concorrente;
c) Experiência anterior do concorrente na realização das operações propostas;
d) Diversas outras vantagens socioeconómicas para o Estado, a província e a comunidade envolvente, incluindo o bónus de assinatura oferecido.

Exemplo 36.8.2:

Artigo [_]
(1) Os bónus pagos à [empresa mineira do Estado] resultantes de acordos celebrados com os seus associados reverterão integralmente para o Estado através do [mecanismo de financiamento].
(2) Uma parte das bonificações referidas no número anterior será aplicada em projectos de desenvolvimento regional e local e de promoção do tecido empresarial privado do [País], em termos a regulamentar pelo [Estado].

As "outras taxas" abrangem uma série de outros pagamentos que uma empresa mineira pode ser obrigada a fazer, dependendo da legislação de um determinado país, incluindo taxas de registo da empresa localmente, processamento de pedidos de licença mineira, impostos selo, etc. Estas taxas tendem a ser relativamente pequenas, mas podem servir para aumentar os orçamentos dos organismos administrativos e cobrir os seus custos. Não devem ser considerados como um instrumento fiscal principal e, sempre que possível, devem ser minimizados em favor da ênfase em instrumentos principais como os royalties e o imposto sobre o rendimento das sociedades.

Exemplo 36.9.1:

Artigo [_]
(1) A emissão de direitos e autorizações mineiras, bem como, se for caso disso, a sua renovação, prorrogação, continuação, transferência, cessão e concessão, estão sujeitas, aquando da outorga do título que confere os direitos, ao pagamento de uma taxa fixa, cujo montante e condições são determinados por regulamentos.
(2) Os agentes de cobrança, as casas de comércio e as agências comerciais acreditadas para o comércio de diamantes, ouro e outras substâncias preciosas estão sujeitos ao pagamento de uma royalty anual fixa, cujo montante é determinado por regulamento.
(3) Nenhuma licença que conceda um direito de mineração será emitida pela [Autoridade Reguladora] até que tenham sido pagas todas as taxas prescritas relativas à concessão e registo dessa licença.

Exemplo 36.9.2:

Artigo [_]
O titular de uma licença de operação deve contribuir para o financiamento do reforço das capacidades e da transferência de competências dos funcionários da [Autoridade Reguladora] e para a formação de engenheiros de minas e geólogos do [país].  As condições desta contribuição serão fixadas por decreto.

Os países podem optar por isentar as empresas mineiras de certas taxas, por várias razões (ver discussão sobre direitos aduaneiros, IVA). Uma base para a isenção pode ser evitar encargos indevidos para as empresas durante a fase de pesquisa e facilitar a passagem para a descoberta (ver o exemplo abaixo sobre a isenção do pagamento de taxas relacionadas com a exportação de amostras para testes).

Tal como acontece com as precauções no âmbito da discussão sobre as isenções fiscais, as isenções destas taxas devem ser utilizadas de forma transparente, de acordo com as disposições legais, e devem ser normalizadas em todo o sector mineiro para facilitar a administração.

Exemplo 36.10.1:

Artigo [_]
(1) Os titulares de licenças de pesquisa têm o direito, durante todo o período de pesquisa, a uma isenção de:
(a) TVA ou Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) sobre as importações de equipamentos, materiais, máquinas e consumíveis indicados na lista de minas apresentada, antes do início da Fase de Pesquisa, desde que essa lista de minas tenha sido aprovada em conformidade com o disposto no [artigo relevante] deste [Código][Lei][Legislação]. No entanto, não estão isentas de IVA as importações de bens excluídos do direito à dedução nos termos das disposições do [Código Geral Tributário], mesmo que esses bens tenham sido incluídos na lista mineira devidamente aprovada.

(b) Imposto Mínimo Anual (IMF);
(c) taxa de licença comercial; 
(d) Contribuição para a formação profissional;
(e) Imposto único sobre a terra (CFU); 
(f) Imposto sobre a aprendizagem.
(2) A vantagem conferida pelo regime de isenção está sujeita à apresentação, antes do início da fase de pesquisa, de uma lista de minas para a Fase de Pesquisa, em conformidade com o disposto no [artigo relevante] deste [Código][Lei][Legislação].
(3) Todas as outras disposições do Código Geral Tributário são aplicáveis com pleno efeito.
(4) A gasolina, os lubrificantes e outros produtos petrolíferos importados têm direito ao reembolso do IVA, dentro dos limites dos contingentes anuais fixados pela [Autoridade de Regulamentação Orçamental].
(5) A duração destas isenções é limitada à duração da fase de pesquisa.
Artigo [_] Direitos aduaneiros
(1) Os titulares de uma autorização de pesquisa podem beneficiar do regime de admissão temporária para a importação de equipamento, material, máquinas, matérias-primas e consumíveis indicados na lista de minas relativa à fase de pesquisa.
(2) A admissão temporária destes bens só é permitida se a referida lista de minas tiver sido apresentada, antes do início da fase de pesquisa, e tiver sido devidamente aprovada de acordo com o disposto no [artigo relevante] deste [Código][Lei][Legislação].
(3) No entanto, os materiais e as peças sobressalentes para veículos utilitários, necessários para o funcionamento dos materiais e equipamentos profissionais incluídos na lista de extracção mineira, não podem beneficiar da isenção:
(a) da taxa de processamento da [Autoridade Reguladora];
(b) do imposto de registo;
(c) do imposto comunitário (PC);
(d) dos sobrecustos adicionais

Exemplo 36.10.2:

Artigo [_]
No âmbito do projecto, quando o titular exportar amostras para ensaios e análises industriais, estas serão isentas de direitos aduaneiros ou de qualquer outra contribuição, seja qual for a sua natureza, à saída do território nacional. Sem prejuízo do disposto no Artigo [_] deste [Código][Lei][Legislação] (sobre excepções à exportação de amostras), as amostras exportadas em violação deste Artigo deste [Código][Lei][Legislação] ficam sujeitas a todas as imposições normais aplicáveis.

Um código mineiro pode regular como, quando e a que custo os titulares de licenças podem retirar os lucros da exploração mineira numa moeda estrangeira, afim de gerir o valor da moeda do país. As disposições relativas às divisas podem exigir que os titulares de licenças criem contas bancárias locais através das quais devem canalizar os seus lucros antes de serem autorizados a repatriar os seus lucros para o estrangeiro.

No entanto, de um modo geral, as regras cambiais devem ser regidas pela legislação geralmente aplicável. 

Exemplo 36.11.1:

Artigo [_]
(1) O titular de uma concessão mineira que obtenha divisas com as operações mineiras
pode ser autorizado pelo [banco central] a reter numa conta uma parte das divisas obtidas, para utilização na aquisição de peças sobressalentes e outros factores de produção necessários para as operações mineiras, que de outro modo não estariam facilmente disponíveis sem a utilização das receitas.

(2) A [Autoridade Reguladora], em consulta com as [outras Autoridades Reguladoras relevantes] pode, quando os rendimentos líquidos de um titular de uma concessão mineira provenientes das suas operações mineiras forem em divisas, permitir que o titular da concessão mineira retenha numa conta um montante não inferior a 25% das divisas para
(a) a aquisição de peças sobressalentes, matérias-primas e maquinaria e equipamento,
(b) o serviço da dívida e o pagamento de dividendos,
 c) a remessa de quotas de pessoal expatriado, e
 d) a transferência de capital em caso de venda ou liquidação das actividades mineiras
(3) Uma conta aberta e gerida nos termos da alínea (2) deve, com o consentimento da [entidade financeira], ser mantida em custódia por um fiduciário nomeado pelo titular da concessão.
(4) Sujeito a este [Código][Lei][Legislação], o titular de uma concessão mineira tem garantida a livre transferência de moeda convertível
(a) através do [banco central], ou
(b) no caso de um detentor líquido de divisas, através da conta aberta nos termos da alínea (2).

Exemplo 36.11.2:

Artigo [_]
(1) Não discriminação em matéria de divisas em relação à regulamentação, à taxa de câmbio ou a outras medidas de política económica;

(2) Liberdade de remessa de lucros, dividendos, recursos financeiros e livre disponibilidade de divisas em geral;
(3) Livre disposição das divisas geradas pelas exportações no país ou no estrangeiro.
(4) Se o titular da actividade mineira tiver vendido a sua produção localmente, a [Autoridade Reguladora Financeira] fornecerá as divisas necessárias para o pagamento de bens e serviços, aquisição de equipamento, serviço da dívida, comissões, lucros, dividendos, royalties, repatriamento de capitais, honorários e, em geral, qualquer outro desembolso exigido ou com direito a ser feito em divisas;
(5) Não discriminação em relação à taxa de câmbio, com base na moeda que é convertida para o valor FOB das exportações e/ou vendas locais, o que significa que deve ser dada a melhor taxa de câmbio para as transacções de comércio externo; se existir qualquer tipo de controlo ou sistema de câmbio diferenciado. Esta não-discriminação garante tudo no que respeita às questões cambiais em geral;
(6) Livre comercialização de produtos mineiros;
(7) Estabilidade dos Regimes Especiais, quando concedidos, para restituição de imposto, admissão temporária e similares;
(8) Não alteração unilateral das garantias incluídas no contrato.

O preço de transferência é uma prática comercial que consiste em fixar um preço para a compra de um bem ou serviço entre duas "partes relacionadas" (por exemplo, empresas subsidiárias que são detidas ou controladas pela mesma empresa-mãe). Existem vários tipos de transacções que podem ocorrer entre partes relacionadas, incluindo aquisição de bens, financiamento (ver a discussão sobre subcapitalização na secção sobre deduções), serviços de apoio (administrativos, técnicos, de consultoria), vendas de minerais (ver secção sobre royalties).

No entanto, os preços de transferência tornam-se abusivos se as empresas comprarem a partes relacionadas a preços inflacionados ou venderem as partes relacionadas a preços inferiores aos do mercado, afim de reduzirem o seu rendimento tributável no país de acolhimento e transferirem o rendimento tributável para uma jurisdição de tributação mais baixa, reduzindo assim a sua obrigação fiscal global. Os países africanos dependem três vezes mais dos rendimentos fiscais (em termos de percentagem das receitas fiscais globais do Estado) do que as economias desenvolvidas, o que faz com que os preços de transferência abusivos, ou seja, os preços de transferência incorrectos, constituam um problema particularmente grave para os governos africanos.

Afim de combater os abusos, a legislação fiscal exige frequentemente que as empresas fixem o preço das transacções com partes relacionadas com base no "princípio da plena concorrência", ou seja, o preço a que a transacção seria feita se as entidades compradoras e vendedoras não estivessem relacionadas.  Se a transacção em causa não estiver em conformidade com o princípio da plena concorrência, as regras relativas aos preços de transferência conferem aos governos o direito legal de ajustar o preço nos lucros declarados da empresa. Os países devem certificar-se de que o sector mineiro é abrangido pela legislação geralmente aplicável em matéria de preços de transferência.

As orientações da OCDE em matéria de preços de transferência propõem cinco grandes métodos de fixação de preços de transferência para aplicar o princípio da plena concorrência e são consideradas a autoridade internacional em matéria de práticas e métodos comuns no domínio dos preços de transferência, sendo que mais de 100 países fazem referência a estas orientações na sua legislação nacional. Alguns dos cinco métodos baseiam-se na comparação de transacções semelhantes entre empresas não afiliadas. Outros comparam as margens de lucro obtidas por cada filial numa transacção. Em 2013, as Nações Unidas publicaram o seu próprio manual de preços de transferência, que tenta adaptar as orientações em matéria de preços de transferência às circunstâncias, prioridades e capacidade administrativa dos países não membros da OCDE.

Para aplicar efectivamente as regras relativas aos preços de transferência, a regulamentação deve fornecer orientações sobre a aplicação do princípio da plena concorrência, nomeadamente:

  • metodologias de preços de transferência,
  • orientações sobre a análise de comparabilidade (ou seja, utilização de dados comparáveis locais e/ou estrangeiros)
  • requisitos de documentação e prazos de apresentação dos preços de transferência
  • como e quando os ajustes dos preços de transferência serão feitos pelas autoridades fiscais,
  • como serão resolvidos os litígios dos contribuintes,
  • coimas e sanções,
  • (a título facultativo) orientações específicas sobre determinadas transacções com partes relacionadas.

 

Além disso, é importante que os governos invistam na melhoria da capacidade das autoridades reguladoras para resolverem as questões relacionadas com os preços de transferência, nomeadamente equipando as autoridades fiscais com conhecimentos especializados em matéria de preços de transferência e conhecimentos técnicos do sector mineiro e melhorando a coordenação entre agências e a partilha de informações.

É de notar que, para aplicar correctamente os métodos de fixação de preços de transferência da OCDE, os governos precisam de ter acesso a dados sobre transacções comparáveis, o que pode ser um desafio para os governos africanos. Na ausência de dados comparáveis, os dados de contextos muito diferentes podem ser utilizados e adaptados ao contexto africano. No entanto, este processo pode ser moroso, complicado e produzir resultados que não reflectem a realidade das empresas que operam em África. Os administradores fiscais podem também não ter a capacidade de adaptar os dados de forma eficaz.

Por esta razão, os governos podem considerar a adopção de regras de política fiscal alternativas, que reduzam a dependência de dados comparáveis ou do princípio da plena concorrência. Muitos destes métodos são inovadores e não estão amplamente testados. É necessária mais investigação sobre o seu carácter prático. Estes incluem:

  • Adoptar o "sexto método" no que respeita à fixação dos preços dos minerais, ou seja, utilizar os preços de referência internacionais para avaliar os minerais. No entanto, note-se que, para os minerais sem um preço de referência internacional, pode ser considerada uma avaliação independente dos minerais por terceiros (ver discussão sobre royalties acima).
  • Separação do tratamento fiscal dos rendimentos de cobertura. A cobertura consiste em fixar um preço de venda futuro para que ambas as partes na transacção possam planear as suas operações comerciais com previsibilidade. Por exemplo, uma empresa pode concordar em vender cobre a um comprador a USD 3 por tonelada numa determinada altura no futuro. Podem ocorrer abusos se as empresas fixarem preços artificialmente baixos nos seus contratos de cobertura. Os governos podem combater este abuso separando as mais-valias e perdas associados aos contratos de cobertura e tributando esse rendimento separadamente do rendimento operacional, de modo a que as perdas de cobertura não possam ser utilizadas para compensar os lucros obtidos com vendas não cobertas. Esta estratégia foi adoptada na Zâmbia (ver Zambia Revenue Authority Practice Note 1/2012).
  • Limitação das comissões de gestão entre partes relacionadas. Por exemplo, na Guiné, as comissões de gestão, royalties e pagamentos semelhantes à empresa-mãe

são dedutíveis se forem razoáveis e, no total, não excederem 5% do volume de negócios anual ou 20% das despesas gerais.

  • Limitar as deduções de juros sobre empréstimos de partes relacionadas estrangeiras (ver discussão sobre subcapitalização na secção sobre deduções)
  • Limitar o valor total das transacções com partes relacionadas como percentagem do EBITDA (lucros antes de juros, impostos, depreciação e amortização). Por exemplo, o Equador aprovou recentemente uma regra semelhante, limitando o total das despesas com royalties, serviços técnicos, administrativos, de consultoria e similares pagos pelos contribuintes equatorianos a partes relacionadas a 20% do rendimento tributável mais o montante das despesas.
  • Utilização de acordos prévios de preços (APA) e "portos de abrigo". Um APP é um contrato, geralmente válido por vários anos, celebrado entre um contribuinte e, pelo menos, uma autoridade fiscal, que acorda antecipadamente a fixação do preço de transferência de diversas transacções entre partes relacionadas. As autoridades fiscais não farão ajustes aos preços de transferência durante o período de vigência do acordo. Um porto seguro é um instrumento administrativo que se aplica a uma categoria definida de transacções. Protege os contribuintes das auditorias de preços de transferência, desde que o preço das suas transacções com partes relacionadas siga a fórmula de fixação de preços definida nas regras de porto seguro pela autoridade fiscal (ver, por exemplo, o Artigo 12º do Regulamento do Imposto sobre o Rendimento (Preços de Transferência) de 2014 da Tanzânia).
  • Utilização da repartição global de fórmulas. A repartição por vários formulários atribui o lucro (ou perda) total mundial de uma empresa multinacional a cada jurisdição fiscal onde tem filiais, com base em factores como a proporção de vendas, activos ou salários nessa jurisdição. No entanto, este método exigiria um consenso e uma cooperação internacionais, pelo que poderá ser inatingível. No entanto, regiões ou sub-regiões de África podem considerar a viabilidade de uma abordagem deste tipo, especialmente no caso de projectos mineiros transnacionais (por exemplo, Libéria/Guiné, Moçambique/Malawi, etc.).

 

Para além dos exemplos mais curtos apresentados abaixo, o Regulamento do Imposto sobre o Rendimento (Preços de Transferência) de 2014 da Tanzânia pode fornecer orientações detalhadas para a elaboração de regras em matéria de preços de transferência.

Exemplo 36.12.1:

Artigo [_]-Preços de transferência 
(1) Numa transacção entre pessoas que sejam associadas, a [Autoridade Reguladora] pode distribuir, repartir ou atribuir inclusões no rendimento, deduções, créditos ou benefícios pessoais entre essas pessoas, conforme necessário para reflectir o rendimento tributável ou o imposto a pagar que teria surgido para essas pessoas se a transacção tivesse sido realizada em condições normais de concorrência. 
(2) Quando, no caso de uma entidade residente associada de uma pessoa não residente, a [Autoridade Reguladora] considerar que se justifica um ajuste nos termos da [alínea relevante], ou no caso de um estabelecimento estável de uma pessoa não residente no [País], a [Autoridade Reguladora] não estiver satisfeita com uma declaração de rendimentos dessa pessoa feita nos termos da [secção relevante], a [Autoridade Reguladora] pode ajustar os rendimentos do estabelecimento estável ou da entidade para um período de base de modo a reflectir um montante calculado:
(a) por referência ao rendimento total consolidado da pessoa não residente e de todos os associados dessa pessoa não residente, com excepção das pessoas singulares, mas independentemente da sua residência; 
(b)  tendo em conta a proporção que o volume de negócios do estabelecimento estável ou da entidade representa no volume de negócios total consolidado da pessoa não residente e das suas associadas; e 
(c) tendo em conta quaisquer outras considerações relevantes para determinar a proporção do rendimento total consolidado que deve ser atribuída ao estabelecimento estável ou à entidade. 
(3) Ao proceder a um ajuste nos termos das subsecções (1) ou (2), a [Autoridade Reguladora] pode alterar as características da fonte de rendimento e a natureza de qualquer pagamento ou perda como receita, capital ou outro.

Exemplo 36.12.2:

Artigo [_] Interpretação
(1)    Neste regulamento, salvo se o contexto exigir o contrário
"Preço de plena concorrência", o preço a pagar numa transacção entre empresas independentes;
"transacções comparáveis": transacções entre as quais não existem diferenças materiais ou em que podem ser feitos ajustes razoavelmente precisos para eliminar diferenças materiais;
"Transacção controlada": uma transacção que é controlada para garantir o pagamento de um preço de mercado por bens ou serviços;
"empresas associadas", uma ou mais empresas através das quais
(a) uma das empresas participe directa ou indirectamente na gestão, no controlo ou no capital da outra; ou
(b) uma terceira pessoa participe directa ou indirectamente na gestão, no controlo ou no capital, ou em ambos.
Art [_] Objectivo do regulamento
(1) Os objectivos deste regulamento são
(a) fornecer orientações a aplicar pelas empresas associadas para determinar os preços de mercado dos bens e serviços nas transacções que as envolvem; e
(b) estabelecer regulamentos administrativos, incluindo os tipos de registos e documentação a apresentar à [Autoridade Reguladora] por uma pessoa envolvida em acordos sobre preços de transferência.
Artigo [_] Pessoa a escolher o método
O contribuinte pode escolher um método a utilizar para determinar o preço de plena concorrência de entre os métodos estabelecidos na regra 7.
Artigo [_] Âmbito de aplicação das orientações
(1) As directrizes referidas na regra 3 aplicam-se a
(a) transacções entre empresas coligadas de uma empresa multinacional, em que uma empresa está situada em [País] e sujeita a imposto nesse país, e a outra está situada fora de [País];
(b) As transacções entre um estabelecimento estável e a sua sede ou outras sucursais ligadas, caso em que o estabelecimento estável é tratado como uma empresa distinta e separada da sua sede e das sucursais ligadas.
Artigo [_] Transacções sujeitas ao regulamento
As transacções sujeitas a ajuste de preços nos termos desta regras incluem
(a) a venda ou compra de bens;
(b) a venda, a compra ou a locação de activos tangíveis;
(c) a transferência, compra ou utilização de activos intangíveis;
(d) a prestação de serviços;
(e) a concessão ou contração de empréstimos de dinheiro; e
(f) Quaisquer outras transacções susceptíveis de afectar os lucros ou perdas da empresa envolvida.
Artigo [_] Métodos
(1) Os métodos referidos na regra 4 são os seguintes
(a) o método do preço comparável não controlado (CUP), no qual o preço de transferência numa transacção controlada é comparado com os preços de uma transacção não controlada e são feitos ajustes precisos para eliminar diferenças materiais de preços;
(b) Método do preço de revenda, em que o preço de transferência do produto é comparado com o preço de revenda a que o produto é vendido a uma empresa independente: Desde que, na aplicação deste método, ao preço de revenda seja deduzida a margem do preço de revenda (a margem de lucro indicada pelo revendedor);
(c) o método do custo acrescido de uma margem, em que os custos são avaliados utilizando os custos incorridos pelo fornecedor de um produto numa transacção controlada, com uma margem adicionada para obter um lucro adequado à luz das funções desempenhadas e dos activos utilizados e riscos assumidos pelo fornecedor;
(d) o método de repartição dos lucros, segundo o qual os lucros obtidos em transacções controladas muito estreitamente inter-relacionadas são repartidos entre as empresas relacionadas, em função das funções desempenhadas por cada empresa em relação à transacção, e comparados com uma repartição dos lucros entre empresas independentes numa joint-venture;
(e) o método da margem líquida transaccional, no qual a margem de lucro líquida obtida por uma empresa multinacional numa transacção controlada é comparada com a margem de lucro líquida que teria sido obtida em transacções comparáveis por uma empresa independente; e
(f) qualquer outro método que possa ser periodicamente prescrito pela [entidade reguladora], sempre que, na sua opinião e tendo em conta a natureza das transacções, o preço de plena concorrência não possa ser determinado utilizando qualquer dos métodos previstos nestas orientações.
Artigo [_] Aplicação de métodos
(1) Os métodos estabelecidos na regra 7 devem ser aplicados na determinação do preço a pagar por bens e serviços em transacções entre empresas relacionadas para efeitos do [artigo relevante] do [Código][Lei][Legislação].
(2) Uma pessoa aplicará o método mais adequado à sua empresa, tendo em conta a natureza da transacção, a categoria da transacção, a categoria das pessoas associadas ou a função desempenhada por essas pessoas no âmbito da transacção.
(3) A [Autoridade Reguladora] pode emitir directrizes que especifiquem as condições e os procedimentos para orientar a aplicação dos métodos acima referidos.
Artigo [_] Poder da [Autoridade Reguladora] para solicitar informações
(1) A [Autoridade Reguladora] pode, se necessário, solicitar informações a uma pessoa a quem se apliquem estas regras, incluindo os livros de contabilidade e outros documentos relativos às transacções em que é aplicado o preço de transferência.
(2) Os documentos referidos no parágrafo (1) incluem os documentos relativos à
(a) selecção do método de fixação dos preços de transferência e as razões dessa selecção;
(b) A aplicação do método, incluindo os cálculos feitos e os factores de ajuste dos preços considerados;
(c) a estrutura organizacional global da empresa;
(d) os pormenores da transacção em causa;
(e) os pressupostos, estratégias e políticas aplicados na selecção do método; e
(f) Outras informações de base que possam ser necessárias relativamente à transacção.
(3) Os livros de contabilidade e outros documentos devem ser elaborados ou traduzidos para a língua inglesa no momento da determinação do preço de transferência.
Artigo [_] Aplicação de preços de plena concorrência
(1) Sempre que uma pessoa se opuser à aplicação do preço de plena concorrência, essa pessoa deve
(a) desenvolver uma política adequada de preços de transferência;
(b) determinar o preço de plena concorrência, tal como prescrito nas orientações contidas nestas Regras; e
(c) disponibilizar documentação comprovativa da sua análise, a pedido da [Autoridade Reguladora].
Artigo [_] Determinadas disposições do [Código][Lei][Legislação] aplicáveis
As disposições do [Código][Lei][Legislação] relativas à fraude, à não apresentação de declarações e ao pagamento insuficiente de impostos são aplicáveis em matéria de preços de transferência.
Artigo [_] O imposto não pago é considerado um imposto adicional
Qualquer imposto devido e não pago no âmbito de um acordo sobre preços de transferência será considerado um imposto adicional para efeitos das [secções relevantes] do [Código][Lei][Direito].

Os incentivos não-fiscais referem-se normalmente a disposições que utilizam benefícios não monetários e/ou em espécie para incentivar o investimento em sectores específicos da economia de um país. Estas prestações podem ser concedidas tanto a nível nacional como a nível local, por exemplo, por entidades estatais, provinciais ou outras entidades regionais. Para o sector mineiro, estes incentivos podem incluir, entre outros, os seguintes:

  • Assistência administrativa, como recursos de "balcão único" para apoiar os investidores na criação e gestão de empresas
  • Procedimentos de licenciamento simplificados (por exemplo, possibilidade de apresentar formulários em linha; processo de aprovação acelerado)
  • Assistência técnica sob a forma de orientações sobre os quadros regulamentares nacionais
  • Programas de formação subsidiados que melhoram a capacidade humana, especialmente quando há falta de trabalhadores qualificados

 

Tal como acontece com os incentivos fiscais, a utilização de incentivos não-fiscais deve considerar cuidadosamente as oportunidades, os custos e os desafios decorrentes da oferta deste tipo de incentivos aos investidores. O investimento financeiro inicial pode ser menor quando os incentivos são derivados de programas ou estruturas pré-existentes, mas também existem custos alternativos, tais como custos administrativos mais elevados quando é necessário afectar recursos específicos para satisfazer as necessidades dos investidores. Em particular, é essencial que os incentivos não proporcionem uma vantagem tão grande aos investidores globais que crie uma desvantagem significativa para os investidores locais.

Quando são oferecidos incentivos não-fiscais, estes devem ter como objectivo (1) ser acessíveis, não prejudicando significativamente as receitas públicas através de custos directos e/ou indirectos; (2) ser apresentados de forma transparente aos investidores; (3) ser simples, facilitando o acesso e a determinação da elegibilidade para o incentivo, tanto para o investidor como para o governo e (4) ser não discricionários, para garantir um regime coerente que limite a possibilidade de suborno e corrupção que podem estar associados a medidas discricionárias. Os incentivos devem também ser coerentes com as melhores práticas internacionais e não devem contradizer os outros incentivos que um país ofereça aos investidores.

Em última análise, muitos incentivos não-fiscais prestam serviços que, quando funcionais, servem para reforçar o clima geral de investimento de um país. Por conseguinte, estes incentivos podem oferecer um ponto de partida fundamental para ligar as necessidades dos investidores aos objectivos estratégicos a longo prazo de um país para promover as empresas, permitindo um impacto positivo que se estende para além do sector mineiro.

Exemplo 37.1:

Artigo [_]
(1) Os incentivos gerais não-fiscais previstos na [legislação relevante em matéria de investimento] aplicam-se aos titulares de direitos de mineração. Os pormenores destes incentivos, se forem considerados aplicáveis ao sector mineiro, serão tratados nos Regulamentos da Exploração Mineira que os acompanham. 
(2) Não serão concedidos incentivos a titulares de direitos de mineração que não tenham sido previamente publicados em legislação aprovada

Exemplo 37.2:

Art. [_] Incentivos não-fiscais 
O titular da licença tem direito aos seguintes incentivos não-fiscais:
(a) Assistência na obtenção de autorizações e licenças locais;
(b) Assistência na identificação da localização dos escritórios e dos locais de extracção;
(c) Criação de joint-ventures e de parcerias com prestadores de serviços a jusante
(d) Acesso facilitado aos programas de assistência financeira e técnica da
[País];
(e) Facilitação das ligações de serviço com os serviços públicos locais; ou
(f) Quaisquer incentivos adicionais disponibilizados devem ser publicados e aprovados pelo [Órgão Legislativo].

No contexto da extracção de minerais, os estatutos e regulamentos ambientais abordam o impacto de uma operação mineira no ambiente e na saúde e segurança humanas.  Em geral, os estatutos e regulamentos em matéria de ambiente devem abordar a poluição potencial do meio ambiente (incluindo o ar, o solo, as águas superficiais ou subterrâneas ou os estratos subterrâneos), a protecção dos recursos naturais ou das espécies ameaçadas ou em perigo, a saúde e a segurança humanas, incluindo a segurança no trabalho, a investigação e a reparação de poluentes e materiais perigosos e a protecção do património cultural.  Mais especificamente, a legislação ambiental deve abordar os seguintes aspectos:

  • Estabelecimento de instrumentos e normas de gestão ambiental, tais como avaliações de impacto ambiental pré-projecto e planos de gestão para informar os decisores políticos dos potenciais impactos ambientais da exploração mineira e estabelecer um quadro para a gestão dessas preocupações durante e após o projecto.
  • Preservação dos objectos arqueológicos e do património cultural.
  • Identificação, gestão e eliminação de resíduos e materiais perigosos extraídos ou produzidos pela exploração mineira.
  • Conservação e protecção da flora e da fauna afectadas pela exploração mineira, incluindo os habitats e os ecossistemas.
  • Requisitos e normas para a exploração mineira com vista à protecção da saúde e da segurança das pessoas.
  • Disposições que abrangem a investigação e a reparação de poluentes descarregados na atmosfera, no solo e nas águas subterrâneas, afim de acelerar a limpeza e minimizar os impactos adversos no ambiente.
  • Normas que estabelecem obrigações de recuperação de terrenos afectados por operações mineiras.
  • Mecanismos de aplicação e de combate ao incumprimento das normas ambientais aplicáveis às actividades mineiras.

A redacção estatutária desta secção deve estabelecer, de um modo geral, a aplicabilidade dos requisitos ambientais a todas as actividades e operações mineiras no país. As disposições devem incorporar qualquer legislação ambiental específica do país ou princípios que devam ser estabelecidos na legislação mineira na ausência ou em complemento da legislação ambiental, bem como os tratados e directivas internacionais e regionais pertinentes.

 

Além disso, as disposições devem considerar a aplicabilidade dos Princípios do Equador e de outras normas ambientais internacionais no domínio. Além disso, pode autorizar a agência ou agências governamentais competentes a promulgarem regulamentos que estabeleçam e apliquem os requisitos ambientais. A atribuição de poderes a uma agência de regulação delegará a autoridade de elaboração de regras na agência em causa.

Exemplo 38.1.1:

Artigo [_]
(1) Antes de empreender uma actividade ou operação nos termos de um direito sobre os recursos minerais, o titular do direito sobre os recursos minerais deve obter as aprovações e autorizações necessárias da [agência governamental relevante] para a protecção dos recursos naturais, da saúde pública e do meio ambiente.
(2) Sem limitar o previsto na alínea (1), um titular de um direito de mineração deve cumprir todos os requisitos desta [Lei][Código][Legislação] e quaisquer Regulamentos aplicáveis promulgados nos termos desta [Lei][Código][Legislação] e qualquer outra promulgação para a protecção do meio ambiente, da saúde ou dos recursos culturais, na medida em que se relacione com a exploração de minerais.

Exemplo 38.1.2:

Artigo [_]
O titular de um direito de mineração deve, em conformidade com os requisitos desta lei e de qualquer lei aplicável, e de acordo com as boas práticas da indústria mineira, conduzir as operações de forma a preservar, tanto quanto possível, o ambiente natural, minimizar e controlar os resíduos ou a perda indevida ou os danos causados aos recursos naturais e biológicos, evitar e, quando inevitável, tratar prontamente a poluição e a contaminação do meio ambiente e não tomar medidas que possam restringir ou limitar desnecessária ou injustificadamente o desenvolvimento dos recursos naturais da área de concessão ou das áreas adjacentes.

As avaliações de impacto ambiental e social (AIAS) e os planos de gestão ambiental (PGA) são ferramentas amplamente utilizadas por muitos governos para avaliar a aprovação e a implementação de propostas de exploração mineira. Estes documentos são também normalmente avaliados pelos mutuantes aquando da tomada de decisões de financiamento. O governo deve considerar que existem pelo menos duas abordagens à utilização das AIAS: primeiro, como um passo para obter uma licença ambiental antes das actividades mineiras; segundo, como parte do processo de candidatura à licença mineira. É essencial que a legislação mineira e ambiental, bem como os regulamentos e contratos com ela relacionados, nunca criem a expectativa de que o requerente tem o direito de ver as AIAS aprovadas ou a licença ambiental ou mineira concedida. Por conseguinte, é fundamental que as AIAS façam parte do processo de licenciamento e que a concessão da licença de mineração esteja condicionada à aprovação das AIAS. A falta de clareza nas leis, regulamentos e contratos relativos à exploração mineira e ao ambiente no que respeita ao papel da AIAS e à necessidade da sua aprovação pelo governo aumenta o risco de conflitos e litígios jurídicos. Um país deve considerar a realização de uma Avaliação Ambiental Estratégica (AAE). Uma das vantagens de um governo fazer uma AAE é identificar zonas sensíveis onde as actividades mineiras não são desejáveis e onde as licenças de pesquisa não devem, portanto, ser autorizadas. A realização de uma AAE reduzirá assim o risco das empresas mineiras investirem em AIAS para projectos com poucas hipóteses de aprovação devido a impactos ambientais ou sociais inaceitáveis.

 

A maioria dos países exige a preparação de uma AIAS (pelo concorrente à exploração mineira ou pelo governo) antes de emitir aprovações governamentais para toda e qualquer actividade mineira, incluindo, mas não se limitando a, actividades de reconhecimento, pesquisa e operação mineira. No entanto, se as AAEs são da responsabilidade do governo, a realização de uma AIAS para um projecto específico deve continuar a ser da responsabilidade do concorrente à exploração mineira. Neste último caso, o papel do governo é fornecer orientações para o processo, avaliar a qualidade do relatório da AIAS e aceitar ou rejeitar o projecto com base nas conclusões da AIAS. As AIAS são particularmente importantes nos países ricos em recursos naturais, que são frágeis do ponto de vista ambiental e correm o risco de sofrer impactos sociais e ambientais quando as operações mineiras em grande escala estão em curso. As AIA estão normalmente associadas às fases de pesquisa e viabilidade do ciclo do projecto mineiro.

 

Para além de exigir a análise do impacto ambiental, a maioria dos países exige também o desenvolvimento e a apresentação de PGA. Ao contrário dos EIA, os PGA descrevem as operações mineiras e fornecem um quadro para identificar, gerir e atenuar os impactos ambientais à medida que vão surgindo (tanto os identificados no EIA como os identificados durante a construção/operação). Os PGAs são essenciais para o controlo das obrigações das empresas mineiras pelo governo e devem fazer parte integrante do processo da AIAS. Um factor-chave para garantir o sucesso da implementação dos PGAs é exigir relatórios periódicos de implementação e revisões periódicas para se adaptar às novas circunstâncias durante a vida da mina.

 

Por último, as AIASs e os PGAs estão estreitamente ligados ao plano de encerramento e de reabilitação das minas, e estas ligações devem ser devidamente reflectidas na legislação mineira na respectiva regulamentação, em termos do processo de elaboração, aprovação e revisões periódicas.

Exemplo 38.2.1:

Artigo [_]
(1) Todos os titulares de uma licença de pesquisa ou de uma concessão/exploração mineira devem fazer uma avaliação do impacto ambiental das suas operações propostas, em conformidade com as disposições da [Legislação relacionada].
(2) O titular de uma licença referida na alínea (1) desta secção só iniciará as suas operações nos termos desta [Lei][Código][Legislação] depois de obter um certificado de aprovação das suas operações propostas e da avaliação do impacto ambiental da [Autoridade Reguladora para o meio ambiente].
(3) O titular de uma licença de pesquisa ou de um concessão/exploração mineira deve apresentar à [Autoridade Reguladora para o meio ambiente] um plano de gestão ambiental que indique o tipo e a qualidade dos resíduos que serão gerados a partir de quaisquer operações de pesquisa ou mineração/exploração nos termos desta lei e o método para a sua eliminação final.
(4) O plano de gestão ambiental pode ser revisto periodicamente pelo titular da licença de pesquisa ou da concessão/exploração mineira, ou se tal for exigido pela [Autoridade Reguladora para o meio ambiente]. Qualquer plano de gestão revisto deve ser aprovado pela [Autoridade Reguladora para o meio ambiente] antes de ser implementado pelo titular da licença de pesquisa ou da concessão/exploração mineira.
(5) Após a aprovação do Estudo de Impacto Ambiental e do Plano de Gestão Ambiental do titular da licença e/ou da concessão, o titular da licença e/ou da concessão deve fazer uma auditoria ambiental anual e manter registos que descrevam a conformidade das operações com o Estudo de Impacto Ambiental aprovado. 

Exemplo 38.2.2:

Artigo [_]
Ninguém pode fazer prospecção ou remover, explorar minas, realizar operações de cooperação técnica, fazer operações de reconhecimento, explorar e produzir um mineral ou petróleo ou iniciar um trabalho acessório em qualquer área sem uma avaliação de impacto ambiental e um plano de gestão ambiental aprovados.
(1) Uma pessoa que solicite um direito sobre um mineral deve apresentar uma avaliação de impacto ambiental e um plano de gestão ambiental, tal como prescrito.
(2) Uma avaliação de impacto ambiental deve considerar, investigar, avaliar e apreciar:
(a) O impacto da prospecção/reconhecimento, pesquisa ou mineração proposta por uma pessoa no meio ambiente;
(b) Os efeitos ambientais adversos que não possam ser evitados caso a proposta seja aplicada;
(c) Alternativas à acção proposta;
(d) A relação entre as utilizações locais do meio ambiente a curto prazo e a manutenção e o aumento da produtividade a longo prazo;
(e) Quaisquer compromissos irreversíveis e irrecuperáveis de recursos que estariam envolvidos na acção proposta caso esta fosse executada; e
(f) As condições socioeconómicas das pessoas que possam ser directamente afectadas por uma operação de prospecção ou de exploração mineira.
(3) Um plano de gestão ambiental deve:
(a) Estabelecer informações de base sobre o ambiente afectado para determinar a protecção, as medidas de reparação e os objectivos de gestão ambiental;
(b) Desenvolver um plano de sensibilização ambiental que descreva a forma como o requerente tenciona informar os seus empregados de quaisquer riscos ambientais que possam resultar do seu trabalho e a forma como esses riscos devem ser tratados para evitar a poluição ou a degradação do meio ambiente; e
(c) Descrever a forma como o requerente tenciona:
  (i) Modificar, remediar, controlar ou pôr termo a qualquer acção, actividade ou processo que cause poluição ou degradação ambiental;
  (ii) Conter ou remediar a causa da poluição ou degradação e a migração de poluentes;
  (iii) Cumprir todas as normas de resíduos prescritas ou normas ou práticas de gestão; e
  (iv) Reabilitar o ambiente afectado pelas operações de prospecção/reconhecimento, pesquisa ou extracção mineira para o seu estado natural ou pré-determinado ou para uma utilização do solo conforme com o princípio geralmente aceite do desenvolvimento sustentável. 
(4) Sob reserva do previsto nos parágrafos (3-4), a [Autoridade Reguladora] deve, no prazo de 120 dias a contar da apresentação da avaliação de impacto ambiental e do plano de gestão ambiental, aprová-los, se:
(a) Cumprir os requisitos das subsecções (3) e (4); e
(b) O requerente tem a capacidade, ou previu a capacidade, de reabilitar e gerir os impactos negativos no ambiente.
(1)    A [Autoridade Reguladora] não pode aprovar o plano de gestão ambiental se não tiver considerado:
(a) Qualquer recomendação do [Comité relevante para o desenvolvimento mineiro e o ambiente]; e

(b) Os comentários de qualquer [Revisor Administrativo] encarregado da administração de qualquer lei relacionada com questões que afectem o ambiente.
(5) A [Autoridade Reguladora] pode solicitar informações adicionais à pessoa referida nas alíneas (1) ou (2) e pode ordenar que a avaliação do impacto ambiental e/ou o plano de gestão ambiental em causa sejam alterados e/ou ajustados de acordo com as exigências da [Autoridade Reguladora]. 
(6) A [Autoridade Reguladora] pode, em qualquer altura, depois de ter aprovado uma avaliação de impacto ambiental e um plano de gestão ambiental, e após consulta do titular da autorização de reconhecimento, do direito de prospecção, do direito de mineração ou da licença de mineração em causa, aprovar uma avaliação de impacto ambiental e/ou um plano de gestão ambiental alterados.

Esta linguagem é frequentemente utilizada para garantir que quaisquer objectos arqueológicos descobertos durante as actividades mineiras sejam comunicados, catalogados, protegidos e preservados.

 

Algumas nações têm leis separadas para proteger objectos culturais, históricos e/ou arqueológicos. Nestes países, poderá ser adequada uma disposição que faça referência à lei ou código em causa e confirme a sua aplicabilidade às actividades mineiras. Se uma tal lei não existir, deve ser incluída uma disposição mais robusta no Código Mineiro para definir o que constitui um objecto arqueológico e as medidas que devem ser tomadas pelo operador se um tal objecto for descoberto durante as actividades mineiras.

Exemplo 38.3.1:

Artigo [_]
(1) Declaração de indicações arqueológicas:  O titular de um direito de mineração deve informar a autoridade administrativa local e a [Autoridade Reguladora da Cultura, das Artes e dos Museus], da descoberta de indícios arqueológicos se os trabalhos de pesquisa ou de extracção mineira/exploração revelarem a sua existência.

(2) Descoberta de elementos do património cultural nacional:  O titular está proibido de deslocar os objectos inscritos na lista do património cultural nacional, quer se trate de bens móveis ou de outros bens. Neste caso, o titular da licença deve informar, por escrito e sem demora, a autoridade administrativa local e a [Autoridade Reguladora da Cultura, das Artes e dos Museus] desse facto. O titular deve retirar, proteger e manter em segurança estes elementos do [património cultural nacional], consoante o caso, a cargo e por conta do [País], se a autoridade administrativa local e a [Autoridade Reguladora da Cultura, das Artes e dos Museus] em causa não os retirarem no prazo de sessenta dias a contar da notificação da descoberta.

Exemplo 38.3.2:

Artigo [_]
(1)    O titular dos direitos de mineração deve, se for o caso, adoptar as medidas necessárias para preservar os locais geológicos, o património geológico e os achados arqueológicos.

(2)    O titular de direitos de mineração deve pedir uma autorização à [Autoridade Reguladora] competente para a remoção de locais geológicos, património geológico e achados arqueológicos.

Esta redacção deve prever disposições para (a) garantir que os operadores disponham de procedimentos para identificar e contabilizar os resíduos/materiais perigosos, e (b) rectificar quaisquer problemas associados à gestão dos resíduos. A legislação deve fazer referência ao tipo de licença a que as obrigações específicas estão associadas e ter em conta as questões herdadas ou as potenciais consequências ambientais após a cessação da actividade da empresa.

 

A legislação deve também definir a informação que deve ser fornecida sobre esta questão num pedido de obtenção de uma licença mineira (para um exemplo, ver Exemplo 1 da Zâmbia).

 

Alguns países impõem um dever primordial em relação aos resíduos, incluindo a exigência de uma "cadeia de custódia" desde a produção dos resíduos até à sua eliminação final. Por exemplo, os EUA, nos termos da sua Lei de Conservação e Recuperação de Recursos (RCRA), prevêem uma série de requisitos pormenorizados "do berço à cova" para a eliminação de resíduos sólidos e perigosos, principalmente através dos seus regulamentos de gestão de resíduos codificados no Título 40 do Código de Regulamentos Federais.

Exemplo 38.4.1:

Artigo [_]
(1) O titular dos direitos de mineração deve tomar medidas preventivas, correctivas e/ou restauradoras para garantir que todos os cursos de água e massas de água, todas as superfícies de terra seca e a atmosfera sejam protegidos da poluição, contaminação ou danos resultantes das operações nos termos deste documento [...]; e que a poluição, contaminação e danos existentes nessas massas de água, superfícies de terra e atmosfera resultantes das operações nos termos deste documento sejam rectificados; e que o terreno, em geral, seja restaurado e deixado num estado utilizável para fins económica ou socialmente desejáveis.

(2) Todos os pedidos de direitos de mineração devem incluir ou ser acompanhados:
(a) Do plano ambiental do requerente, incluindo as suas propostas para a prevenção da poluição, o tratamento de resíduos, a protecção e recuperação dos solos e dos recursos hídricos e a eliminação ou minimização dos efeitos adversos da exploração mineira no ambiente. 
(b) No caso de licenças de mineração em grande escala, o promotor deve anexar à declaração de impacto ambiental um mapa que mostre a localização das descargas de rejeitos, resíduos e material estéril.

Exemplo 38.4.2:

Artigo [_] Materiais perigosos/resíduos e o proprietário do terreno.  
O titular de um direito de mineração não pode criar poços desprotegidos, depósitos de resíduos perigosos ou outros riscos susceptíveis de pôr em perigo o gado, as colheitas ou qualquer actividade legal do proprietário ou ocupante legal do terreno abrangido por esse direito sobre os recursos minerais.

Artigo [_] Matérias perigosas/resíduos e direitos de mineração
A autorização só é concedida para empilhar ou despejar um produto mineral ou resíduo de uma forma aprovada pela [Autoridade Reguladora] em consulta com as autoridades sanitárias e ambientais.

Artigo [_] Plano de desenvolvimento mineiro e de reparação 
O titular de direitos de mineração não deve iniciar a actividade mineira antes da aprovação de um Plano de Desenvolvimento Mineiro e de Reparação pela [Autoridade Reguladora].  O Plano de desenvolvimento mineiro e de reparação deve identificar (a) as terras e os minerais afectados pela exploração mineira, (b) águas, flora ou fauna, habitats, comunidades ou outros recursos naturais afectados pela exploração mineira proposta, (c) descrever as práticas, incluindo planos de concepção e construção de sistemas e planos de operação e manutenção, propostas para reduzir, controlar, mitigar ou eliminar os impactos ambientais ou humanos adversos, (d) um plano de reparação que inclua um orçamento e financiamento para a implementação, e (e) qualquer outro requisito especificado pela [Autoridade Reguladora]. 

Artigo [_] Acordo de desenvolvimento comunitário
(1) O titular de um direito de mineração é obrigado a ter e aplicar um acordo de desenvolvimento comunitário com a comunidade anfitriã principal se a sua operação mineira aprovada exceder qualquer um dos seguintes limites:
(a) No caso de operações mineiras subterrâneas, quando a produção anual combinada de minério e de resíduos à saída da mina for superior a cem mil toneladas por ano (excluindo os resíduos que não saem da boca da mina);
(b) No caso de operações mineiras a céu aberto que extraiam minerais de depósitos essencialmente não aluviais, em que a produção anual combinada de minério, rocha, resíduos e material estéril seja superior a duzentas e cinquenta mil toneladas por ano. (2) Todas as aprovações neste contexto serão dadas pela [Autoridade Reguladora] que será responsável pela aplicação deste [Lei][Código][Legislação] e será nomeada pelo [Revisor Administrativo] responsável pelos recursos naturais. O [Revisor Administrativo] é o [Secretário do Conselho Consultivo para os Recursos Minerais)].

Este tópico aborda normalmente disposições gerais relativas à protecção da biodiversidade, incluindo animais, plantas e o(s) seu(s) habitat(s), através de proibições gerais e/ou regulamentação e autorização de qualquer acção que afecte a biodiversidade. Estas disposições são particularmente importantes quando a actividade em causa - como a exploração mineira - tem o potencial de provocar, directa e indirectamente, alterações significativas a curto e longo prazo no ambiente físico.

O governo deve considerar a legislação nacional específica, bem como as obrigações decorrentes de instrumentos jurídicos internacionais e regionais, no que respeita a este tópico.

Exemplo 38.5.1:

Artigo [_]
(1) Apesar de outra legislação, ninguém pode exercer actividades comerciais de prospecção/reconhecimento, pesquisa ou mineração:
(a) Numa reserva natural especial ou numa reserva natural;
(b) Num ambiente protegido sem a autorização escrita da [Autoridade Reguladora] e do [membro do conselho de ministros responsável pelos assuntos minerais e energéticos]; ou
(c) Numa área protegida referida na [secção pertinente]. 
(2) A [Autoridade Reguladora], após consulta do [membro do Conselho de Ministros responsável pelos assuntos mineiros e energéticos], deve rever todas as actividades mineiras que tenham sido legalmente conduzidas nas áreas indicadas na alínea (1)(a), (b) e (c) imediatamente antes da entrada em vigor desta secção.
(3) A [Autoridade Reguladora], após consulta do [membro do Conselho de Ministros responsável pelos assuntos mineiros e energéticos], pode, em relação às actividades contempladas na alínea (2), bem como em relação às actividades mineiras executadas nas áreas contempladas nessa alínea que tenham sido declaradas como tal após o início desta secção, estabelecer condições para a continuação dessas actividades, afim de reduzir ou eliminar o impacto dessas actividades no meio ambiente ou para a protecção ambiental da área em causa.
(4) Ao aplicar esta secção, a [Autoridade Reguladora] deve ter em conta os interesses das comunidades locais e os princípios ambientais.

Exemplo 38.5.2:

Artigo [_]
(1) Ninguém pode, em momento algum, caçar, capturar ou destruir qualquer uma das espécies legalmente protegidas pelo governo. 

(2) Ninguém pode, em momento algum, caçar ou destruir: 
(a) Animais jovens;
(b) Animais acompanhados pelas suas crias; 
(c) Qualquer uma das espécies protegidas pelo governo.
(3) Qualquer pessoa que infrinja uma disposição do regulamento supramencionado] será culpada de uma infracção e passível, em caso de condenação sumária, de uma coima não superior a [montante] ou de uma pena de prisão não superior a [período de tempo] ou de ambas.

Os requisitos gerais de segurança operacional, a formação, as normas laborais e os limites geográficos sobre o local onde a actividade mineira (e outras actividades industriais) pode ser desenvolvida podem ser incluídos num código mineiro ou ser tratados em leis ou regulamentos separados e depois referenciados no código mineiro como fonte de requisitos adicionais.

Além disso, podem e devem ser desenvolvidas medidas que procurem resolver os acidentes ambientais depois de estes terem ocorrido. Isto incluiria não só as actividades de reparação (discutidas mais detalhadamente na Secção 7 deste documento), mas também a realização de análises de causas profundas para avaliar o que correu mal, de modo a que possam ser tomadas medidas para minimizar o risco de um acidente ambiental semelhante voltar a acontecer.

Exemplo 38.6.1:

Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração deve:
(a) Realizar actividades de prospecção/reconhecimento, pesquisa ou mineração/exploração de forma segura, hábil, eficiente e profissional; e
(b) Realizar actividades de prospecção/reconhecimento, pesquisa ou extracção mineira/exploração de uma forma responsável do ponto de vista ambiental e social.
Artigo [_] Fiscalização técnica da exploração mineira nos termos de uma concessão mineira
(1) O direito de mineração não será concedido pela [Autoridade Reguladora] a nenhuma empresa, a menos que a empresa tenha ao seu serviço uma pessoa que possua qualificações profissionais adequadas e experiência em mineração e que a [Autoridade Reguladora] esteja convencida de que a empresa terá, durante a vigência da concessão, essa pessoa qualificada ao seu serviço.
(2) Quando tiver sido concedido um direito de mineração, o contrato de concessão permanecerá em vigor apenas enquanto o concessionado  empregar uma pessoa que possua experiência e qualificações mineiras adequadas para supervisionar pessoalmente as operações mineiras empreendidas pela empresa durante o período da concessão mineira.
(3) Se não estiver disponível uma pessoa com qualificações e experiência adequadas no sector mineiro para supervisionar as operações mineiras executadas nos termos de uma concessão mineira, a empresa deve cessar as operações até que esteja disponível uma pessoa devidamente qualificada.
Artigo [_] Terras excluídas da pesquisa e exploração de minerais
(1) Nenhum direito de mineração concedido nos termos desta [Lei][Código][Legislação] autorizará a prospecção/reconhecimento, pesquisa ou mineração/exploração de recursos minerais em, ou dentro de, ou a construção de balizas em, ou a ocupação de qualquer terreno: 
(a) Num raio de [X] metros da área de licença de um oleoduto; e
(b) Ocupado por qualquer cidade, aldeia, mercado, cemitério, local ancestral, sagrado ou arqueológico, apropriado para um caminho-de-ferro ou situado a menos de cinquenta metros de um caminho de ferro, ou que seja o local de, ou esteja a menos de cinquenta metros de, qualquer edifício governamental ou público, reservatório, barragem ou ligação com as operações mineiras conduzidas nos termos da sua concessão, título temporário ou licença concedida nos termos desta [Lei][Código][Legislação] que envolva a perda de vidas ou ferimentos graves a uma pessoa ou impactos significativos na via pública.
(2) Não será executada qualquer actividade de reconhecimento/prospecção e não será concedido qualquer direito de mineração nos termos desta [Lei][Código][Legislação] sobre qualquer área que seja designada como fechada para operações mineiras.

Artigo [_] Comunicação de acidente
(1) O titular de direitos de mineração deve, em caso de acidente numa mina ou no ambiente, comunicar imediatamente o acidente, com todos os pormenores da ocorrência; 
(a)Para a esquadra de polícia mais próxima; ou
(b) Ao gabinete da [Autoridade Reguladora Estatal] em que ocorreu o acidente.
(2) O local onde ocorreu o acidente não deve ser perturbado e ninguém deve interferir no trabalho de superfície ou em qualquer parte em que ou sobre a qual o acidente tenha ocorrido até que o local ou qualquer coisa no local tenha sido visitado ou examinado por um [inspector ou funcionário da pedreira].
Artigo [_] Comissão de inquérito
(1) Se ocorrer um acidente numa mina, a [Autoridade Reguladora] constituirá uma comissão independente, composta por um mínimo de [X] membros, para investigar a causa do acidente.
(2) A comissão de inquérito determinará a causa do acidente, incluindo: 
(a) Se o titular ou o seu agente é culpado de negligência ou se tomou todas as precauções razoáveis e adequadas para evitar o acidente;
(b) Se houve mortos ou feridos em resultado do acidente ou se o acidente causou impactos ambientais significativos; e
(c) Como podem ser evitados futuros acidentes.
 (3) Para efeitos de um inquérito nos termos das disposições desta [Lei][Código][Legislação], a comissão nomeada pela [Autoridade Reguladora] para conduzir o inquérito tem poderes para: 
(a) Autorizar qualquer pessoa, quando necessário, a ter acesso à exploração mineira ou a qualquer área de superfície e a remover qualquer coisa do local onde ocorreu o acidente e tomar quaisquer outras medidas que possam ser necessárias para a realização do inquérito;
(b) Convocar testemunhas, pedir-lhes que prestem depoimento sob juramento ou apresentem um relatório, livro ou outro documento para efeitos de inquirição e pagamento de despesas das testemunhas; e
(c) Fazer ou mandar fazer outras coisas que a comissão considere necessárias para investigar o acidente.
(4) A comissão que realiza um inquérito nos termos desta [secção] terá os poderes de um juiz nos termos da [lei relativa à revisão judicial relevante].
(5) Qualquer pessoa notificada para comparecer ou apresentar um relatório, livro ou documento nos termos da alínea (1) desta secção que se recuse ou negligencie fazê-lo, ou que se recuse a responder a qualquer pergunta que lhe seja feita pelo painel que faz o inquérito ou com a sua concordância, comete uma infracção e é passível de uma coima.
Artigo [_] Inquérito do tribunal 
(1) Se, na opinião de uma comissão que realiza um inquérito, o acidente não se dever a nenhuma das causas mencionadas nessa secção, pode recomendar que o relatório seja remetido a um [revisor judicial] que realizará um inquérito sobre a causa do acidente.
(2) O [revisor judicial] deve, no prazo de catorze dias após a conclusão do inquérito, enviar uma cópia das suas conclusões à [Autoridade Reguladora] e, se tal lhe for solicitado, uma cópia do registo do processo.

Exemplo 38.6.2:

Artigo [_]
(1) Um titular do direito de mineração deve: 
(a) Preencher ou tornar segura qualquer escavação feita no decurso das operações de pesquisa; e
(b) Tornar seguro qualquer furo de sondagem pela forma indicada. 
(2) O titular do direito de mineração deve: 
(a) Desenvolver a área mineira e executar operações mineiras, com “due diligence” e em conformidade com o programa de operações mineiras e o plano de gestão ambiental; e
(b) Tomar todas as medidas razoáveis à superfície ou sob a superfície para extrair o mineral a que a licença se refere. 
(3) O pedido de um direito de mineração deve incluir: 
(a) No que diz respeito aos minerais radioactivos, o pedido deve conter as seguintes informações adicionais:
  (i) Um programa destinado a informar as pessoas que vivem nas imediações da mina ou das instalações de processamento sobre a natureza geral e as características dos efeitos previstos para o meio ambiente, a saúde e a segurança das pessoas;
  (ii) Programas de assistência às autoridades fora da área de mineração no planeamento e preparação para limitar os efeitos adversos de uma libertação acidental de substâncias radioactivas; e
  (iii) Em relação à segurança, as medidas propostas durante o armazenamento e o transporte de produtos minerais radioactivos e as medidas para alertar o detentor para actos de sabotagem na mina ou na instalação de processamento.
(3) Sem prejuízo das outras disposições desta secção, o titular de um direito sobre os recursos minerais pode suspender ou reduzir a produção por qualquer uma das seguintes razões:
(a) Um ambiente de trabalho inseguro;
(b) Poluição não controlada da área resultante da actividade mineira. 
(4) A [Autoridade Reguladora] deve, sempre que o [Ministro] receba uma notificação nos termos da alínea (3) ou tenha conhecimento de qualquer suspensão ou redução da produção, mandar investigar a questão.

Este tipo de disposições visa a limpeza de poluentes descarregados em vários meios (nomeadamente, águas subterrâneas e solo) para evitar ou minimizar os impactos negativos no ambiente. À semelhança das disposições relativas à reparação (apresentadas a seguir), as disposições relativas à reparação estabelecem frequentemente regimes de responsabilidade, estabelecem normas de limpeza e impõem obrigações de garantia financeira ao titular da licença de mineração/exploração.

Os pormenores desse quadro não têm de estar contidos num código mineiro, mas esse quadro deve ser estabelecido.

Exemplo 38.7.1:

Artigo [_]
(1) O titular do direito de mineração/exploração é responsável por quaisquer danos ambientais, poluição ou degradação ecológica resultantes das suas operações de reconhecimento/prospecção, pesquisa ou de extracção mineira, que possam ocorrer dentro e fora dos limites da área a que esse direito, autorização ou permissão diz respeito.

(2) O requerente que elabore um programa de gestão ambiental ou um plano de gestão ambiental deve descrever o modo como tenciona
(a) Modificar, remediar, controlar ou pôr termo a qualquer acção, actividade ou processo que cause poluição ou degradação ambiental; e
(b) Conter ou remediar a causa da poluição ou da degradação e a migração de poluentes.
(3) Poder para recuperar os custos em caso de medidas correctivas urgentes. 
(a) Se quaisquer operações de prospecção, reconhecimento, pesquisa ou produção causarem ou resultarem em degradação ecológica, poluição ou danos ambientais que possam ser prejudiciais à saúde ou ao bem-estar de qualquer pessoa e exijam medidas correctivas urgentes, a [Autoridade Reguladora] pode ordenar ao titular do direito, autorização ou permissão relevante que
  (i) Investigar, avaliar, apreciar e apresentar relatórios sobre o impacto de qualquer poluição ou degradação ecológica;
  (ii) Tomar as medidas especificadas na referida directiva; e
  (iii) Completar essas medidas antes de uma data especificada na directiva.
(4) Se o titular não cumprir a directiva, a [Autoridade Reguladora] pode tomar as medidas necessárias para proteger a saúde e o bem-estar de qualquer pessoa afectada ou para remediar a degradação ecológica e pôr termo à poluição do meio ambiente.
(5) Antes de a [Autoridade Reguladora] aplicar qualquer medida, deve dar ao titular a oportunidade de ser ele próprio a tomar essas medidas.
(6) A fim de aplicar as medidas previstas no parágrafo (3) (a), a [Autoridade Reguladora] pode, através de um pedido ex parte, solicitar a um [revisor judicial] uma ordem de apreensão e venda dos bens do titular necessários para cobrir as despesas de aplicação dessas medidas. 
(7) Para além da aplicação nos termos do parágrafo (6), a [Autoridade Reguladora] pode utilizar fundos atribuídos para o efeito pelo [Parlamento] para aplicar integralmente essas medidas.
(8) A [Autoridade Reguladora] pode cobrar ao titular em causa um montante equivalente aos fundos necessários para aplicar integralmente as medidas.

Exemplo 38.7.2:

Artigo [_]
(1) O pedido de licença de actividade mineira apresentado nos termos da [secção pertinente] deve incluir um plano de gestão ambiental que contenha as propostas do requerente para eliminar ou minimizar os efeitos adversos no ambiente das actividades de prospecção, reconhecimento, pesquisa ou produção. 

(2) O titular de direitos de mineração é estritamente responsável por quaisquer danos ou prejuízos causados por actividades de prospecção, reconhecimento, pesquisa, produção ou operações de processamento de minerais e deve indemnizar qualquer pessoa a quem sejam causados danos ou prejuízos.
(3) A responsabilidade recai sobre a pessoa que contribui directamente para o acto ou omissão de que resulta o dano.

(4) Se o dano for imputável a mais de uma pessoa, a responsabilidade é solidária.

(5) Quando for causado um prejuízo ou dano ao ambiente ou à diversidade biológica, a indemnização incluirá o custo das medidas de restabelecimento, reabilitação ou limpeza que forem tomadas e, se for caso disso, os custos das medidas preventivas. 

(6) A responsabilidade estende-se também a: 
(a) Um prejuízo ou dano causado directa ou indirectamente pelas actividades de prospecção, reconhecimento, pesquisa, produção ou operações de processamento de minerais à economia ou às condições socioculturais;
(b) Qualquer impacto negativo nos meios de subsistência ou nos sistemas ou tecnologias de conhecimentos autóctones de qualquer comunidade;
(c) Qualquer perturbação ou dano de um sistema de produção ou agrícola;
(d) Qualquer redução dos rendimentos da comunidade local;
(e) Qualquer contaminação do ar, da água ou do solo ou danos à diversidade biológica;
(f) Qualquer dano à economia de uma área ou comunidade; ou
(g) Qualquer outra perturbação daí resultante.

Por princípio, o encerramento e a reabilitação das minas são da responsabilidade da empresa mineira, de acordo com o princípio do poluidor-pagador.

Estas disposições dizem respeito às obrigações de recuperação do titular dos direitos de mineração para restaurar os terrenos perturbados pelas operações mineiras após o encerramento ou a cessação das operações de extracção. Em geral, o objectivo da recuperação é melhorar o local pós-encerramento para um determinado padrão designado, afim de evitar ou reparar os danos ambientais no final da vida de uma mina. 

Um elemento-chave deste tópico é o planeamento do encerramento. Um plano de encerramento, com pormenores suficientes, deve fazer parte do processo de licenciamento, tal como acontece com as AIAS. De facto, é muito melhor planear o encerramento desde o início. Se o plano de encerramento for desenvolvido à pressa nos últimos anos de vida de uma mina, as hipóteses de sucesso são drasticamente reduzidas. É igualmente importante garantir uma reabilitação progressiva durante o período de vida da mina. As legislações mineiras e respectivos regulamentos devem, por conseguinte, clarificar o calendário, o processo de aprovação e a revisão periódica dos planos de encerramento; adaptar as obrigações de encerramento às capacidades e aos diferentes segmentos da indústria mineira (grande escala, pequena escala, artesanal); estabelecer mecanismos de monitorização, comunicação e execução; e exigir garantias financeiras.

A legislação mineira pode referir-se a orientações e princípios internacionalmente aceites, como as normas da Sociedade Financeira Internacional (SFI/IFC). Uma vez que o encerramento de uma mina pode ter um enorme impacto económico e social, os planos de encerramento não se limitam à limpeza e reabilitação do meio ambiente. Especificamente, no que se refere aos impactos económicos e sociais, a legislação mineira, juntamente com os planos específicos de encerramento, deve, portanto, atribuir claramente responsabilidades às empresas mineiras e ao governo. Garantir a coerência entre os planos de encerramento e os planos de desenvolvimento nacionais ou locais é um factor de sucesso.

Para garantir que os custos associados à futura recuperação serão garantidos no caso de a empresa mineira não conseguir implementar os requisitos, as agências governamentais exigem geralmente que os titulares de direitos de mineração forneçam uma garantia financeira suficiente no início da exploração mineira. A necessidade de garantias financeiras para o encerramento e a reabilitação das minas não é hoje questionável. Essa garantia é normalmente avaliada numa base anual para confirmar a adequação financeira do instrumento em comparação com o plano da mina. É importante, tanto para os governos como para as empresas mineiras, que estes montantes de garantia financeira sejam realistas e adequados, com uma compreensão clara do processo de ajuste futuro dos montantes de garantia. O desafio consiste em conceber a melhor forma de garantia que seja eficiente tanto do ponto de vista do governo como das empresas, garantindo simultaneamente a execução do plano de encerramento. A este respeito, a forma da garantia, a sua gestão e as condições de acesso aos fundos são tão importantes como o montante da garantia. Este tema deve ser abordado para facilitar a potencial reutilização futura dos terrenos mineiros e para dar aos governos e às comunidades a certeza de que existirão fundos disponíveis para o encerramento e a recuperação no caso do operador mineiro não conseguir cumprir os seus requisitos de recuperação.

Exemplo 38.8.1:

Artigo [_] Emissão de um certificado de encerramento
(1) O titular do direito sobre os recursos minerais continua a ser responsável por qualquer passivo ambiental, poluição ou degradação ecológica, bem como pela sua gestão, até que o organismo governamental competente lhe emita um certificado de encerramento.
(2) No prazo de [180 dias] após a cessação das operações mineiras (incluindo caducidade, abandono, cancelamento, renúncia a qualquer parte do terreno licenciado ou conclusão de um plano de encerramento prescrito), o titular do direito de mineração deve requerer um certificado de encerramento e apresentar um plano de encerramento para aprovação governamental.  O titular do direito de mineração deve cumprir todos os aspectos da autorização ambiental emitida em relação ao encerramento.
Artigo [_] Recuperação e restauração
Nos termos da licença emitida relativamente ao direito de mineração, o titular do direito de mineração deve, na medida do razoavelmente praticável, recuperar e repor, se for caso disso, no seu estado natural ou em conformidade com as melhores práticas, os terrenos perturbados, escavados, explorados, extraídos ou cobertos por rejeitos resultantes das suas operações mineiras.

Artigo [_] Provisão financeira para recuperação e reparação de danos ambientais
(1) O titular do direito de mineração deve fornecer, durante todas as fases do projecto, garantias financeiras suficientes para a recuperação, que serão reavaliadas pelas [Autoridades Reguladoras] numa base anual. A provisão financeira pode ser feita através de uma garantia bancária, de uma carta de crédito ou de um contrato fiduciário. 
(2) Quando a recuperação e a reparação necessárias de danos ambientais estiverem concluídas em conformidade com o plano de encerramento e as autorizações ambientais relacionadas, considera-se que as obrigações de garantia financeira do titular do direito sobre os recursos minerais terminaram.
(3) Se, no momento da cessação da exploração mineira, as [Autoridades Reguladoras] não estiverem satisfeitas com a garantia financeira prestada pelo titular do direito de mineração ou com os trabalhos de recuperação executados em relação com os impactos ambientais avaliados no momento do encerramento, podem nomear um terceiro independente para reabilitar a exploração mineira ou de prospecção encerrada, a fim de resolver os impactos ambientais latentes ou residuais.

Exemplo 38.8.2:

Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração/exploração deve proceder à reabilitação e recuperação das áreas minadas para satisfação da [Autoridade Reguladora]. 
(2) Uma licença de pesquisa ou uma concessão mineira concedidas nos termos desta lei devem incluir a condição de o titular apresentar um plano de recuperação ambiental da área de pesquisa ou de extracção mineira que possa ser danificada ou afectada negativamente pelas suas operações de pesquisa ou de extracção mineira. 
(3) O plano de recuperação ambiental deve incluir o seguinte: 
(a) Identificação da área de pesquisa ou de extracção em causa, das suas utilizações actuais e da sua produtividade antes das operações de pesquisa ou de extracção mineira.
(b) Um calendário pormenorizado da realização de cada uma das principais etapas a executar no âmbito do plano de restauro, que pode incluir:
  (i) A reintegração, o nivelamento, a revegetação, a reflorestação e o contorno do terreno afectado; 
  (ii) O enchimento, a selagem ou a vedação de escavações, poços e túneis, ou 
  (iii) Qualquer outro método que possa ser prescrito.
(c) A utilização que se propõe dar ao terreno após a restauração, incluindo uma declaração da utilidade e capacidade do terreno restaurado para suportar uma variedade de utilizações alternativas. 
(4) Ao tomar a decisão de aceitar ou não o plano de recuperação ambiental, a [Autoridade Reguladora] terá em conta: 
(a) As medidas tomadas pelo titular da exploração mineira/exploração para cumprir as normas de protecção ambiental aplicáveis, as políticas e planos de utilização dos solos existentes e quaisquer normas de saúde e segurança aplicáveis; e 
(b) A consideração que foi dada ao desenvolvimento do plano de recuperação ambiental de uma forma coerente com as condições físicas, ambientais e climatéricas locais e com as melhores práticas. 
Artigo [_] Caução de desempenho ambiental
(a) A [Autoridade Reguladora] pode exigir que o titular do direito de mineração assine uma caução de desempenho ambiental para garantir o cumprimento de todos os requisitos ambientais previstos neste [Lei][código][legislação]. 
(b) O montante dessa caução dependerá do plano de recuperação ambiental e reflectirá a dificuldade provável da recuperação, tendo em conta factores como a topografia, a geologia do sítio, a hidrologia e o potencial de revegetação. 
(c) A responsabilidade nos termos da caução deve cobrir o período de duração das operações de extracção e restauração.

Para além de estabelecer as obrigações ambientais dos titulares de direitos de mineração, a legislação mineira deve prever um mecanismo específico através do qual o governo possa supervisionar as operações mineiras e obrigar os titulares de direitos de mineração a cumprirem essas obrigações e a corrigirem os problemas ambientais através de acções de execução. 

 

Muitos países conferem ao governo uma autoridade geral para impor a violação de qualquer requisito, que pode incluir requisitos de protecção ambiental.  O efeito do incumprimento pode ir desde a perda do direito de mineração à responsabilidade civil com prisão do titular dos direitos de mineração.

As sanções devem ser proporcionais aos danos causados, tendo em conta os vários tipos de sanções aplicáveis (administrativas, penais, civis), bem como as obrigações ambientais afirmativas. Devem também ser suficientemente dissuasivas para evitar que o pagamento de sanções seja menos oneroso do que a reparação dos danos.

As empresas devem ser incentivadas a criar mecanismos de reclamação internos ou a nível comunitário para facilitar o cumprimento da regulamentação ambiental.

As regras processuais existentes devem ser aplicadas para a descoberta do incumprimento ou, quando não existam regras, o governo deve criar regras gerais para esses casos.

Exemplo 38.9.1:

Artigo [_]
(1) A [Autoridade Reguladora] pode cancelar ou suspender qualquer direito de reconhecimento/prospecção, direito de pesquisa, direito de mineração ou autorização de retenção se o respectivo titular:
(a) Está a fazer uma operação de reconhecimento/prospecção, pesquisa ou mineração em violação desta [Lei][Código][Legislação];
(b) Violar qualquer termo ou condição material deste direito, autorização ou permissão;
(c) Está a infringir o programa de gestão ambiental aprovado; ou
(d) Apresentou informações inexactas, incorrectas ou enganosas em relação a qualquer questão que deva ser apresentada nos termos desta [Lei][Código][Legislação].
(2) Antes de agir nos termos da alínea (1), a [Autoridade Reguladora] deve:
(a) Notificar por escrito o titular indicando a intenção de suspender ou cancelar o direito;
(b) Indicar as razões pelas quais está a considerar suspender ou anular o direito;
(c) Dar ao titular uma oportunidade razoável de apresentar as razões pelas quais o direito, a autorização ou a permissão não devem ser suspensos ou cancelados; e
(d) Notificar o eventual credor hipotecário do direito de reconhecimento/prospecção, do direito de pesquisa ou do direito de mineração em causa da sua intenção de suspender ou cancelar o direito.
(3) A [Autoridade Reguladora] deve ordenar ao titular que tome medidas específicas para corrigir qualquer infracção, violação ou falha.
(4) Se o titular não cumprir as instruções dadas nos termos da alínea (3), a [Autoridade Reguladora] pode agir contra o titular nos termos da alínea (5), depois de ter: 
(a) Dado ao titular uma oportunidade razoável para apresentar as suas observações; e
(b) Analisando as referidas declarações.
(5) A [Autoridade Reguladora] pode, mediante notificação escrita ao titular, levantar uma suspensão se o titular:
(a) Cumprir uma directiva prevista na alínea (3); ou
(b) Apresentar razões imperiosas para o levantamento da suspensão.

Exemplo 38.9.2:

Artigo [_]
(1) A [Autoridade Reguladora] pode, tendo em devida conta as boas práticas de reconhecimento/prospecção, as boas práticas de pesquisa ou as boas práticas mineiras, mediante notificação por escrito dirigida e entregue ao titular de uma licença de mineração, dar instruções a esse titular em relação:
(a) À realização de operações de reconhecimento/prospecção, de pesquisa e de extracção mineira, incluindo a construção de quaisquer obras acessórias;
(b) À protecção do meio ambiente;
(c) À conservação de todos os recursos naturais, incluindo os recursos minerais, e à prevenção do desperdício desses recursos;
(d) À construção, a edificação, a manutenção, a exploração ou a utilização de obras acessórias;
(e) À remoção de obras acessórias ou outros bens erguidos, construídos ou colocados em terrenos relacionados com a prospecção, pesquisa, mineração ou transporte de qualquer mineral ou grupo de minerais que não sejam utilizados ou não se destinem a ser utilizados em relação a essa prospecção, extracção ou transporte;
(f) À descoberta de qualquer mineral ou grupo de minerais;
(g) À recolha, preservação e fornecimento à [Autoridade Reguladora] de núcleos, estacas ou amostras de um mineral ou grupo de minerais obtidos ou que possam ser obtidos no decurso de operações de reconhecimento/prospecção, operações de pesquisa e operações mineiras;
(h) À apresentação à [Autoridade Reguladora] de relatórios, declarações e outras informações, e a [Autoridade Reguladora] pode, se o titular não cumprir, no prazo especificado na notificação ou num prazo suplementar que a [Autoridade Reguladora] possa, mediante justificação apresentada por escrito, autorizar, com instruções que satisfaçam a [Autoridade Reguladora], mandar tomar as medidas necessárias para dar cumprimento a essas instruções e pode exigir ao titular, num tribunal competente, o pagamento dos custos incorridos com a tomada dessas medidas.
(2) Qualquer titular de uma licença mineira que infrinja ou não cumpra um aviso emitido nos termos da alínea (1) será culpado de uma infracção e, em caso de condenação, será responsável por uma coima não superior a [montante da coima] ou sujeito a uma pena de prisão não superior a [12 meses] ou por ambas as penas.

Um titular de direitos pode optar por utilizar métodos de extracção de minerais que possam ser considerados um desperdício. Por exemplo, certas práticas mineiras implicam a utilização de enormes quantidades de água para a escavação, mas produzem uma quantidade relativamente pequena de minerais extraídos e não há reutilização da água. 

 

Para proteger contra estas práticas, a maioria dos países inclui uma proibição geral contra a extracção ou tratamento com desperdícios. A autoridade reguladora está autorizada a dar instruções aos titulares de direitos para que se abstenham de práticas com desperdícios e a rescindir a licença de mineração em caso de incumprimento. A principal distinção entre as leis dos diferentes países tende a ser o nível de discricionariedade concedido ao governo.

Exemplo 38.10.1:

Artigo [_]
(1) Se a [Autoridade Reguladora] considerar que um titular de um direito de mineração está a utilizar práticas mineiras com desperdícios, o [Revisor Administrativo] deve:
(a) Notificar o titular, especificando os elementos relativos às práticas mineiras com desperdícios;
(b) Solicitar ao titular que ponha termo às práticas mineiras com desperdícios e que repare os danos causados por essas práticas; e
(c) Exigir que o titular responda por escrito, apresentando as razões pelas quais a licença do titular não deve ser revogada, no prazo fixado na notificação.
(2) A [Autoridade Reguladora] deve cancelar a licença se o titular não puser termo, no prazo fixado no aviso, às práticas mineiras com desperdícios ou não reparar os danos causados por essas práticas.

Exemplo 38.10.2:

Artigo [_]
(1) Sem prejuízo do disposto na [secção relevante]), a [Autoridade Reguladora] pode ordenar ao titular de um direito de mineração que tome medidas correctivas se verificar que os minerais não estão a ser extraídos da melhor forma possível, de acordo com o programa de trabalho mineiro, ou que a continuação dessa prática afectará negativamente a promoção do emprego e o bem-estar social e económico de todos os cidadãos do [País].

(2) Antes de fazer a recomendação, a [Autoridade Reguladora] deve considerar se os recursos técnicos e financeiros do titular do direito de mineração em questão e as condições de mercado prevalecentes justificam essa recomendação.
(a) Se a [Autoridade Reguladora] concordar com a recomendação, deve, no prazo de [30 dias] a contar da data de recepção da recomendação da [Autoridade Reguladora], notificar por escrito o titular de que deve tomar as medidas correctivas que constam da notificação e corrigir a situação no prazo mencionado na mesma.
(b) A [Autoridade Reguladora] deve dar ao titular a oportunidade de se pronunciar sobre as conclusões da [Autoridade Reguladora] no prazo de [60 dias] a contar da data da notificação e deve assinalar que o não cumprimento da notificação pode resultar na suspensão ou cancelamento do direito sobre os recursos minerais.
(3) A [Autoridade Reguladora] pode, sob recomendação, suspender ou cancelar um direito de mineração se:
(a) O titular desse direito de mineração não cumprir um aviso previsto na alínea (1); ou
(b) Tendo em conta as eventuais declarações do titular, a [Autoridade Reguladora] está convencida de que qualquer acto ou omissão do titular justifica a suspensão ou o cancelamento do direito.
(4) A [Autoridade Reguladora] pode, mediante recomendação, levantar a suspensão de um direito de mineração se o titular em causa:
(a) Cumprir o aviso previsto na alínea (1); ou
(b) Apresentar razões imperiosas para o levantamento da suspensão.

As actividades mineiras têm normalmente impacto noutros recursos naturais, tanto no interior como nas áreas circundantes dos locais de mineração. Para além das preocupações ambientais gerais, uma legislação mineira pode também abordar os recursos, incluindo (mas não se limitando a): terra, água, silvicultura e madeira. Estas disposições regem tipicamente a interacção entre os titulares de títulos mineiros e os proprietários de terras (individuais e/ou comunitários); quando e em que medida os proprietários de terras, os membros da comunidade e os titulares de títulos mineiros podem utilizar estes recursos (tais como a extracção de reservas subterrâneas de água ou o abate de árvores); e se o titular do título mineiro necessita de licenciamento ou aprovação adicional da autoridade reguladora ou de outros organismos governamentais relevantes para utilizar um destes recursos existentes dentro dos limites da licença.

"Terreno", no contexto do direito de mineração, refere-se normalmente à superfície da terra e inclui o fundo do mar sob as águas territoriais, quando aplicável. Embora a terra seja frequentemente tratada numa lei separada, é importante que uma legislação mineira faça referência à legislação relevante e reitere os direitos, procedimentos e protecções relevantes que afectam a terra dentro e à volta dos locais de mineração.  Algumas considerações que devem constar desta secção são:

  •  A forma como os direitos ou a propriedade da terra estão organizados no país: se a terra é propriedade privada, propriedade comunitária, propriedade pública e gerida pelo governo central ou pelo governo subnacional
  • A forma como a terra é adquirida para o projecto, se através de consentimento prévio livre e informado, consulta com as comunidades ou expropriação
  • Indemnização dos proprietários ou utilizadores por perda de terras ou perturbação da sua utilização
  • Questões de relocalização e reinstalação e os problemas de direitos humanos que podem ser desencadeados
  • Coexistência e/ou sobreposição de direitos entre projectos mineiros e outros tipos de utilizadores ou utilizações
  • Resolução de litígios relativos às questões acima referidas.
  • A distinção entre direitos de superfície (terrenos) e direitos de subsolo (minerais);
  • A relação entre o proprietário (ou ocupante legal) e o titular do direito de mineração (incluindo a indemnização)
  • Procedimentos de aquisição de terrenos mineiros
  • Questões de relocalização e reinstalação
Exemplo 39.1.1:

Artigo [_] Restrições do direito de entrada do titular da licença ou autorização
(1) Ninguém pode exercer um direito conferido por uma licença ou autorização de exploração mineira em qualquer terreno privado:
a) (a) a menos que a pessoa tenha notificado com pelo menos __ dias de antecedência a intenção de o fazer ao proprietário ou ocupante legítimo do mesmo, fornecendo nessa notificação pormenores sobre a área em que o direito será exercido e a data de expiração da autorização ou licença.
(b) até ao momento em que a pessoa:
  (i) tenha celebrado um acordo escrito com o proprietário ou legítimo ocupante desses terrenos que contenha termos e condições relativos ao pagamento da indemnização prevista na secção 4), ou
 (ii) o proprietário ou legítimo ocupante desse terreno tenha renunciado por escrito ao direito a essa indemnização; e
  (iii) tenha apresentado uma cópia desse acordo ou renúncia à [Autoridade Reguladora].

Artigo [_] Direitos de licença ou autorização a exercer de forma razoável
(1) Sujeitos aos termos de um acordo com o proprietário ou ocupante legal do terreno, os direitos conferidos por uma licença ou autorização de mineração devem ser exercidos de forma razoável e, excepto na medida mínima necessária para a condução razoável e adequada das operações, não devem ser exercidos de forma a prejudicar os interesses de qualquer proprietário ou ocupante do terreno sobre o qual esses direitos se estendem.

b) (2)  Nenhum titular de uma licença ou autorização de mineração pode criar depósitos desprotegidos, de resíduos perigosos ou outros riscos susceptíveis de pôr em perigo o gado, as colheitas ou outras actividades legais do proprietário ou ocupante legal do terreno sobre o qual incidem esses direitos. 
(3) (3) O titular de uma licença de prospecção deve, salvo disposição em contrário da [Autoridade Reguladora], no prazo de sessenta dias após a expiração ou cessação da licença ou autorização de mineração, remover um acampamento, construções temporárias ou maquinaria erguida ou instalada e reparar ou remediar os danos à superfície do solo ocasionados pela remoção, da forma especificada pela [Autoridade Reguladora].
Artigo [_] Direito do proprietário ou ocupante legal de utilizar e aceder ao terreno
(1)  O proprietário ou ocupante legítimo de um terreno situado na área de uma licença ou autorização de mineração conserva o direito de pastar gado ou de cultivar a superfície desse terreno, desde que essa pastorícia  ou cultivo não interfira com a utilização adequada dessa área para fins de reconhecimento/prospecção, pesquisa, retenção ou extracção mineira.

b) (2) No caso de uma área de mineração ou de uma área de retenção, o proprietário ou ocupante legítimo de um terreno situado nessa área não pode aí erguer um edifício ou estrutura sem o consentimento do titular da licença de mineração ou da licença de retenção, consoante o caso, consentimento esse que não pode ser recusado sem motivo razoável; no entanto, se esse consentimento for recusado sem motivo razoável, a [Autoridade Reguladora] pode concedê-lo.
Artigo [_] Indemnização por perturbação de direitos, etc.
(1) O titular de uma licença ou autorização de mineração deve, mediante pedido do proprietário ou ocupante legítimo de um terreno sujeito ao direito de mineração, pagar prontamente ao proprietário ou ocupante uma indemnização justa e razoável por qualquer perturbação dos direitos do proprietário ou ocupante e por qualquer dano causado à superfície do terreno pelas operações e deve, mediante pedido do proprietário das culturas, árvores, edifícios ou obras danificados durante as operações, pagar uma indemnização pelos danos.

b) (2) Na avaliação da compensação a pagar nos termos da alínea (a), devem ser tidas em conta quaisquer benfeitorias feitas pelo titular do direito de mineração ou pelo seu antecessor, cujo benefício tenha sido ou venha a ser transferido para o proprietário ou legítimo ocupante.
c) (3) A indemnização a pagar por danos causados à superfície de um terreno será a medida em que o valor de mercado do terreno (para o que será considerado vendável), em que os danos ocorreram tenha sido reduzido devido a esses danos, mas sem ter em conta um valor acrescido, devido à presença de minerais.
d) (4) Nenhum pedido feito nos termos desta secção confere ao proprietário ou ocupante legítimo o direito de impedir ou dificultar o exercício pelo titular dos direitos decorrentes do direito de mineração enquanto se aguarda a determinação da compensação a pagar.
e) (5) Se o titular de um direito de mineração não pagar a compensação exigida nos termos das disposições desta secção, ou se o proprietário ou legítimo ocupante de um terreno não estiver satisfeito com a compensação oferecida, o litígio deve ser resolvido por arbitragem.
f) (6) Um pedido de indemnização nos termos das disposições da alínea (a) deve ser apresentado no prazo de [ ] anos a contar da data de vencimento do crédito, caso contrário, não obstante as disposições de qualquer outro diploma legal, esse pedido não será executável.

Exemplo 39.1.2:

Artigo [_]
O titular de uma licença de prospecção deve, salvo disposição em contrário da [Autoridade Reguladora], remover, no prazo de sessenta dias após a expiração ou cessação da licença de prospecção, qualquer acampamento, construções temporárias ou maquinaria erguida ou instalada e reparar ou remediar quaisquer danos à superfície do solo ocasionados pela remoção, da forma especificada pela [Autoridade Reguladora];

Artigo [_]
Uma licença de mineração em pequena escala confere ao seu titular direitos exclusivos para fazer operações mineiras na área mineira para minerais que não sejam pedras preciosas, e para fazer todos os outros actos e coisas que sejam necessárias ou razoavelmente incidentais para a realização dessas operações.
Artigo [_]
(1) Sem limitar a generalidade da alínea (1), o titular de uma licença de mineração em pequena escala pode:

(a) entrar na área de mineração ou sobre ela e tomar todas as medidas razoáveis à superfície ou sob a superfície para efeitos de operações de mineração;

(b) construir o equipamento, as instalações e os edifícios necessários para a extracção, o transporte, a preparação ou o tratamento do mineral recuperado no decurso das operações mineiras; e

(c) fazer prospecção de um mineral na área de extracção.

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença ou autorização não pode exercer um direito nos termos desta [Lei][Código][Legislação] ou da licença ou autorização sem o consentimento escrito do proprietário ou ocupante legal ou do agente devidamente autorizado

(a) em qualquer terreno que seja o local de implantação ou que se situe num raio de cento e oitenta metros de qualquer casa ou edifício habitado, ocupado ou temporariamente desabitado;

(b) a menos de quarenta e cinco metros de qualquer terreno que tenha sido desbravado, lavrado ou preparado de boa fé para o cultivo de culturas agrícolas ou no qual estejam a ser cultivadas culturas agrícolas;

(c) em qualquer terreno que seja o local de, ou que esteja a menos de noventa metros de, qualquer pocilga, tanque, barragem ou água privada, tal como definido na [Legislação pertinente relativa à água]; ou

(d) Em qualquer terreno que faça parte de um aeródromo, com excepção dos aeródromos referidos na subalínea iv) da alínea a): Se  o consentimento exigido nos termos desta alínea for recusado de forma injustificada, a [Autoridade Reguladora] pode providenciar a arbitragem da questão em conformidade com a secção cento e trinta e um;

Artigo [_]
Sob reserva dos termos de qualquer acordo de acesso, os direitos conferidos por uma licença ou autorização devem ser exercidos de forma razoável e, excepto na medida mínima necessária para a condução razoável e adequada das operações, não devem ser exercidos de forma a prejudicar os interesses de qualquer proprietário ou ocupante do terreno sobre o qual esses direitos se estendem.

Artigo [_]
Sob reserva dos termos de qualquer acordo de acesso, o proprietário ou ocupante de um terreno situado na área de uma licença ou autorização conservará o direito de utilizar e aceder à água e de pastar gado ou cultivar a superfície do terreno, desde que essa utilização, pasto ou cultivo não interfira com o trabalho adequado na área para a extracção mineira, prospecção ou outras operações a realizar nos termos da licença ou autorização, mas não poderá erguer um edifício ou estrutura nesse terreno sem o consentimento do titular da licença ou autorização. Desde que, no caso de recusa injustificada, a [Autoridade Reguladora] possa dar o consentimento.

Artigo [_]
(1) Sem prejuízo do disposto na alínea (2), o titular de uma licença ou autorização que necessite da utilização exclusiva ou de outra forma da totalidade ou de qualquer parte da área de pesquisa ou de extracção mineira para efeitos da licença ou autorização pode, em conformidade com as leis relativas a essa aquisição, adquirir uma concessão ou outro direito de utilização da mesma, nos termos que venham a ser acordados entre esse titular e o proprietário ou ocupante do terreno.

(2) Excepto com o consentimento das autoridades competentes, o titular de uma licença ou autorização não pode comprar ou obter uma concessão ou outros direitos sobre um terreno:

(a) dedicado como local de enterro;
(b) que contenha um monumento antigo ou monumento nacional;
(c) que se situe ou esteja a menos de noventa metros de um edifício ou barragem propriedade do Estado; ou que faça parte de um aeródromo público;
(d) ocupado por uma aldeia;
(e) reservado para efeitos de uma via férrea ou num raio de cem metros de uma via férrea;
(f) dentro dos limites, ou a menos de sessenta metros dos limites, de uma cidade, município ou distrito;
(g) utilizado como viveiro ou plantação florestal ou como depósito de madeira, serração ou outra instalação para trabalhar uma floresta; 
(h) declarado como floresta nacional ou floresta local;
(i) utilizado como rua, estrada ou auto-estrada;
(j) compreendido num parque nacional.

Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração deve, a pedido do proprietário ou ocupante legítimo de um terreno sujeito ao direito de mineração, pagar prontamente ao proprietário ou ocupante uma indemnização justa e razoável por qualquer perturbação dos direitos do proprietário ou ocupante e por qualquer dano causado à superfície do terreno pelas operações e deve, a pedido do proprietário das culturas, árvores, edifícios ou obras danificados durante as operações, pagar uma indemnização pelos danos.

(2) Na avaliação da compensação a pagar nos termos da alínea (1), devem ser tidos em conta os melhoramentos feitos pelo titular do direito de mineração ou pelo seu antecessor, cujo benefício tenha sido ou venha a ser transferido para o proprietário ou legítimo ocupante.

(3) A indemnização a pagar por danos causados à superfície de um terreno será a medida em que o valor de mercado do terreno (para o que será considerado vendável), em que o dano ocorreu foi reduzido devido a esse dano, mas sem ter em conta um valor acrescido devido à presença de minerais.

(4) Nenhum pedido feito nos termos desta secção confere ao proprietário ou ocupante legítimo o direito de impedir ou dificultar o exercício pelo titular dos direitos decorrentes do direito de mineração enquanto se aguarda a determinação da compensação a pagar.

(5) Não será paga uma compensação nos termos da alínea (1) relativamente a qualquer madeira indígena ou madeira retirada:

(a) em terrenos que tenham sido declarados floresta local ou floresta nacional nos termos das disposições da [Legislação Florestal Relevante]; ou

(b) noutros terrenos que não tenham sido alienados pelo [Presidente] em conformidade com a [Legislação sobre Terrenos Relevante].

(6) Se o titular de um direito de mineração não pagar a compensação exigida nas disposições desta secção, ou se o proprietário ou o legítimo ocupante de um terreno não estiver satisfeito com a compensação proposta, o litígio deve ser resolvido por arbitragem.

(7) Um pedido de indemnização nos termos do disposto na alínea (1) deve ser apresentado no prazo de três anos a contar da data de vencimento do crédito, sem o que, não obstante as disposições de uma outra lei escrita, esse pedido não será executável.

Com o objectivo de abordar adequadamente a protecção florestal e a extracção ilegal de madeira, é essencial que os códigos mineiros façam referência à legislação florestal pertinente e abordem direitos, protecções e licenças pertinentes no que diz respeito ao sector mineiro. Quando abordada num código mineiro, a secção pode querer destacar as diferentes autoridades florestais (que podem ser separadas da autoridade ambiental) e a necessidade de especificar as agências aplicáveis para efeitos de coordenação. Idealmente, deve também especificar quais os direitos de exploração da madeira que estão associados à licença de mineração e quais os que podem exigir uma autorização adicional ou separada da autoridade competente.  Além disso, algumas questões-chave que podem ser abordadas no âmbito da silvicultura incluem:

  • as autorizações necessárias (para desmatamento ou utilização)
  • direitos de exploração da madeira associados à licença de mineração
  • utilização e venda de madeira para outros proprietários/comunidades em torno do local mineiro (este ponto deve ser cruzado com o subtópico sobre terras e coexistência entre o projecto mineiro e terceiros)

 

Também vale a pena considerar, dependendo do contexto do país, a necessidade de uma autoridade de aprovação/licenciamento separada antes do início das actividades relacionadas com o abate de árvores ou a limpeza. Isto pode incentivar a transparência e a normalização dos direitos relacionados com as actividades florestais em todos os locais de exploração mineira.

Exemplo 39.2.1:

Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração pode, para construir edifícios ou realizar qualquer outra operação necessária à actividade mineira, cortar madeira que integre o domínio do [Estado] na parcela de terreno objecto do direito, de acordo com as regras estabelecidas na [Legislação Florestal Relevante] e nos regulamentos. Contudo, as regras acima referidas não se aplicam a uma pessoa que faça cortes de linhas de largura não superior a [x] metros.

(2) Do mesmo modo, excepto no caso de uma faixa de floresta estabelecida para a protecção de lagos, cursos de água, zonas ribeirinhas e zonas húmidas por regulamento governamental nos termos da secção [x] da [Legislação Florestal Relevante], as regras não se aplicam nem a uma pessoa que abra valas ou faça outras escavações nem a uma pessoa que faça trabalhos de perfuração, desde que essa pessoa tenha obtido autorização prévia da [Autoridade Reguladora Florestal] e cumpra as seguintes condições:

 (a) A área total das valas ou outras escavações, adicionada, conforme o caso, à área total das escavações já feitas por outro titular de um direito de mineração, não pode exceder [x%] da área arborizada da parcela de terreno em causa;

 (b) A superfície afectada pelo corte de madeira necessária aos trabalhos de perfuração, adicionada, se for caso disso, à superfície afectada pelo corte já feito por outro titular de um direito de mineração nas mesmas condições, não pode exceder [x%] da superfície arborizada da parcela de terreno em causa.

(3) A referida [Autoridade Reguladora] pode conceder a autorização sujeita a outras condições e obrigações que possa estabelecer conjuntamente com as [Outras Autoridades Relevantes] responsáveis pela administração deste [Lei][Código][Legislação].

(4) Além disso, as regras referidas no primeiro parágrafo não se aplicam a uma pessoa que, para proceder à estaca de uma parcela de terreno em conformidade com a secção [x], tenha de cortar madeira que faça parte do domínio do [Estado].

(5) Sem prejuízo do acima exposto, em qualquer área classificada como ecossistema florestal excepcional nos termos da [Legislação Florestal Relevante], o titular do direito de mineração deve seguir as regras estabelecidas na [Legislação Florestal Relevante].

Exemplo 39.2.2:

Artigo [_]
(1) Os locais de extracção mineiras construídos nos termos da legislação mineira do [País] em terrenos situados numa área de três mil e seiscentos acres, mais ou menos, conferem à pessoa que construiu o local o direito de ocupar e utilizar a superfície do terreno abrangido pelo local tanto quanto for razoavelmente necessário para levar a cabo a pesquisa ou a exploração mineira, incluindo a extracção de depósitos minerais e de madeira necessários para as operações mineiras, e não será exigida qualquer autorização nem cobrada qualquer taxa por essa utilização ou ocupação.

(2) Desde que, no entanto, o corte e a remoção de madeira, excepto quando a limpeza for necessária para a exploração mineira ou para dar espaço para edifícios ou estruturas utilizados na operações mineiras, sejam feitos de acordo com as regras aplicáveis ao corte de madeira em terrenos florestais nacionais adjacentes, e não será permitida qualquer utilização da superfície da concessão ou dos recursos dela provenientes que não seja razoavelmente necessária para o exercício da actividade mineira e de pesquisa, excepto nos termos das normas e regulamentos florestais nacionais, nem o locador poderá impedir ou obstruir outra ocupação da superfície ou utilização dos recursos da superfície nos termos da autoridade dos regulamentos florestais nacionais ou das autorizações emitidas nos termos dos mesmos, se essa ocupação ou utilização não constituir estiver em conflito com o desenvolvimento da actividade mineira.

A água raramente é definida na legislação mineira. Do contexto, pode deduzir-se que a água se refere a qualquer massa de água, incluindo rios, ribeiros, barragens, reservatórios subterrâneos ou cursos de água, e o mar, quando aplicável. A utilização da água para fins mineiros é frequentemente tratada em legislação separada e não está exclusivamente incluída nos códigos de mineração. Ao mesmo tempo que aborda os direitos, procedimentos e licenças relevantes (quando aplicável), a legislação mineira deve também fazer referência à legislação relacionada aplicável. Para este tópico, é aconselhável equilibrar as necessidades de água da comunidade circundante com as necessidades do projecto mineiro em conformidade e estabelecer a prioridade de utilização.

 

Algumas outras questões fundamentais incluem:

  • o esgotamento e/ou desvio de fontes de água (incluindo o controlo periódico da eficiência hídrica nas operações mineiras e na gestão dos ecossistemas)
  • a revisão periódica da afectação da água durante o período de vida do projecto mineiro
  • o controlo e responsabilidade pela poluição das fontes de água (incluindo testes regulares da qualidade da água)
  • as autorizações necessárias para a utilização requerida
  • os direitos de água associados à licença de mineração

qualquer autorização adicional necessária, bem como a identificação das autoridades competentes

Exemplo 39.3.1:

Artigo [_] Direitos sobre as águas e zonas húmidas
Salvo disposição em contrário nesta [Lei][Código][Legislação], todos os direitos sobre as zonas húmidas e sobre as águas de qualquer nascente, ribeiro, rio, curso de água, lagoa ou lago em ou sobre os terrenos públicos pertencem ao [Governo]; e nenhuma dessas zonas húmidas ou águas pode ser obstruída, represada, desviada, poluída ou sofrer qualquer outra interferência, directa ou indirecta, excepto em conformidade com as disposições da [Lei da Água Relevante].
 
Artigo [_] Concessão de direitos sobre a água
(1) Todos os pedidos de direitos direito de mineração devem indicar se o requerente pretende

(a) Utilizar para operações de reconhecimento/prospecção, pesquisa e extracção mineira qualquer água existente dentro dos limites dos seus direitos de mineração;

(b) Utilizar uma fonte natural de água existente no local para onde os produtos mineiros são transportados para lavagem;

(c) Obter e transportar para a área do seu direito de mineração, a partir de qualquer abastecimento natural de água fora dos limites do direito de mineração, o volume específico de água que possa ser necessário para as operações relevantes; 

(d) Ocupar um terreno que possa ser necessário para a construção de uma barragem, reservatório ou estação de bombagem e para o transporte dessa água para a área onde a água é utilizada, através de tubos, duetos, calhas, sulcos ou outros, e para que esse transporte tenha direito de passagem;

(e) Construir todas as obras necessárias para a recolha, armazenamento ou transporte dessas águas.
 
(2) A [Lei da Água relevante] aplicar-se-á em relação e para efeitos de aquisição do direito de utilizar a água de qualquer forma ou para qualquer fim ou objecto especificado na alínea (1) desta secção.
 
Artigo [_] Responsabilidade pela poluição das fontes de água ou outros danos ou perdas causadas
(1) Quando, no decurso das operações de reconhecimento/prospecção, de pesquisa ou de exploração mineira, um mineral ou grupo de minerais for derramado no mar ou em qualquer água à superfície ou sob a superfície de qualquer terreno, ou o mar ou a água forem poluídos de qualquer outra forma, ou qualquer vida vegetal ou animal, quer no mar, quer noutras águas, à superfície ou sob a terra, for posta em perigo ou destruída, ou qualquer dano ou perda for causado a qualquer pessoa, incluindo o Estado, por esse derrame ou poluição, o titular dessa licença ou concessão de exploração mineira deve imediatamente:

(a) Comunicar esse derrame, poluição, perda ou dano à [Autoridade Reguladora];

(b) Tomar, a seu cargo, todas as medidas necessárias em conformidade com as boas práticas de reconhecimento, as boas práticas de pesquisa ou as boas práticas mineiras, ou de qualquer outra forma necessárias para remediar esse derrame, poluição, perda ou dano.

(2) Se o titular de uma licença ou de uma concessão mineira referida na alínea (a) não cumprir o disposto no parágrafo (a) dentro do prazo que a [Autoridade Reguladora] considere razoável, a [Autoridade Reguladora] pode ordenar, mediante notificação escrita dirigida e entregue ao titular, que este tome as medidas especificadas na notificação para remediar o derrame, a poluição, os danos ou as perdas; e a [Autoridade Reguladora] pode, se o titular não cumprir essas instruções a contento da [Autoridade Reguladora] no prazo especificado na notificação ou em qualquer outro prazo que a [Autoridade Reguladora] possa, por razões devidamente justificadas, autorizar por escrito, ordenar que sejam tomadas as medidas necessárias para corrigir o derrame, a poluição ou os danos ou prejuízos e cobrar ao detentor em tribunal competente os custos daí resultantes.

Exemplo 39.3.2:

Artigo [ ]
(1) A licença de operação de águas subterrâneas e de depósitos geotérmicos é concedida por despacho conjunto da [entidade reguladora do sector mineiro] e da [entidade reguladora do sector hidráulico], sob proposta da [entidade reguladora do sector mineiro]. As licenças de operação de depósitos geotérmicos designam o volume que pode ser explorado, por uma área e dois níveis de profundidade. Podem também limitar o teor calórico do que é extraído.

(2) As licenças de operação de depósitos geotérmicos podem impor condições especiais ao titular para a extracção, utilização e reinserção do fluido de transporte de calor e dos produtos nele contidos, de modo a preservar, tanto quanto possível, os depósitos. As licenças de operação de águas subterrâneas designam a área das operações. Estabelecem a produção máxima que o titular pode extrair. Salvo disposição em contrário no título de concessão, o titular de uma licença de operação de águas subterrâneas não pode, em caso algum, extrair um caudal que possa comprometer a regeneração dessas águas. As licenças de operação de águas subterrâneas podem também limitar o volume que pode ser extraído em dois níveis de profundidade.

Artigo [_]
O desenvolvimento das águas subterrâneas e dos depósitos geotérmicos deve ser feito de forma a garantir a exploração racional destes recursos. Para o efeito, os titulares de licenças de pesquisa e operação de águas subterrâneas e de depósitos geotérmicos devem executar os trabalhos com recurso a técnicas aprovadas pela indústria hídrica e da energia
afim de proteger as águas contra a poluição, em conformidade com as disposições desta [Lei][Código][Legislação], do [Código da Água] e do [Código do meio ambiente].

As disposições em matéria de desenvolvimento local ou de conteúdo local (um termo derivado do sector do petróleo e do gás) dizem respeito à combinação das melhores práticas internacionais, da legislação nacional e das políticas da empresa que, no seu conjunto, apoiam o desenvolvimento económico e social de base alargada do país em que se são executadas as operações mineiras. Estas políticas centram-se normalmente nos seguintes domínios: reforçar as capacidades e competências dos trabalhadores e prestadores de serviços locais; facilitar o desenvolvimento e a utilização de produtos produzidos localmente; transferência de conhecimentos entre as empresas mineiras e a população local; tirar partido da construção e exploração de infra-estruturas mineiras de transportes, energia, água e TIC para um desenvolvimento de base alargada, implementando modelos de acesso partilhado para os utilizadores não relacionados com as actividades mineiras; e outros projectos que aumentem o acesso à saúde, à educação e/ou a outras necessidades que apoiem as comunidades em redor dos locais das explorações mineiras. As políticas de desenvolvimento local ou de conteúdo local são incentivadas na Visão Africana de Mineração. Este último é um dos factores críticos para garantir que o sector mineiro contribua para o desenvolvimento sustentável e a redução da pobreza nos países em desenvolvimento. Se forem bem concebidas tecnicamente e implementadas de um modo legislativamente adequado e conscientemente, as políticas de conteúdo local tendem a produzir um efeito multiplicador de emprego, sobretudo porque as despesas mais substanciais de uma empresa mineira estão relacionadas com a aquisição de bens e serviços, infra-estruturas, energia ou salários dos trabalhadores. Capturar uma parte maior destas despesas nos países em desenvolvimento, embora seja um desafio, pode contribuir para o desenvolvimento sustentável. A maximização dos impactos da exploração mineira no desenvolvimento sustentável exige a preparação de um plano global de desenvolvimento sustentável pelo governo, que identifique as áreas em que a capacidade local pode ser desenvolvida e os tipos de bens e serviços a serem alvo de um aumento do conteúdo local. Os governos podem maximizar os benefícios identificando competências, bens e serviços para aumentar a capacidade local que possam ser aplicáveis a outros sectores da economia. A consulta com o sector é incentivada no desenvolvimento destes requisitos para garantir que são realistas. Ao elaborar disposições em matéria de desenvolvimento local ou de conteúdo local, os governos devem garantir que essas disposições são coerentes com as suas obrigações decorrentes de tratados internacionais, nomeadamente no que respeita a: (a) a lista de compromissos assumidos como membros da Organização Mundial do Comércio (OMC) no âmbito dos acordos GATS e TRIM. Alguns países, como o Botsuana, a China, a RDC, a Guiné, a Índia, o Peru e a Tanzânia, excluem todo o sector mineiro da lista de compromissos, ao passo que países como a Austrália, o Canadá, a Costa do Marfim, a África do Sul, os Estados Unidos e a Zâmbia incluem os serviços relacionados com a exploração mineira; (b) tratados bilaterais de investimento negociados (TBI), que são acordos entre dois países que estabelecem os termos e as condições do investimento estrangeiro num país e conferem direitos directamente aos investidores de cada país que é parte no tratado. Alguns TBI proíbem expressamente os países de imporem certos tipos de requisitos de conteúdo local às empresas e podem ser directamente aplicados pelas empresas mineiras se estas estiverem constituídas no mesmo país que celebrou um TBI com o país de acolhimento.   Como parte do plano ou política de desenvolvimento sustentável, os governos são também incentivados a desenvolver currículos em escolas secundárias, universidades e escolas de formação técnica, a nível nacional ou regional com outros países, para criar ou aumentar a capacidade local em competências especializadas específicas. Esta poderia ser uma política complementar para aumentar a eficácia dos requisitos de formação de competências locais impostos à indústria mineira. Finalmente, é essencial que quaisquer políticas que abordem o desenvolvimento/conteúdo local definam claramente o significado do termo "local" de acordo com o contexto de cada país e de uma forma que seja consistente com a visão nacional para maximizar os benefícios do sector extractivo. É importante que um governo, ao fazê-lo, tenha em conta a livre circulação de pessoas e os bons regulamentos ou políticas existentes nas organizações de integração regional de que é membro. Seguem-se alguns exemplos de como o termo "local" pode ser progressivamente definido (a) para efeitos de trabalhadores e prestadores de serviços: nacionais, residentes geográficos de longa duração no país, cidadãos regionais e/ou residentes de longa duração, cidadãos continentais e/ou residentes de longa duração e (b) para efeitos de bens: produzidos a nível nacional, regional ou continental. É fundamental analisar o potencial de uma definição progressiva de "local", passando de uma categoria "nacional" para uma categoria regional e, em última análise, continental.

Os requisitos de emprego e formação locais referem-se a disposições que incentivam ou exigem que os titulares de licenças mineiras dêem prioridade à contratação, ao desenvolvimento profissional e à formação de competências de trabalhadores locais. Concebidas para maximizar a criação de empregos directos na exploração mineira, estas disposições podem também abordar a necessidade de transferência de competências e tecnologia, reconhecendo as competências técnicas limitadas existentes nalguns países e garantindo que a transferência de conhecimentos tem lugar durante a vida dos projectos mineiros. Um aumento progressivo das transferências de competências técnicas e de gestão pode ser evidenciado pela alteração progressiva da composição do pessoal técnico e de gestão, que passou de maioritariamente expatriado para local ao longo do ciclo de vida da mina.

Para atingir este objectivo, os governos são incentivados a exigir que as empresas façam algumas das seguintes coisas, se não todas: utilizem trabalhadores locais para trabalhos não qualificados; contratem indivíduos locais para cargos qualificados e cargos de gestão a níveis crescentes ao longo do tempo; e formem indivíduos locais, nomeadamente através de programas de estágio, programas de bolsas de estudo, etc. O termo "local", tal como acima referido, pode ser progressivamente definido como comunidades afectadas, trabalhadores sub-regionais, nacionais, regionais e continentais.

Embora o requisito dos titulares de licenças de mineração empregarem pessoal local e implementarem/financiarem programas de formação e de desenvolvimento de competências deva ser claramente estabelecido na lei, os detalhes relacionados com os objectivos específicos, percentagens e calendários devem ser definidos em regulamentos e contratos mineiros individuais, para que possam ser adaptados à capacidade existente ou planeada e possam ser alterados ao longo do tempo. As leis também podem exigir que os titulares de licenças mineiras apresentem planos de conteúdo local em que os titulares de licenças mineiras se comprometam com determinados objectivos e percentagens, que são actualizados periodicamente para ter em conta a disponibilidade progressiva de competências locais. Note-se que o controlo do cumprimento dos objectivos e das percentagens, bem como dos planos de conteúdo local, exige um bom grau de capacidade do governo. As obrigações devem ser claras, comunicáveis e ajustáveis e os objectivos específicos, as percentagens e o calendário de execução devem ser públicos. Os governos com pouca capacidade podem exigir que os titulares de licenças mineiras publiquem relatórios anuais de progresso, de modo a permitir a participação do público no controlo da implementação. Esta abordagem deveria talvez ser complementada com processos que incentivem a interacção entre a comunidade e a empresa e o governo local para reforçar as capacidades necessárias para atingir, ou mesmo ultrapassar, os objectivos. Por último, garantir a coerência com a legislação nacional relevante (por exemplo, trabalho, educação), assim como com qualquer legislação regional ou internacional.

Exemplo 40.1.1:

Artigo [_]
(1) Os cidadãos do [País] que possuam as qualificações e a experiência necessárias terão preferência para trabalhar em todas as fases das operações nos termos de um direito de mineração, e em conformidade com a legislação laboral nacional. Esta prioridade aplica-se progressivamente aos cidadãos dos Estados membros da [Comunidade Sub-Regional] e aos cidadãos dos Estados membros da União Africana, em conformidade com a legislação laboral nacional e regional aplicável.  O ónus da prova recai sobre a entidade patronal.
(2) O titular de um direito de mineração não pode importar mão-de-obra não qualificada para a execução de uma das suas operações executadas nos termos do direito de mineração.
(3) O titular de uma licença de mineração em pequena escala ou de uma licença de mineração em grande escala deve levar a cabo um plano de formação e emprego de trabalhadores locais em cada fase e nível das operações, tendo em conta os requisitos de segurança e a necessidade de manter padrões aceitáveis de eficiência na condução das operações.
(4) O programa de formação deve proporcionar instrução e formação adequadas para garantir a progressão dos trabalhadores de [nacionalidade do país] nas categorias de técnicos qualificados, supervisores, administrativos e gestores.
(5) O titular de uma licença de mineração em pequena escala ou de uma licença de mineração em grande escala deve apresentar um relatório anual escrito à [Autoridade Reguladora], descrevendo o número de efectivos empregados, a sua nacionalidade, as suas funções e a situação dos programas de formação para cidadãos do [país].
(6) O incumprimento pelo titular de um direito de mineração do disposto nas alíneas (3), (4) ou (5) será considerado uma infracção grave e, se essa pessoa for titular de uma licença de mineração em pequena escala ou de uma licença de mineração em grande escala, a licença pode ser suspensa ou cancelada."

Exemplo 40.1.2:

Artigo [_]
(1) Os titulares de títulos ou licenças de mineração devem cumprir toda a legislação laboral local. Os referidos titulares e os seus fornecedores e subempreiteiros devem dar prioridade, em caso de igualdade de qualificações e sem distinção de sexo, ao pessoal de direcção [que seja cidadão do país] que possua as competências necessárias para gerir eficazmente as operações mineiras. 

(2) As empresas devem apresentar à [Autoridade Reguladora] um plano de formação do pessoal de gestão local, de modo a substituir gradualmente o pessoal expatriado. 

(3) As empresas serão obrigadas a cumprir quotas crescentes de emprego local, de acordo com vários níveis de responsabilidade.  Um decreto da [a Autoridade Reguladora] deverá estabelecer as classificações dos postos de trabalho e as quotas necessárias para o emprego local, de acordo com o ciclo de vida da mina. 

(4) [A Autoridade Reguladora] deve receber um relatório anual das empresas sobre a situação da aplicação dos requisitos relativos à formação, emprego e promoção do pessoal local, e o relatório anual deve ser publicado nos jornais nacionais, juntamente com o plano de formação referido no parágrafo (2). 

(5) Os contratos de trabalho para trabalhadores estrangeiros no sector mineiro devem ser aprovados pela [Autoridade Reguladora], nas condições especificadas em despacho conjunto das [Autoridades Reguladoras]. 

As disposições relativas aos bens e serviços locais geralmente incentivam ou exigem que os titulares de licenças mineiras adquiram localmente os bens e serviços necessários à actividade que são produzidos no país e/ou fornecidos por empresas locais. Embora estas disposições não impeçam necessariamente os titulares de licenças mineiras de importarem bens ou contratarem empresas estrangeiras para determinados serviços, algumas legislações mineiras exigem, nalguns casos, que os titulares de licenças demonstrem a não disponibilidade dos bens ou serviços aplicáveis localmente, afim de serem isentos dos requisitos de aquisição local, ou oferecer incentivos fiscais específicos para incentivar os titulares de licenças mineiras a envolverem o mercado local. As disposições relativas a bens e serviços locais só podem ser implementadas quando o governo coordena com o sector privado para facilitar a criação e o funcionamento de empresas locais com capacidade para servir o sector mineiro.

O objectivo destas disposições é estimular a economia local e promover o emprego local, não só directamente no local da mina, mas também indirectamente. Os bens e serviços locais devem ser cuidadosamente definidos de modo a reduzir o risco de empresas intermediárias ou comerciais que não sejam de natureza local. Uma empresa local deve ser definida de modo a maximizar os objectivos do país e pode incluir uma empresa registada localmente, uma empresa com propriedade maioritariamente nacional ou uma empresa com propriedade maioritariamente nacional e com trabalhadores maioritariamente nacionais, especialmente ao nível da gestão. O nível de pormenor da definição de "empresa local" dependerá da capacidade actual do país e dos seus objectivos globais, que devem ser previamente estabelecidos e desenvolvidos numa política de conteúdo local. O risco de preços de transferência, (ver secção C) quando essas empresas locais são filiais ou associadas da empresa mineira, deve também ser cuidadosamente avaliado e abordado. Além disso, de uma perspectiva regional, pode ser importante matizar a definição de "local" para permitir uma priorização dos bens e serviços nacionais seguidos dos regionais.

Além disso, para obter melhores resultados, é essencial elaborar listas de bens e serviços-alvo para aumentar a capacidade local que possam ter efeitos secundários ou ser aplicáveis a outras partes da economia, e não apenas à exploração mineira. Tal como acontece com a definição de empresa local, estas listas devem estar em conformidade com um plano global de desenvolvimento nacional. Em última análise, o objectivo é incentivar a criação de valor acrescentado local, em vez de se limitar a serem meros importadores de bens estrangeiros. Na mesma linha, é crucial uma abordagem coerente em matéria de incentivos fiscais, especialmente no que respeita aos incentivos aos direitos de importação para os bens visados na lista. Os objectivos para os bens e serviços locais devem estar em conformidade com a capacidade local e ser revistos regularmente. É sempre importante rever também os tratados bilaterais de comércio e investimento, bem como as regras da OMC, para garantir a coerência com as obrigações específicas da legislação mineira proposta. 

É igualmente importante que uma política relativa aos bens e serviços locais aborde a questão da qualidade e da quantidade fornecida no país. Várias legislações em África sujeitam o requisito de bens e serviços locais à condição de "qualidade, quantidade, calendário de entrega e preço comparáveis". A este respeito, o governo pode incentivar e facilitar a criação de associações de bens e serviços locais no sector mineiro, para as ajudar a reforçar a sua capacidade de satisfazer as necessidades da indústria mineira.

Por último, tal como no caso do emprego e da formação locais,  o requisito de bens e serviços locais deve ser claramente estabelecido na lei como uma obrigação, enquanto que os pormenores relativos a objectivos específicos, percentagens e calendários podem e devem ser definidos com mais pormenor nos regulamentos e contratos, de modo a permitir flexibilidade no ajuste dos requisitos à medida que a capacidade local se desenvolve. O termo "local" pode também ser progressivamente definido como comunidades afectadas, sub-regional, nacional regional e continental.

Exemplo 40.2.1:

Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração deve, na realização de operações mineiras e na compra, construção e instalação de instalações, dar preferência a 
(a) materiais e produtos locais; e 
(b) agências de serviços de propriedade local ou residentes.
(2) Sem prejuízo das secções anteriores deste Artigo [_], o titular de um direito de mineração deve adquirir bens e serviços com conteúdo [local] na medida do possível e em conformidade com a segurança, a eficiência e a economia.
(3) O titular de um direito de mineração deve apresentar à [Autoridade Reguladora] para aprovação, um plano de aprovisionamento em conformidade com o sub-reg ulamento (1) 
(4) O plano de aquisições deve ser apresentado no prazo de um ano após o início das actividades do titular.
(5) O contrato será celebrado por um período inicial de cinco anos e, posteriormente, por um novo período de cinco anos.
(6) O plano de aquisições deve incluir:
(a) objectivos para os contratos públicos locais;
(b) perspectivas de contratação local; e
(c) apoio específico aos fornecedores ou prestadores de serviços, bem como medidas destinadas a desenvolver a oferta de bens e serviços locais, incluindo o alargamento do acesso às oportunidades e a assistência técnica e financeira"
(7) Uma pessoa que não cumpra as Secções (1) e (2) supra é responsável pelo pagamento à [Autoridade Reguladora] de uma penalidade de [dez mil dólares dos Estados Unidos] por cada mês dos primeiros seis meses de incumprimento e, subsequentemente, de dez mil dólares dos Estados Unidos por cada dia em que o incumprimento persistir
(8) O plano de aquisições deve ser revisto anualmente para ter em conta os requisitos da lista local de aquisições.
(9) O titular de um direito de mineração deve apresentar, semestralmente, relatórios sobre a execução do plano de aprovisionamento.
(10) A [Autoridade Reguladora] deve ter uma lista de fornecedores locais e especificar nessa lista os bens e serviços com conteúdo [nacional] que devem ser adquiridos no [país] pelo titular de um direito de mineração. 
(11) O titular de um direito de mineração que não cumpra o disposto na secção (10) é obrigado a pagar à [Autoridade Reguladora] a totalidade dos direitos de importação relativos às mercadorias importadas, bem como uma penalidade, tal como prevista na lista dos fornecedores locais.
(12) A [Autoridade Reguladora] deve rever anualmente a lista de contratos públicos locais.
(13) Na avaliação das propostas de bens e serviços constantes da lista de contratos públicos locais, sempre que as propostas se encontrem a uma distância de [2]%  entre si em termos de preço, será seleccionada a proposta que contenha o nível mais elevado de participação de [cidadãos nacionais] em termos de propriedade e gestão por [cidadãos nacionais] e de emprego de [cidadãos nacionais].
(14) Uma pessoa cujo programa de aquisições locais tenha sido aprovado pela [Autoridade Reguladora] nos termos deste [Código][Lei][Legislação] deve apresentar um relatório anual à [Autoridade Reguladora] até ao terceiro dia de Janeiro de cada ano, demonstrando o nível de cumprimento do programa aprovado.
(15) "local", para os efeitos deste Artigo [_], significa prioritariamente (i) cidadãos ou empresas ou parcerias detidas ou controladas por cidadãos de [País] e, na ausência de cidadãos de [País], e progressivamente cidadãos ou empresas ou parcerias detidas ou controladas por cidadãos de Estados membros da [Comunidade Sub-Regional] e cidadãos de Estados membros da União Africana. 

Exemplo 40.2.2:

Artigo [_]
(1) O conteúdo mínimo [local] em qualquer projecto a ser executado na indústria mineira [do País] deve ser consistente com o nível estabelecido nos regulamentos relevantes emitidos em conformidade com esta [Lei][Código][Legislação].
(2) Se a descrição de um projecto não for especificada no regulamento, a [Autoridade Reguladora] fixará o nível mínimo de conteúdo para esse projecto ou elemento de projecto enquanto se aguarda a publicação de um regulamento.
(3) Todas as [empresas] e empreiteiros devem cumprir o conteúdo mínimo [local] para itens específicos do projecto, serviços ou especificações de produtos estabelecidos nos regulamentos relevantes.
(4) Sem prejuízo do disposto na alínea (1) desta secção, quando não houver capacidade adequada para qualquer dos objectivos previstos nos regulamentos pertinentes, a [Autoridade Reguladora] pode autorizar a continuação da importação dos artigos pertinentes e essa aprovação pela [Autoridade Reguladora] não pode exceder 3 anos a contar da data da aprovação.
(5) O plano de conteúdo [local] apresentado à [Autoridade Reguladora] por um operador deve conter um plano pormenorizado, satisfatório para a [Autoridade Reguladora], que estabeleça a forma como a [empresa] e os seus contratantes darão prioridade aos bens e serviços [locais], incluindo exemplos específicos que mostrem como a primeira consideração é tida em conta e avaliada pela [empresa] na sua avaliação das propostas de bens e serviços necessários ao projecto.
(6) O plano de conteúdo [local] apresentado à [Autoridade Reguladora] por qualquer [empresa] deve conter um plano pormenorizado sobre a forma como a [empresa] tenciona assegurar a utilização de produtos fabricados localmente, sempre que esses produtos satisfaçam as especificações da indústria.
(7) Todas as empresas devem ter em conta o conteúdo [local] na avaliação de qualquer proposta, sempre que as propostas se encontrem a menos de 1% uma da outra na fase comercial, e a proposta que contenha o nível mais elevado de conteúdo [local] será seleccionada desde que o conteúdo [local] na proposta seleccionada seja pelo menos 5% superior ao do seu concorrente mais próximo.
(8) Todas as [empresas] devem manter um processo de concurso para a aquisição de bens e serviços que dê oportunidades plenas e justas aos contratantes e empresas [locais].
(9) A adjudicação do contrato não se baseará unicamente no princípio da proposta mais baixa quando uma empresa [local] tiver capacidade para executar esse trabalho e a empresa não será desqualificada exclusivamente com base no facto de não ser a proposta financeira mais baixa, desde que o valor não exceda em 10% o preço da proposta mais baixa.
(10) A [Autoridade Reguladora] deve adoptar regulamentos que exijam que qualquer [empresa] invista ou crie instalações, fábricas, unidades de produção ou outras operações no [país] para efeitos de produção, fabrico ou prestação de um serviço importado para o [país].
(11) A [Autoridade Reguladora competente em matéria fiscal] deve, em consulta com o [ministro], elaborar regulamentos que prevejam um quadro fiscal adequado e incentivos fiscais para as [empresas] estrangeiras e locais que estabeleçam instalações, fábricas, unidades de produção ou outras operações no [país] para efeitos de produção, fabrico ou prestação de serviços e bens importados para o [país].
(12) "local", para efeitos deste Artigo [_], significa prioritariamente (i) cidadãos ou empresas ou parcerias detidas ou controladas por cidadãos de [País] e, na ausência de cidadãos de [País], e progressivamente cidadãos ou empresas ou parcerias detidas ou controladas por cidadãos de Estados membros da [Comunidade Sub-Regional] e cidadãos de Estados membros da União Africana.

As disposições relativas às infra-estruturas determinam se e como o titular de uma licença de mineração pode construir instalações (como as infra-estruturas de transporte, energia, água e TIC), necessárias para explorar uma mina, importar factores de produção, beneficiar e/ou exportar o minério/mineral; a quem pertencem as infra-estruturas nos termos da licença de mineração; e como o titular de uma licença de mineração pode utilizar as infra-estruturas públicas (tais como vias navegáveis e estradas) e quais as obrigações de investimento, acesso e manutenção que lhe incumbem a este respeito. Estas disposições podem também abordar, em particular, o que acontece a essas infra-estruturas físicas após a cessação do direito de mineração, especificando se os antigos titulares de licenças podem remover certos melhoramentos feitos no terreno e atribuições e os respectivos custos. Essas infra-estruturas podem ser fornecidas pelo Estado, podem ser construídas pelas empresas ou podem ser construídas por ambos numa parceria público-privada. Fora da legislação mineira primária, estas disposições são por vezes abordadas na licença de mineração ou no acordo de desenvolvimento da mina. O direito de passagem de todas as infra-estruturas longitudinais (como os caminhos-de-ferro e as linhas eléctricas) deve ser sempre conservado pelo governo, para que este possa posteriormente realizar economias de âmbito, permitindo a instalação de outros tipos de infra-estruturas (linhas de TIC e linhas de água) ao lado dessas infra-estruturas.

As disposições em matéria de infra-estruturas previstas na legislação mineira devem garantir, em termos gerais, que o país e a comunidade envolvente beneficiem, tanto quanto possível, dos investimentos em infra-estruturas feitos pela empresa mineira. Quando esses benefícios sociais são evidentes, nalguns casos, podem ser alcançados exigindo que a infra-estrutura seja construída e detida, ou construída, explorada e subsequentemente transferida para o governo ou para um terceiro regulamentado para garantir algum acesso a outros utilizadores. Noutros casos, pode ser apropriado que o governo ofereça incentivos financeiros aos titulares de licenças que construam infra-estruturas que possam ser utilizadas pela comunidade em geral e/ou por terceiros (na medida em que essa utilização não interfira com as actividades mineiras e que as taxas necessárias, se aplicáveis, sejam pagas ao titular da licença).  O objectivo é claramente passar de uma "infra-estrutura de enclave" para uma infra-estrutura que promova o desenvolvimento. Esta pode ser uma área em que ainda não surgiram as soluções ideais, mas requer certamente um planeamento conjunto entre o governo e as empresas mineiras. Como tal, é necessário um plano director de infra-estruturas para avaliar em que medida as infra-estruturas de que uma mina necessita podem também beneficiar os utilizadores não mineiros antes de ser exigido um acesso aberto ou partilhado. Isto porque, no contexto de um acordo/contrato mineiro negociado, esse acesso pode resultar numa redução dos royalties ou noutros incentivos fiscais que podem ser concedidos pelo governo em troca. Assim, se uma análise de custo-benefício mostrar que o acesso não seria viável ou benéfico, um governo pode estar melhor a negociar outra coisa. 

Outras questões a considerar podem incluir:

  • Gestão ambiental, segurança e protecção (incluindo resíduos, perturbações, erosão do solo, gestão do tráfego, etc.) Para mais pormenores, ver as secções sobre gestão ambiental na secção Meio Ambiente)
  • Negociação adequada entre o Governo e o investidor para partilhar numa proporção adequada o ónus da construção e manutenção de instalações que seriam utilizadas tanto pela empresa como pela população.
  • Na medida em que sejam utilizados por terceiros, se será cobrada uma taxa de utilização aos utilizadores e como será determinado o seu montante.
  • Determinar a quem caberá o custo da manutenção das novas infra-estruturas \

 

As disposições relativas a este tópico devem também fazer referência à legislação relacionada aplicável, caso exista, que especifique outras regras e regulamentos.  

Exemplo 40.3.1:

Artigo [_]
(1) A construção das infra-estruturas necessárias para as actividades mineiras deve ser feita pelo Estado ou no âmbito de uma parceria público-privada (PPP). Em qualquer caso, o Estado agirá directamente ou através de um intermediário, em qualquer entidade que detenha ou controle. Os projectos de infra-estruturas devem ser objecto de concursos internacionais competitivos e devem, em todos os casos, ser coerentes com o plano de desenvolvimento das infra-estruturas de transportes que garante o acesso de terceiros às infra-estruturas.  
(2) Independentemente da forma como são financiadas, as infra-estruturas de transporte (caminhos-de-ferro, estradas, pontes), portos, aeroportos, empreendimentos e seus anexos, condutas de água e linhas eléctricas, bem como quaisquer outros activos fixos permanentes, com excepção dos instrumentos de produção, desenvolvidos para a utilização de um título mineiro devem ser transferidas gratuitamente para o Estado, uma vez totalmente amortizados e num prazo máximo de vinte (20) anos.

Exemplo 40.3.2:

Artigo [_] Utilização das infra-estruturas
(1) As linhas de comunicação e outras infra-estruturas instaladas ou desenvolvidas pelo titular da licença na área abrangida pelos direitos de mineração podem ser utilizadas pelo Governo ou por terceiros, desde que seja paga uma compensação justa e que essa utilização não interfira de forma não razoável com as operações do titular da licença nem as obstrua.
(2) Todos os activos fixos instalados pelo titular da licença passarão a ser propriedade do Governo, após o termo dos direitos de mineração, mas os activos móveis continuarão a ser propriedade dos titulares dos direitos de mineração.
(3) O Governo terá a opção de adquirir a totalidade ou parte dos activos móveis em termos a estabelecer no Acordo de Desenvolvimento Mineiro, e adquirirá o título de propriedade de todos os activos fixos não móveis."
(4) Os cabos de fibra óptica e outras infra-estruturas instaladas ou desenvolvidas pelo [titular da licença] na área sujeita a direitos de mineração podem ser utilizados pelo Governo ou por terceiros, desde que seja paga uma compensação justa e que essa utilização não interfira com as operações do titular da licença nem as impeça.
(5) O Governo conservará o direito de passagem ao longo do qual qualquer infra-estrutura longitudinal, incluindo, entre outras, linhas eléctricas, cabos de fibra óptica, estradas e linhas ferroviárias, construída e/ou explorada pelo titular da licença, e pode, em consulta com o titular da licença, instalar ou permitir que terceiros instalem outras infra-estruturas ao longo desses direitos de passagem.

As disposições relativas ao desenvolvimento ou envolvimento da comunidade numa legislação mineira abordam normalmente a forma como as pessoas ou comunidades que podem ser afectadas pelo projecto devem ser consultadas antes do desenvolvimento de um projecto e ao longo do seu ciclo de desenvolvimento, bem como a forma como os benefícios de um projecto mineiro devem ser partilhados com elas. Muitas vezes sob a forma de acordos, estas disposições estão a tornar-se mais comuns no contexto das melhores práticas de consentimento livre, prévio e informado (CLPI), especialmente no que diz respeito às populações vulneráveis (minorias étnicas e religiosas, mulheres, etc.)

Numa legislação mineira, as disposições relativas ao desenvolvimento comunitário podem ser abrangidas por disposições gerais que exijam que os titulares de licenças tenham em conta o impacto da exploração mineira nas comunidades circundantes através de avaliações de impacto ambiental, social e nos direitos humanos e atenuem esses impactos sob a forma de compensação financeira e/ou em espécie de valor igual ou superior. Noutros casos, a lei pode exigir especificamente que os titulares de licenças elaborem e assinem um acordo de desenvolvimento comunitário (ou de partilha de benefícios) com a comunidade, definindo os programas, abordagens e financiamento que serão necessários para facilitar um envolvimento eficiente e transparente entre o titular da licença e a comunidade.  É de notar que o envolvimento da comunidade inclui a construção de infra-estruturas como parte de um acordo de desenvolvimento, e que qualquer construção que ocorra neste contexto deve obedecer aos mesmos padrões de construção que se aplicam às infra-estruturas que são construídas especificamente para a exploração mineira.  Algumas leis prevêem que as empresas devem fornecer uma parte das receitas directamente à comunidade afectada. Noutros casos, uma determinada parte das receitas fiscais cobradas deve ser redireccionada para a comunidade afectada através das autoridades regionais e/ou locais. Outras jurisdições criaram fundos específicos com a contribuição do governo e das empresas mineiras para serem utilizados em investimentos e projectos de desenvolvimento local. Cada uma destas abordagens tem as suas próprias vantagens e desafios e deve ser cuidadosamente concebida.

Um factor-chave na promoção do desenvolvimento comunitário é garantir que as actividades de responsabilidade social das empresas estão alinhadas com os objectivos de desenvolvimento local. A legislação mineira e os seus regulamentos devem conter orientações claras para a negociação e o desenvolvimento dos Acordos de Desenvolvimento Comunitário (ADCs). Os Acordos de Desenvolvimento Comunitário (ADCs) devem, por conseguinte, exigir, em vez de apenas incentivar, a consulta das comunidades locais para a definição das prioridades dos projectos de desenvolvimento comunitário. Além disso, o acordo deve indicar que o governo exigirá que esses planos sejam alinhados com o plano de desenvolvimento do governo local relevante. Os acordos devem também prever que o Governo assegure mecanismos formais para o envolvimento da comunidade e do governo local na implementação e monitorização dos acordos de desenvolvimento comunitário, por exemplo, através de um comité com representantes da empresa mineira, da comunidade local e do governo local. É igualmente importante que os Acordos de Desenvolvimento Comunitário (ADCs) apresentem relatórios anuais sobre os requisitos de aplicação, bem como faça reuniões anuais.

Exemplo 40.4.1:

Artigo [_]
(1) O titular de uma licença de mineração em pequena ou grande escala deve contribuir para o desenvolvimento das comunidades mineiras afectadas pelas suas operações, para promover o desenvolvimento sustentável, melhorar o bem-estar geral e a qualidade de vida dos habitantes e reconhecer e respeitar os direitos, costumes, tradições e religião das comunidades locais.
(2) O titular de uma licença de mineração em pequena ou grande escala é obrigado a ter e implementar um acordo de desenvolvimento comunitário com a comunidade anfitriã principal se a sua operação mineira aprovada exceder qualquer um dos seguintes limites:
(a) No caso da extracção de minerais de depósitos essencialmente aluviais, quando a produção anual for superior a um milhão de metros cúbicos por ano;
(b) no caso de operações mineiras subterrânea, se a produção anual combinada de minério e resíduos à saída da mina for superior a cem mil toneladas por ano (excluindo os resíduos que não saem da boca da mina);
(c) No caso de operações mineiras a céu aberto que extraiam minerais de depósitos essencialmente não aluviais, quando a produção anual combinada de minério, rocha, resíduos e material estéril for superior a duzentas e cinquenta mil toneladas por ano; ou
(d) se o titular da licença empregar ou contratar mais de cem empregados ou trabalhadores no local da mina num dia normal de trabalho (incluindo todos os turnos).
(3) A comunidade anfitriã principal é a única comunidade de pessoas mutuamente acordada pelo titular da licença de mineração em pequena ou grande escala e o conselho local, mas se não houver nenhuma comunidade de pessoas a residir num raio de trinta quilómetros de um limite que defina a área da licença de mineração em grande escala, a comunidade anfitriã principal será o conselho local.
(4) Se o titular da licença de mineração em pequena ou grande escala e o conselho local não chegarem a acordo sobre qual a comunidade anfitriã principal, o titular da licença pode notificar a [Autoridade Reguladora] solicitando esclarecimentos, e a [Autoridade Reguladora] notificará o titular da licença e o conselho local no prazo de sessenta dias de calendário a contar da data dessa notificação, especificando qual a comunidade anfitriã principal.
(5) O titular de uma licença de mineração em pequena ou grande escala que seja obrigado a ter um acordo de desenvolvimento comunitário deve negociar os termos do acordo com a
comunidade anfitriã principal, que deve incluir o seguinte-
(a) a pessoa, pessoas ou entidades que representam a comunidade anfitriã principal para efeitos do acordo de desenvolvimento comunitário; 
(b) os objectivos do acordo de desenvolvimento comunitário; 
(c) as obrigações do titular da licença em relação à comunidade anfitriã principal, incluindo, mas não necessariamente limitadas a: 
  (i) compromissos relativos às contribuições sociais e económicas que o projecto dará para a sustentabilidade da comunidade; 
  (ii) assistência na criação de actividades auto-sustentáveis e geradoras de rendimentos, tais como, mas não exclusivamente, a produção de bens e serviços necessários à mina e à comunidade; 
  (iii) consulta da comunidade no desenvolvimento de medidas de encerramento da mina que visem preparar a comunidade para o eventual encerramento das operações mineiras; 
(d) as obrigações da comunidade anfitriã principal em relação ao titular da licença; 
(e) os meios através dos quais o acordo de desenvolvimento comunitário será revisto pelo titular da licença e pela comunidade anfitriã principal de cinco em cinco anos civis, bem como o compromisso de ficar vinculado ao acordo em vigor no caso de quaisquer alterações ao acordo pretendidas por uma das partes não poderem ser mutuamente acordadas com a outra parte; 
(f) os quadros de consulta e de acompanhamento entre o titular da licença e a comunidade anfitriã principal, e os meios pelos quais a comunidade pode participar no planeamento, na execução, na gestão e no acompanhamento das actividades realizadas no âmbito do acordo; e 
g) uma declaração segundo a qual tanto o titular da licença como a comunidade anfitriã principal concordam que qualquer litígio relativo ao acordo será resolvido, em primeira instância, por consulta entre o titular da licença e o(s) representante(s) da comunidade anfitriã principal e, se tal não permitir resolver o litígio, qualquer das partes pode submeter a questão à decisão da [Autoridade Reguladora], em consulta com o conselho local, e a decisão da [Autoridade Reguladora] será definitiva e vinculativa para o titular da licença e a comunidade anfitriã principal. 
(6) Um acordo de desenvolvimento comunitário deve ter em conta as circunstâncias únicas do titular da licença e da comunidade anfitriã principal, e as questões a abordar no acordo podem incluir as seguintes questões
(a) bolsas de estudo, aprendizagem, formação técnica e oportunidades de emprego para as pessoas da comunidade;
(b) apoio financeiro ou outras formas de contribuição para o desenvolvimento e manutenção de infra-estruturas, tais como educação, saúde ou outros serviços comunitários, estradas, água e electricidade;
(c) assistência à criação, ao desenvolvimento e ao apoio às pequenas e microempresas;
(d) comercialização de produtos agrícolas;
(e) métodos e procedimentos de gestão ambiental e socioeconómica e de reforço da governação local; e
(f) outras questões que possam ser acordadas.
(7) Um acordo de desenvolvimento comunitário não pode abordar nenhuma das seguintes questões:
(a) a imposição de qualquer renda, taxa ou imposto adicional em benefício da comunidade anfitriã principal;
(b) o fornecimento de um automóvel de passageiros, camião ou veículo de quatro rodas a qualquer pessoa da comunidade de acolhimento ou à comunidade de acolhimento, com excepção de um veículo para fins específicos, como uma ambulância, um carro de bombeiros ou um autocarro; e
(c) a entrega de um valor monetário, bem ou facilidade ou a prestação de serviços em benefício exclusivo de um indivíduo ou de um agregado familiar.
(8) Um acordo de desenvolvimento comunitário acordado e assinado pelos representantes autorizados de uma licença de mineração em pequena ou grande escala e a sua comunidade anfitriã principal será submetido para aprovação à [Autoridade Reguladora] que, se o acordo cumprir os requisitos estabelecidos nesta Parte, aprovará esse acordo no prazo de quarenta e cinco dias de calendário a contar da sua apresentação.
(9) Se o acordo de desenvolvimento comunitário não for aprovado, a [Autoridade Reguladora] notificará o titular da licença de mineração em pequena ou grande escala e o representante da comunidade anfitriã principal, devendo essa notificação conter as razões específicas da recusa e os meios ou instruções para corrigir essas razões.
(10) O titular da licença de mineração em pequena ou grande escala e os representantes da comunidade anfitriã podem apresentar qualquer número de acordos revistos.
(11) Se o titular da licença de mineração em pequena ou grande escala e a sua comunidade anfitriã principal não conseguirem, após tentativas razoáveis, celebrar um acordo de desenvolvimento comunitário até ao momento em que o titular da licença esteja pronto para iniciar os trabalhos de desenvolvimento na área da licença mineira, o titular da licença ou a comunidade anfitriã principal podem submeter a questão, conjunta ou individualmente, por notificação, à [Autoridade Reguladora] para resolução, e a decisão da [Autoridade Reguladora], em consulta com o conselho local, é definitiva.
(12) Uma notificação nos termos da acordo de desenvolvimento comunitário (4) de uma ou de ambas as partes deve incluir o projecto de acordo de desenvolvimento comunitário proposto pela parte, a descrição dos esforços para negociar um acordo, as questões que foram acordadas, as questões que não foram acordadas e as propostas para resolver as questões, e a [Autoridade Reguladora] deve resolver a questão no prazo de sessenta dias de calendário a contar da notificação.
(13) O titular da licença de mineração em pequena ou grande escala deve fornecer uma cópia do acordo de desenvolvimento comunitário aprovado pela [Autoridade Reguladora] ao Director no prazo de trinta dias de calendário a partir da data em que esse acordo foi aprovado, e o acordo deve ser considerado não confidencial e disponível ao público no Serviço de Cadastro Mineiro.”

Exemplo 40.4.2:

Artigo [_] 
(1) A partir de um Fundo Mineiro para o Desenvolvimento Local, o financiamento será afectado a planos de desenvolvimento regional e a planos de desenvolvimento comunitário. 

(2) O Fundo é alimentado através de contribuições do Estado, por um lado, até 20% das taxas proporcionais cobradas, que incidem sobre o valor dos produtos extraídos e/ou vendidos e, por outro lado, através de contribuições dos titulares de títulos mineiros e dos beneficiários de autorizações de operação industrial de materiais de pedreira, até 1% do seu volume de negócios mensal, excluindo impostos, ou do valor dos produtos extraídos durante o mês.  

(3) Todos os detentores de títulos mineiros válidos e os titulares de autorizações de operação industrial válidas relativas a materiais de pedreiras quando este [Código][Lei][Legislação] entrar em vigor ficam obrigados a contribuir para o Fundo Mineiro de Desenvolvimento Local.

(4) Os Ministérios responsáveis pela exploração mineira e pelas finanças devem elaborar um relatório anual conjunto, completo e exaustivo, sobre a situação das contribuições para o Fundo Mineiro de Desenvolvimento Local. Este relatório será publicado no Boletim Oficial do Faso e amplamente divulgado na imprensa no final do segundo trimestre do ano em curso, relativamente à situação do exercício anterior.   

(5) Os recursos atribuídos às comunidades territoriais pelo Fundo Mineiro de Desenvolvimento Local serão incluídos nos programas de investimento comunitário dos beneficiários. Serão atribuídos prioritariamente aos sectores sociais.

(6) Os relatórios anuais sobre a utilização desses recursos devem ser apresentados aos conselhos regionais e municipais, para adopção, e às organizações competentes devidamente designadas pelo Estado, para análise.  Os relatórios anuais sobre a utilização dos recursos do Fundo serão objecto de ampla publicação.

O trabalho no sector mineiro abrange geralmente os direitos legais e humanos que regem as relações laborais entre trabalhadores e empregados. Esses direitos, detalhados em leis internacionais e nacionais de trabalho e/ou emprego, geralmente abordam questões como a negociação do salário dos trabalhadores, benefícios, condições de trabalho seguras e regras relativas à organização de sindicatos. A mão de obra pode ser uma questão sensível na indústria mineira, uma vez que a percepção ou o incumprimento efectivo dos direitos relevantes pode afectar não só as interacções entre os trabalhadores e a empresa, mas também as interacções com as comunidades locais em torno do local de extracção (como no caso da exposição da comunidade à poluição tóxica). Para além dos direitos e deveres básicos, a gestão eficaz das questões laborais também inclui a criação e manutenção de um ambiente que evite o trabalho forçado e o trabalho infantil.

Do ponto de vista do governo, para minimizar ou eliminar os danos causados aos cidadãos, bem como as perturbações nas empresas, é crucial um quadro jurídico sólido de leis laborais e de emprego. Para além das questões laborais abordadas na legislação mineira primária, este quadro deve também incluir regulamentos específicos adaptados ao contexto do trabalho no sector mineiro, tais como os que abordam detalhadamente as precauções em matéria de saúde e segurança. As empresas também desempenham um papel no reforço do ambiente de trabalho crítico para as operações no local, estabelecendo políticas claras a nível da empresa que reflictam as melhores práticas internacionais e nacionais, definindo os direitos e obrigações de todas as partes interessadas num local de exploração mineira e assegurando que todo o pessoal, independentemente do tipo de contrato, esteja familiarizado com as políticas relevantes.

Este tópico é utilizado para fazer referência a todos os outros recursos jurídicos aplicáveis relacionados com o direito do trabalho. É importante indicar outros textos jurídicos relevantes porque, caso contrário, o leitor/utilizador da lei pode não ter conhecimento das obrigações jurídicas decorrentes de outras fontes jurídicas gerais. A indicação no início da secção relativa ao trabalho alerta o utilizador para a leitura de outras fontes de direito do trabalho em conjunto com a legislação mineira. Estas fontes podem ser códigos e regulamentos nacionais, mas também fontes de direito internacional aplicável.

Para reduzir os potenciais riscos para os direitos humanos, as empresas mineiras em África são confrontadas com a exigência crescente de adoptar e aplicar normas laborais internacionais, como as estabelecidas na Convenção sobre Segurança e Saúde nas Minas, 1995 (N.º 176).

Exemplo 41.1.1:

Artigo [_]
A prospecção e a operação de minas e pedreiras devem respeitar o seguinte princípio geral: a operação de minas e pedreiras e o aproveitamento dos produtos resultantes devem respeitar as disposições legislativas e regulamentares relativas à mão-de-obra. 

Exemplo 41.1.2:

Artigo [_]
Todas as relações laborais no sector mineiro, independentemente da sua qualificação jurídica pelas partes, com excepção das relações com trabalhadores independentes devidamente reconhecidos pelas [Autoridades Reguladoras] competentes, são reguladas pelo [Código do Trabalho nacional] e respectiva regulamentação. Se as disposições do [Código do Trabalho] ou dos seus regulamentos estabelecerem normas inferiores às deste [Código][Lei][Legislação], prevalecem estas últimas.

Para além dos direitos e obrigações gerais em matéria de trabalho descritos nesta secção, o direito internacional e as melhores práticas colocam a tónica na proibição de tipos específicos de trabalho, incluindo, mas não se limitando a: trabalho infantil, trabalho forçado e recurso a trabalhadores contratados, migrantes e/ou prisioneiros. Os principais factores que levam à utilização destas formas proibidas de trabalho são a pobreza e o facto de estes grupos serem tratados como fontes de mão de obra barata ou gratuita. A presença de locais de mineração pode exacerbar a exploração destas comunidades vulneráveis se não forem instituídas, seguidas e aplicadas cuidadosamente políticas laborais adequadas.

As legislações mineiras pode ajudar a mitigar alguns desses riscos, declarando claramente as proibições dentro da lei, por exemplo, utilizando uma definição de criança consistente com a Convenção sobre os Direitos da Criança como base para determinar quando uma criança é menor de idade para fins laborais. A lei deve também incluir mecanismos de aplicação adequados, tais como a avaliação dos tipos de trabalhadores que trabalham no local durante as inspecções oficiais e a inclusão de sanções adequadas quando se verificar que um local está a utilizar formas proibidas de trabalho. Por último, tal como em todos os domínios da legislação mineira, a proibição da discriminação em razão do género nas práticas laborais deve ser claramente enunciada e incluir objectivos específicos em matéria de género nas disposições relativas à contratação, à formação e à transferência de conhecimentos previstas na legislação mineira, na legislação laboral e de emprego, bem como nas políticas de conteúdo local pertinentes.

Exemplo 41.2.1:

Artigo [_]
(1) As actividades mineiras não podem empregar como trabalhadores: 
a) Qualquer ser humano, independentemente da sua condição, menor de 18 anos a contar da data do seu nascimento. Se a data de nascimento não puder ser determinada oficialmente, a [Autoridade Reguladora] determinará a idade do trabalhador para efeitos da aplicação desta proibição;
b) Trabalhadores contratados;
c) Reclusos, excepto em regime de trabalho regulamentado, devidamente coordenado com a [Autoridade Reguladora]
d) Trabalhadores migrantes sem documentos, ou qualquer outra pessoa estrangeira sem uma autorização de trabalho adequada. 

Exemplo 41.2.2:

Artigo [_]
(1) O titular de um direito de mineração não pode empregar nem utilizar de modo algum as seguintes formas proibidas de trabalho em qualquer actividade mineira, subterrânea ou a céu aberto: 
(a) Uma criança com menos de dezoito anos de idade não pode ser empregada numa mina ou em qualquer outro local de trabalho, incluindo contextos não formais e agricultura, onde as condições de trabalho possam ser consideradas perigosas pela [Autoridade Reguladora] e/ou  
que ponha em risco o bem-estar, a educação, a saúde física ou mental, ou o desenvolvimento espiritual, moral ou social da criança. 
b) Trabalhadores contratados ou outras formas de trabalho forçado, incluindo a utilização não regulamentada de trabalho prisional;
c) Trabalhadores sem documentos, trabalhadores migrantes ou qualquer outra pessoa sem uma autorização de trabalho adequada.
Artigo [_]
(1) Constitui uma infracção nos termos desta lei adquirir ou empregar mão de obra proibida em violação desta secção. 
(2) Em qualquer processo nos termos desta secção, se a idade do menor estiver em causa, o ónus da prova de que era razoável acreditar, após investigação, que o menor não era menor para efeitos desta secção recai sobre a pessoa que emprega ou procura o menor para emprego.
(3) A [Autoridade Reguladora] determinará as sanções adequadas ou outras medidas punitivas em regulamentos conexos. 

As disposições relativas aos direitos e deveres dos trabalhadores das minas abordam normalmente as protecções e obrigações dos trabalhadores das minas no contexto do seu emprego numa mina. Algumas questões abordadas podem incluir o direito de um trabalhador abandonar uma mina para proteger a sua saúde ou segurança pessoal e uma ampla protecção sob a forma de não discriminação contra qualquer pessoa na sua qualidade de trabalhador da mina.

É igualmente importante incluir uma referência às condições de trabalho nas minas, uma vez que os mineiros trabalham num ambiente de risco específico em que os direitos e deveres vão mais longe do que na maioria das relações laborais. Deve ser regulamentado de forma cuidadosa e detalhada, com a finalidade de minimizar os riscos, especialmente no que diz respeito à saúde e à segurança dos trabalhadores.

Exemplo 41.3.1:

Artigo [_]
(1) Os direitos de um trabalhador incluem o direito a:
(a) a trabalhar em condições satisfatórias, seguras e saudáveis;
(b) receber salário igual por trabalho igual, sem distinção de qualquer tipo;
(c) ter descanso, lazer e uma limitação razoável das horas de trabalho e do período de férias com remuneração, bem como a remuneração dos feriados;
(d) formar ou aderir a um sindicato;
(e) receber formação e reciclagem para o desenvolvimento das suas competências; e
(f) receber informações relevantes para o seu trabalho.
(2) Sem prejuízo das disposições desta [Lei][Código][Legislação], os deveres de um trabalhador em qualquer contrato de trabalho ou convenção colectiva incluem o dever de:
(a) trabalhar conscienciosamente na actividade profissional legalmente escolhida;
(b) apresentar-se ao trabalho com regularidade e pontualidade;
(c) aumentar a produtividade;
(d) ter o devido cuidado na execução do trabalho que lhe for atribuído;
(e) obedecer às instruções legais relativas à organização e execução do seu trabalho;
(f) tomar todas as precauções razoáveis para garantir a segurança e a saúde dos seus colegas de trabalho;
(g) proteger os interesses do empregador; e
(h) cuidar adequadamente dos bens da entidade patronal confiados ao trabalhador ou sob o controlo imediato do trabalhador.

Exemplo 41.3.2:

Artigo [_] 
(1) Direitos
(a) Solicitar inspecções e inquéritos à (Autoridade Reguladora da Saúde), quando as condições de segurança no trabalho forem precárias. 
(b) Conhecer os riscos de segurança no trabalho que podem afectar a sua saúde e segurança.
(c) Obter informações sobre segurança ou saúde no trabalho.
(d) Receber ajuda médica.
(e) Receber cuidados médicos e cirúrgicos, gerais e especializados.
(f) Receber cuidados hospitalares e farmacêuticos.
(g) Receber peças de reabilitação e de prótese, a sua correcção ou substituição quando necessário devido ao seu uso normal.  
(h) Receber oportunidades de formação contínua
(i) Eleger os seus representantes colectivos dos trabalhadores.
(2) Obrigações/Delegações
(a) Ser responsável pela sua própria segurança e pela segurança dos seus colegas de trabalho
(b) Não operar ou manipular máquinas, válvulas, tubos ou condutores eléctricos, se o trabalhador não tiver formação para tal. 
(c) Comunicar imediatamente qualquer incidente de segurança no trabalho. 
(d) Respeitar rigorosamente as instruções e regulamentos de segurança. 
(e) Participar activamente em todas as acções de formação programadas.

As minas são locais potencialmente perigosos e insalubres devido ao risco de exposição a produtos químicos, à maquinaria complexa utilizada nalgumas minas, ao equipamento e às condições de manutenção deficiente das minas, entre outros. As condições de trabalho inseguras nas minas podem, portanto, causar ferimentos graves, morte, propagação de doenças e, em última análise, custos elevados para o sistema de saúde. As disposições em matéria de saúde e segurança no trabalho abordam normalmente as obrigações das várias partes interessadas, desde os titulares de licenças até às agências governamentais, no sentido de criar um ambiente de trabalho seguro para as pessoas que trabalham nos locais de extracção e nas suas imediações.  Estas disposições podem ser previstas noutros actos legislativos específicos, como a legislação sobre saúde e segurança nas minas, que deve ser referida na legislação mineira. Estas disposições podem também ser abordadas no âmbito da legislação mineira em disposições gerais de obrigação para o tipo de licença ou como um capítulo distinto, e podem incluir (mas não se limitam a):

-           A idade mínima dos trabalhadores das minas (incluindo a proibição do trabalho infantil);

-           Medidas gerais de saúde e segurança no trabalho para proteger os trabalhadores das minas (incluindo a utilização de explosivos e materiais perigosos);

-           Normas para habitação adequada (quando o titular da licença fornece habitação no local da mina ou na sua proximidade).

A saúde e a segurança é uma matéria que tem vindo a tornar-se cada vez mais parte integrante das legislações mineiras e respectivos regulamentos da maioria dos países africanos, particularmente nos últimos 20 anos. No entanto, como já foi referido, pode haver outras leis aplicáveis que regulem especificamente o sector mineiro ou o trabalho em geral. Este tópico aborda as disposições que prevêem a aplicação da legislação nacional no que respeita às normas de saúde e segurança e/ou aos princípios internacionais.

Exemplo 42.1.1:

Artigo [_]
Todos os titulares de direitos de mineração devem cumprir as disposições pertinentes de todas as leis que afectam a saúde e a segurança no local da mina e/ou nas operações mineiras.

Exemplo 42.1.2:

Artigo [_]
Todos os titulares de direitos de mineração são obrigados a respeitar as normas mais rigorosas de higiene e segurança no trabalho estabelecidas pela [Autoridade Reguladora] em colaboração com a [Autoridade Reguladora da Saúde], a [Autoridade Reguladora do Trabalho], a [Autoridade Reguladora para o meio ambiente] e outros organismos governamentais relevantes. A este respeito, as explorações mineiras e de pedreiras serão ainda obrigadas a elaborar e aplicar regulamentos no local de trabalho em conformidade com essas normas, para garantir a higiene e a segurança dos seus trabalhadores, instalações e inventários.

Quando uma legislação mineira inclui disposições em matéria de saúde e segurança, recomenda-se que essas disposições sejam coerentes com qualquer outra legislação pertinente e em vigor, nomeadamente as que tratam detalhadamente das normas de saúde e segurança em todos os sectores da indústria. Nos casos em que não exista legislação nacional relacionada com a saúde e a segurança, a legislação mineira pode estabelecer as normas de saúde e segurança aplicáveis ao sector mineiro e conferir autoridade às entidades reguladoras competentes para adoptarem regras relativas a essas matérias. Estas disposições podem também, se necessário, incluir a criação de instrumentos de financiamento (fundos patrimoniais, obrigações, etc.) para fazer face a acidentes e lesões não ambientais.

Exemplo 42.2.1:

Artigo [_]
(1) Durante as operações de pesquisa ou de mineração, os titulares de direitos de mineração, de acordo com as práticas geralmente aceites na indústria mineira internacional, devem tomar todas as medidas necessárias para garantir a segurança, a saúde e o bem-estar de todas as pessoas envolvidas nessas operações. 
(2) Os procedimentos para a aplicação e execução destas normas e práticas de trabalho serão prescritos em regulamentos e podem ser desenvolvidos, para além dos regulamentos, nos termos e condições de qualquer Acordo aplicável.

Exemplo 42.2.2:

Artigo [_]
A [Autoridade Reguladora] adopta regulamentos para tratar de questões relativas à protecção do meio ambiente, da saúde e da segurança, incluindo a garantia da segurança do público e da segurança e bem-estar das pessoas que trabalham nas minas e a realização de operações mineiras de forma segura, adequada e eficaz.

A inspecção das minas é feita para garantir que as operações mineiras são conduzidas em conformidade com as normas estabelecidas por lei.  A maioria das legislações mineiras e respectivos regulamentos incluem secções sobre as inspecções. Podem também estar previstas numa lei sobre saúde e segurança ou noutra legislação nacional. A exigência de inspecções às minas também se encontra na Convenção da OIT sobre Segurança e Saúde nas Minas, 1995 (N.º 176). Por conseguinte, os países que ratificaram a convenção podem querer aplicar em cascata os requisitos decorrentes da convenção ou fazer referência à convenção ou a outra legislação nacional aplicável na legislação mineira. Uma lei pode impor um número mínimo de inspecções regulares (geralmente de seis em seis meses ou uma vez por ano) e uma dessas inspecções deve ser exigida antes da abertura de uma nova mina. Pode também ser realizado um tipo de inspecção de investigação que incide sobre questões específicas, tais como áreas, equipamentos ou práticas de alto risco. Uma inspecção de investigação às minas pode fazer parte de uma avaliação regular dos riscos da mina ou basear-se numa queixa. Por conseguinte, é importante prever a comunicação anónima de casos de incumprimento, o que permite que o público e os trabalhadores das minas ajudem a controlar a segurança das minas.  Uma inspecção eficaz depende significativamente da experiência e profissionalismo dos inspectores. A elaboração de regras sobre os procedimentos de inspecção das minas permite um processo transparente para os operadores mineiros e fornece orientações claras aos inspectores. A constatação de um incumprimento pode, com base no nível de risco, constituir uma oportunidade de correcção e/ou de aplicar uma penalidade.

Exemplo 42.3.1:

Artigo [_]
(1) A [Autoridade Reguladora] pode, a uma hora razoável do dia ou da noite e mediante a apresentação da autorização adequada
(a) entrar, inspeccionar e examinar uma mina de forma a não impedir ou obstruir desnecessariamente o trabalho da mina;
(b) examinar e inquirir sobre:
  (i) o estado e as condições de uma mina ou de parte de uma mina, bem como os assuntos e coisas que lhe digam respeito, na medida em que estejam relacionados com a segurança ou a saúde das pessoas que nela trabalham, e
  (ii) questões relacionadas com estes regulamentos, para minimizar os danos que possam ser causados ao ambiente pela exploração mineira e operações relacionadas com a exploração mineira; e 
(c) fazer cumprir as disposições deste regulamento.
(2) Para efeitos de exame, inspecção ou inquérito, um inspector pode convidar o director de uma mina ou um funcionário da mina de patente não inferior a capitão de mina ou equivalente, bem como qualquer outro funcionário ou empregado que o inspector considere necessário para acompanhar o inspector, devendo o director, funcionário ou empregado satisfazer o pedido.
(3) A [Autoridade Reguladora] pode:
(a) Recolher amostras de minerais e outras substâncias de uma mina
  (i) para efeitos de análise ou testes; ou 
  (ii) para utilização como prova no âmbito de uma infracção a este regulamento, e
(b) para efeitos de inspecção, 
  (i) extrair extractos ou fazer cópias de um documento, ou
  (ii) tirar fotografias de uma mina. 
(4) A [Autoridade Reguladora] deve passar um recibo por qualquer objecto ou documento retirado ou levado durante o exercício das funções do inspector.
(5) A [Autoridade Reguladora pode, mediante aviso escrito ao titular de uma concessão mineira ou ao gestor de uma mina, ordenar
(a) A cessação das operações e a retirada de qualquer pessoa ou de todas as pessoas da mina ou de parte da mina, sempre que o inspector o considere necessário no interesse da segurança, da saúde ou do meio ambiente; ou 
(b) A interrupção da utilização de uma máquina que o inspector considere não segura, até que sejam tomadas e concluídas as medidas necessárias à segurança especificadas no aviso.  
(6) Quando a [Autoridade Reguladora] for de opinião que uma circunstância, prática ou omissão numa mina ou parte da mina é tão defeituosa ou perigosa que é susceptível de causar lesões corporais ou danos a qualquer propriedade e não houver nenhuma disposição nestes regulamentos relativa a essa situação, o inspector deve:
(a) ordenar ao proprietário ou ao gestor da mina que corrija a situação imediatamente ou dentro do prazo especificado pelo inspector, e
(b) Confirmar a ordem por notificação escrita, especificando os elementos considerados defeituosos ou perigosos e que o titular ou gestor é obrigado a corrigir imediatamente ou no prazo especificado na ordem. 
(7) Um titular ou gestor que não cumpra uma ordem emitida nos termos do sub-regulamento (5) comete uma infracção e é passível, por condenação sumária, de uma coima não superior a [quinze mil unidades penalidade] ou de uma pena de prisão não superior a vinte e cinco anos, ou de ambas as penas.
(8) Um detentor ou gestor pode recorrer de uma decisão tomada por um inspector nos termos deste regulamento. 
(9) Uma cópia de uma ordem emitida nos termos deste regulamento deve ser conservada como parte do registo que deve ser mantido nos termos das obrigações de conservação de registos previstas nesta [Legislação][Lei][Código].
(10) A [Autoridade Reguladora] pode:
(a) obter e registar depoimentos de testemunhas ou realizar inquéritos sobre acidentes com minas, ocorrências perigosas e infracções a estes regulamentos
(b) comparecer aos inquéritos, convocar e inquirir testemunhas e contra-interrogar testemunhas, e
(c) conduzir uma acção penal por uma infracção nos termos deste regulamento. 
(11) A [Autoridade Reguladora] pode:
(a) exercer todos os poderes necessários para a aplicação deste regulamento; e 
(b) impor sanções especificadas ou consideradas adequadas para uma infracção nos termos destes Regulamentos. 
(12) Uma [Autoridade Reguladora], no exercício dos poderes especificados nestes regulamentos, pode ser assistida por uma pessoa que o inspector considere ter conhecimentos especiais ou especializados sobre a matéria a inspeccionar, testar ou examinar. 

Exemplo 42.3.2:

Artigo [_]
(1) Qualquer inspector autorizado da [Autoridade Reguladora] pode entrar, durante as horas de expediente, numa área da licença e pode:
a) inspeccionar qualquer actividade ou processo realizado na área em questão ou sobre a mesma;
b) inspeccionar qualquer livro, registo, declaração ou outro documento e fazer cópias ou extractos dos mesmos;
c) examinar um material ou aparelho encontrado na área;
d) recolher amostras de um material e testar, examinar, analisar e classificar essas amostras;
e) apreender um material, aparelho, livro, registo, declaração ou outro documento que possa ser relevante para um processo legal envolvendo a violação desta [Legislação][Lei][Código], regulamentos ou directrizes e mantê-lo sob custódia da [ Autoridade Reguladora]; e
f) solicitar o apoio necessário para a realização da inspecção nos termos desta alínea.
(2) Quando um material, aparelho, livro, registo, declaração ou outro documento for colocado à guarda da [Autoridade Reguladora] em conformidade com a alínea (1)(e) deste Artigo:
a) a pessoa de cuja posse ou controlo for retirado um documento será autorizada, sob a vigilância do inspector, a fazer cópias ou extractos do mesmo;
b) se não for instaurado um processo judicial em relação a qualquer dos objectos apreendidos, ou caso se verifique que esse objecto não é necessário em qualquer julgamento para efeitos de prova ou por decisão judicial, esse objecto será imediatamente devolvido à pessoa a quem foi apreendido
(3) O inspector deve mostrar a sua carta de autorização ao funcionário competente do titular da licença para fazer a inspecção nos termos da alínea (1) deste Artigo.

Para além do requisito geral de cumprimento das disposições em matéria de saúde e segurança previstas no código mineiro ou noutras leis e regulamentos, os titulares de licenças devem ser obrigados, por lei ou por contrato, a desenvolver e aplicar regulamentos em matéria de saúde e segurança no local para reger as operações da empresa em conformidade com a legislação e os regulamentos nacionais nesta matéria. Estas disposições podem também especificar quais os funcionários do governo e organismos reguladores que irão garantir que os titulares de licenças estão em conformidade, bem como um sistema de revisão periódica para garantir que os regulamentos no local estão actualizados com as melhores práticas actuais de saúde e segurança.

Exemplo 42.4:

Artigo [_] Obrigação de elaborar o regulamento do local de trabalho. 
Todos os titulares de direitos de mineração são obrigados a respeitar as normas mais rigorosas de higiene e segurança no trabalho estabelecidas pela [Autoridade Reguladora], em colaboração com as [outras Autoridades Reguladoras relevantes, incluindo as da saúde, do trabalho e do meio ambiente]. A este respeito, as explorações mineiras e de pedreiras serão ainda obrigadas a elaborar e aplicar regulamentos em conformidade com essas normas, a fim de garantir a higiene e a segurança dos seus trabalhadores, instalações e inventários
Artigo [_] Aprovação dos regulamentos.
Os textos de todos e quaisquer regulamentos de higiene e segurança no trabalho devem ser submetidos à [Autoridade Reguladora] para análise prévia e posterior aprovação. Uma vez aprovadas, serão afixadas cópias das mesmas nos locais mais visíveis para os trabalhadores nas instalações, na exploração e noutros locais de trabalho.

As disposições relativas a acidentes e lesões abordam normalmente a definição, a comunicação e o procedimento de investigação de incidentes ocorridos no local mineiro. A exploração mineira é considerada uma actividade intrinsecamente perigosa, pelo que a prevenção, a resposta e a comunicação de acidentes devem ser parte integrante da legislação mineira e respectiva regulamentação do país. O procedimento estatal varia muito e pode incluir alguns dos seguintes exemplos:

-           Exigir que os titulares de licenças comuniquem a morte ou ferimentos graves directamente a um funcionário público ou organismo regulador designado;

-           Gerir o processo de investigação, quer através de um organismo regulador designado, quer através de um painel de inquérito criado de forma independente

Exemplo 42.5.1:

Artigo [_]
(1) Sempre que ocorra um acidente relacionado com as operações de pesquisa ou de extracção mineira que cause ou resulte na perda de vidas humanas ou em ferimentos graves a qualquer pessoa, o responsável pelos trabalhos deve, logo que possível, comunicar por escrito os factos à Direcção do titular do direito, que, por sua vez, comunicará o facto por escrito à [Autoridade Reguladora], a qual procederá a um inquérito sobre as causas do acidente e registará as conclusões. 
(2) Uma cópia do relatório e da constatação será apresentada à autoridade competente em matéria de trabalho.

Exemplo 42.5.2:

Artigo [_]
(1) Os acidentes ocorridos numa mina, pedreira ou relacionados com operações que causem ferimentos graves ou morte devem ser comunicados pelo operador, logo que possível, à [Autoridade Reguladora], e a outras pessoas que possam ser prescritas pelas leis do [país] dentro do prazo especificado nessas leis.
(2) Sempre que ocorram acidentes relacionados com operações, o estado das instalações onde o acidente ocorreu deve ser preservado sem alterações até que os inspectores e representantes da [Autoridade Reguladora] tenham concluído as suas investigações, ou até que seja obtida autorização da [Autoridade Reguladora] para alterar o estado do local do acidente ou dos objectos nele contidos. No entanto, a proibição anterior não se aplica na medida do necessário para permitir operações de preservação da vida humana e dos bens.
(3) Em casos de emergência, em que o operador da mina ou pedreira não tenha tomado as medidas de higiene e segurança adequadas, a [Autoridade Reguladora ou os seus agentes devidamente autorizados devem, em colaboração com os organismos governamentais competentes, tomar todas as medidas de socorro ou de prevenção necessárias para eliminar ou atenuar o perigo e, sempre que necessário, apresentar pedidos às autoridades governamentais locais com vista a salvar vidas humanas e bens.
(4) Quando uma parte dos trabalhos numa mina ou pedreira for adjudicada a um empreiteiro ou subempreiteiro, os trabalhadores desse empreiteiro ou subempreiteiro serão obrigados a respeitar, sob todos os aspectos, todas as regulamentações previstas neste capítulo.
(5) Na sequência de uma descoberta por qualquer funcionário da inspecção da [Autoridade Reguladora] ou de uma queixa de que um titular de um direito de mineração não aplicou uma das normas de higiene e segurança constantes deste capítulo, a [Autoridade Reguladora] pode prescrever, em colaboração com a [Autoridade Reguladora da Saúde] e a [Autoridade Reguladora do Trabalho], depois de ouvidas as representações e recomendações das partes/agências apropriadas, as medidas necessárias para garantir a higiene e a segurança dos trabalhadores, das instalações e dos inventários. Em caso de emergência ou de perigo iminente, o serviço competente da [Autoridade Reguladora] pode prontamente empregar ou prescrever medidas provisórias na pendência da emissão de ordens definitivas pela [Autoridade Reguladora].

Dado que as actividades mineiras são, em grande parte, realizadas num ambiente de trabalho intensivo e de alto risco, a cobertura de seguro torna-se fundamental para a gestão do risco no local. Por conseguinte, é importante que a legislação mineira exija que os titulares de licenças obtenham um seguro adequado para cobrir o pessoal e os bens no local no que respeita aos riscos para a saúde e a segurança.

Exemplo 42.6:

Artigo [_]
(1) Os titulares de direitos de mineração devem apresentar prova de que têm uma cobertura de seguro antes do início da actividade. No mínimo, a cobertura de seguro deve cobrir os riscos, incluindo:

(a) danos causados aos locais de extracção
(b) responsabilidade civil 
(c) acidentes de trabalho sofridos pelo pessoal do local mineiro; e
c) seguro de saúde e de vida para todos os trabalhadores

A lei deve incluir, no mínimo, disposições gerais ou referências a disposições que possam constar de outra legislação ou regulamentação que especifique os requisitos e normas mínimos para o alojamento e as condições de vida dos trabalhadores das minas. As possíveis questões a cobrir podem incluir a dimensão da habitação, o número de pessoas a alojar na habitação, o saneamento e os serviços públicos, a protecção contra condições climáticas extremas, o controlo de pragas e a nutrição.

Exemplo 42.7.1:

Artigo [_] Transformação do sector dos minerais
A [Autoridade Reguladora] deve, no prazo de [x] anos a contar da data de entrada em vigor deste [Código][Lei][Legislação], (a) e após consulta da [Autoridade Reguladora da Habitação], elaborar uma norma de habitação e condições de vida para a indústria mineira, a publicar em regulamentos subsequentes.

Exemplo 42.7.2:

Artigo [_]
(1) O proprietário de uma mina, o gestor de uma mina ou o titular de uma licença de mineração em pequena escala deve assegurar a existência de vestiários 
(a)    perto de poços de exploração à superfície de uma mina subterrânea,
(b)    em locais próximos de uma área de trabalho de uma mina de superfície, com disposições separadas para homens e mulheres, e
(c)    são proporcionais ao número de pessoas empregadas na mina.
(2) Os vestiários devem ter
(a) um número suficiente de cacifos, armários ou outros locais adequados, que possam ser fechados à chave, para que cada empregado possa armazenar as mercadorias separadamente;

(b) instalações adequadas para tomar banho

(c) instalações adequadas para secar a roupa; e

(d)    instalações sanitárias adequadas.

(3) Deve existir um abastecimento adequado de água potável num local conveniente e seguro perto de cada local de trabalho.

(4) O gestor de uma mina ou o titular de uma licença de mineração em pequena escala deve providenciar, num local conveniente à superfície da mina, instalações para o armazenamento e consumo de alimentos na mina.

(5) O director de uma mina ou o titular de uma licença para exploração de pequena escala assegurará que a mina dispõe de instalações sanitárias e urinóis suficientes e adequados para uso dos trabalhadores da mina e que:

(a)    quando o número de pessoas empregadas não for superior a cem, que haja, no máximo, uma casa de banho por cada vinte e cinco pessoas;
(b)    quando o número de pessoas empregadas for superior a cem, que haja uma casa de banho adicional por cada quarenta pessoas, no máximo, para além das primeiras cem pessoas;
(c)    cada nível de trabalho principal no subsolo tenha uma casa de banho bem iluminada, bem ventilada e com ecrã, que é mantida limpa; 
(d)    cada balde utilizado numa instalação sanitária subterrânea tenha uma tampa de fecho que é fixada no balde enquanto este é removido para a superfície; e
(e)    uma casa de banho acessível a cada trabalhador.
(6) É proibido poluir a mina com fezes ou utilizar incorrectamente uma instalação sanitária
(7) A pessoa responsável por um local de trabalho ou por uma secção de uma mina deve assegurar
(a)    que o local ou secção de trabalho está limpo e seguro; e

(b)    no caso particular de uma mina subterrânea, todos os níveis, acessos, cortes transversais e estações estão limpos e seguros e não apresentam quaisquer defeitos.
(c)    o gestor de uma mina ou o titular de uma licença de mineração em pequena escala deve assegurar que 
  (i) cada casa de banho e as suas imediações, num perímetro de dez metros, são desinfectadas pelo menos duas vezes por semana, e
  (ii) (b) as datas da desinfecção são registadas e os registos estão abertos para inspecção pelo  inspector.